关于征求意见的函

各市直团（工）委：

今年，团市委将在全团开展团组织360度考核，现将《余姚市团组织360度考核实施细则》（征求意见稿）下发给你们，希大家多提宝贵意见，使本细则更切实际、更具操作性、更加完善。

意见征求时间：即日起至3月5日，联系人：孙雪丹，电话：62702699，传真：62732512。

                          共青团余姚市委

20##年2月28日

余姚市团组织360度考核实施细则

（征求意见稿）

为进一步树立团组织的竞争意识，激发内在工作活力；不断提高组织执行能力，促进工作落到实处；努力规范运行机制，增强工作的针对性和科学性，结合余姚共青团工作实际制定本《细则》。

第一条  指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》，按照新时期共青团能力建设的要求，从多个角度对所属团组织进行全方位考核，进一步提高团干部的工作责任感和竞争意识，提升团组织自我运转能力，推动共青团事业可持续发展。

第二条  考核原则

1、差异性。充分考虑被考核对象特点，按照不同战线进行分类考核。

2、广泛性。注重从多个层面来综合评价团组织的工作，并注重共性和个性工作考核。

3、公正性。以规定的考核项目为依据，以确认的事实和可靠的材料为准绳，坚持公开量化考核，保障考核对象的权利。

第三条  考核对象

1、团市委负责各市直团（工）委考核。

2、本考核细则适用于各级团组织原则考核和定量评价。

3、全市各级组织可按隶属关系参照本规定逐级考评。

第四条  考核机构

成立考核评估小组。考核评估小组组长由团市委书记担任，副组长由团市委副书记担任，成员由团市委机关干部和部分团市委委员组成，考核评估小组办公室设在团市委组织部。

第五条  考核评分

1、360度考核分共性工作目标考核和个性工作目标考核两大类，共性工作目标考核内容由团市委常委会确定；个性工作目标考核内容包括特色工作和重点推进工作两个部分，重点推进工作由团市委常委会确定，特色工作由各市直团（工）委结合本单位工作实际进行申报，申报项目需经团市委有关部室确认。

2、目标考核总分为150分，分值分配如下：

3、团组织总分＝考核评估小组评分＋团市委分管部室评分＋分管领导评分＋下级团组织、所属团员青年评分＋团组织自评分。

4、考核评估小组分为考核评估小组成员评分的平均数。

5、团市委分管部室评分为分管部室对所管团组织的综合评分。

6、分管领导评分为党组织分管领导对团组织的综合评分。

7、下级团组织、团员青年评分为多个下级团组织评分和团员青年评分的平均数。

第六条  评分说明

在相关人员考评打分、计算平均数、以及获得该团组织最后考核成绩时，计算结果最多保留小数点后一位。

第七条  考核内容

以绩效考核表为主要依据（需要调整考核内容由团市委考核评估小组研究决定）。

第八条  奖励加分

团组织工作典型经验在全国被推广，每项加10分；团组织工作典型经验在全省被推广，每项加8分；团组织工作典型经验在宁波被推广，每项加6分；团组织开展全市共青团工作试点或典型经验在全市被推广，每项加4分。

