关于地方产业结构升级背景下职业学校专业设置的

调研报告

                      淮安市淮阴区职教中心   钱  皓

摘要：随着产业结构的快速调整与升级，产业结构越来越高级化、知识化、复合化、合理化，职业岗位所要求的素质、技能、能力和专业知识水平越来越高。技能型人才需求量骤增，而新的岗位所需要的技术升级与劳动者实际技术升级之间存在时滞效应，这就给职业学校带来新的挑战，特别是职业学校的专业设置能否与地方产业结构升级相匹配，这关系到产业结构升级的顺利进行。

关键词：产业结构 职业学校 专业设置

一、产业结构与产业结构升级

产业结构是指包括自然资源和人力资源在内的各种社会资源在社会生产和社会生活各个部门的配置关系。产业结构升级是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。主要表现为重工业产业、高新技术产业、资本和技术密集型产业的比重不断上升。其中资本和技术密集型产业比重上升对就业格局的影响最大，直接影响着人才结构、产业工人的数量需求和对劳动力素质的要求。

此次世界性的产业结构调整的趋势是向服务经济转型，向高附加值环节集中，绿色科技产业逐渐兴起，生产工序和价值链的分工深化，人力资本成了企业竞争力的依托，服务贸易和服务外包扩大。调整重点，一是发展生产型服务业，以促进制造的服务化，服务的知识化；二是改造提升传统产业，即推进重化工向现代重化工转型，传统劳动密集型产业向劳动、知识、技能相结合的制造业和服务业的方向转型，高技术产业由原有加工组装为主，向自主研发、设计、制造延伸；三是向产业化现代农业体系方向发展；四是发展战略性新兴产业（节能环保、新能源、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新材料、新能源汽车）；五是构建全球生产运营体系。调整的最终目标，是从价值链低端向价值链中高端转变；从以价格竞争为主向以非价值竞争为主的转变；加快由“高投入、高排放”向“高效益、低排放”的发展模式转型。

二、我区产业结构现状调查与预测研究

1. 我区产业结构较“十五”期间得到进一步优化

我区20##年经济运行情况监测报告表明三次产业结构进一步优化。^[1] 如下图：

 

从产业结构的变化情况看，第一产业比重下降，；第二产业处于快速发展期，需要大量熟练的产业工人和高技能人才；第三产业比较稳定，说明服务业还未进入快速发展期。第二、三产业从业人数均超过第一产业从业人数；第二产业人数快速发展，增长速度快于第三产业。

随着产业结构的调整与优化，我区的生产总值大幅提升。全区完成现价生产总值由20##年的75.09亿元增加到20##年的190.6亿元。^[2] 我区列统工业企业总数不断上升，预计十二五末，我区列统工业企业总数将达到500户。我区列统工业企业总数变化趋势如下图：

 

乡镇工业集中区无论在个数，还是在工业企业总数，都得到前所未有的提高。如下表：

我区积极进行产业结构调整升级，在传统的三大支柱产业（食品加工业、盐化工业和钢铁及机械制造业三个百亿级产业）的基础上着力培植并发展太阳能新能源业、IT电子业和新建材业三大产业，并与传统三大产业构成六大支柱产业。与此同时，大力发展纺织、服装、鞋帽、木材加工等传统产业，并培植光伏、塑胶、汽配等新兴产业，以此加快推进全区工业化进程。

物流业方面，重点以软件科技产业园、瑞林广场、欧蓓莎购物中心、融侨商业广场、义乌商贸城、国际汽车城等近十个大流通项目为主的“大流通”市场建设、业态集聚、物品流通等，推进综合大市场集聚发展。

农业方面，重点发展现代农业，进一步发挥农机化在推进农业现代化和新农村建设中的重要作用。以农机合作社为载体，创新开展土地托管经营服务，推动农村土地集聚，推动粮食生产规模经营，为我区农业适度规模经营提供重要对动力，从而促进农村改革和发展，实现“第二次”飞跃。

2. 我区支柱产业调查分析

“十二五”期间，我区六大支柱产业新建项目与完成投资额如下表：

“十二五”末，我区六大支柱产业占全区规模以上工业总量的比例如下：

 

