山西煤销集团阳泉有限公司
关于做好20xx年安全生产工作的决定
市公司所属各单位：
20xx年，在各级政府部门的支持下，在集团公司的正确领导下，市公司各单位、各部门认真贯彻工作会议精神，围绕年度安全一号文件工作安排，在煤炭市场需求急剧下降，价格大幅下滑等不利形势下，克服了瓦斯、水患、顶板等危害因素的严重制约，按照集团公司“安全、高效、标准、绿色、发展”的总体办矿思路和“三个五”要求，科学谋划，精心组织，突出重点，强化管控，认真履职，扎实工作，原煤生产实现了百万吨死亡率为零的工作目标，杜绝了煤矿瓦斯、火灾、透水以及提升、运输、顶板等重大非伤亡事故。四座生产矿井达到了质量标准化一级矿井。圆满完成了集团公司下达的安全生产目标。
为巩固安全生产成果，实现安全生产形势根本好转，以新《中华人民共和国安全生产法》为根基，大力推进企业安全治本攻坚。根据市公司工作会议的总体部署，对20xx年安全工作做如下安排：
一、指导思想 牢固树立以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚守“发展不能以牺牲人的生命为代价”的红线，强化和落实生产经营单位的主体责任，以瓦斯治理、防治水和控制零星事故为重点，以班组建设和安全培训为基础，以 1
建设现代化和安全质量标准化矿井为途径，以一切为职工谋福利为目的，以新《中华人民共和国安全生产法》为根基实现煤矿合法生产、安全生产。
二、工作目标
（一）煤炭产业
1、市公司原煤生产百万吨死亡率控制在集团公司下达的指标以内。
2、各生产矿井百万吨死亡率实现零，建设矿井万米死亡率为零。
3、杜绝煤矿瓦斯爆炸、瓦斯燃烧、火灾、透水，生产过程中煤与瓦斯突出，因瓦斯或火的原因造成工作面封闭，以及提升、运输、顶板等重大非人身伤亡事故。
4、建设两座现代化矿井，五座质量标准化一级矿井，其余生产、基建矿井均达二级标准。
（二）非煤产业
1、杜绝死亡事故。
2、千人负伤率控制在2以下。
3、杜绝有害物质泄漏、环境污染、压力容器爆炸、建筑物坍塌、交通运输等重大非伤亡事故。
三、主要工作
（一）加大证照办理力度，增强依法生产经营意识
证照齐全是煤矿依法生产的前提条件和准入门槛。严格遵守国家安全生产法律法规，健全完善制度标准体系，严格安全生产监督管理，强化制度约束，推动安全生产工作规范、 2
有序、高效开展，真正做到依法生产、依法监管。
为确保合法生产经营，今年要完善证照，加快审批、验收等工作。
1、“六证”办理
程庄、上社、和谐、旧街、常顺五个矿，要把长期采矿证办理作为重点工作，董事长亲自抓，分管领导具体抓，责成专人办理。研究#b@2方案，制定奖惩措施，证件到期前必须完成换证工作。特别是程庄、上社采矿证、安全生产许可证已到期，两个矿井必须在延期内将证件办理，确保合法生产。
程庄、上社要理顺采矿证、安全生产许可证、煤炭生产许可证证载能力，实现三证能力统一。
新到岗的矿长要在三个月内完成“矿长资格证”和“矿长安全资格证”的办理工作。各级安全培训部门要高度重视各类安全管理人员、特殊工种岗位操作人员的证件办理。培训#b@2工作要有组织、有计划、有实效。确保培训合格，持证上岗。
2、矿井设计审批
旧街矿9#煤层延伸，和谐矿调整设计审批及相关手续办理工作，要由各矿一把手亲自指挥，抓早赶前，实现在批准区域正规作业。
3、基建矿井验收
皇后、和谐矿要加快联合试运转和竣工验收相关工作，力争在20xx年转入生产矿井。
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各矿均要按照矿井设计能力或核定能力组织生产，严禁“三超”。
（二）深化“一通三防”工作，提高瓦斯综合治理水平 瓦斯灾害仍然是制约煤矿安全生产的“第一因素”，是