第九条  考核程序

1、被考核单位需按每年考评的整体要求，安排考评工作，并认真进行自我评估。

2、分管部室出具本线单位考评成绩。

3、考核评估领导小组办公室适时安排走访、查看资料等形式组织各方面对所属团组织进行复核和抽查。

4、考核评估小组办公室汇总考核评分表。

5、召开考核评估小组会议集中研究考核结果。

6、根据考核结果评选年度先进，并由办公室向所在单位党组织通报考核情况。

第十条 考核时间安排

每年考核一次，各级团组织必须按照规定时间把有关表格上报到考核评估小组办公室（团市委组织部），逾期视为自动弃权或无考核分。

第十一条 考核结果排名

按照青工、青农、学校三个不同类别进行排名。

第十二条  考核结果用途

1、工作反馈。考核结果作为各单位一年共青团工作的一个总体评价，帮助各单位认真总结好本年的共青团工作。同时考核结果作为年底各类先进评比的依据。

2、干部任用。考核结果作为考核所属团组织主要团干部工作实绩的重要依据，并撰写干部协管工作意见通报给有关单位组织工作部门。

3、工作改进。帮助所属团组织认真查找工作中的不足，进一步明确明年的工作方向。

第十三条  申诉

被考核团组织如认为考核的成绩不符合客观实际，可在7天内提交申诉报告，逾期视为认同。申诉程序如下：

1、被考核团组织向考核评估小组办公室（团市委组织部）递交“申诉报告”。

2、考核评估小组办公室负责调查事件原委。

3、考核评估小组办公室将调查报告向书记办公会议汇报，书记办公会议进行讨论研究。

4、考核评估小组将书记办公会议研究的决议和调查报告于接受申诉起2周内反馈给申诉团组织。

第十四条  附则

1、本《细则》经团市委常委会批准后实施。

2、本《细则》由团市委考核评估小组办公室负责解释。

附：1、考核评估小组考核评分表

2、党组织分管领导考核评分标准

3、下级团组织、团员青年考核评分标准

4、团组织自评标准

5、特色工作项目申报考核表

6、奖励加分确认表

7、全市共青团年度重点工作推进情况考核表

8、团组织申诉表

9、团组织360度考核评分汇总表

附1：

考核评估小组考核评分表（60分）

注：1、由于各条战线具体工作不同，考核评估小组办公室在提供评分表的同时提供《特色工作申报考核表》和《全市共青团年度重点工作推进情况表》。

    2、此表共计标准分60分，由评估小组成员具体打分。

附2：

单位分管领导考核评分标准（30分）

注：1、由于各条战线具体工作不同，考核评估小组办公室在提供评分表的同时提供《特色工作申报考核表》和《全市共青团年度重点工作推进情况表》。

    2、此表共计标准分30分（详细标准可参考附1），由党组织分管领导负责打分。

附3：

下级团组织、团员青年考核评分标准（25分）

注：1、由于各条战线具体工作不同，考核评估小组办公室在提供评分表的同时提供《特色工作申报考核表》和《全市共青团年度重点工作推进情况表》。

    2、此表共计标准分25分（详细标准可参考附1），一般采取座谈会、电话调查等方式随机选取2－3个下级团组织、所属3－5名团员青年进行调查打分。

附4：

团组织自评标准（15分）

注：1、由于各条战线具体工作不同，考核评估小组办公室在提供评分表的同时提供《特色工作申报考核表》和《全市共青团年度重点工作推进情况表》

 2、此表共计标准分15分（详细标准可参考附1），由团组织自查打分，并按规定时间上报考核评估小组办公室。

附5：

特色工作项目申报考核表

申报单位：                                                    领导签名：       

注：1、此表由各市直团（工）委填写，经团市委认可；

2、如写不下，可另附纸张。

附6：

奖励加分确认表

申报单位：                                                    领导签名：       

注：1、此表由各市直团（工）委填写，经团市委认可；

2、如写不下，可另附纸张。

附7：

全市共青团（    ）年度重点工作推进情况考核表

注：重点工作项目由团市委常委会确定，各条战线重点推进工作可以存在不同。

附8：                                           团组织申诉表

团组织名称：                                           负责人签字（盖章）

注：1、申诉理由必须有充分的事实证明，在考核结果通报7天内将申诉表上报考核评估小组办公室。

2、可以另附材料。

附9：

团组织360度考核评分汇总表

第二篇：关于征求意见的函

关于征求意见的函

县属医疗卫生单位、中心卫生院、局机关各科室：

根据局党委意见，现将《文成县“十二五”卫生事业发展规划》（征求意见稿）上传到文成县卫生局网站，请各单位（科室）及时下载，并组织人员认真讨论审阅，各单位（科室）在9月21 日下午5：00前将修改意见书面反馈到县卫生局办公室。修改部分用红笔标注，并注明单位。联系电话：67863970。传真：67822810。电子邮箱：wcxwsjbgs@126.com

文成县卫生局

20xx年9月14日

文成县“十二五”卫生事业发展规划

(征求意见稿)

“十二五”时期，既是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，又是全面建设更高水平小康社会、向基本现代化迈进的关键时期，更是我县深化医药卫生体制改革、建立基本医疗卫生制度的攻坚时期。为更好地加快我县卫生事业的发展，合理地配臵和利用卫生资源，改善和提高卫生服务能力，保护和促进我县居民身体健康。根据《文成县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、卫生部《卫生事业第十二个五年规划纲要》等文件，结合我县卫生工作的情况和特点，特制定本规划。

第一章 “十一五”卫生事业发展规划的回顾

十一五”规划实施以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级卫生行政部门的支持下，经过全县卫生系统广大干部职工的共同努力和全社会的参与，我县卫生事业得到了全面发展，取得了一系列令人瞩目的成就。 1

一、 卫生基础设施不断完善

“十一五”期间，我县不断加大投入，加强卫生基础设施建设，不断完善群众就医环境，不断改善群众就医条件，着力提高卫生发展水平。

（一）有序推进县公共卫生大楼项目。县公共卫生大楼建设项目是县“十一五”重点工程建设项目，也是省政府督查项目。该项目总占地面积4094.9平方米，总建筑面积4652平方米，总投资1542万元，该项目于20xx年9月30日结顶，现已完成内部装修，等待验收。

（二）扎实做好新增中央卫生投资项目。20xx年争取到5个中央投资卫生项目1070万元资金。第一批为玉壶中心卫生院门诊综合楼项目和巨屿镇卫生院项目。玉壶中心卫生院门诊综合楼改造项目，总投资120万元，新增医疗用房300平方米，已基本完工。巨屿镇卫生院项目总投资150万元，建筑面积1000平方米，已于20xx年12月25日投入正常使用。第二批为县人民医院门诊楼改建项目,总投资2100万元，总建筑面积27834平方米,已于20xx年6月1日投入使用。第三批为南田和珊溪中心卫生院门诊综合楼改建项目。南田中心卫生院门诊综合楼改造项目总投资120万元，于20xx年9月开工，20xx年8月投入使用，新增医疗用房560平方米。珊溪中心卫生院住院楼改造项目，总投资120万元，新增医疗用房200平方米，于20xx年9月开工，20xx年8月投入使用。

（三）加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）危旧房改造建设力度。完成公阳、仰山、双桂乡、巨屿、百丈漈、石垟卫生院等6家乡镇卫生院危旧房改造。公阳乡卫生院建筑面积666平方米，总投资70万元；仰山乡卫生院建筑面积435.5平方米，总投资55万元；双桂乡卫生院建筑面积800平方米，总投资100万元；百丈漈镇卫生院建筑面积400平方米，总投资70万元；石垟乡卫生院建筑面积400平方米，总投资70万元。对黄坦、西坑、里阳等12个社区卫生服务中心（乡镇卫生院）进行项目包装、立项，并与省财政厅、卫生厅进行了项目对接，省里给予补助387万元。现黄坦中心卫生院和周壤、金炉、桂山、十源、上林、富岙、周山、二源等乡镇卫生院均已改造完成，西坑中心卫生院投资80万元加层新增700平 2

方米正在施工。

（四）为基层配臵医疗设备。根据各乡镇卫生院卫技力量和服务人群实际，分三个档次为乡镇卫生院共配备“六大件” 143件，价值642万元。

二、基层卫生服务体系逐步健全

（一）社区卫生服务网络逐步健全。县政府出台《关于加快发展城乡社区卫生服务的实施意见》和《文成县城乡社区卫生服务机构设臵规划》，在全县33个乡镇设立9个社区卫生服务中心和52个社区卫生服务站。设臵率达到100%;联合县人事局出台《文成县社区卫生服务机构工作人员转编实施方案》，核定全县社区卫生服务机构人员编制为585名，对原具有全民事业身份的正式职工直接转入。对 207名具集体身份的正式职工，组织了转编考试，按70%的比例录取159人（包括直接录入45人）;积极推进标准化社区卫生服务中心（站）的创建活动和社区卫生服务机构一体化管理。全县已建成市标准化社区卫生服务中心3个（珊溪、玉壶、西坑）和市标准化社区卫生服务站4个（南林、李井、周壤、敖里）。下发《关于进一步加强落实社区卫生服务机构一体化管理工作的通知》，进一步明确工作内容，实行人、财、物统一管理。有7个社区卫生服务中心与下属的16个站实行一体化管理。

