督 查 专 报
第2期
城北区残疾人联合会编 20xx年6月26日
20xx年上半年精细化工作情况汇报
区委办：
根据你办第10号督办通知要求，现将区残联上半年精细化工作情况作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、基本情况
城北区现有总人口29.9万人，残疾人总数为9102人，占全区总人口数的3.04%,其中，肢体残疾2519人，听力残疾2428人，视力残疾1486人，言语残疾152人,智力残疾485人，精神残疾394人,多重残疾1638人。城镇残疾人4824人，农村残疾人4278人，残疾人家庭涉及7282户，占全区总户数的11.7%。
二、上半年精细化工作回顾
（一）统一思想、加强领导，提高对精细化管理工作的认识
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精细化管理工作是深入贯彻落实市委、市政府及城北区委、区政府精细化规划建设管理服务动员大会精神，进一步落实强卫书记“多往基层跑、多和群众接触，多了解下面情况，多帮老百姓解决实际问题，多做顺气、解结、纳言、化怨的工作”的指示，进一步推动新形势下残疾人事业快速发展的具体体现。为努力实现精细化管理、精细化服务的目标，北区残联积极展开专题会议，安排部署精细化管理工作，明确任务，确定工作重点。要求全区残联工作人员充分认识发展残疾人事业和精细化管理的重要意义，把精细化管理与推动残疾人事业发展，履行残联职能、提高科学发展能力结合起来，与创新体制机制、提高业务监管效能结合起来，与加强自身建设、规范行政行为结合起来，与拓展职能空间、促进残疾人事业科学发展结合起来，进一步提高精细化管理在推动残疾人事业发展中重要作用的认识，把残疾人工作作为加快推进和谐北区建设的一项重要而紧迫的任务，作为一项重要的民生工程，加大投入，加快推进，务求实效。
（二）以“四个五”活动和“抓落实”工作为契机，推进精细化管理工作
“四个五”活动和“抓落实”工作是集中体现全区残联系统求真务实、开拓进取、勇于担当的精神风貌的一项重要举措，也是拓展精细化管理工作的要求。区残联制定了《关于开展“四个五”活动和“抓落实”工作相结合的通知》， 2
要求全区残联系统工作人员牢固树立“五种意识”即：牢固树立科学意识、市场意识、责任意识、大局意识、服务意识；正确处理“五种关系”即：正确处理工作中残联自己做与动员社会做的关系，本级残联做与支持下级残联做的关系，发展事业与加强基础的关系、发挥内力与争取外力的关系，当前与长远的关系；切实做到“五个加强”即：切实做到加强学习、加强沟通、加强基础、加强落实、加强管理；当好残疾人事业的“五员”即：当好残疾人事业的信息员、宣传员、协调员、服务员、指导员。在深入开展“四个五”活动期间，通过召开座谈会、发放辅导材料，开展主题活动，有力的促进精细化管理工作的开展，带动了全区残联系统工作人员思想观念的转变、工作作风的改变、服务能力的提高。
（三）精心组织，完善精细化管理工作，促进残疾人事业全面发展
推进精细化管理，促进残疾人事业发展，需要残联系统工作人员的尽心尽责，各部门的大力支持和全社会的广泛参与。精细化管理可以用精、准、细、严四个字来概括，精：态度精益求精，准：处理事件准确、掌握信息准确，细：工作细化、管理细化，严：工作制度严。为此，区残联精心组织工作人员集中学习《残疾人就业保障条列》《中共青海省委青海省人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的意见》《青海省残疾人保障条例》《青海省扶助残疾人规定》《青海 3