对六大支柱产业分析可见，我区工业的技术水平还不高，高新技术产业化步伐不快，粗放型经济增长方式未得到转变，对资源消耗和环境的压力较大。突出表现在：所占比重较大，预计20##年六大支柱产业实现开票销售450亿元，占全区规模以上工业总量的90%；经济结构不尽合理，对部分重点企业依赖严重；发展后劲不足，工业经济持续快速发展缺少有力支撑；大部分企业规模小，抵御市场风险能力差；技术含量较低，电力、水泥、钢铁加工、硝盐加工等一些耗能较大的行业在很长时间内还将保持支柱产业的地位。

总的来看，目前我区劳动力结构尚未摆脱劳动密集、资源密集阶段，人才结构仍然是“金字塔型”。在“十二五”期间必须向技术密集、资本密集阶段转变，人才结构向“葱头型”发展，这就需要相应的中高层管理和技术人才。

3. 我区各主要产业及“三区”用工现状与预测

通过对部分利税大户用工情况调查，预计到20##年新增技术工人数如下：

“三区”工业企业用工现状调查预测预测：

 

4. 六大支柱产业及其他产业专业分析

对照《中等职业学校专业目录》中的重点建设专业，对我区六大支柱产业所涉及的专业进行梳理。

三、产业结构升级与职业学校专业设置的关系

随着产业结构的快速调整与升级，产业结构越来越高级化、知识化、复合化、合理化，职业岗位所要求的素质、技能和专业知识水平越来越高。技能型人才需求量骤增，而新的岗位所需要的技术升级与劳动者实际技术升级之间存在时滞效应，这就给职业学校带来新的挑战。

1. 产业结构升级要求职业学校专业设置跟进

产业结构直接影响当地职业学校的专业设置。以普遍应用高新技术、增加产品附加值为标志的产业结构升级使得各产业的技术层次不断提高和新兴产业不断成长为主导产业，使得岗位要求更高，这就要求职业学校的专业设置及时跟进，专业结构随着产业结构的高级化而高级化。当地的职业学校的专业结构，学校各专业的规模，取决于当地产业结构的构成，特别取决于三次产业之间以及各产业内部各行业的技术与用工比例。这种影响是通过毕业生的就业结构来实现的。如果一个行业的技术工种用工量供不应求时，相应专业的毕业生就很容易就业；如果一个行业虽然用工量很大，但是对技术的要求并不高，这就无法吸引毕业生就业，学校也就没有必要在这样的专业扩大招生，除非该行业进行了技术升级。

2. 职业学校专业设置促进地区产业结构升级

要振兴产业，必定要进行结构调整和品质升级,也就必然带来新的就业岗位，而这些新技能岗位对从业人员的数量、规格和质量也相应有更新、更高的要求。如果没有相当数量的高技能从业人员，也就很难实现产业结构的快速转型。所以，地方职业学校如果能立足于区域经济发展进行专业设置和人才培养，必定能促进区域产业结构的调整与升级，前提是专业设置要与产业对接乃至超前。所谓对接，就是为地方新兴产业的发展提供大量应用性技术人才、管理人才和大批熟练的技术工人；所谓超前，就是为相对于本地区较为先进的外部产业能够顺利移入提前做好人力资源环境准备，从这个意义上讲，科学、合理、符合区域经济发展的专业结构，有利于促进产业结构的高级化。

四、我区职业学校专业设置探索

1. 相关政策引领

《江苏省中等职业学校专业设置管理实施办法(试行)》要求:中等职业学校专业设置应坚持以科学发展观为指导，坚持以育人为根本，以服务为宗旨，以就业为导向，适应经济社会发展、科技进步对生产、服务一线高素质劳动者和技能型人才培养的需要，适应学生就业创业和终身发展的需要。应根据经济发展方式转变和产业结构调整升级要求，研究制定专业建设规划，优化已有专业，新设紧缺专业，调整专业结构，推进专业结构与产业结构相吻合。设置符合区域支柱产业、特色产业发展需求以及就业前景良好的专业。避免专业盲目设置和重复建设。

2. 专业设置原则

姜大源教授提出了顺应产业结构调整的职教专业改革五项原则是：国家产业结构调整的导向性原则、国家职业分类大典的基准性原则、人民群众教育需求的趋向性原则、行业发展需求重点的首选性原则、办学主体教育效益的最优性原则。