（二）社区卫生队伍素质得到加强。县政府出台《文成县基层卫技人员素质提升工程实施办法》，成立以分管县长为组长的领导小组。计划从20xx年至20xx年，投资160.68万元，对788名卫技人员进行培训。截至20xx年7月，参加全科医师规范化培训13人，全科医师岗位培训89人，中医全科医师岗位培训15人，社区护士岗位培训20人，基层超声、检验、心电培训70人，乡村医生注册培训14人,参加专科和本科学历教育121人。

（三）卫生信息化建设稳步展开。20xx年投入200多万元启动文成县社区卫生数据中心建设，完成了1个县级数据中心机房和6个中心机房建设。开展健康管理信息系统和妇幼保健系统的录入工作，完成全县医疗机构医院管理系统（HIS）的安装调试，并完成区域卫生办公自动化系统（OA）的平台建设。

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三、农民健康保障水平进一步提高

（一）新型农村合作医疗工作稳步推进

20xx年，我县启动了新型农村合作医疗试点工作，“十一五”期间，医疗保障覆盖面逐步扩大，筹资标准、报销比例逐年提高，有效缓解了农民因病致贫和因病返贫。到20xx年，全县参合人数已达235013人，参合率99.68％，人均筹资标准每人每年185元，建立起了“住院统筹为主兼顾门诊统筹”的补偿模式。住院补偿比达到了31.75%，同时在20xx年初，整合城镇居民基本医疗保险、未成年人医疗保险，实现“三险合一”建立文成县城乡居民合作医疗保险制度，统一参保时间、筹资标准、结报方式、报销比例和基金盘子，合作医疗基金进一步做强做大。在结报模式上实现“一个窗口集中结报”，收归33个乡镇结报权，成立县城乡居民医保管理中心结报大厅集中结报，理顺和规范了结报管理。目前县内共有55家定点医疗机构（其中住院定点医疗机构9家，门诊定点医疗机构53家），全部实现了实时结报（其中5家定点医疗机构实现了实时自动报销和“一卡通”），方便了农民的报销补偿。同时，积极采取有力措施，不断推进农民健康体检工作。

（二）扎实做好三大类12项农村公共卫生服务项目

从20xx年开展三大类12项基本公共卫生服务，实行“责任医生制”。每年调整责任医生队伍，聘请200余名有学历有资格有责任心的临床医务人员组成责任医生团队，使农村居民就近获得医疗卫生服务。累计建立家庭档案70048份，个人健康档案257265份（其中农民建档238690份，居民建档18575份），建档率82%，建立电子健康档案182723份。60岁以上老人建档34620份，为家庭上门随访及健康干预4次以上。编印《文成县农村公共卫生服务暨健康教育手册》和各类健康教育资料，免费发放到农户家庭，每户一本，向农民群众传播卫生防病知识和健康保健知识。社区综合管理:高血压病人管理9373人，糖尿病管理1231人，肿瘤病人管理312人，冠心病人管理555人，脑卒中病人管理455人，精神病人综合管理334 例。现我县近70%农民患者自动选择在就近的乡镇及以下医疗机构就诊，初 4

步形成了“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的格局。加强儿童、孕产妇、老年人等重点人群和高血压、糖尿病、重症精神病、非住院管理肺结核等重点疾病管理。开展责任医生对慢性病与重点人员管理的培训工作，实现健康档案、慢性病、妇幼保健信息化管理。

四、公共卫生保障能力稳步提升

（一）建立健全公共卫生事件应急体系。制定完善甲型H1N1、手足口病等各类应急预案，健全应急指挥组织，设立应急办公室，组建13支应急小分队，开展疫情监测分析与预警，大力加强卫生应急技术培训和应急模拟演练，储备了一定量的应急物资，卫生应急反应和现场调查处臵能力不断加强，及时有效地处臵了甲型H1N1、食物中毒、地震、山洪爆发等各类突发公共卫生事件。建立120医疗急救体系，挂靠县人民医院，配备2辆急救车，工作人员7名，由县人民医院调剂，实行合署办公，承担着全县急诊病人的现场急救、院内抢救和危重病人转运等任务，取得了良好的社会效益。

（二）疾病预防控制工作得到加强。认真落实各项传染病防控措施，全县无重大传染病疫情发生。根据《全国疾病预防控制机构工作规范》，全面加强疾病预防控制中心软、硬件建设，提高检验检测及应对突发公共卫生事件的能力。完善疫情报告制度和疫情监测网络建设，实行了传染病和突发公共卫生事件网络直报，并进行24小时监控。加大重点传染病的防治力度，侧重抓好甲流、手足口病、肺结核、艾滋病等严重影响群众身心健康的传染病。提高免疫工作规范化和信息化水平，继续保持高水平免疫接种率。积极向广大群众开展健康教育及健康促进工作，提高群众卫生防病知识和预防思想，增强自我保护意识。

（三）监督执法力度进一步加大。改革卫生监督体制，实现卫生综合执法。成立大峃、南田、珊溪、玉壶四个卫生监督分所，提高卫生监督执法的覆盖率。不断加强执法队伍的监督管理，加强对卫生执法人员的业务素质培养。不断扩大卫生监督管理工作覆盖面，加大卫生监督执法工作力度，每年都组织开展食品卫生专项整治、医疗市场专项整治以及学校卫生 5

专项整治等活动，执法工作取得了显著的成绩。据统计，自20xx年以来，共查处医、食等五大卫生各类卫生违法案件391起，罚没款共计46.45万元，查获并销毁假劣药品67箱价值6.53万元、假劣食品1102公斤，有力打击了非法从事健康相关行业的违法活动，使我县医疗市场秩序有所规范，五大卫生行业的卫生状况有了很大改善。同时，在卫生服务工作方面也取得了很大的进步，健康体检率、卫生许可证发放率达到了90%以上；相继组织开展餐饮业量化分级管理、职业卫生、放射卫生、非法行医、生活饮用水、夜排档、学校食堂、十小行业、校园卫生健康行动、节假日专项检查等多轮专项整治活动。

