河北水资源现状分析以及解决措施

１．水资源及开发利用情况

河北省是严重的资源型缺水省份，多年平均水资源量为２０３亿ｍ３，人均

水资源占有量为３１１ｍ３，是全国平均值的１／７，不及国际上公认的人均１

０００ｍ３缺水标准的１／３，甚至比不上以干旱缺水著称的中东和北非地区。

近几年，由于经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，河北省用水量逐年增

长，年用水量已经高达２２０亿ｍ３，但可利用量仅为１７０亿ｍ３，供需矛盾

十分突出。

２０世纪８０年代以来，由于人类活动的影响，流域下垫面条件等因素发生

了变化，导致地表水与地下水资源均呈减少趋势。按１９５６～１９９７年系列

分析，河北省多年平均水资源总量为２０３亿ｍ３，其中地表水资源量为１２５

亿ｍ３，地下水资源量为１３０亿ｍ３。与１９５６～１９８４年系列相比，水

资源总量、地表水及地下水资源量分别减少１４．７％、１７．８％、１２．８

％。

据统计分析，１９８６～２００１年，全省用水量在２００亿～２３０亿ｍ

３之间，不仅大大超过了多年平均可利用量１７０亿ｍ３，而且也超过多年平均

水资源总量２０３亿ｍ３。由于地表水资源严重匮乏，地下水资源就成了维持河

北省经济发展的主要水源。自２０世纪７０年代大规模开采地下水以来，先是中

东部平原超采深层水，逐步发展到太行山山前平原区超采浅层淡水。河北省平原

区浅层地下水多年可开采量为７７亿ｍ３，２０世纪９０年代年均开采量１０５

亿ｍ３，超采２８亿ｍ３，超采率达３５．８％。至２０００年底，浅层地下水

累计超采４５７亿ｍ３，深层地下水累计超采５３９亿ｍ３。特别是京津以南地

第二篇：12河北申论热点

2012河北公务员考试申论热点范文

要“中国智造”，不要“中国制造”

为缓解环境资源压力，提升国际竞争力，增强经济可持续性，自主创新已成为中国国家发展战略。中国自主创新道路面临的挑战之一是人才资源没有得到充分利用，大量高科技人才外流。有数据显示，20xx年前，外企中国研发中心不超过200家，可是，到20xx年已超过1000家。在20xx年至20xx年的投资计划中，约61.8%的跨国企业把中国作为首选的研发投资目的国，超过了美国（41.2%）和印度（29.4%）。

21世纪国家之间的竞争归根结底是人才竞争，国家和企业应积极创造条件，充分利用好本国人才资源，不能把自己定位在“中国制造”和“世界工厂”上，而必须有所跳跃，向以人才、技术进步为核心的“中国智造”转变。如何充分利用我国的人力资源就成为摆在我国政府和企业面前的一个重要而紧迫的课题。

一、改善企业科研条件。我国目前企业用于研发和引进吸收再创新的资金比例太小，各项科研设施条件落后。科研人才外流的一个主要原因是国外能够提供相对较好的研发条件，有利于技术人员干出成绩。要制定制度，将科研工作列入国企管理人员考核，加大企业研发设施建设，引导企业加大科研经费投入，为科研人员发挥才能创造良好设施条件。

二、改革科研人员薪酬待遇制度。现行的事业单位人员工资职级制，工资水平整体较低、且过分强调平衡，不利于调动科技人才尤其是优秀科技人才积极性。有跨国公司作过对比，在中国用一个博士，工资成本仅为美国的1/4，而效率却是美国的6倍。这种投入产出比，让越来越多的跨国公司加快了吸引中国人才的步伐，同时也加剧了国内优秀人才外流。要在借鉴国外经验的基础上，结合我国实际，尽快推动科研人员工资制度改革，将科研成果与人员待遇挂钩，激励优秀科技人才建功立业。

三、推动产学研一体化。我国有大量优秀的科研人才，但是多数集中在高校和科研单位，科研成果没有及时转化为现实生产力，没有对经济增长形成有效推动，同时也不能对研发人员形成有效激励。政府应致力于推动高校、科研单位同企业的合作，建设一批企业参与的研发基地，及时将科研成果转化为经济效益，同时对研发人员进行有效激励。