中等职业学校专业设置应遵循科学性原则、适应性原则、效益性原则和发展性原则。^[3] 专业设置必须满足社会发展需求和个人成才愿望，为社会培养全面发展的高素质人才；符合国家职业分类的有关标准，依据某类职业所要求的素质和职业能力要求进行划分，符合教育教学规律；按需设置，体现社会职业对人才的要求；与区域的产业结构和就业结构相适应；适应中等职业学校的发展情况；保持适度的专业规模；形成专业结构的综合优势；同时兼顾学校经济效益和社会效益。专业设置必须具有长远规划，立足于学生的可持续发展，立足于学校的可持续发展。

3. 优化专业设置探索

职业学校必须积极调整专业结构，建设特色和品牌专业。专业设置不仅要参考区域产业结构升级需要，也要考虑学校自身的条件和发展方向，要考虑学校的师资力量和实训条件；不仅要看这个专业的目前就业前景，也要考虑该专业的设置是否具有超前意识。

“十二五”期间我区各主要产业员工需求量与我区职业学校各专业师资力量、实训能力以及在校生数（1813）对比分析见下表（单位：人）：

从市场需求角度看，化工、数控技术应用、机械制造和加工、机电一体化、电子技术应用、计算机及应用、建筑工程施工、汽车运用与修理、农业机械使用与维护、现代农艺、服装设计与工艺、烹饪、旅游服务与管理、市场营销、物流等，都是目前我区急需人才的专业。其中，化工、数控技术应用、机械制造和加工、机电一体化、电子技术应用、计算机及应用、建筑工程七个专业是六大支柱产业相关专业，未来的用工需求量较大且相对稳定。汽车运用与修理专业随着现代化汽配商贸中心的形成，其需要量大增。烹饪专业随着各小吃城的建设以及居民消费水平的提升，而显得供不应求。物流、市场营销专业人才在 “大流通”市场形成以后会大有作为。农业机械使用与维护、现代农艺两专业在以农机合作，土地托管经营，粮食生产规模经营为特征的现代农业形成中发挥作用。服装设计与工艺、旅游服务与管理两专业在目前以及将来仍然比较强劲。这些专业都需要加强。对于那些技术要求比较低的行业，如纺织、建材等产业的从业人员可以通过短期职业培训即可上岗，这类专业的设置就必须适当控制。

从学校办学基础角度看，我区职业学校中的品牌专业、省示范专业是电子技术应用专业，准备创建省示范专业的是机电技术应用专业，骨干专业有数控技术应用、服装设计与工艺、汽车运用与修理、旅游服务与管理、现代农艺五个专业，传统专业有计算机及应用、市场营销、烹饪三个专业。其中，机械制造和加工、机电一体化、数控技术应用、电子技术应用、计算机及汽车运用与修理五个专业实习训练设备齐全，能满足相应的实习训练。服装工艺、烹饪两个专业有一定的专业建设基础，有一定的师资保证，只是专业实习训练设备投入不足。如果加大这三个专业的实习训练设备的投入，是完全可以提高这三个专业的建设水平的。建筑工程施工、建筑与工程材料专业、物流、市场营销专业，由于考虑到我区职业学校的师资力量与附近高职校和商业学校师资力量的悬殊，有必要权衡限招。化工专业，由于目前师资力量相对薄弱，虽然市场需求量大，也必须逐步从零开始设置与建设。

总之，我们必须提高认识，根据专业设置原则，主动适应区域产业结构升级。根据学校现有能力，不断优化专业结构，使学校的专业结构与地方的产业结构相匹配，促进产业结构的快速升级。

参考文献：

[1] 20##年经济运行情况监测报告

http://www.jssb.gov.cn/jstj/fxxx/sxfx/201103/t20110303_114932.htm

[2] 我区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

[3] 朱新生贺文瑾  中等职业学校专业设置的原则

http://www.eol.cn/20010831/200865.shtml】

第二篇：淮阴区职业学校专业设置情况调研报告

淮安市淮阴区职业学校 专业设置和建设情况调研报告

淮阴区职教中心 潘 从 林

为了全面了解我区经济发展对各类技能型人才近期和中远期需求情况，并结合我区职业学校专业设置和专业建设的现状，科学合理进行专业规划。区教育局按照省、市教育部门的部署和要求，成立了由分管局长彭德山任组长，两所职业学校校长任副组长的淮阴区职业学校专业设置调研团队。团队成员由区内两所职业学校的10名优秀教师组成。整个调研工作历时35天，走访了淮阴区经贸委、发改委、开发区管委会，深入考察城乡企业14家。通过查阅资料、问卷调查、座谈等形式，共完成各种表格64份。通过研究分析完成相关的研究报告8篇。现将调查过程和研究情况作如下报告。