省残疾人事业“十二五发展规划》《中共西宁市委西宁市人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的实施意见》等中央、省、市涉及残疾人方面的法规政策及措施，不断提高残疾人工作者的政策理论水平。采取个人自学、互联网远程教育等形式，学习《残疾人工作基本知识读本》《青海省残联系统广泛深入开展“四个五”活动学习读本》、残疾人就业指导员必修及必修课程，教育引导干部不断增强履行岗位职责能力和业务水平。进一步要求残联系统工作人员要用精益求精的态度，用“人道、廉洁、服务、奉献”的精神为每一个残疾人做好服务，完善精细化管理工作，促进残疾人事业全面发展。
（四）落实责任、强化服务，深入开展精细化工作
1、康复服务工作有序进行。一是建立健全电子档案。为进一步做好残疾人的康复服务工作，全面掌握第一手资料，及时准确的反映残疾人基本需求，上半年，区残联对残疾人基本情况进行全面普查，这次普查涉及两镇三办23个社区、38个村，包括视力、听力、智力、精神、肢体等各类残疾人员。同时，对残疾人辅助器具需求、假肢安装、残疾儿童抢救性康复、阳光家园计划、燃油补贴等情况进行调查，建立健全各项业务数据库、统计电子台账卡。二是全面推进残疾人康复工作。以“复明工程”、“助行工程”和“助听工程”为载体，以白内障扶贫复明、假肢安装、聋儿康复、精 4
神病防治为重点，完成白内障复明手术筛查116例，配用助视器24名。完成肢体成人康复训练10名，肢残儿童功能训练3名，智残儿童功能训练2名，智残儿童家长培训5名。按照1:1配备残疾人用品用具的要求，提前做好询价工作。向省、市康复中心推荐安装假肢13例，矫形器3例。为5名贫困精神病患者提供免费药品，住院救助3名。确定儿童康复救助人员15人，其中：人工耳蜗救助2人、助听器救助1人、脑瘫救助9人、辅助器具适配救助3人。三是阳光家园计划稳步实施。为改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件，认真做好残疾人居家托养工作，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，经审查，20xx年—20xx年“阳光家园计划”第二批残疾人居家托养服务受助人数117人，共发放托养资助资金58500元。第二批阳光家园项目200户资金已到位。四是做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作。为确保此项政策落到实处，区残联认真开展残疾人燃油补贴的调查摸底工作，坚持公开、公正、透明原则，严格按照补贴条件和规定程序确定补贴对象。经审查，辖区内符合发放条件的残疾人有119名，发放补贴3.346万元。五是做好重度残疾人调查工作。根据省、市残联要求，深入村（社区）调查摸底重度残疾人基本情况，经严格审核，我区符合享受重度残疾人生活补贴救助的人员为325人，已报送区民政局组织实施。
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2、教育就业与扶贫工作逐步开展。为认真贯彻落实《残疾人就业条例》以及相关残疾人就业的法律法规和政策措施，全面掌握有就业愿望和需求的残疾人人数，保障残疾人年度就业目标完成，区残联下发了《关于下达20xx年残疾人劳动技能培训计划的通知》。经登记，目前有培训愿望的残疾人约为170人。同时，与区人力资源和社会保障局联合，于6月25日组织残疾人参加为期一个月的有关计算机、家电维修专业方面的培训。做好“万村千乡市场工程”实施助残扶贫项目调查工作，经调查符合申请“万村千乡市场工程”助残扶贫项目创办村级店的残疾人共计17人，申请“万村千乡市场工程”助残扶贫项目残疾人或残疾人亲属就业的共计21人，为帮扶农村残疾人就业，增加收入，摆脱贫困打好基础。“农村基层党组织助残扶贫工程”上报10户。配合区教育局、区财政局开展实施十五年免费教育的残疾人及残疾人家庭子女审查工作，截至目前可以享受免费教育的学生共计248人，其中幼儿园学生43人、小学生103人、初中生47人、高中生31人、卫校生17人、特校生7人。