四、营造尊重科技的良好氛围。我国目前的条件、待遇可能暂时比不上国外，但是中华民族有爱国主义的优良传统，中国知识分子历来有报效祖国的高尚情怀，中国建国后，邓稼先、钱学森等一批科学家放弃国外优厚待遇回国就是这种爱国主义精神的生动写照。我们各级领导要带头尊重科技，尊重创造，尊重人才，加大对科研人员的教育力度，鼓励他们投身民族科研事业，为国家振兴、民族复兴贡献力量。

自主创新是中华民族复兴必由之路，意义重大。 “得人才者得天下”，只要我们利用好我们的人力资源，汇聚中华民族的智慧源泉，就一定能为“中国智造”插上腾飞的翅膀，在新世纪的全球竞争中立身于强者之林!（1161）

从顺德一中招生案看我国高考招生制度改革

据悉，近来广州顺德一中16名学生听信了华中科大做出的口头承诺而未被录取。在这件事中，我们可以发现高校诚信缺失、中学过分重视升学率、考生盲从等问题，但更重要的是这件事暴露出了我国现行高考招生制度的弊端，需要我们引起高度重视。

为什么顺德的师生会相信华中科大招生人员开出的空头支票呢？我们知道，高校录取新生时有一个投档线，上投档线的人数是该校在该地区录取指标的120％，在这120％之内， 1

高校是有一定录取自主权的。假如顺德一中的学生是在这120%的最后一名，也有可能因为“打过招呼”而得以录取（报载顺德一中曾经为华中科大输送过许多优秀人才，两校历来保持良好关系），反而会有分数相对较高的其他考生落选。

我们也知道，目前我国高校招生仍以统一招考为主，高校都希望招收到品学兼优的学生，假如招不到某些特长型人才会影响学科建设，还有的学校缺乏教育经费，想招一些拿得起助学费用但分数稍差一点的学生却又没有自主权等等，在这样的情况下，就有越来越多的高校招生人员动起了120%的主意，这也是为什么这些年关于高考招生丑闻层出不穷的一个重要原因。

高考在我国已历经三十年，不仅是为国家选拔了大量优秀人才，更已被视作我国社会公平的象征。党的十七大提出，要更加注重社会公平，而教育公平是社会公平的基础，我们要站在讲政治的高度，树立高度的责任感和紧迫感，推动高考招生制度改革。

一、逐步扩大高校招生自主权，逐渐形成高校自主招生与全国招生相结合的招生制度。允许高校自主招收特长生、提前录取优秀生，允许高校招收一定的“缴费生”，专款专用于资助贫困生等，同时加强监督。政府还要加大对高等教育的投入，不欠账。从源头上消除高校违规招生的冲动。

二、改变120%投档制度，改为从高分到低分考查制，除了因身体条件、思想政治素质不合格者依次递补外，按分数高低顺序录取，取消“可操作”的空间。同时，高考录取的程序应该完全公开，接受社会和舆论的监督，尤其是要接受新闻记者的监督。

三、加强对招生制度的监管。我们对于高考过程监管非常严密，作弊处罚的相当严厉，但是对录取过程中出现的违规违纪现象处罚力度就不是那么大，形不成威慑力。应完善制度，对录取的过程全程监控，对类似顺德一中的事件进行调查，一追到底，对有关责任人进行严肃处理。

四、注重对考生报考志愿的引导。不少考生报考知识匮乏，填报志愿时盲从于老师的“指导”； 有的考生因为听信虚假信息导致上当受骗，暴露出我们对考生报考志愿引导不够。学校要对学生进行正确的教育，招生部门要加大宣传力度，及时、准确、适当的发布招生信息。要建立制度，落到实处。

国家兴亡，系于教育，社会和谐，缘乎公平。教育必须改革来促进公平和科学。愿高招在我国永远是一片“净土”！

华南虎照事件引发的思考

华南虎照事件终于尘埃落定，造假者被批准逮捕，政府部门的正义之举虽然迟到了些，毕竟然国人感到欣慰，然而华南虎事件暴露的问题仍需引起我们深深的思索。作为代表公权的政府，更应从中反思。