一、淮阴区职业学校专业设置现状分析

1．专业设置基本情况

目前，淮阴区两所职业学校设置的专业都是中职类的。主要专业有：机电技术应用、电子技术应用、计算机及应用、数控技术应用、服装设计与工艺、市场营销、汽修、烹饪八个专业。机电技术应用、电子技术应用、计算机及应用、数控技术应用四个专业为区两所职业学校的主干专业，其中机电技术和应用、电子技术应用为省示范专业。

表一：淮阴区职教中心专业设置统计

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表二：淮阴区职业高级中学专业设置统计

表一显示，淮阴区职教中心的电子专业、机电专业设置时间较早，都是19xx年；设备投入总值也较高，分别是463.32万元和320.57万元；近五年的毕业生数也最多，分别是627人和901人。表一显示，淮阴区职教中心师资状况最好的专业是机电、电子、计算机三个专业。其中，电子专业的专业教师的总数为9人，都具有本科学历和中级以职称；机电专业的专业教师总数为13人，具有本科学历的10人，具有高级职称的1人，中级职称的7人；计算机专业的专业教师总数为10人，具有本科学历的10人，具有高级职称的1人，中级职称的8人。

表二显示，淮阴区职业高级中学设置的专业有机电专业、电子专业、计算机专业和数控专业。设置时间分别是19xx年、20xx年、19xx年、20xx年。设备投入总值较高的专业是机电专业和数控专业，分别是150万元和147万元。近五年的毕业生数较多专业是机电专业、电子专业、计算机专业，毕业生数分别为640人、507人、426人。表一显示，淮阴区职业高级中学的专业师资状况是：学历达标率高，职称达标率偏低。造成这种情况原因是年轻教师多。

2．区域经济发展对技能型人才需求情况

目前淮阴区工业园区和各乡镇共有企业204家，从业人数达24356人，其中属于机械制造和加工行业的有53个企业，从业人数达5417人，用工最多的企业是淮安市振达钢管制造有限公司850人；属于机电产品生产行业的企业有17家，从业人数有2165人；属于服装加工行业的企业20家，从业人数有4847人，从业人数超过1000人的是正雄（淮安）制衣有限公司，从业人数超过500人的是淮安锦帛服饰有限公司。属于染织行业的企业有24家，从业人数1930人，其中用人较多的企业淮安富泰革基布有限公司用工450人和淮安天虹染织厂用工280人。属于电子产品生产行业的企业只有3家，用工339人；属于化

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工行业的企业有25家企业，从业人数有2533人，用工最多的 企业有淮安万邦香料工业有限公司393人。

表三：部分行业企业数、用工数统计

用表三对淮阴区企业用工情况作进一步分析，得出的结论是：企业数和用工数较多的行业有机械制造和加工行业、机电产品生产行业、服装加工行业、染织行业、建筑产品生产与装璜行业、化工行业。从表三我们也可以看出用工数密集的行业主要是服装加工，超过百人的企业占企业总数的80.5% 、机电产品生产和电子产品生产行业超过百人的企业各占该企业总数的35.5%和35.5%。从表中我们也可以看出，各行业分布在淮阴区的企业不少，但规模都不是很大，超千人的企业也只有1个，超5百人的企业也就是4个，大多数属于不超过1百人的小企业。

为了预测未来五年淮阴区企业对人才的需求情况，我们对本区几个重点企业进行了细致的调研。

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在机械制造和加工行业，我们重点调查了淮安市金鼎工具有限公司、淮安市金淮机械有限公司和江苏省灵星钢圈制造有限公司。金鼎工具有限公司，现用数控操作工150人、机床辅助操作工50人、焊工50人。在未来五年，数控操作工需每年增加50人左右，到20xx年需数控操作工400人、机床辅助操作工和焊工每年需增加20人，到20xx年各需210人。江苏省灵星钢圈制造有限公司，现用电焊工、车工、质检工、冷作工、机修工共计156人。在未来五年，每个工种每年需增加2到5人。预计到20xx年需要机械加工方面的人才要达265人。金淮机械有限公司，现用车床工、磨床工、磨床工、铣床工、装配工共计45人。在未来五年，每个工种每年需增加2到3人。预计到20xx年需要机械加工方面的人才要达124人。