职工生命安全的“第一杀手”，有效防范和坚决杜绝重特大瓦斯事故是阳泉公司安全生产工作的“第一要务”，要牢固树立“瓦斯不治，矿无宁日；瓦斯不治，禁止采掘”的理念。要加大在瓦斯治理方面财力、物力、智力上的投入，瓦斯治理工程达标后再从事采掘活动，彻底消除瓦斯的危害，确保有一个安全的生产环境、安宁的工作环境。
1、提升矿井抽采能力建设
20xx年列入市公司通风系统环节改造工程有：二景公司副斜井扩巷；程庄公司抽采系统管路改造；保安公司增加一台2BEC120型抽放泵；皇后公司防灭火设备、管路安装工程。全年一通三防安全费用投入计划为20918.31万元。完成瓦斯抽放量18000万m3，其中本煤层5000万m3，邻近层13000万m3。钻孔进尺计划完成1300000m，其中本煤层1240000m,临近层60000m。市公司业务部门牵头，对各矿通风、抽采工程下达计划任务书，签订责任状，限定工期进度，明确考核奖惩，进一步调整采、掘、抽关系，实现抽采达标，“四量”平衡。
2、强化煤矿防突管理
保安煤矿要加大高、底抽巷工程，计划的高、底抽巷要加快进度。突出煤层的区域坚持“岩巷先行”穿层钻孔预抽 4
消突，钻孔必须下套管，要保证封孔质量、封孔长度、孔口负压、孔口浓度达到防突规定要求，确保抽采效果，真正实现“应抽尽抽”。要建立、完善瓦斯抽采达标评估体系和瓦斯抽采达标的检查、考核、奖惩等制度。
按突出管理的煤层，采掘工作面都要落实区域和局部“四位一体”防突措施。上社煤矿要引进千米钻机等区域防突措施。突出煤层回采工作面预抽时间不得小于6个月，并经效果检验，消突评价后方可组织验收。工作面邻近层瓦斯抽采率达不到通风部门规定的，必须核减产量。
3、改进抽采方法，杜绝瓦斯超限
各矿要积极主动的探讨、研究瓦斯治理办法，要牢固树立“治理瓦斯只有打不到位的钻孔，没有卸不了压的瓦斯”的理念，实现煤与瓦斯共采。组建打钻队伍，立足打大钻、打长钻、打高技术钻、打有效钻。大力推广应用“大直径、大孔径、高负压、大流量”抽采工艺，认真落实“钻到位、管到底、孔封严、水放通”抽采精细化要求。有条件的矿井要建立起地面抽、穿层抽、顺层抽的立体抽采模式。保证瓦斯抽采实现“密钻孔、高负压、大管径、下套管、严封孔、分源抽、立体抽”的抽采模式。
各矿要围绕有效防控瓦斯超限制定措施。防止无计划停电停风等综合措施。严格瓦斯超限分级分析制度，采掘工作面瓦斯处于报警状态的，必须由总经理主持研究制定措施，重新核增风量或核减产量进尺；采掘工作面瓦斯变化异常，要有通风负责人到现场勘查分析，制定措施后再组织生产。 5
对随意调小显示值，将传感器移向低瓦斯区域、随意更换上传软件、筛选过滤监测点、甩脱闭锁人为中断瓦斯上传行为者，按触犯“安全红线”论处。
4、严格通风瓦斯现场管理
认真落实巷道封闭、排放瓦斯、巷道贯通、系统调设、突出煤层揭煤等重点环节的相关制度和落实情况，严格控制和管理井下大巷、井口房及地面瓦斯区域电氧焊作业，准备巷道及回采巷道内严禁电氧焊。采掘工作面必须按规定进行通风能力核定，严禁超通风能力生产。坚决做到瓦斯报警停工、瓦斯超限立即撤人。定期组织对所有采掘电器设备“台台开盖检查”，杜绝电气失爆。
5、加强矿井综合防尘工作
煤矿主要负责人要清醒认识到粉尘危害的严重性和治理的必要性，各矿要严格执行煤尘防治标准和管理规定，把粉尘防治列入年度计划，作为一项民心工程、造福工程加以治理。确保采掘机喷雾水压、水量符合要求。采煤工作面必须进行煤层注水，注水方式可采用长壁式（进回风顺槽俩帮）、短壁式（工作面煤壁）和混合式，进回风顺槽的抽放管路必须提前拆除，距离不得小于30米，注水钻孔施工最好在检修班进行，出煤班严禁在工作面和回风顺槽打注水孔，煤层注水过程中应当对注水流量、注水量及压力等参数进行监测和控制，单孔注水总量应使该钻孔预湿煤体的平均水分含量增量不得低于1.5%，封孔深度应保证注水过程中煤壁及钻孔不漏水或跑水。采煤机必须安装外喷雾，压力不得小于4MP； 6