一、要充分重视民意。“华南虎照”事件让我们看到，在一个以人为本渐为主流价值观的时代，我们的社会正在积攒一种令人震撼的力量。中国古来就有“防民之口，甚于防川”、“民意不可违”等诫言，在“立党为公，执政为民”、“以人为本”的今天，更应将人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为我们干工作的出发点和落脚点，大的决策出台之前要广泛征求社会各界的意见，要自觉将政府行为置于广大群众监督之下，推动社会主义民主政治进程。

二、要重视网络民声。党的十七大提出：要畅通群众利益表达诉求渠道，扩大公民有序政治参与，充分认识到网络已成为民众表达自身诉求、参与公共事务的重要通道，政府要搭建好网络平台政府建好一批政务网站，新闻舆论部门建好管好高质量官民互动网站，引领网络互动主潮流；各级领导干部要进一步重视网络民意重要作用，将网络政务纳入各地方各部门政绩考核，在财政、人员配备等方面予以支持；加强对干部的电子政务培训，提高干部素 2

质，领导干部带头和网民进行互动。加强对网络监管和规范，制定法规、倡导文明上网、运用技术手段清除有害信息?? 三、要勇于承认自身错误。世界上没有一个政府能永不犯错，重要的是面对错误，能够有勇气纠正，有责任担当。华南虎事件中的有关部门的亡羊补牢做法仍值得肯定，这比起有些地方政府明知错误却千方百计捂窟窿甚至欺骗造假来说已经是一大进步。文明的进程从来都在艰难曲折中前行，一旦工作中出现失误，作为政府要站在对人民高度负责任的高度，勇于承认自身不足并积极改正，同时在制度设计上要做到科学和人性化，一旦犯错，也要允许有补救改正的机会。

四、要加大网上政务公开。政务公开是建设服务型政府的重要方面，是民众监督政府和反腐败的重要抓手，网络是政务公开的重要平台，因此对网上政务公开要予以充分重视。 在改革进入攻坚阶段的今天，我们从华南虎事件中获得了欣慰，也看到了希望，但愿我们的有关地方、有关部门做得更好，让民间的正义力量更有信心，让我们脚下的大地更加坚实！

让 “敛钱局”恢复“为民局”本色

据悉，金华市安监局成立短短两年来，通过收钱盖章，收取各种形式的考核费、证书费、资料费、赞助费等敛财近百万元，被戏称为“敛钱局”。这样的敛钱局，损害人民利益，败坏政府形象，助长贪污腐败，为社会各界深所诟病，然而寻诸报章媒体，类似这样的敛钱局却并不罕见，部门乱收费现象累禁不止，在某些地区某些部门还有愈演愈烈之风，发人深思。 目前我国正处于改革的攻坚阶段，要依靠改革推动服务型政府建设。敛钱局之所以存在，固然有执法人员思想政治素质不高的因素，需要加强队伍建设和思想政治教育，更重要的的是存在着制度漏洞和体制缺陷。“制度更带有根本性全局性”，要加大政府自身改革力度，通过完善制度让敛钱局恢复“为民局”的本色，建设服务型政府。

一要全面落实《行政许可法》，全面清理各项不合理的行政收费项目，从源头上消除乱收费现象产生的根源。

二要将行政执法机关纳入规范化管理，现在有很多执法机关存在很多“自收自支”人员，工资开支渠道靠罚款收费收入，单位日常运转也靠收费，甚至为了能完成各项工作目标，部分上级领导也会对乱收费采取默许的态度，这样难保不出现乱收费现象。为此应将行政执法机关纳入规范化管理，解决其人员编制、经费等问题，弱化乱收费的冲动。

三要整合人大、纪检、监察、检察、审计等部门力量，形成监管合力。我国目前的体制是人大、纪检、监察、检察、审计等部门各自为政，监管力量分散，对众多的部门不能形成监管合力。建议加快纪检部门垂直领导的进程，同时借鉴中央大部制改革做法，由人大牵头，政法委、纪检委、检察院等合署办公，对有关行政机关形成强有力的监督之势，监督其依法行政，以遏制行政乱收费蔓延的势头。