3、法制建设与维稳工作进一步规范。为全面提升为民服务意识，积极开展“法律援助为民服务创优年”活动，让更多的困难群众和特殊群体得到优质高效的法律援助，区残联结合工作实际，制定《20xx年城北区残联法律援助工作要点》。与司法局协商，成立城北区残疾人法律援助中心及两 6
镇三办残疾人法律援助工作站，利用残疾人法律援助中心（站）扩大残疾人法律援助覆盖面，降低援助门槛，扩大援助范围，使更多的残疾人能够获得法律援助。安排专人负责接待残疾人的来信、来访及电话投诉工作，及时解决残疾人的利益诉求。积极开展残疾人家庭无障碍设施改造工作，经调查，目前已确定5户家庭实施改造。北区残疾人低收入家庭廉租房落实3户。全面推进公共建筑无障碍建设工作，要求建设部门在城市道路、大型公共建筑、居住区和公共厕所等的建设和改造过程中将无障碍建设纳入建设规划，全区主要街道铺设盲道长达30余公里。
4、基层组织规范化建设逐步完善。一是完善各项工作规章制度。建立培训、信访、台帐资料收集等一系列制度，同时将相关制度、职责及扶助残疾人的有关规定上墙公布。二是建立考核机制，制定岗位责任制，明确责任分工将年度工作目标任务分解到每个岗位。建立工作承诺制，确保上班时间残疾人上访、群众咨询随时有人接待，态度热情，工作仔细。建立务实服务制，理顺机关职能，规范运行机制，将每一项工作责任到人。三是加强残疾人证管理和#b@2工作。积极与市残疾人等级评定小组成员进行沟通，对核发第二代《残疾人证》等级鉴定反映出来的突出问题进行了协商，达成了共识，提高#b@2质量。对20余位残疾人提供了上门鉴定和#b@2服务，让残疾人和残疾人家庭切实感受到党和政府 7
的温暖，受到了残疾人和残疾人家庭广泛好评。四是通过多种形式开展专门协会活动，区残联组织肢残人协会、盲人协会等五个协会成员和残疾人亲友及残联代表，通过座谈的方式，了解和掌握残疾人的家庭生活境遇，心理需求和对社会的意见、建议，为残疾人解决一些实际性的困难。五是落实下拨镇、街道残联和村、社区残协办公经费，保障了基层残联日常工作的正常开展。
5、宣传文体工作进一步丰富。3月3日区残联组织残工委各成员单位在朝阳广场开展以“减少噪声，保护听力”为主题的“爱耳日”宣传活动。在第二十二个全国“助残日”来临之际，区残联组织各镇、办残联在中心广场开展普法咨询活动，广泛宣传《中华人民共和国残疾人保障法》、《青海省残疾人保障条例》以及中央、省、市有关促进残疾人事业发展的有关法律法规，为广大群众提供残疾人社会保障、就业、康复、教育、扶贫等咨询服务。活动中还为候德全等30名重度肢体残疾人免费发放了轮椅。以第十七个全国“爱眼日”为契机，在中心广场开展以“情系白内障患者，共享和谐新视界”为主题的大型宣传活动。区残联与区教育局、区卫生和食品药品监督管理局联合组织眼科专业医务人员深入部分社区、学校开展眼健康知识专题讲座。重视和发展残疾人文化体育运动，组织辖区20名残疾人运动员，参加西宁市首届残疾人运动会，我区运动员获得5金、6银、5铜 8
的喜人成绩。在省残联的支持下，组建城北区残疾人感恩自行车队，将在环湖赛、特奥会等活动中展示北区残疾人风采。积极筹建城北区残疾人文艺演出队，在全区范围招募热爱文艺事业的残疾人报名参加到演出队，此项工作正在实施当中。推荐1个节目参加市残疾人文艺演出。同时，各基层残联通过开展“爱残助残、携手共游，喜看西宁新变化”、 残疾人趣味运动会等活动，丰富残疾人的精神文化生活。镇、街道残联和村、社区残协普遍开展助残志愿者队伍建设，促进志愿者助残活动，以“助残日”、“五四”青年节为契机，走进残疾人家庭开展打扫卫生、修理用具、慰问等服务活动。