在服装加工行业，我们重点调查了正雄（淮安）制衣有限公司和淮安市福瑞达制衣有限公司。正雄（淮安）制衣有限公司，主要工种有服装制作、裁手、整烫和辅助工共计1160人。在未来五年，服装制作工种每年需要增加50到100人，裁手每年需要增加5到10人整烫每年需增加5到10人。辅助工每年需增加10到50人预计到20xx年需要服装加工方面的人才要达2065人。淮安市福瑞达制衣有限公司，主要工种有缝纫机工、裁手、整烫和辅助工共计165人。在未来五年，每个工种每年需增加2到10人。预计到20xx年需要服装加工方面的人才要达230人。

在化工行业，我们主要调查了四家代表性的企业，它们分别是：淮安万邦香料工业有限公司、上海太平洋化工（集团）淮安元明粉有限公司、南风集团淮安元明粉有限公司和淮安市康维化工科技有限公司。淮安万邦香料工业有限公司，目前现有操作工280人。在未来五年，每年需要增加操作工40人左右，预计到20xx年需要操作工达450人。上海太平洋化工（集团）淮安元明粉有限公司，现有操作工300人、高配工15人、机修工12人、仪表工8人，共计335人。在未来五年，每年需要增加操作工40人左右，高配工、机修工、仪表工的需求都有所增加，预计到20xx年企业技术工种人数将增加到500人。南风集团淮安元明粉有限公司，现有操作工、机修工、蒸发工、锅炉工共135人。在未来五年，每年各工种人数都将有所增加，预计在20xx年，企业技术工人将达到225人。

在建筑产品生产和装潢行业，虽然用工数在2100多人，但大多数都是一些规模不足百人的小企业，且对所用工人文化素质要求不高。

二、职业学校专业建设成绩与问题分析

1．职业学校专业建设的主要成绩与基本经验

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淮阴区两所职业高中，秉承服务地方经济，实行南北联络，东西联合的办学指导思想，加强学校的基础建设和专业建设。在服务地方经济方面，两所职业学校，能够瞄准淮阴地方经济建设对人才的需求概况和产业结构的调整情况，进行专业设置和专业课程教学。实行南北联络和东西联合是淮阴区两所职业学校施行强校战略的重要举措。南北联络主要是构建淮阴区职业学校在苏南发达地区的就业网络。东西联合主要是构建淮阴区职业学校与东西部地区联合办学模式。在这两个方面，淮阴区两所职业高中取得了辉煌的成绩。两所职业学校紧密配合，在上海、苏州、无锡、南京的经济发达地区建立就业网络。淮阴区高级职业中学、淮阴区职业教育中心分别和山西、上海实行了合作办学。这些举措，在一定程度上，增强了学校的造血功能，解决了学校招生难、就业难的问题。在地方政府职业教育投入相对不足，劳动力相对过剩的背景下，两所职业高中都能从地方经济建设的大局出发，扎扎实实地进行职业学校的规划和建设。初步形成了工农兼顾，城乡相映的职业教育办学格局。两所职业高中，从办学之初到现在，为淮阴区城乡经济建设输送了大量的技术人才，两所职业高中也先后成为江苏省重点职业高中，并多次受到省、市政府乃至国家的表彰。

在专业建设方面，淮阴区两所职业学校都能够从学校的实际情况出发，按照市场对于人才需求的变化规律进行专业设置和专业建设。

淮阴区职教中心，根据自身区域优势的特点，重点在机电、电子、计算机应用三个专业进行专业设备投入和课程改革，并积极推进数控、汽修、服装和烹饪四个专业改造工作，加强课程管理、教师管理、学生管理，取得了较为突出的成绩。到目前为止，各专业的实习训练设备投入达949万元。其中机电专业设备投入达320.57万元，电子专业设备投入达462.32万元，计算机专业设备投入达131万元，其它专业设备投入达35.2万元。从20xx年到20xx年，学校培养中职机电专业毕业生901人，毕业生就业达90%以上；培养中职电子专业毕业生677人，毕业生就业高达94%；培养中职计算机专业毕业生219人，毕业生就业高达90%以上；培养中职服装、烹饪和等专业毕业生347人。五年培养中职毕业生共计2144人。目前机电和电子两个专业通过了省级示范专业验收，学校被定为市课程改革实验校，机电、电子、计算机三个专业被定为市课程改革试验点专业。