四要完善制度调动群众监督的积极性。群众监督对反腐败至关重要，70%以上机关工作人员职务犯罪案件的侦破线索是由群众提供的，但是对于行政乱收费等腐败现象，我国目前群众监督的积极性仍然不高，原因有二，一是害怕打击报复，如李文娟事件；二是事不关己高高挂起，举报没有实实在在的好处。为此，一要完善举报人保护制度，二要建立完善举报有奖制度，调动群众监督政府的积极性，把政府至于群众雪亮眼睛的注视之下。

五要切实执行政务公开。试想，假如金华市安监局的每一项收费都向社会公开，还会成为“敛钱局”吗？问题在于我们目前的的政务公开多数流于形式，走了过场，要加强领导，强化监管，把政务公开作为反腐败工作政府自身改革的重要抓手，切实抓出成效。（1006字）

多策并举遏制假证件泛滥之风

据悉，山西省警方进来捣毁一制假窝点，其制假数量之多、能力之强，制假网点范围之 3

广都令人惊讶。必须采取有效措施来

1、清理不合理、不必要的行政审批，减少证件、公章的数量。中国人证件多，如春节晚会上小品开锁。

2、严格把关，规范公章使用和证书颁发程序。有的学校收钱发证，有的机关收钱为不具备条件的发放行政许可，使得真公章参与造假，更重要的是丧失了真证件、公章的公信度，从而加剧了李逵、李鬼真假难辨。严格制度、严格责任追究。

3、技术防范。人民币防伪标志使得人民币难以仿造，学历证书上网后，造假者大为减少。

4、加大制假售假者的打击力度。使用假证书者，纳入个人信用记录。

5、加强对群众的教育，自觉不用假证书。

为东莞禁摩的做法叫好

据悉，东莞在实行“禁摩”的前一年就开始着手解决摩的司机的就业问题，“禁摩未动，就业先行”， 截至目前还未到禁摩令生效之时，已有大批摩的司机成功转型就业。在此，笔者不禁要为东莞禁摩的做法叫一声好。

一好：城市形象、民众利益得到了兼顾。随着城市化进程的加快，城市管理出现了越来越多的问题，正如温总理视察河南时提出的“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃”，城市形象和居民利益尤其是弱势群体的利益如何兼顾，成为了摆在城市管理者面前的两难方程。东莞在禁摩的同时千方百计促进摩的司机转型就业，在塑造良好城市形象的同时兼顾了民众利益，值得其他城市管理者借鉴。

二好：政府形象、干群关系得到了改善。东莞的做法，服务了广大摩的司机，彰显了政府“以人为本”的执政理念，树立了积极的、人本的、服务型政府的良好形象，自然会得到群众的拥护，使干群关系得到改善，党的群众基础得到巩固。同时由于东莞做了大量前期工作，“摩的”司机们离开摩托车马上就有其他岗位就业，使“禁摩”顺理成章，这比起有些地方三令五申并加大惩罚力度，但仍有“打游击”甚至恶性冲突出现的做法来说，实际上也树立了政府政令的权威。

三好：治安稳定、社会和谐得到了促进。城管暴力执法的报道屡见不鲜，近来瓮县事件、上海袭警案等等危害社会治安稳定案件的真正原因，实际上是由于漠视群众利益导致的民怨集聚。假如东莞也想其他地区一样， “禁摩令”也是通过短暂的“宣传发动”之后，一夜之间开始，可想而知，被推向社会的突然断了生计的千万名摩的司机，将是多大的社会隐患！

发展总会有矛盾，改革总要有人付出代价，但付出代价的也多数是弱势群体，党的十六大报告提出要“把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点”。这就要求我们各级政府把民生摆在更重要的位置，在事关民生的问题上做到：

一、思想更重视。为人民服务是我们党的根本宗旨，党和政府所做的一切都是为了改善民生，像东莞市一样，提前发掘适合“摩的”司机的岗位，并免费开展多种多样的岗前培训，把人民利益摆在重要位置。这样才能干好党的事业，得到广大人民群众的拥护。

