标底<投标报价<招标控制价

正如你说的“招标控制价是按照定额计算出来的工程造价”，以及“标底是招标人自己按照现行定额并结合工程项目特点进行编制的工程造价”时，招标控制价和标底已经无实质性差别，如果是编制概预算高手，这两个数是相等的。所以就出现了拿标底作为控制价进行招标的很多，这已经背离了七部委30号令第六十四条和27号令第五十三条之规定“必须审批的工程建设项目，货物合同价格应当控制在批准的概算投资范围内；确需超出范围的应当在中标合同签订前报原项目审批部门审查同意。项目审批部门应当根据招标的实际情况，及时作出批准或者不予批准的决定；项目审批部门不予批准的，招标人应当自行平衡超出的概算。”这条规定说明不能用概算作为控制价。所以这与你说的《2008工程量清单计价规范》中规定了国有投资项目可以设置招标控制价是有矛盾的。

而建设部又在七部委之中。之所以规定控制价是由于防止围标和串标。如果采用《招标投标法》第四十一条中标条件授予合同时，因报价高是得不到标的，就不会造成超过概算过多。招标投标行业本是属市场经济范畴，但从目前情况看仍未脱离计划经济范畴。招标人用概算定额编制控制价或标底，投标人用概算定额编制投标报价。这还何谈供求关系、竞争、优胜劣汰。更有甚者要求投标人必须按招标人的概预算定额编制投标报价，这那能体现竞争，发挥出企业的优势。也有的招标人根本不做标底，就用投标人投标报价平均值做标底，在这样的情况下投标人很易围标，哄抬物价。所以现在许多做法已经走进了误区。

我个人认为必须做标底，最好用实务法（按编制的施工组织设计作为条件，依据实际投入和产出确定直接费单价——国际上称施工组织设计为施工规划，称实务法编制的概算为工程师概算）编制为宜。但是我国当前招标代理机构大都无能力编制施工组织设计和用实务法编制标底，也才出现上述问题。如果我们确实不会用实物法编制标底，用概算编制也是可以的，但是不能用谁接近标底谁中标的授标条件。

授予合同的条件还应当采用《招标投标法》第四十一条中标条件授予合同。在这种情况下标底的用途是：

1、采用综合评估法时用标底作为核定投标价格的合理性和投标价格高低的评分依据，应是投标价格高于标底扣分，低于标底加分，但是低于成本时应排除在外。

2、采用经评审的最低投标价法时，用核定因素计算经评审的投标价格，经评审的投标价格最低作为授予合同条件。而标底是用于评定投标报价的合理性。以及核定成本的依据

3、低于成本的界定。本人认为《招标投标法》中第四十一条中标条件中所指“成本”不是指承包人的“成本”，这个成本招标人或评标委员会是无法核定的，用所谓的各单项单价构成表，就是用定额编制的。由于是用市场价格竞争，该单价构成表已无实际意义。这个“成本”应该是招标人用标底核定的“成本”。如果采用实务法确定的标底（即编制标底的工程师依据编制的施工组织设计投这个标时的投标报价）这个标底中去掉利润（0％～10％）和风险（3％～15％）时，即为招标人核定的“成本“。投标人投标报价低于此“成本”可以认为有恶性竞争之嫌；如果采用概算作为标底时，去掉计划利润（7％）即为“成本”。投标报价低于此“成本”可以认为有恶性竞争之嫌。

由于我国目前在选择评标方法和授予合同条件上存在重大误区，即大多采用“综合评估法”评标，造成评分高的投标人投标报价也可能高的现象。又由于资格条件要求与招标项目不相适应，造成投标人过少，很易出现围标和串标，又迫使招标人用概算作为投标的控制价。这很易把招标人投资不足的风险转嫁到投标人处。按照七部委12号令第三十条规定：“经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。”这条规定充分说明大多数招标项目是属于通用技术和标准的项目，应采用经评审的最低投标价法。只有采购技术复杂或者高科技设备项目，才适合用综合评估法，中标价格高一些也是必要的。

建议：应尽可能的采用经评审的最低投标价法评标和授予合同，在这样的情况下投标人报价高时经评审的投标价格也高，因此得不到标，也就抑制了哄抬报价和围标。当然资格条件不要过高，争取更多的投标人投标，也就不易造成围标和串标了。

个人意见！仅供参考！

唐广庆于2009.9

第二篇：标底的编制程序

标底的编制程序

当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底编制阶段。工程标底的编制程序如下：

（1）确定标底的编制单位。标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准的具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。

（2）收集编制资料。

1）全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；

2）招标文件；

3）领取标底价格计算书、报审的有关表格。

（3）参加交底会及现场勘察。标底编审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘察、招标预备会，便于标底的编审工作。

（4）编制标底。编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底价格

（5）审核标底价格。

（四）标底文件的主要内容

（1）标底的综合编制说明；

（2）标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；

（3）主要人工、材料、机械设备用量表；

（4）标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等；

（5）标底价格编制的有关表格。

（五）标底价格的编制方法

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（中华人民共和国建设部第107号令）第五条中规定，施工图预算、招标标底、投标报价由成本、利润和税金构成。在编制时分部分项工程量单价可以是直接费单价也可以是综合单价。

我国目前建设工程施工招标标底的编制，主要采用定额计价和工程量清单计价来编制。

1．以定额计价法编制标底

定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单价（或称为工料单价法），仅仅包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种。

（1）单位估价法。其具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后即为标底的基础。

单位估价法实施中，也可以采用工程概算定额，对分项工程子目作适当的归并和综合，使标底价格的计算有所简化。采用概算定额编制标底，通常适用于初步设计或技术设计阶段进行招标的工程。在施工图阶段招标，也可按施工图计算工程量，按概算定额和单价计算直接费，既可提高计算结果的准确性，又可减少工作量，节省人力和时间。

（2）实物量法。用实物量法编制标底，主要先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取预算定额中的人工、材料、机械消耗指标，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的总消耗量，然后分别乘以当时的人工、材料、施工机械台班市场单价，求出人工费、材料费、施工机械使用费，再汇总求和。对于其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金等费用的计算则根据当地当地建筑市场的供求情况给予具体确定。 实物量编制法与单位估价法相似，最大的区别在于两者在计算人工费、材料费、施工机

械费及汇总三者费用之和时方法不同。

1）实物量法计算人工、材料、施工机械使用费，是根据预算定额中的人工、材料、机械台班消耗量与当时、当地人工、材料和机械台班单价相乘汇总得出。采用当时、当地的实际价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价准确度较高。从长远角度看，人工、材料、机械的实物消耗量应根据企业自身消耗水平来确定。

2）实物量法在计算其他各项费用，如其他直接费、现场经费、间接费、计划利润、税金等时将间接费、计划利润等相对灵活的部分，根据建筑市场的供求情况，随行就市，浮动确定。

因此，实物量法是与市场经济体制相适应的并以预算定额为依据的标底编制方法。