淮阴区职业高级中学，能够依托国家对农村职业中学的扶持政策，主动进行专业结构调整和专业建设。重点加大机电技术应用、数控技术应用、电子技术应用和计算机及技术应用四个专业建设的力度。目前这几个专业设备投入达398万元，其中机电技术应用专业 5

投入设备150万元，数控技术应用专业投入设备147万元，电子技术应用专业投入设备54万元，计算机及应用专业投入设备49万元。从20xx年到20xx年，学校培养中职机电专业毕业生824人，毕业生就业达98%；培养中职电子专业毕业生507人，毕业生就业高达98%；培养中职计算机专业毕业生426人，毕业生就业高达97%；培养中职数控专业毕业生108人，毕业生就业高达98%以上，五年培养中职毕业生1865人。目前该校机电专业通过了省级示范专业验收

应该说淮阴区两所职业学校的优势专业在机电、电子、计算机三个专业。在这三个专业，两校实习实训设备投入力度大，条件好；专业师资力量强，专业办学年代早而且有连续性，有着丰富的专业教学经验的积累。淮阴区职教中心在电子专业有着五年校企结合的办学经验，形成了独特的电子专业教学模式。淮阴区职业高级中学和西部地区在机电、电子两专业有着五年的合作办学经验，也形成了自己的独特专业办学特色。

2．职业学校专业建设的主要矛盾和突出问题

职业学校的发展取决于两个方面的因素：一个是内部因数，一个是外部因素。内部因素主要包括学校内部的教学环境和教学条件、学校内部的师资力量和教学管理水平。外部因素主要包括企业对职业学校的毕业生需求和要求以及政府对学校的政策的帮助和资金的投入。目前这两个因素对淮阴区职业教育的作用表现为明显的不平衡和不对称，并突出地表现在以下几个方面：

首先是淮阴区职业教育的专业优势和淮阴区的产业优势有着明显的错位，极大的削弱了职业学校服务地方经济的功能作用。

淮阴区职业学校的优势专业在机电、电子和计算机在个方向，而淮阴区目前的产业优势却在机电产品生产与加工、机械制造和化工三个领域。分析表四和表五就可以的出结论。

表四：20xx年各专业毕业生数

表五：20xx年区各主要行业从业人数 从表四和表五我们可以清晰的看出：淮阴区职业教育的专业优势和淮阴区的产业优势有着明显的错位。20xx年淮阴区职业学校毕业生最多的专业分别是机电、电子和计算机，而20xx年从业人数最多的行业却是机械制造、服装加工和化工。在服装行业，淮阴区从

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业人数达4847人，而我们两职业学校的服装专业毕业生只有55人。在电子行业，淮阴区从业人数只有339人，而区内两所职业学校的毕业生有324人。在机械制造行业，淮阴区从业人数达5417人，但我们区内两所职业学校却没有单独设置这个专业。

其次是学校的专业培养目标和淮阴区企业对所用工人的文化、技能和素质要求不一致，影响了毕业生的就业选择。

淮阴区的企业虽然多达214家，但真正称得上规模的且属于技术型的企业却为数不多，而很多属于不成规模的粗加工企业。所以在用工要求上显得很低。比如，在服装行业，正雄（淮安）制衣有限公司，在职员工人数达1308人，而初中以下文化程度的工人达1148人。这种现象影响了上职业高中学生的专业选择。

第三专业投入的不平衡影响了职业学校的规模化发展

在机电和电子两个专业，两所职业学校的专业设备投入较大，而对其它专业的设备投入非常小。汽修、烹饪、服装都是就业前景非常好的专业，但由于专业设备投入少，极大的影响了课程设置和课程教学，并最终影响了专业教学质量。

第四是专业师资理论水平和实践水平发展不平衡，影响了学校技能型人才的培养。 淮阴区两所职业学校的专业师资存在着一个共同的现象，就是实践水平普遍低于理论水平，简单的讲就是说的比做的要好。目前，区内两所职业学校的专业能够频频在省、市级专业期刊上发表教育教学论文，却不能在省、市技能大赛上获得较好的成绩。事实证明专业教师的技能操作水平直接影响了专业教学水平的提高。