掘进机必须安装使用外喷雾装臵和除尘器；液压支架和放顶煤工作面放煤口，必须安装喷雾装臵，在降柱、移架、放煤时，必须同步喷雾；破碎机必须安装防尘罩和喷雾装臵；采煤工作面回风巷应安设风流净化水幕；煤仓口、转载点、地面筛分厂、皮带巷道、转载点都必须安设喷雾，提倡在所有喷雾中添加抑尘剂。确保矿井作业场所空气中粉尘浓度控制在指标之内（粉尘中游离SIO2含量小于10%时，总粉尘浓度不超过10mg.m呼、，呼吸性粉尘不超过3.5 mg.m；粉尘中游离SIO2含量大于10%小于50%时总粉尘浓度不超过2mg.m，呼吸性粉尘不超过1 mg.m；粉尘中游离SIO2含量大于50%小于80%时总粉尘浓度不超过2mg.m，呼吸性粉尘不超过0.5 mg.m；粉尘中游离SIO2含量大于或等于80%时总粉尘浓度不超过2mg.m，呼吸性粉尘不超过0.3 mg.m；）。
（三）开展预测预报工作，落实井下探放水规定
煤矿要加强对防治水专业人员的安全培训工作，要招纳和培养地质专业技术人才，所有矿井都要开展隐蔽至灾因素普查，对井田范围内地质构造、河流分布、钻孔设臵、导水裂隙、建筑物位臵、资源开采情况、周边小窑分布及开采范围认真开展调查，建立普查档案。水文地质条件复杂矿井必须开展地面物探。勘探精度不达要求的，可能有小窑越界的地点要补充勘探，加密钻孔，彻底摸清水患或其它至灾因素。工作面出现的构造必须跟踪观察，实测各种地质构造的位臵、形态和性质，研究其延展趋势，收集构造的基础资料，-3-3-3-3-3 -3-3-3 7
并进行分析总结，累积经验，确保对新出现的构造能做出正确的判断。坚决做到有掘必探、见痕掘进、班班确认，防治水管理人员和技术人员要跟班打钻现场，及时了解掌握打钻进度和钻探状况，为回采和掘进提供真实、可靠的基础资料，工作面遇构造不积极钻探，盲目进行采掘作业而造成“废巷道或无效巷道”的，要严格追究相关人员责任。
井下探放水要坚持四个原则：一是物探必须及时，同时要在物探工作的准确率上下功夫、做文章；二是钻孔设计必须跟上地质变化，保证有效钻探；三是宁多打钻，做无用功，也不许少打钻留盲区；四是严格执行好探、掘分离制度，严禁探、掘一家。要求保安煤矿尽快完成矿井文水地质类型划分、中长期规划、带压开采评估报告的编制工作；和谐、程庄煤矿尽快开展地面物探工作。
加强“雨季三防”和“冬季三防”工作。雨季来临之前要制定防洪、防雷电、防排水措施，及时疏通河道，备足应急物资、完善防雷设施，提升排水能力，保证矿井排水系统能满足应急需要。冬季来临之前要制定防冻、防火、防一氧化碳中毒措施，保证安全生产生活。
(四)狠抓现场管理、实现安全生产
各级安全生产管理人员要把主要精力放在工作面的现
场管理上，以质量标准化和隐患排查治理为抓手，以围剿现场隐患为目的，夯实安全基础。
顶板管理方面主要抓好临时支护、及时支护和支护质量问题。
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运输方面重点抓好斜巷运输中“一坡三挡”安全设施的设臵与安全性、绞车地锚的可靠性，严格执行牵引区内不得有人的规定。
机电管理方面要坚决消灭失爆，严禁带电作业，严处无计划停电停风事故，保确各种保护及接地安全有效。
强化各薄弱环节的日常管理。如回采工作面过构造期间的“打、装、放”工艺、设备的检修维护和顶板管理；拆除安装期间的支护、吊装、运输管理。