二、决策更慎重。民生无小事，只有广泛集中民智才能使我们的决策少犯错误。相信东莞市在发布禁摩令之前，征求了社会上方方面面包括摩的司机在内大多数的群众的意见。要形成科学的决策机制，汇集方方面面的智慧，照顾各行各业的诉求，建立决策责任机制，政府决策要接受社会各界的监督。

三、措施要更扎实。服务人民不是作秀，改善民生重在落实。东莞禁摩之前，做了大量前期工作，在民生问题上，需要我们付出大量的耐心和艰苦，真正把工作做细、做扎实。

党的十七大报告指出：要重视社会建设，着力改善民生，“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。要致力于改善民生，东莞的做法值得借鉴。

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治理非法跨国婚姻，治标更要治本

近来媒体报道，我国清远等地的贫困山区，越南女非法入境与内地男子非法成婚现象严重，而由于地处偏远、毗邻自由贸易区以及群众思想素质不高等原因使得政府对此监管困难。探究非法跨国婚姻现象产生的原因，不外乎一个穷字：由于穷，村里留不住姑娘，使山区人口性别比失调；由于穷，山区男子不得不通过非法形式买妻，忍受语言不通和文化差异；也由于更穷，越南女才愿意背井离乡来到中国。因此，要解决非法跨国婚姻问题，治标更要治本。

首先，促进贫困地区的经济发展。政府要加大对贫困地区的帮扶力度，通过财政转移支付、移民搬迁、加大农村实施建设力度、鼓励推动现代农业发展，尽快使贫困地区脱贫致富。栽下梧桐树，自有凤凰落，百姓富裕了，才不愁讨不着老婆，促进贫困地区的经济发展，才是解决非法跨国婚姻问题的根本途径。

其次，对于越南女非法入境，也要采取疏堵结合的方法。我国本来就男多女少，性别比在一定程度上失调，而越南在战争过后恰恰女多男少，同我国广西又相隔不远，对于越南女子愿意嫁到我国的，应通过合法渠道给与办理入境手续。当然对于非法入境的还要依法打击。 第三，城市要给与农民工更多关怀，为农民工融入城市清除制度上的障碍。由于城市生活成本太高，我们的农民兄弟往往是在城市打工，回家盖房结婚，而农村的打工妹却多数留恋城市，这一定程度上导致了山区男人找对象困难。城市政府要尽快加大廉租住房的覆盖面，解决农民工工资、就医、子弟就学等困难，为农民工在城市居住解除后顾之忧，让农民工“夫妻双双入城去”，不再“劳燕分飞各东西”。

第四，治理城市男女比例。我国北京上海常住和暂住人口的男女比例都在1：3左右，而深圳、广州等沿海开放城市更是达到1：5甚至更悬殊的比例。为数不少的农村姑娘在城市其实是 “用泪水和青春装点着城市的繁荣”。要加大宣传教育力度，提倡婚姻和性道德，抨击包二奶等腐朽生活方式，打击重婚犯罪，取缔城市涉黄娱乐场所，营造健康良好的生活氛围，消除腐朽和犯罪的存身之所，使城市人口比例逐渐趋于平衡，那么农村男女比例失调的现象也将得到缓和，跨国非法婚姻现象也将有所减少。

史料记载：封建社会每逢洪涝灾害，开明的封建统治者都会听从御史的建议，认为是宫中女子太多，民间男子因此找不到配偶，同宫中的怨气一起聚集，方才引起天降暴雨，于是遣返宫女，平衡阴阳，并下发罪己诏，消除怨气，以祈求风调雨顺国泰民安。男婚女嫁是人生的大事，人口的繁衍生息关系到国祚兴衰，跨国非法婚姻现象的出现，为我们敲响了警钟：有大量的旷男怨女存在，恐怕是社会最大的不和谐。今天的我们当深思、当忧虑。（1054字）

