无标底招标及对策

中铁十六局集团第六工程有限公司 禹化才

摘要：无标底招标是我国建筑市场发展的必然趋势，也是加入WTO后主要的工程交易方式。此文具体阐述了无标底招标的优点和如何保证无标底招标顺利实施的关键以及施工企业应对无标底招标的措施。

关键词：无标底 招标方式 对策

随着我国《招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，以及《评标委员会和评标方法暂行规定》等一系列相关法律、法规的出台，建设工程招投标逐渐步入法制化轨道。近期，一些地方相继推行建设项目无标底招标，采用合理低价中标方式选择承包商，这是与国际惯例接轨之举措。如何保证元标底招标的实施及推广，对于降低工程造价和提高工程质量具有深远意义。

1 无标底招标的优点

无标底招标，合理低价中标是国际上的通行法则，谁的报价低，谁给业主带来的收益大，谁就可以中标。元标底招标方式在我国刚刚开始实行，随着我国建筑市场逐步走向正规化和法制化的轨道，特别是加入WTO后，建筑市场不仅会进一步开放，而且必须遵守国际通行的准则，伴随国外企业和资金的大量涌入，传统的工程交易方式也会随之改变。采用无标底招标将是建筑市场的必然趋势。

无标底招标有以下几方面优点：

(1)资格预审以企业资金(包括第三方担保资金)能力为主要考核标准。

对于业主来说，无论是施工企业的自有资金，还是银行或担保公司的保函，都可以证明施工企业现有的财务能力。这样，不管项目干好干坏，都可以通过费用解决，省去了很多担心和麻烦。这既支持了有能力的企业发展，又防止了企业因盲目扩大经营规模而引起的过度竞争。有了资金限制，企业就只能量力而行，到处"抢标"现象必然减少，过度竞争会相应得到控制，提高了企业对信用的重视。

(2)工程评标以最低标价中标为基本原则

这种方法一是体现了竞争的公平性、公正性；二是简化了招投标过程中的许多程序，三是杜绝了腐败。

(3)施工合同签订时，中标方必须提供履约保函

履约保函的金额为合同金额的全部。这样，中标企业必须保质保量地完成所承担的工程项目，限制了无限制降低标价的"抢标"行为。

2 无标底招标方式实施的关键

实行无标底招标的目的是选择最有实力的承包商，提高工程质量，降低工程造价。由于我国的建筑市场还未达到规范化、法制化的程度，一些实施无标底招标的项目最终结果不仅未能实现上述目标，还致使一些施工企业抱着低价中标和高价"索赔"的想法进行投标和项目实施，一味靠权力、关系、人情等非正常手段弥补由于报价低而造成的亏损，使腐败现象得以蔓延，甚至为了降低施工成本，层层转包，最终因偷工减料使工程质量无法保证。这不仅扰乱了建筑市场秩序，同时也损害了国家、企业和个人的利益。为确保元标底招标能得以顺利地实施，并达到预期之目的，企业必须解决以下几方面问题：

(1)建立切实可行的市场管理机制和监督机制

施工企业应在报价中充分考虑施工中的风险，那些为了"抢标"而用低于成本价中标的企业，应自己承担所造成的一切损失。因而，应建立和健全担保机制，以减少国家或业主由此造成的损失。

(2)建立和健全与市场经济相适应的索赔与反索赔机制

目前，大多数施工企业的合理索赔得不到解决，特别是一些规模比较大、建设期比较长、分期分批招标的建设项目。合理索赔得不到解决的主要原因，一是业主盲目控制投资，对标价一压再压，给施工企业造成不必要的损失；二是业主和施工企业之间存在不平等关系，如果施工企业提出索赔，业主.就会采取一定的惩罚措施，致使施工企业不敢提出索赔要求；三是索赔时间不能按合同执行，往往是到工程竣工结算时，业主才开始"谈"索赔价款，如果索赔数额较大，业主会毫无缘由地砍去一部分；四是人为因素造成的施工企业的索赔困难，致使施工企业本应得到的索赔而得不到，或者要付出相当大的代价才能得到。为使业主和承包商能正确合理地履行合同规定的权利和义务，必须建立和健全与市场经济相适应的索赔与反索赔机制。

(3)取缔施工合同中个别不平等条款

有些项目，业主会把一些不平等条款强加在施工企业头上。如在中标通知书发出前的标书澄清阶段，类似"由于业主原因未能完成三通一平，投标人不能及时开工，投标人能否按合同工期完成，是否要求业主增加费用"、"由于业主原因造成的停工及窝工，投标单位是否要求增加费用"等问题，业主把属于自己的

责任全部让施工企业承担。无标底招标，施工企业的合理低价中标本身就是"保本"价或者是"保本微利"价，可"僧多粥少"的市场现实使施工企业不得不在平等的合同上签字，因而承担了不应承担的风险。这种现象若不及时纠正，不仅会造成市场竞争的恶性循环，而且工程质量也得不到根本保证。

(4)杜绝"三边工程"上马

初步设计阶段招标，或方案阶段招标，目前还不同程度地存在，这让业主很难控制工程造价。在此阶段中标的施工企业在报价中由于考虑不周全，造成在施工过程中出现的合理索赔难以得到解决。