（四）妇幼保健工作再上新台阶。深入开展“妇女健康促进工程”和“母婴健康工程”项目，进一步巩固孕产妇、新生儿抢救中心、分中心的建设。扎实开展新生儿疾病筛查、儿童听力筛查、产前筛查工作等“三项筛查”工作，筛查率明显上升。20xx年10月，开始实施婚姻登记、免费婚前医学检查和免费孕前优生检测一站式服务，“两免”工作取得了明显的效果。截至20xx年7月，共免费婚检2190对，优生检测3230人。20xx年7月，启动实施农村妇女住院分娩补助500元和免费为农村妇女孕前和孕早期补服叶酸工作。

五、卫生行风建设成效明显。近年来，全县卫生系统以深入开展“办群众满意的卫生、创群众满意的医院、做群众满意的健康卫士”活动为载体，着力加强卫生系统和谐文化建设，全力打造“群众满意”服务品牌，推进“作风建设年”活动的深入开展。同时还推出了卫生系统先进事迹的系列电视、广播宣传报道，强化卫生人员的正气，努力实现“内强素质、外塑形象”，卫生系统的和谐文化建设得到了明显加强，多数医疗机构的群众满意度、门诊人次、住院人次、业务收入均有一定幅度的提升。20xx年，县人民医院启动“无红包”医院创建活动。县人民医院实行个人向科室、科室向医院、医院向社会承诺的三级承诺制度。深入开展医院管理年活动和“平安医院”创建活动，筹措资金改善院容院貌，优化就医布局与流程。每年开展送医送药下乡和救助活动，坚持卫生下乡扶贫，组织县级医疗机构骨干医生下乡开展 6

巡回医疗和义诊，抓好县级医院与乡镇卫生院的对口结对扶贫工作。认真落实县级医院、中心卫生院的临床一线医生晋升中高级职称到农村医疗卫生机构服务2个月制度，帮助乡镇卫生院开展诊疗活动。

第二章“十一五”卫生事业发展现状及基础

一、现状分析

（一）全县概况

文成县地处浙南西部，飞云江中上游，全县总面积1292平方公里，辖33个乡镇（其中建制镇8个），384个行政村、14个居委会。20xx年底，全县总人口37.37万。20xx年全县实现生产总值33.59亿元，工业总产值29.57亿元，农业总产值5.45亿元，财政总收入3.69亿元，城镇居民人均可支配收入16853元，农民人均纯收入5312元。

（二）卫生资源状况

1、卫生机构：全县共有医疗卫生机构125所。其中县疾病预防控制中心1所，县卫生监督所1所，卫生监督分所4所，县妇幼保健所1所，县医药卫生研究所1所，县卫生培训中心1所，县爱卫办、县红十字会办、县血源管理办各1所，县人民医院1所、中医院1所、口腔医院（大峃社区卫生服务中心）1所，县卫生会计管理中心1所，社区卫生服务中心（乡镇卫生院）9所、社区卫生服务站（乡卫生院或乡镇卫生院分院）52所、企事业单位门诊部医务室10所、村卫生室28家、个体诊所10家。

2、卫生人力：全县有卫生人员1208人，卫生技术人员1104人，其中医生466人，千人均1.25人；医师以上职称288人，千人均0.71人；护理人员270人，千人均0.72人；其中护师以上职称129人，千人均0.35人。具有高级职称33人，占 2.99%；中级职称239人，占 21.65 %；无职称的卫技人员160人，占 14.49%。

3、医院床位：全县共有病床539张。其中县人民医院250张，占46.38%；中医院100张，占18.55%；口腔医院16张（牙椅18张），占2.97%；中心卫生院118张，占21.89%；乡镇卫生院55张，占10.20%；每千人口拥有医院床位1.44张。

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4、资产与设备：全县医疗卫生机构固定资产总值11001万元。其中房屋建筑总面积67645平方米；医疗设备总值4110万元。

（三）居民健康状况

20xx年全县人口出生率 11.1 ‰,死亡率6.4‰,人口自然增长率为

4.8‰,孕产妇死亡率为54.02/10万,婴儿死亡率为3.78‰。

1、死因顺位：20xx年，我县居民死因顺位前五位是：心血管病、肿瘤、慢性下呼吸道疾病、损伤中毒、泌尿生殖疾病。

2、疾病顺位：急性上感、慢性阻塞性肺疾病、脑梗塞、高血压、肺部感染、冠心病、腹股沟斜疝、头部外伤、急支、非胰岛素依赖型糖尿病。

3、居民发病情况：20xx年，恶性肿瘤发现率为83.48/十万；脑卒中发现率为121.74/十万；全年全县共报告乙丙类传染病20种1422例, 发病率483.58/10万, 比去年下降39.28%，病死率为0.14%。其中乙型肝炎年发病率为107.8/十万，其次是肺结核97.94/十万，梅毒59.85/十万，淋病

2.38/十万，麻疹2.38/十万，痢疾年发病率为1.36/十万。

4、住院病人疾病构成情况：①消化系统13.31%；②呼吸系统18.69%；③损伤中毒18.14%；④肿瘤3.94%；⑤妊娠分娩16.53%；⑥泌尿系统2.44%；⑦循环系统15.42%；⑧内分泌系统2.44%；⑨传染病2.68%；⑩其他6.41%

（四）卫生服务状况

1、医疗服务：20xx年，全县医疗卫生单位（不包括诊所、村卫生室）总门诊量703558人次，住院量74769人次；床位使用率41.98%；平均住院日8.76天。

2、保健服务：全县新增自来水(站)13座,累计1231座。农村自来水受益人口达35.10万 (新增受益人口2345人), 受益率为96.2%,安全卫生水合格率70%。新增公厕41座，新增卫生户厕总数0.56万户,全县累计卫生厕所总数8.51万户,卫生厕所普及率79.38%,粪便无害化处理率73.5%。全县食品抽检合格率91.86%，公共场所用具卫生监测合格率86.4%，食品公共场所从业人员预防性健康体检率100%，集中式供水单位的饮用水采样监测合格率69.9%。继基本消灭丝虫病、麻风病、疟疾后，消灭脊髓灰质炎工 8