6、积极做好项目落实工作。为切实解决残疾人服务基础设施建设投入不足的现状，满足当前经济和社会发展对残疾人服务事业提出的新要求，在区委、区政府的大力支持下，投资500余万元，建设城北区残疾人综合服务中心，中心使用面积1500平方米，功能有：康复训练、工艺制作、就业培训、音乐舞蹈训练、图书阅览、微机培训、心理理疗、日间照料等。该项目正在建设当中，预计7月初投入使用。中心将以建立健全残疾人服务体系为目标，以一切为了残疾人、全心全意为残疾人服务为宗旨,将竭诚为残疾人提供优质服务，致力于残疾人事业“平等、参与、共享”目标的实现。启动小桥社区、祁连路西社区两个“社区残疾人之家”项目，就近就便为残疾人提供全方位的服务，使之成为社区 9
残疾人资源活动中心。目前，该项目选址已经完成，区级配套资金已落实到位，计划7月份开工建设。
三、存在的困难和问题
在总结成绩的同时，我们也清醒分析工作中面临的困难和挑战。一是残疾人总体状况与社会平均水平差距较大的局面仍未根本改观，残疾人在基本生活、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难和障碍；二是残疾人社会保障体系和服务体系不健全、能力弱的问题仍然比较突出，普惠和特惠政策的落实力度亟待加强，为残疾人服务的意识、能力和水平还需增强和提高；三是基层残联工作力量薄弱。20xx年6月，区残联虽正式单列，但缺少适应残疾人事业发展需要的人员，现有人员年龄结构较大，工作基础力量薄弱，全区残疾人基层组织建设有待于进一步加强。
残疾人仍然是最特殊、最困难、最需要帮助的社会群体。残疾人工作仍然是最需要普惠政策维护、特惠措施扶持、社会资源加大倾斜的重要民生事业。全面推进全区残疾人事业与社会各项事业协调发展，任务艰巨而繁重，需要社会各方面参与，共同做出更多努力。
四、下半年精细化安排
下半年，区残联将以换届工作为契机，全面推进精细化工作，重点做好以下六个方面工作：
（一）进一步健全残疾人康复体系建设。健全残疾人康 10
复服务体系，完善残疾人康复服务网络体系，努力推进康复进社区、服务到家庭，积极开展残疾人就近便利的康复服务，抓紧建设城北区残疾人综合服务中心，建成2个“社区残疾人之家”，在2个社区1个行政村配备残疾人康复器材。建立健全以区、镇（街道）和社区服务为主题、居家安养服务为基础的残疾人托养体系，为各类残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和文化体育、心理疏导、娱乐等服务。积极开展社区康复示范点创建工作，将社区康复工作纳入基层社区卫生服务和初级卫生保健工作等基本公共卫生服务内容。采取有效措施，多形式、多途径培训社区康复协调员60名，康复技术人员10人，康复管理人员2名。做好白内障筛选工作。肢体康复训练27名。智残康复训练12名。聋儿听力语言康复训练10名。成人配备助听器14名。贫困精神病患者彩金医疗救助28人。1:1供应配发辅助器具468件。安装假肢、矫形器11例。实施肢体儿童矫治手术1人。
（二）进一步完善残疾人就业体系建设。依法全面推进按比例安排残疾人就业；稳定残疾人集中就业；扶持残疾人自主创业和灵活就业。进一步加强残疾人职业技能培训的实效性和针对性，促进残疾人就业。全年对160名有劳动能力和就业要求的残疾人进行职业技能和实用技术培训，其中盲人按摩3名。培训残疾人就业指导员3名。积极举办多种形式的残疾人招聘会、推介会，提供合适的岗位给残疾人选择。 11
落实残疾人就业方面的优惠政策，拓宽残疾人就业渠道，坚持集中就业、自谋就业、个体就业等多种就业形式，使残疾人通过多种渠道得到就业，全区新增就业、再就业残疾人60人。加快残疾人就业、培训、扶贫基地的建设，年内各新建1个残疾人扶贫基地。全额收缴行政事业单位残疾人就业保障金。