安全“小分队”要创新监察方式，开展突击检查、交叉检查，重点查处四点班和夜班的违章行为。
煤矿井下队组坚持集体收工制度，把拆除安装、回收整巷、大小巷运输、边远地区、零散岗位、临时工程作为防控零打碎敲事故的重点；煤矿地面及非煤单位要结合行业特点，把大型设备搬运、登高作业、受限空间作业、停送电作业、高温高压环境作业、设备检修等作为重点，强化员工对岗位危险因素的辨识，强化相关规程措施的贯彻，强化现场跟班巡查指挥，强化相关劳动防护用品的使用，并建立对于这些重点环节针对性、操作性强的管控措施，有效防范各类事故。
(五)提升管理水平，实现矿井“双达标” 各煤矿要注重实际，把工作的重点放在现场，充分发挥区队、班组在标准化建设中的主导作用；抓好煤矿安全生产的基础上，实现煤矿区队、班组工作动态达标，尤其是要做好班与班之间的现场交接验收工作，对于不达标的工作面要 9
做到“不交不接”或者核减当班工程量和工分，从源头上抓好动态达标。上社、上社二景、保安、常顺五座煤矿要建成安全质量标准化一级矿井，其余五座煤矿要建成安全质量标准化二级矿井。按照注重实效、分步实施、以点带面、整体推进的原则，各煤矿力争实现“一季度重点达标、上半年全面达标、全年动态保持”的规划目标。
各矿要摸清各岗位设臵、进一步明确岗位人员准入条件、制定岗位工作手册、建立员工岗位操作达标考核机制，通过“岗位描述、手指口述”、工作面手把手教学、班前会培训、师带徒、技术比武、技能评定等手段，全面开展岗位操作训练，逐步提高员工操作技能。各矿要严格按照活动步骤，按部就班地开展此项活动。
(六)地面安全
瓦斯发电：要参照煤矿瓦斯抽放泵站、瓦斯管路安全管理制度结合电力企业行业规范制定安全管理规章制度，制定安全生产责任制，保证生产安全。
运输安全：要重点做好车辆的日查月报及维修保养、司机行为管理工作，特别要加强对各单位通勤车辆管理和驾驶员的交通安全意识培训教育，严禁酒后开车，严禁超速、超载、超员，严禁疲劳驾驶。
特种设备：有危险物品的容器、运输工具、矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。
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建筑施工：要做好触电、高坠、脚手架、基坑支护、模板工程、物料提升机、塔吊等事故易发环节和重要部位的管控。
（七）建立职业病防治机构，确保员工身心健康 各单位要完善职业病防治机构，充实专业人员，制定职业病防治计划和实施方案。一是加强粉尘、噪音及有毒有害物质治理，保证职业危害因素的强度和浓度符合职业卫生标准。二是必须对从业人员上岗前不少于4学时和在岗期间每年不少于2学时的职业卫生培训。三是必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，减轻对员工的危害。四是按规定为员工提供岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。五是及时对职业病人进行工伤认定，保证职业病人依法享受国家规定的职业病待遇，要将职业病人调离职业危害工作岗位，妥善安臵。
（八）加强安全培训，履行群检职责，提升员工素质 煤矿企业组织制定并实施本单位的安全生产教育和培训计划。要将培训教育作为明年的安全工作重点，要求各单位培训阵地前移，进入队组，强化矿工实际操作技能的培训与考核，不仅要进行正常的全员、特工种、资格证培训，还要开展班前培训、周二五安全活动培训、“三违”人员专项培训等培训活动，深入开展“干部上讲台、培训到现场”的培训模式，把课堂学习和现场培训结合起来，深入开展正规操作要领和典型事故案例教育。要加强队干、班组长队伍的管 11