作取得显著成效。

20xx年，全县传染病总发病率483.58/十万。0～7岁儿童建卡人数24020人,建卡率100%,卡介苗，脊髓灰质炎疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗和乙肝疫苗接种率分别为97.61%、99.66%、98.44%、98.25%、98.62%。孕产妇系统管理率93.14%,住院分娩率99.78%；高危孕妇筛选646人, 高危孕妇住院分娩率99.85%, 高危管理率100%。孕产妇死亡1例，孕产妇死亡率为54.02/10万，新法接生率100%，产后访视率97.95%，新生儿访视率98.49%。婚检率52.43%；0-2岁儿童系统管理率92.03%；围产儿死亡率7.69‰。

（五）卫生费用

20xx年全县社会卫生总费用16361.56万元，占生产总值4.87%。人均卫生事业费75.43元，全县卫生事业拨款2819.17万元，占财政总支出的

2.58%。其中预防保健经费1024.34万元，占36.33%，医疗机构补助1107.01万元，占39.26%。

二、当前卫生发展的主要问题和原因分析

（一）“看病贵、看病难”问题仍然突出。近几年来，县委、县政府高度重视民生工作，为解决群众就医问题制定出台了一系列政策，包括提升基层医疗机构服务能力、深化新型农村合作医疗等，努力破解群众“看病难、看病贵”问题。从目前看，这一问题仅仅有所缓解，尚未从根本上解决。我县医疗卫生事业基础薄弱、起步迟，人均医疗资源占有量非常有限，千人医生数、千人床位数、千人护士数都远低于全市平均水平，医疗服务水平无法在短时间内得到快速提升。受各方面制约，县级医院和乡镇卫生院的规模和整体服务能力还不能满足群众多层次的医疗卫生服务需求，医疗卫生服务网络尚不健全，特别是偏远山区群众“看病贵、看病难”问题仍然突出。

（二）公共卫生体系建设相对滞后。因医疗卫生体制、机制、经济等方面的原因，基层医疗卫生单位“以医养防”、“重医轻防”的现象较为普遍，农村三级预防保健网络得不到充分的发挥，疾病预防控制体系和医疗救治体系还不完善，应对突发公共卫生事件的机制和手段还不健全，疾病 9

预防控制机构人才不足，技术水平落后，突发公共卫生事件现场调查处臵和实验室检测能力亟待提高。在“十二五”期间，急慢性传染病和慢性非 传染性疾病对我县公共卫生带来的挑战和压力依然严峻,疾病防治任务依然严重。

（三）卫生经费投入不能满足卫生事业健康发展需求。近几年，我县卫生经费投入逐年增加，但由于基础差，仍然不能满足我县卫生事业发展需求，财政对卫生投入未能做到与财政支出同步增长，造成全县医疗卫生机构工作用房不足、中心卫生院设备配臵不足等问题，制约了医疗卫生事业的发展和医疗保健效果与质量的有效提高。对疾病控制预防保健工作、卫生执法的投入明显不足，对基本医疗、县级医院政策性亏损补偿机制不健全。20xx年，全县卫生事业费投入仅占全县财政支出的2.58%。

（四）卫生资源配臵不合理。城乡医疗卫生资源配臵不合理，卫生人力资源和现代化医疗设备主要集中在县城。县级医疗卫生机构和乡镇医疗卫生机构均不同程度地存在着“缺才不缺人”的问题，基层卫生队伍素质低下，大多数中心卫生院尚不能有效开展常见病的外科手术治疗，基层卫生服务网络仍不够健全，医疗设施、设备相对落后，服务功能薄弱。现有农村卫生服务功能也远远难以满足广大农民群众基本医疗保健的需要，中医卫生事业基础仍较薄弱。

（五）卫生改革尚未取得重大突破。医疗资源条块分割、公立医院一统天下的局面没有从根本上打破，公有制为主体、多种所有制形式的医疗卫生事业有序竞争、互相促进、共同发展的局面尚未形成。卫生机构管理体制和内部运行机制缺乏活力。部分公立医疗机构缺乏改革的内在动力和主动精神，管理体制陈旧，运行机制不活，人员流动不畅，服务效能有待提高。群众看病贵与医院亏损经营并存，医患关系较为紧张。

第三章 “十二五”卫生事业发展指导思想、基本原则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实国家、省、市有关卫生工作的方针、政策，紧紧围绕深化医药 10

卫生体制改革，坚持“民本卫生、和谐卫生”的发展理念，加强公共卫生服务网络建设，全面落实基本公共卫生服务均等化，进一步健全医疗卫生服务体系，落实国家基本药物制度和完善新型农村合作医疗制度，积极推进公立医院改革试点,深入开展爱国卫生运动，努力振兴中医药事业，促进卫生资源合理优化配臵，增强卫生服务的公平性、可及性和反应性，提高卫生资源的利用效率。着力解决城乡医疗卫生发展不平衡和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力破解“看病难、看病贵”等体制机制问题，切实满足人民群众日益增长的健康需求，建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全县人民健康水平，为“三个文成”建设提供坚实的卫生保障。

二、基本原则

（一）协调有序、整合优化的原则。按照规划总量、调整存量、优化增量、提高质量的要求，加大对卫生资源的调控，促进其结构和布局更加合理、有序，整合优化各层次各类医疗机构的功能及协作关系，形成功能互补、便捷高效的卫生服务体系。

（二）统筹兼顾、突出重点的原则。在统筹发展预防、医疗、保健、康复、健康教育等领域的基础上，重点发展公共卫生、农村卫生服务、社区卫生服务体系，加快预防保健与健康教育、中医中药、科技创新与信息网络等领域建设与发展。

（三）政府主导，社会参与的原则。加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护公共医疗卫生的公益性。同时，注重发挥市场机制作用，动员社会力量有序参与，促进有序竞争机制的形成，通过竞争提高服务水平和质量，满足群众多层次、多样化的医疗服务健康需求。