由“律师垄断案”看推进行政管理法制化的紧迫性

据悉，为防堵“民告官”，内蒙古通辽市科尔沁区政府连续多年聘请区内所有律师担任政府法律顾问。这样，律师担任政府法律顾问后，就不得再同时担任状告政府方的代理人。 律师担任政府法律顾问，本是好事，说明我们的政府官员的法制意识得到了提高，但是问题在于这些律师与政府签订协议都是出于自愿的吗？据材料反映，律师们不得不忍受为地方政府无偿服务的硬性要求，而且司法局领导还经常向律师们施压。可见在科尔沁区，自愿担任政府法律顾问的律师并不是全部，律师的正当权益受到了行政权力的粗暴干涉。 律师本来就是法律工作者，为什么还不得不忍受地方政权的强横？其中缘由颇耐人寻味。原因之一、政府权力太大。在我国，人们并不一定有太多机会打官司，但从办出生证到发放抚恤金，一生中基本上时时处处都要与政府打交道，谁要是敢跟政府对着干，政府总可以找一个理由让他不好过。原因之二、政府权力不受约束。谁要是得罪了“政府”，那么本该政府提供服务的偏偏慢作为、不作为；要是不巧你违法了，那就更对不起了：别人可以大 5

事化小、小事化无，就给你来最重的处罚。原因之三、司法体制不完善，司法救济困难。就算政府有违法行为，由于人情案、关系案、执行难等等现象的存在，使得走诉讼渠道也未必能够奏效。旧社会有谚：“民不跟官斗。”为啥民不跟官斗？“官”不讲理、无法无天呗！想不到在构建和谐社会、全面推进小康进程的今天仍有权力滥用的情况发生，不能不发人深思。 我国的改革开放已经历了三十年，在今天，推进政府自身改革显得愈发紧迫，推进行政管理法制化、规范行政权力运行正日益成为深化改革的迫切要求和广大人民群众的迫切期盼。推进行政管理法制化，需要我们树立紧迫感，以党的十七大精神为指导，从加强立法、推进机制改革、加强监督、完善司法体制等方面作出努力。

一、加强立法，规范行政权力运行。落实《行政许可法》等规定，逐步将政府行为由限制型向许可型转变，即原来凡不限制的都可以做变为只有法律允许的才能够做。

二、推进行政管理体制改革。进一步转变行政职能，减少并规范行政审批，将政府职能严格界定在提供公共产品和市场监管上，变全能政府为有限政府。

三、对政府行为进行全方位监督。强力推进政务公开，将政府行为至于全社会监督之下，充分发挥党政纪监督、法律监督、社会团体、舆论监督的作用，逼迫政府行政权力在正常的轨道上运行。

四、完善司法体制。法律是社会公平的底线，要进一步完善司法体制，推进司法独立，治理司法腐败，加强司法队伍建设，采取措施解决人民群众打官司难的问题。让走司法途径解决纠纷成为人民的普遍选择。

最后，行政管理法制化的实现还需要依法治国的观念深入人心，还有待于全社会的共同努力。前路虽有艰难曲折，但改革的车轮注定了不可阻挡，我们当有信心。

政府要走在“文明”的前列

中华民族历来都是“礼仪之邦”，但是相当一段时期以来我国公民的文明素质却屡遭诟病，且不说俯拾皆是的随地吐痰，公共场所大呼小叫、吞云吐雾，满街的小广告、体育场上震耳欲聋的“京骂”等，就连出国旅游，中国游客素质差也是举世公认。奥运在即，如何提升公民文明素质、展示良好国家形象成为令奥组委官员们头疼不已的问题。

为改变国民不文明的各种陋习，我们会议层层召开，文件级级传达，宣传广告也做了不少，虽然收到了一定效果，但距离构建和谐文化和社会主义精神文明建设的要求的还差之甚远，为什么呢？其中一个很重要的原因，那就是在整个精神文明构建、国民文明程度提高进程中，我们的政府和政府官员没有起到表率作用。君不见：仗着有权有势在马路上横冲直撞威胁他人的生命者，有之；听到批评就暴跳如雷、气急败坏，将善意拒之门外，甚至动用警力打击报复批评者，有之；一出问题，就去训斥下级，就去挑别人的毛病，一层一层找替罪羊者，有之；掩盖真相，误导舆论，编造拙劣的谎言者，亦有之。