理和培训，切实发挥现场把关作用。同时，鉴于教师资源匮乏的现状，各单位要配备相应的培训设施，目前上社煤矿所有队组办公室配齐了电脑、投影仪等培训设施，要求其它矿明年前上半年前为队组配齐培训设施，具备远程培训的条件。
各矿要建立安全生产教育和培训监督信息平台，工会积极参与，实现群众监督，不按规定对职工进行培训、不能保证足够的培训经费的，工会有权要求纠正，对拒不执行的追究有关人员责任。建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
（九）完善应急救援体系，增强煤矿抗灾能力
各煤矿一把手要亲自抓好应急救援体系的建设工作，以预案编制、队伍建设、物资储备和应急演练为重点，程庄、上社、上社二景、保安四座煤矿要建立不少于30人的应急救援队伍，其余六座煤矿要建设兼职辅助救护队伍，各矿均要与矿山救护队签订救护协议，每年至少组织一次全员应急演练。抓好“一案三制”的落实工作，通过预案编制，进一步摸清危险源，制定应对措施，实现由事后救援向事前防范的转变，扎实做好应急值守和信息报送工作，规范应急响应和预案启动。
四、保障措施
（一）深入贯彻学习新《中华人民共和国安全生产法》活动
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1、充分利用各种媒体、板报、采用多种形式集中开展对新《中华人民共和国安全生产法》宣传教育学习活动。
2、开展矿长（董事长及 “六长”） 新《中华人民共和国安全生产法》知识培训工作，提高矿长“守规尽责”责任意识，确保依法生产。
3、建立矿长对话机制。市公司经理与董事长、总经理定期对话，分管副经理与对应的副矿长定期对话，了解矿长对新《中华人民共和国安全生产法》的熟悉程度，贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》的具体措施，存在的问题和建议。
4、开展专项督查，煤矿针对新《中华人民共和国安全生产法》学习制定落实细则，组织自查整改，市公司分专业督查，对触犯新《中华人民共和国安全生产法》的条例规定的煤矿，依法进行处罚，并追究矿长责任。
（二）落实安全责任，严肃安全生产责任追究
完善市公司安全生产委员会领导下的逐级安全生产责
任体系，充分发挥各专业委员会的安全管理职能，严格执行“党政同责、一岗双责”和“一票否决”规定。各级主要领导是本单位的安全第一责任人，要严格履行新《中华人民共和国安全生产法》赋予的七项职责，各级分管领导对分管业务范围内的安全生产工作负首要和直接领导责任。业务部门对本专业安全工作直接监管，安监部门综合监管。层层签订安全生产责任状，将安全压力传递到每一个员工。
坚持安全办公例会制度，市公司每月召开一次总经理安 13
全办公会，煤矿每周、非煤单位每半月召开行政主要领导主持的安全办公会，及时研究解决安全生产的主要问题，确保本单位管理、装备、培训、技术等工作落实到位，确保生产作业场所具备安全生产条件。
各级干部要积极维护党的群众路线教育实践活动成果，切实转变工作作风，形成深入基层、调查研究、解决问题的强大氛围。公司和涉煤业务部门挂牌包矿领导，每月深入煤矿进行安全督导；煤矿领导要按照跟班带班要求深入井下指挥安全生产，跟班队干认真履行安全管理职责；非煤单位要实行领导干部走动巡查制度，有计划、针对性地加强重点部位、关键环节、变化情况的领导现场指挥，推广走动管理点检系统，加强对干部作风的动态稽核。
严格执行问责制度，坚持事故后的责任追究与“安全红线”控制并重。形成安全管理的高压态势。
（三）加大安全投入，规范安全费用的提取使用管理
1、提取标准