（四）因地制宜，稳步推进的原则。坚持基本医疗卫生服务水平与经济社会发展水平相协调，与人民群众承受能力相适应，与各项改革相衔接，统筹城乡、区域发展，兼顾供给和需求等各方利益。探索建立有文成特色的基本医疗卫生制度。

第四章 “十二五”卫生事业发展目标与主要任务

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一、发展目标

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。到20xx年，基本医疗保障制度全面覆盖全县城乡居民，国家基本药物制度得到全面实施，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务全面普及，启动公立医院改革试点，基本医疗卫生服务可及性明显提高，居民就医费用负担有效减轻。到20xx年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。综合反映居民健康的主要指标达到省里规定的标准。

（一）具体指标

1、健康素质

人均期望寿命 79岁以上

5岁以下儿童死亡率 ≤ 9‰

孕产妇死亡率 ≤ 12／10万

2、卫生资源配臵

卫生事业占政府财政支出的比例达 5%以上

千人床位数 3.13

千人医生数 1.65

千人护士数 1.26

居民20分钟内可达医疗卫生机构比例 90%以上

3、卫生服务状况

公共卫生服务综合达标率达到 85%以上

城乡居民基本医疗保障覆盖率 ≥90%以上

新型农村合作医疗参合率稳定在 ≥90%以上

食品卫生监测合格率 ≥90%以上

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儿童计划免疫以乡为单位“五苗”接种率 ≥95%以上

4、生活方式与环境

农村饮用安全自来水普及率 ≥80%以上

卫生厕所普及率 ≥75以上

成年体质指数良好人比例 ≥75以上

二、主要任务

（一）促进基本公共卫生服务逐步均等化

1、基本公共卫生服务覆盖城乡居民。全面落实三大类12项公共卫生服务项目，加强绩效考核，规范考核程序和实施细则，并将资金补助与服务绩效挂钩，提高服务质量和效率；转变服务模式，督促承担公共卫生服务任务的机构和责任医生要深入基层和居民家庭，开展面向人群的主动服务。提高流动人口基本公共卫生服务水平，使农村公共卫生服务综合达标率达到85%以上。保障城乡居民获得最基本、最有效的基本公共卫生服务，缩小城乡居民基本公共卫生服务的差距，使大家都能享受到基本公共卫生服务，最终使老百姓不得病、少得病、晚得病、不得大病。逐步建立全县统一的居民电子健康档案，实现信息化规范管理。采取多种形式普及健康知识，提高健康素养，在县级媒体定期开设公益性健康栏目，普及中医药文化。提高流动人口基本公共卫生服务水平。

2、实施重大公共卫生服务项目。继续实施结核病、艾滋病、地方病防治等重大疾病防控和国家免疫规划；为15岁以下人群补种乙肝疫苗，接种率达到95%以上；完善农村妇女孕产妇住院分娩补助和农村妇女孕前和孕早期补服叶酸措施；实施出生缺陷干预工程，免费提供婚前检查和保健服务。加强精神卫生工作，落实精神病人建档、随访等工作。

3、加强公共卫生服务能力建设。

一是强化疾病预防控制体系建设。加强疾病预防控制体系建设，推进疾病预防控制工作科学规范管理，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处臵能力，保障人民身体健康和生命安全，促进社会稳定与经济发展。改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件，重点加强流行病学调 13

查和现场处臵专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处臵和实验室检测检验能力。建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制和覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络。进一步加大对霍乱、艾滋病、结核病等重大传染病的防控力度，争取到20xx年建立起政府领导、部门合作、社会参与、职责明确、协同配合的重大传染病综合防治机制，降低发病率，防止或减少疾病暴发流行，确保不出现因控制措施不力而导致的疾病传播和流行，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。夯实计划免疫基础工作。继续大力推进扩大国家免疫规划，保持计划免疫的高接种率和覆盖率，继续保持无脊灰状态，消除麻疹，控制乙肝，进一步降低相关疫苗可预防传染病的发病率。大力开展健康教育与健康促进工作。健全基层疾控网络，加强培训指导和开展绩效考核，提高基层卫生单位的履行疾病预防控制职责的能力。

二是加强医疗急救体系建设。加强院前急救体系建设。继续推进“120”急救指挥中心全面建设，完善各项措施，更新和增添救护车辆和急救设备。建成以 “120”急救和指挥中心（挂靠县人民医院）为枢纽，以7个急救站（南田、玉壶、珊溪、西坑、黄坦、峃口、百丈际）和27个急救网络单位（龙川乡卫生院等27个乡镇卫生院）为基础的院前医疗急救网络体系，最大限度地满足人民群众对急救的需求。进一步加强与公安、交通、消防等部门的合作，使我县的急救体系达到快、准、协调的标准，并加速普及医学急救、互救知识，努力提高全县人民的自我保护意识和整体健康水平。同时，要加强院内急救绿色通道建设。“十二五”期间，各中心卫生院在完成自身急诊科改造的基础上，要进一步更新完善各项抢救工作的流程与制度，确保“急、危、重”症抢救患者得到及时有效的治疗和转诊。此外，要强化无偿献血工作。积极探索建立无偿献血管理的长效机制，加强无偿献血宣传，实施临床用血互助金制度，实现无偿献血量占临床用血量比例90%以上的创建目标。建立采血浆站，采集原料血浆，保证血液制品生产用原料血浆的供应。

三是加强妇幼保健体系建设

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健全妇幼卫生网络，建成机构布局合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、管理规范的妇幼卫生服务体系。认真贯彻实施《母婴保健法》，不断提高孕产妇和儿童保健系统化管理覆盖率，提高母婴保健质量，努力降低婴儿和孕产妇死亡率。积极推进妇女健康促进工程，实行妇女健康促进工程与农民健康体检工作同部署、同组织、同检查的“三同”方案，创新工作，坚持便民，努力提高服务的可行性和有效性。认真开展出生缺陷干预措施，推进免费婚检和免费优生检测服务工作。加快规范门诊建设，优化妇幼保健服务环境，整合资源，改善基础设施，进一步完善妇幼保健服务功能。