（三）进一步加强残疾人扶贫体系建设。加强对残疾人社会保障政策调查研究，抓住我区完善社会保障和社会救助体系建设的契机，认真落实社保补贴政策，切实将残疾人纳入其中，给予优惠照顾，重点解决重度残疾、老残一体、一户多残和精神残疾人、智力残疾人家庭的实际困难,努力实现“人人享有基本生活保障”的目标。扎实推进康复助残、就业助残、扶贫助残、助学扶残、安居助残和维权助残各项工作。通过政府扶贫、康复扶贫及社会帮扶等途径扶持贫困残疾人180名。采取有效措施，切实做好农村残疾人工作，进一步加大农村贫困残疾人危房改造力度。改造农牧区残疾人危房20户。成立城北区残疾人救助基金协会，积极动员社会各界，进一步为残疾人事业募资金、募项目、募服务，提供多种形式的助残志愿者服务，形成全社会扶残助残的良好环境。
（四）进一步做好残疾人维权体系建设。扎实开展法规政策检查和视察活动，积极协调人大、政协开展1次落实政 12
策法规的专项执法检查、视察。实施全国无障碍建设区创建活动，对残疾人数较多的居民小区、公共服务机构、旅游景区或公共活动场（馆）进行无障碍设施改造，实现无缝隙连接。完成15户残疾人家庭无障碍改造任务。切实做好残疾人机动轮椅车燃油补贴数据录入工作，及时、规范、准确发放燃油补贴。进一步规范区残疾人法律援助中心及援助站建设，其中要有2个以上镇（街道）工作站工作规范，效能显著，发挥典型示范作用。
（五）进一步抓好残疾人宣教文体体系建设。认真落实对残疾适龄儿童全部实行15年免费教育优惠政策，确保适龄残疾儿童少年顺利接受义务教育。建立城北区残疾人文艺演出队，积极引导和组织残疾人广泛开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、体育、娱乐等活动，丰富残疾人精神文化生活。各类公共文化场所免费或优惠向残疾人开放。加大对公共图书馆盲人阅览室的投入，做好盲人阅读服务。鼓励扶持残疾人参加艺术活动和创作。认真组织开展“肢残活动日”等残疾人节日活动。以“残疾人文化周”、残疾人文艺汇演为载体，广泛开展形式多样、健康有益的群众性文化、体育、艺术、娱乐活动，使全社会更加“了解残疾人、关爱残疾人”。
（六）进一步规范基层残疾人组织体系建设。继续贯彻落实《关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设的意见》 13
和《关于开发乡级残疾人组织公益性岗位的通知》精神，健全和完善区、镇、街道残联，社区（村）残协建设，切实做好通过公益岗位从符合条件的残疾人中选聘镇、街道残联、社区（村）残协专职委员工作。采取规范岗位设臵、强化教育培训、落实待遇报酬、评价考核激励等措施，彰显基层残疾人组织和残疾人专职委员的作用。加大残联干部培训力度，重点抓好残疾人专职委员培训。进一步夯实基层基础工作，以建立残疾人基础信息数据库为重点，掌握残疾人状况第一手资料，切实做好第二代残疾人证换发工作，实行残疾人数据网络化管理。积极探索各专门协会工作新路子，开展专题调研，反映各类残疾人诉求，广泛开展适合残疾人特点的活动。加强基层残疾人工作者的信访业务指导和培训，重点做好排查调处工作，及时将矛盾化解在基层，确保残疾人群体的稳定。
回顾近半年来的工作我们感到自豪，展望下半年的工作我们满怀信心。区残联将继续以开展精细化管理，以促进残疾人各项事业创新发展为目标，把精细化服务与创先争优实践活动相结合，不断探索和掌握精细化工作方法，提高服务质量，切实为残疾人办实事、办好事。通过推行精细化管理，努力营造一个“助残、爱残、扶残”的社会环境，进一步推动全区残疾人事业又好又快的发展。
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