(5)推行工程总承包管理方式

目前，一个建设项目一般要分若干个标段进行招标，每个标段的工程数量都不大，其造价多则几千万，少则几百万，甚至几十万。因此，施工企业不能形成生产规模，生产成本难以降低。众所周知，当项目单位产品的报酬一定时，项目的经济效益与项目的生产规模成正比。单位产品的成本随着生产规模的扩大而下降，单位产品的报酬随着生产规模的扩大而增加，在经济学中这一现象被称为"规模递增"。规模效益指这种伴随着生产规模扩大而引起单位成本下降而带来的经济效益。一个工程项目的管理人员人数与工程造价并不成正比，即使小的工程项目，需要的管理人员也要面面俱到。为使业主和承包商实现"双赢"，我们应该借鉴国外的经验，推行工程总承包制，对于大的建设项目的标段要合理和科学地划分，以便提高项目管理效率，降低工程成本。

3 施工企业应对无标底招标的措施

当前，我国的建设项目招标评标主要有两种方式。一是复合标底评标法，即为业主标底和投标单位有效报价均值分配一定的权重，复合的结果作为复合标底，依据各投标单位的报价相对复合标底的偏离程度，对其进行评分，并确定各单位投标的实力；二是无标底招标，即以各投标单位的最低报价或合理低价选择承包商。第一种招标评标方式从表面上看，有合理控制工程造价、避免恶性竞争、保护业主和承包商利益的作用。但施工企业为提高报价的竞争力，必须把更多的精力放在探测业主标底及数学推算上，因而降低了对施工企业的自身能力与信誉的要求，同时因人为因素的限制，这种方式欠公平、公正性。第二种方式对施工企业的自身能力具有较高要求，对降低工程造价及提高社会生产力水平均有益处。从长远看，元标底招标方式必然会成为主流方式。因此，施工企业要想在竞争中生存和发展，必须采取以下几点应对之策：

(1)转变思想观念，加强自身建设

无标底招标是大势所趋，随着我国加入WTO，境外施工企业及资金的涌入，

有些施工企业担心采用无标底招标及境外施工企业的竞争会使自身利益受到侵害，影响企业发展。其实，只有经过市场竞争才能完成优胜劣汰的过程。80年代初的香港，涌进60多家海外承包商，在政府和银行的支持下，通过大幅度压低投标价格争夺市场，为此，香港本地承包商于19xx年联合上书香港政府，指责部分海外承包商以倾销手法，使香港建筑业"因外来不平等竞争而饱受侵蚀"，提出"港人建港"的建议，限制海外承包商的入境。香港政府表示，这样做不符合公共利益，重申香港政府无意采取保护政策。今天我们看到，香港的建设成就举世瞩目，香港的大型建筑公司也依然健在。因此，企业只有转变观念，提高管理水平，降低施工成本，加强自身建设，才是企业发展之路。

(2)建立完善的企业定额体系

国家现行的行业、地方定额反映的是社会生产力平均先进水平，与企业实际水平差距较大。只有制定符合实际的和完善的企业定额，才能真正反映企业自身的施工能力和管理水平。

(3)采用"成本+预期利润+风险系数"的投标、报价方式

无标底招标，合理低价中标，能充分体现施工企业根据自身实力进行投标报价的重要性。针对无标底招标方式，在投标报价决策时应采用"成本+预期利润+风险系数"的报价方式。这样，就会做到心中有数，即使不是最低标价，没有中标也不会有什么遗憾。

(4)建立精干高效的项目组织机构

实行项目法管理在我国已有十几年的历史，很多施工企业虽然积累了很多的经验，但还不同程度地存在一些问题，一是有些施工企业的项目管理机构复杂，管理层次多，造成了人、财、物的浪费；二是有些施工企业每在一个地区完工一个项目后，项目部却迟迟不能转移或解散，造成了资金的浪费，这就是平时所讲的项目部"固化"现象；三是项目部机构膝肿，人浮于事。项目经理与项目部主要成员的确定，只有通过竞争上岗的方式选择、确定，才能建立精干高效的项目组织机构。

(5)实行购买招标制和分包招标制

一个新项目的实施，从资金的角度看，现金的流入和流出相当频繁，而且数额很大，如果控制住了现金的流出量，那么就会给企业带来效益。首先，对购买的大宗材料和设备实行购买招标制，做到货比三家，选择质优价廉的供应商，从源头上降低了成本；其次，对分包工程采用招投标制，选择技术管理水平高、生产能力强、施工成本低的分包单位施工，在施工过程中降低工程成本。国内施工企业要在无标底招标中取胜，并实施好中标工程，必须严格实行购买

招标制和分包招标制，才能最大限度地降低工程成本，取得理想的经济效益。

4 结束语

采用无标底招标是我国建筑市场不断开放，并逐步与国际惯例接轨的必然选择。要保证这种方式能健康和顺利的推行，必须建立和健全市场运作机制和监督机制，并配套相关的法律及法规并严格执行。施工企业要在未来的竞争中取胜，必须转变观念，熟悉、遵守规则，夯实基础，提高管理水平，才能增强企业的核心竞争力。

第二篇：无标底招标实施的风险及对策研究