三、职业学校专业建设管理与政策分析

1．区域职业教育发展与政策分析。

20xx年淮阴区委、区政府对淮阴区职业教育的发展做了新的战略部署：对淮阴区职业教育的格局进行新的调整，合并区内两所职业高中，整合原有的职业教育资源，在工业园区创建一所四星级职业高中。区委、区政府的这一重大决定必将成为淮阴区职业教育新的发展起点。也必将给淮阴区经济腾飞带来优化的人力支持。

淮阴区产业结构的优化和调整也必将给淮阴区职业教育的发展带来新的机遇。总投资25亿元的江苏淮阴软件科技产业园、江苏淮阴服务外包产业园在淮阴经济开发区正式破土动工。总用地面积约707亩，总投资约25亿元。整个项目预计20xx年建成。“两园”的建成，将为淮阴区提供1万多人就业岗位。这对淮阴区职业学校电子专业就业来说，无疑是一个利好的消息。另外，占地1000余亩，总投资20亿元的淮安汽车城，将20xx年 7

完全竣工投产，格局包括汽车、摩托车、电动车、工程车、农业机械车五大产品生产、销售板块。从业人数可达1万人。淮安汽车城的 将对机电、电子、汽修专业毕业提供更多的就业岗位。江苏淮阴软件科技产业园、江苏淮阴服务外包产业园和淮安汽车城的建成，对淮阴区职业教育的发展提供强有力就业支持。

2．职业学校专业建设的突破与政策分析。

职业教育的专业建设如果要有不断的发展和新突破，就必须在三个环节上做好工作。 第一是招生环节。没有生源或者生源差都将直接影响专业建设。在招生环节，目前有许多的弊端存在。弊端之一是政府和教育主管部门对普通高中和职业高中的办学规模控制力度不够。普通高中的盲目扩张，挤压了职业高中的生源数量和质量。弊端之二是教育主管部门对于招生过程缺少严格的程序和规范，使得普通高中与普通高中之间、职业高中与职业之间、普通高中与职业高中之间出现互相诋毁，互相抢夺生源的混乱局面。弊端之三是人们对于职业教育地位的认识不到位。有许多学生家长认为职业教育就是高中教育中的补充教育，职业学校都是那些无法继续学习的初中毕业生才去读的学校，甚至有家长认为，混个普通高中文凭比拿个职业高中文凭更有脸面更有意义。

第二是教育、教学和管理环节。职业高中教育毕竟不同于普通高中教育，但从某种意义上说，它又是借鉴普通高中教育模式发展起来的，所以，无论是教育教学模式还是管理模式都带有普通高中的教育形式和色彩。事实上，职业高中教育和普通高中教育有许多本质的差异。首先是培养目标的有本质的差异，普通高中教育的目标是向高等学校输送人才，他们要接受新的学历教育；职业高中是向社会输送人才，他们要直接走向工作岗位。其次是学习内容有本质的差异，普通高中是要学习基本的理论知识，是为大学的专业学习打基础，职业高中学习基本技能和相关的理论知识，是为将要从事的工作岗位打好基础。第三是学习形式有本质的差异，普通高中教育强调的理论思维，职业高中强调的动手能力。这些本质差异就要求职业教育、教学和管理应该有自己的特色。如果职业教育不从自身的特点出发，不按照职业教育的自身规律去办事，就会把职业教育引斜路。所以，现在我们要加强职业教育的课程改革的力度。

第三是职业高中学生的就业环节。如同普通高中没有升学率一样，职业高中没有就业率，就会把办学引向死路。就业工作是职业教育的重要工作，就业网络的形成要靠职业学校自己去构建，而构建好就业网络，就必须进行市场考察和市场分析，就必须进行企业联络和企业合作。怎样进行市场调研，怎样进行校企合作是职业教育需要研究的重要课题。 8

职业教育就业网络构建，要以服务地方经济为前提。区域职业教育的发展和区域经济的发展有着不可分割的紧密关系，首先区域职业教育的投入和区域职业教育管理要依靠政府。而政府主导的区域经济建设又需要职业教育的人力资源的开发和培养。作为一个区域的职业教育不能离开区域经济建设的主线。