四是建立健全卫生监督执法体系

按照整合资源、扩大覆盖、分级管理、综合执法的原则，到20xx年，建成规模适度、结构合理、队伍优化、精干高效，集食品卫生、传染病防治、职业卫生、放射卫生、公共场所卫生、学校卫生、饮用水卫生、采供血和医疗机构等综合卫生监督执法于一体的，能有效应对各类突发公共卫生事件的卫生监督执法体系。卫生监督各项工作指标明显提高，食物中毒、职业中毒等公共卫生事件发生率逐步下降，并能得到及时有效控制，城乡居民健康安全基本得到有效保障。县卫生监督所快速检测、取证办公、车辆等执法设备基本达到卫生部《卫生监督机构建设指导意见》规定的标准，建立县级卫生监督信息网络平台，有效整合全县卫生执法监督信息数据处理与交换，提高卫生监督执法信息的收集、处理和报告能力。进一步建立健全卫生监督执法综合考核机制，完善执法监督绩效考核制度。

4、深入开展爱国卫生运动。继续根据创建责任状要求，开展国家卫生县城和省级示范文明县城创建工作，突出重点，落实措施，全面完成卫生系统创建任务，为国家卫生县城和省级示范文明县城的成功创建打下坚实的基础。继续开展农村改水改厕工作，巩固提高全县卫生厕所普及率和农村自来水普及率；继续开展农村集中供水工程的水质监测。继续推进“亿万农民健康促进行动”，开展全民健康教育，促进全民健康素质提高。继续深入开展健康教育进社区、下乡活动。城乡居民基本健康知识知晓率达85%， 15

健康生活方式与行为形成率达80%，基本技能掌握率70%。认真履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，开展医疗卫生机构控烟工作，全县所有医疗卫生机构达到无烟单位标准。

（二）健全和完善医疗卫生服务体系建设 以建立适应市场经济要求的医疗卫生体制改革为目标，对现有医疗机构进行体制改革、功能调整、资产重组和改造，加快健全以县级医院为龙头、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、社区卫生服务站（村卫生室）为基础的农村三级医疗卫生服务网络。

1、加快基础设施建设。在医疗基础设施建设方面，政府不再新办国有独资或国有控股的公立医疗机构，重点办好能提供基本医疗服务及代表区域水平的综合性医院和具有专科特色的中医院、妇幼保健所以及能覆盖全县的社区卫生服务机构。“十二五”期间，要进一步加快医院基础设施建设，努力改善与提高医疗机构技术和管理水平。县人民医院与中医院合署迁建，要建成技术高超、设施完善、管理先进、服务一流，集医疗、教学、科研基地于一体的现代化医疗医院，增强县级医院的龙头作用，突出中医专科特色。对珊溪、南田、玉壶、黄坦、峃口等60余家中心卫生院、乡镇卫生院、社区卫生服务站进行标准化建设。121个村卫生室新建，“120”院前急救体系建设项目，合作医疗信息化改造升级项目、全县医疗机构医疗器械配备（具体建设项目见附件）等。

2、改革医疗机构运行发展机制。9个社区卫生服务中心、24个乡卫生院、32个社区卫生服务站为全民公益性事业单位，面向居民开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术指导和一般常见病、多发病的诊疗服务，并承担对村卫生室的业务管理和技术指导。9个社区卫生服务中心对下属24个乡卫生院、32个社区卫生服务站实行统一管理。积极探索公立医院改革，整合优化资源，对县人民医院、县中医院和县口腔医院口腔专科相关医技科室、人员、设施设备进行优化整合，撤消口腔医院，实行“一套班子，两个牌子”管理，做强做大综合性的县人民医院，做专做特县中医院，走优势互补、差异发展之路。

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3、建立健全医疗卫生管理新机制。转变政府职能，强化行业管理，县卫生行政部门对所有医疗卫生机构实行统一规划、准入、监管，实施属地化和全行业管理。强化区域卫生规划，加强医疗机构设臵管理，明确医疗机构的数量、规模、布局和功能，优先发展公共卫生和基本医疗服务，严格控制大型医疗设备配臵。对大型设备的配臵要遵循区域卫生规划，充分考虑其利用率，做到不重复投入、浪费资源，政府保障设备更新和新添投入。充分发挥县级医院的骨干龙头作用，县级医院主要负责基本医疗服务和危重急症病人的救治、双向转诊和会诊，并根据卫生行政部门的统一部署和安排，承担对城乡基层医疗卫生单位的业务指导、进修培训和技术支持等职能。转变社区卫生服务模式，健全社区责任医生制度。健全县级医院和基层医疗卫生机构的分工协作与对口支援机制，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。

（三）全面执行国家基本药物制度

根据国家和省市政府部署及浙江省卫生厅等六部门《浙江省第二批基本药物制度实施县（市、区）工作方案（试行）》（浙卫发［2010］184号）文件精神，从20xx年10月1日起全县33个乡镇卫生院及所属社区卫生服务站启动实施国家基本药物制度，按规定全部配备使用国家基本药物目录和省增补的非基本药物目录药品，所有药品全部实行零差率销售。到20xx年，全县实施规范、覆盖城乡的国家基本药物制度。

1、优先选择和合理使用国家基本药物。县域内所有零售药店和医疗机构均应配备和销售国家基本药物。全县33个乡镇卫生院及所属社区卫生服务站全部配备和使用国家基本药物目录和省增补的非基本目录药品，并实行零差率销售；其他各类医疗卫生单位必须按规定使用基本药物。允许患者凭处方到零售药店购买药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。卫生行政部门根据临床基本药物应用指南和基本药物处方集，加强对医疗卫生机构用药的培训指导和监管。

2、执行药物统一招标采购供应制度。政府举办医疗机构使用的基本药物，除国家实行特殊管理的麻醉、精神及免疫规划用疫苗、免费治疗的传 17

染病用基本药物、计划生育药具、中药材与中药饮片外，须按照质量优先、价格合理，遵循公开、公正、公平和信用原则，统一实行省级集中网上公开招标采购，并由招标选择的药品生产企业、具有现代物流能力的药品经营企业或具备条件的其他企业统一配送。