①、生产矿井依据原煤产量按月提取安全费用，提取标准为30元/吨煤；基建矿井以建筑安装工程造价为计提依据，矿山工程安全费用提取标准为2.5%；房屋建筑工程安全费用提取标准为2.0%。
②、其它企业安全费用提取标准严格按照《关于印发<
企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》（财企?2012?16号）文的要求执行。
2、使用要求
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安全费用要专款专用，专户储存，必须全部用于安全
生产相关支出，主要包括通风系统设备改造、防治水、供电、运输等灾害治理工程，煤矿安全生产改造和重大隐患治理，事故逃生和紧急避难设施设备的配臵和应急演练，煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体”综合防突措施，应急救援技术装备、设施配臵和应急演练，配备和更新现场作业人员安全防护用品，安全生产宣传、教育、培训，安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用等。
3、安全费用的监督管理
各煤矿应制定安全费用管理制度，安监部和财务部负责对安全费用提取、使用和管理进行监督检查，安监部牵头业务部门参加对安全费用列支的安全工程、设备进行验收考核。
（四）加大检查力度，实现安全隐患闭合管理
改进检查方式、突出检查重点。一是严格执行监督检
查制度，积极推行定期与不定期相结合、综合检查与专项专业检查相结合，重点检查与重点盯守相结合的方式；二是建立兼职安全小分队突查制度，坚持一月至少五次的突击检查活动，检查各矿矿领导跟值班制度的执行和重点安全问题的现场整改落实情况。三是落实包矿管理制度，执行驻矿机制，到现场了解安全情况，特别是在重要时期、重点时段派专人驻矿，对重点问题或安全隐患监督落实。四是突出对重大安全问题、主要致灾因素预控和方案措施的落实情况的监督，特别是顶板、水、瓦斯、提升运输、采空区治理五个关键点 15
的把控。在日常管理中，各矿根据生产动态要做到早提醒、早安排、早防范、早治理的安全管理模式。
煤矿都要建立安全隐患信息反馈系统，开展全员、全方位、全天候的隐患排查，实现隐患的登记反馈、落实整改、复查消号的闭合管理。实行重大安全隐患责任追究制度，凡上级和集团各类检查中发现的重大安全隐患，由安监部门牵头进行追查分析，对相关责任领导进行处罚问责。
（五）强化安全意识，建设煤销特色文化
继续把培育“崇尚安全、敬畏生命、行为规范、自主保安”安全文化核心理念作为系统工程来抓，从宣传教育、制度建设、精神鼓励、物质保障、行为约束、典型示范等多方位入手，逐步实现“制度管理、环境约束、文化引领”的安全文化建设目标，提高安全发展软实力。
（六）落实安全政策，实行安全重奖重罚
建立和完善安全激励约束机制是保证安全生产目标实
现的重要措施。市公司继续执行《安全风险抵押考核办法》、《质量标准化讲评制度》、《瓦斯治理考核办法》。
各矿要制定本单位的安全奖励政策，在“安全一号文件”中确定安全基金，安全费用的提取、使用和考核办法。明确安全结构工资、安全账户、安全奖、安全抵押等规定。非煤企业根据单位实际情况制定安全奖惩办法，但安全奖励基金不低于上年度工资总额的5%。形成安全生产人人有责的氛围。
安全工作是决定阳泉公司实现转型跨越发展的关键，一 16
号文件，是指导全年安全工作纲领性文件，各单位、各部门要认真学习，贯彻执行。要把文件确定的目标、任务层层分解，落实到每个单位、每个部门、每个岗位，确保全年安全目标的完成。
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