职业教育的专业建设如果要有不断的发展和新突破，就必须构建完善的专业建设保证体系。

专业实习训练基地的建设是专业建设重要的保证。专业实习训练基地应该根据专业特点进行规划和建设，专业实习训练基地可以是校内和校外两种形式。校内专业实习训练基地建设需要获得政府的投入和支持，校外专业实习训练基地建设可以通过校企合作的形式获取。

师资培训是专业建设又一重要保证。教师在职业教育系统中是最为重要的因素，没有强有力的师资力量，就不可能有专业建设。在职业学校专业师资的水平直接影响到专业教学质量。专业教师的职业态度、专业知识理论水平、专业技能操作水平每时每刻都在影响着学生专业素质的提高。名师出高徒，强将手下无弱兵，专业教师包括文化课教师都须要不断的学习培训，只有师资培训常态化、制度化，才能使专业建设有发展有突破。

深入课程改革是专业建设的最有效保证。前面已经提及职业教育是从普通高中教育模式的借鉴中发展起来的，无论是教育教学模式还是管理模式都带有普通高中的教育形式和色彩。实践证明现行的职业教育课程不能适应现代经济发展要求，必须从课程设置、教学内容、教学方法等方面加以改革，只有改掉那些不符合职业教育发展规律的教学内容和教学方法，才能全面提高职业教育的办学质量。另外，市场对技术人才规格要求的不断变化，也要求职业教育本身要不断的进行专业结构调整，专业教学内容整合，专业教学方法的改进。课程改革对于职业教育来说是一个永恒的话题。只有不断的进行课程改革，才能不断的使专业建设有发展有突破。

完善各种制度是专业建设的基本保证。专业建设是一项系统工程，它牵涉到专业教学过程管理，专业师资队伍的培养和管理，专业设备的投入和管理；牵涉到专业的招生和就业。做好这一系列的工作，就必须完善各种制度，离开制度，专业教学无法有效进行，师资培训难以有效展开，专业设备管理也会出问题，招生和就业就不会有好的结果。

四、专业设置和专业建设的构想

专业设置事关职业学校的发展，专业建设事关职业学校的生存。专业设置出发点就是 9

市场需求，专业设置的依据学校条件。设置一个专业，就要看清楚这个专业的未来就业前景，未来就业前景好的就可以考虑设置该专业，如果是一些萎缩行业，对应这个行业的专业就要慎重设置，总之，专业设置要有超前意识。设置一个专业，还要看学校的师资和实习训练设备条件。缺少实习训练设备，缺少专业教师都会影响到专业设置。从市场需求角度看，淮阴区职业学校未来可以设置的专业有机械制造和加工、机电一体化、数控技术应用、电子技术应用、服装工艺、化工工艺、烹饪、汽修等专业。因为机械制造和加工、机电一体化、数控技术应用、服装、化工、电子技术应用五个专业，在淮阴区需求量大且相对稳定。烹饪、汽修两个专业随着区域经济的发展和百姓生活水平的提高，其需求量也将会不断增加。从学校办学基础角度看，淮阴区职业学校未来可以设置的专业有机械制造和加工、机电一体化、数控技术应用、电子技术应用、计算机及应用、服装工艺、烹饪、汽修。其中，机械制造和加工、机电一体化、数控技术应用、电子技术应用、计算机及应用五个专业实习训练设备，会在两所职校合并后得以优化，能从根本上改变各专业的实习训练条件。而服装工艺、烹饪、汽修三个专业有一定的专业建设基础，有一定的师资保证，只是专业实习训练设备投入不足。如果加大这三个专业的实习训练设备的投入，是完全可以提高这三个专业的建设水平的。对于设置化工专业，目前淮阴区两所职业高中都不具备条件，如果要设置，必须从头做起。基于上述分析，淮阴区职业高中教育，在机电一体化和电子技术应用两个专业的建设方面要进一步加强过程管理和课程改革，充分发挥其示范性作用；在机械制造和加工、数控技术应用、服装工艺三个专业的建设方面，要继续加大实习训练设备投入，加强师资培训的力度，充分借鉴兄弟学校的专业建设经验，用最新的理念、科学的方法进行专业建设。在烹饪、汽修两个专业的建设方面，重点是要根据这两个专业的特点，从专业理论学习到专业技能训练两个方面，构建新的专业教学模式。同时，还要加强校内专业实习训练设备的投入，还要加强专业师资的培训的力度。

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