“上行下效”，政府公务员担任着制定政策、管理国家事务的崇高职责，一举一动备受瞩目，公务员们的不文明行为会对群众产生巨大的负面导向作用。“其身不正，虽令而不行”，本身就不文明的公务员怎么能令群众心悦诚服的响应“构建文明”的号召，执行“构建文明”的政策呢？由此可见，在国民文明素质提高、社会文明程度提升和国家文明形象塑造的过程中，政府必须走在前列，发挥表率作用。

一靠教育培训，提升官员文明意识。通过对公务员进行大规模、高密度的教育培训，政府工作人员摒弃特权思想等封建残余，树立服务意识，表率意识。

二靠制度约束，迫使官员文明施政。通过制定更科学的的制度，建设民主政府，使政府决策能更集中民意，对不同意见，官员想听不想听都得听；建设诚信政府、阳光政府，加大政务公开力度，让造假者无处遁形；建设责任政府，理顺关系，明确各部门、个人员的责任，出了问题让责任人无法推卸。

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三靠文化渲染，加强官员文明修养。文明素质和道德修养的提高不是一朝一夕的功夫，需要“润物细无声”的潜移默化，为此，要建设积极向上的机关文化，举办有意义的文体娱乐活动，让官员们少一些浮躁，多一些静思；少一些酒气，多一些书香；少一些粗俗低下，多一些清风正气；少一些迎来送往，多一些忧国忧民。诚如此，则国家、人民幸甚！ 民族的复兴首先是文化的复兴，国民文明素质的提高是文化复兴起码的要求。“政府官员走在前，实现文明就不难”，对于此，我们是充满信心也充满期盼的。

畅通信访渠道，构建社会和谐

近一段时期以来，令各级地方政府官员们头疼的普遍现象就是“越级上访”。“ 越级上访”与江西省政府省长、副省长和南昌市长向社会公布电话，结果省长手机被打爆的情况相似，属于不大正常的权力越级式的行政套路，与依法治国基本方略相悖，带有明显的“人治” 烙印。

本来就有专门解决问题的部门，为什么群众把领导手机打爆？为什么会有越级上访事件发生？一个很主要的原因是：多数群众向基层或当地有关部门反映的问题迟迟得不到应有的重视的妥善解决，而一旦上级领导过问了，地方官员一怕领导问责，二想在领导面前表现，有了压力和动力，思想重视程度立刻就有大幅度提升，很多问题就能够得到解决了。说明目前信访制度存在在缺陷，不能很好发挥作用，还需要“大领导”的强势介入。

但我们不能让所有问题都需要领导过问，一来领导不是专职接访员，二来领导没有这么多精力。假如领导哪一天没顾上过问，那么问题是不是要一直拖下去？而当矛盾积累到一定时候，民怨就会在一定时候爆发，贵州瓮安事件就是沉痛的教训。省长手机被打爆，正暴露出我们目前言路堵塞、问题积压。我们要建立一套行之有效的常态化、正规化运转的矛盾化解协调机制，实现老百姓参政议政的常态化、从简化，保证实现民生问题就地、从速、高效解决，让国家和社会进入良性发展的轨道。

首先：应加强实现公民有序政治参与的法制建设。处理信访问题领导重视了一个样，不重视又是一个样，暴露出工作随意性较大、相关法制不健全的弊病，且有些规定已不符合科学发展观和构建和谐社会的要求，不能适应形势要求。要在《信访条例》的基础上，尽快制定《信访法》，将解决矛盾纠纷纳入法制化轨道。

其次：加强对信访工作的领导。信访稳定是新形势下产生的新问题，工作任务日益繁重，当前的信访工作机制已不能适应形式需要。要成立解决信访稳定联席会议制度，加强对信访工作的领导。对其中牵涉面广、涉及重大利益纠纷的重要的问题联席会议办公室要及时向主要领导请示，对于信访日常工作要定期进行汇报，同时要加强信访机构的力量，要配备得力人手，保证办公经费、设施等条件到位。

再次：整合现有行政资源，进一步明确各级、各部门责任。处理信访问题是有责任无实惠的差事，各级各部门没有内在积极性，常常是相互推诿扯皮，导致问题悬而不决。为此各级地方政府要借鉴中央大部制改革的做法，对层级、部门的责任进一步明确划分，任务明确了，才能要求“谁的孩子谁抱走”，有效防止推诿扯皮现象，提高矛盾解决效率。

最后：要建立信访工作的奖惩机制。联席会议办公室要对重点问题挂牌督办，实行严格的问责制；同时，对在稳定工作中表现优秀、成绩突出的要给与奖励和表彰，改变信访工作只有责任而无利益的现状，调动广大基层干部解决矛盾纠纷的积极性。

我国正处于人均GDP1000美元到3000美元的发展时期，这是战略机遇期也是矛盾高发期，如何协调社会各阶层之间的矛盾纠纷成为了摆在党和政府面前的重大课题。只要我们以科学发展观为指导，坚持以人为本，努力畅通信访渠道，尽心尽力为群众排忧解难，就一定能在构建社会主义构建和谐社会的伟大进程中取得新的更大的胜利！

有效防止“前腐后继”还需靠制度用人

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反腐败工作是一项艰巨、复杂长期的系统工程，随着反腐败斗争向纵深推进，一些新的、更隐蔽的腐败行为逐渐浮出水面，比如辽宁阜新市原市委书记王亚忱虽已退休10年，仍然靠培养“接班人”的方式编织了一个庞大的家族权力网，继续掌握公权力，达到了“可持续腐败”的高境界。这比单纯的一任官员腐败性质更加恶劣、对社会的危害更加严重、人民群众对此更加深恶痛绝。

腐败分子培养的 “接班人”，多数也是腐败分子，他们中的相当一部分在拟提拔的当初

就存在所谓的 “带病上岗”等违规违纪现象，但为什么还能得到提拔重用呢？主要原因是我国目前干部任用制度还存在一定的缺陷，在干部提拔使用的过程中一把手权力过大，且干

部使用操作不公开、不受监督，制度缺陷使得主要领导的意志成为干部升降荣辱的决定因素。

人事腐败对我党肌体的侵蚀是最严重的，它不仅使腐败分子占据高位把持要津贪赃枉法

胡作非为，更使得正直的、辛勤为党为人民工作的公务员没有施展才华和抱负的机会，无所作为，心冷齿寒，甚至为了生存不得不被腐败分子所“同化”，也逐渐走上腐败的不轨之路，所以一旦一把手腐败了，往往能挖出来一窝腐败分子。为深入开展反腐败工作，加强党的执政能力建设，在新时期保持党和人民群众的血肉联系，推进干部任用制度改革、落实靠制度用人就成了摆在我们面前的重大而紧迫的历史任务。

一要用人制度民主化，虽然我们党内的组织原则是民主集中制，但往往是个人或少数人

专断，集中有余而民主不足。要改变这种局面，须进一步扩大民主范围，对于重要的人事变动，要坚持党委票决制，在票决之前还应该通过群众公认和组织部门的考核考查。对于一般干部的任命，也要经过群众公推、业绩考核或者业务考试最后经领导班子研究通过。

二要选人标准固定化，有句话叫“说你行，你就行，不行也行。”说的就是对于干部选

拔任用，仅凭有权的少数人个人好恶，缺乏一个固定的标准，符合什么样条件的、干出什么成绩的可以提拔，有什么问题的不能提拔等，都没有明确详细的规定。我们要尽快制定符合科学发展观的政绩评价考核体系，在这个框架之内细化、量化选人用人的标准，做到选人用人有法可依。

三要选拔（提拔）程序公开化。以前涉及人事调整的消息都被视为机密，组织人事部门

也因此被蒙上了一层神秘的面纱，暗箱操作是最容易滋生腐败的温床，已不能适应依法治国和行政体制改革的要求，政府是人民的政府，人事调整理应让人民知情，理应接受人民监督，要将拟提拔干部的个人情况、提拔理由、考查情况等进行公示，并接受群众、人大政协机关、社会和媒体等的监督。

制度更具有全局性保障性，反腐败工作是关系民心向背、党的生死存亡和中华民族的前

途命运的重大任务，我们要与时俱进，积极探索，以推进干部任用制度改革为重要切入点，完善与否国内预防和惩治腐败的制度体系，构建反腐倡廉的坚固长城！

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