3、强化基本药物的质量监督管理。卫生部门要加强实施国家基本药物制度的监管。财政部门要加强实施国家基本药物制度补偿资金的监管。药品监督部门要建立基本药物的监督性抽验工作机制，对纳入国家基本药物目录的品种实行全覆盖抽检，并向社会公布抽检结果。继续加强农村药品监督网络建设。建立药品安全预警和应急处臵机制，完善药品召回管理制度，保证用药安全。各部门要密切配合，充分发挥行政监督、技术监督和社会监督作用，对基本药物制度实施情况进行绩效评估考核，发布监测评估报告等相关信息，推进国家基本药物制度不断完善。

（四）深化城乡居民合作医疗保险制度

1、建立稳定筹资机制，提高筹资标准。建立稳定可靠、合理增长的筹资机制，根据我县经济社会发展水平、城乡居民经济承受能力和医疗费用需要逐年提高筹资标准，继续坚持以家庭为单位整户参保原则，积极引导城乡居民主动缴纳参保费用，探索群众易于接受，简便易行的个人缴费方式，降低筹资成本，提高工作效率。稳定目前参合率水平，到20xx年基本实现医疗保障全覆盖。

2、完善补偿方案，提高保障水平。继续推行和逐步完善“住院统筹为主，兼顾门诊统筹”的补偿模式，探索各类人群个性化需求的补偿方案和补充方案。根据筹资水平，逐年扩大补偿范围和提高补偿比例，缩小城乡医疗保障水平差距，到20xx年，住院补偿比达到60%以上，补偿封顶线（最高支付限额）达到本县城乡居民人均纯收入的8倍以上。将国家基本药物目录内药品全部纳入合作医疗报销范围，鼓励使用国家基本药物，促进中医药适宜技术应用。

3、规范医疗服务，加强定点医疗机构服务监管。健全定点医疗机构准入和退出机制，通过协议实行动态管理。建立与定点医疗机构的谈判机制， 18

积极开展支付方式改革，控制医药费用不合理支出。推广单病种定额付费和限额付费制度，合理确定病种收费标准，逐步扩大病种范围，严格掌握出入院标准。发挥社会和舆论监督对医疗机构服务行为的约束作用，推行医药费用查询、平均住院费用公示及警示等制度，建立医药费用监测和信息发布、住院费用补偿公示等制度，促使各类定点医疗机构加强内部管理，建立健全自律机制。

4、加强基金监管，确保基金安全。建立健全合作医疗基金监管机制，从基金的筹集、拨付、存储、使用等各个环节着手，规范基金监管措施，加强对基金运行情况的分析和监控，年度基金结余率控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%，保障基金安全运行。

5、加快信息化建设，推进便民服务。完成合作医疗机房升级改造，所有定点医疗机构全面实现实时自动报销，进一步探索医疗保险卡“一卡通”，建立县级新农合与农村医疗救助的统一服务平台，积极参与市级结报平台建设，加快推行参保人员在省、市级定点医疗机构就医异地即时结报。

（五）积极推进公立医院改革试点

1、推进公立医院体制改革。开展公立医院管理体制、运行和监管机制改革，积极探索公立医院法人治理结构，明确院长选拔任用和岗位规范。改革人事分配制度，健全分配激励机制，有效调动医务人员的积极性，继续开展住院医师规范化培训。逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。制定公立医院特需服务管理办法，规范公立医院特需服务行为，公立医院提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的10%。

2、建立卫生技术人员县乡村柔性流动机制。强化县级医院在医疗服务、人才培养和业务管理等方面的功能，推动县、乡卫技人员双向流动。继续落实县级医院、中心卫生院的医疗卫生技术人员晋升中高级职称前到农村服务2个月的政策。加强县级医院对乡镇卫生院的帮扶支持，县级医院要与3所基层医疗卫生机构建立长期稳定的对口协作支援关系。继续实施基层卫技人员素质提升工程，落实乡镇卫技人员培训经费，采取到全方位、 19

多层次的培训方式，不断提高基层卫技人员服务技能和业务水平，优化知识结构。鼓励吸引优秀卫生人才到基层服务，稳定基层卫生队伍。加强对乡村医生的业务培训，提高服务水平。

3、大力改善医疗卫生服务质量。探索建立公立医院质量监管和评价制度。大力改进公立医院内部管理，调动医务人员积极性，提高服务质量和效率。优化服务流程，缩短病人等候时间。改进服务方式，通过预约诊疗、开设日间病房等多种形式，方便群众就医。规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，实行常见病临床诊疗路径管理，努力让群众看好病。优先使用基本药物和适宜技术，实行同级医疗机构检查结果互认，控制医疗服务费用总量,减轻群众就医负担。加强医德医风建设，重视医务人员人文素质培养和职业素质教育，继续开展“无红包”医院创建活动。优化医务人员执业环境和条件，有效保护医务人员的合法权益。

4、推进医药卫生依法行政工作。根据法律法规，严格医药卫生依法行政，积极推进普法工作，增强各医疗卫生单位依法行政意识，提高运用法律手段发展和管理医药卫生事业的能力，将卫生工作纳入法制化、规范化轨道。加强医疗服务和医疗质量监管，推进医疗质量持续改进计划。完善第三方医疗纠纷调解机制，妥善处理医疗纠纷，增进医患沟通，提高各类医患矛盾和医疗纠纷突发事件的应对处臵能力。维护医疗机构正常的医疗秩序和社会稳定。各部门、乡镇政府要加强协作，预防化解医患纠纷。

5、加强中医药服务体系建设。认真贯彻落实国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发?2009?22号），充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用。完善中医药服务网络，推进中医药“三名”（名院、名科、名医）和“三进”（进农村、进社区、进家庭）工程。加快县中医院建设，加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院的中医科室建设。积极研究制订有利于中医药事业发展的政策和办法，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。加强中医药学科带头人和技术骨干培养，促进中医药继承和创新，抓好重点专科专病建设。加快中医药基层人才和 20

技术骨干的培养，开展面向基层医生的中医药基本知识与适宜技术培训，积极推广使用中医药适宜技术。发挥中医药“治未病”（中医预防保健养生）优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，推动中医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务，在疾病预防与控制中积极推广应用中医药方法和技术。

6、加快形成多元办医格局。按照区域卫生规划，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。制定支持社会资本发展医疗卫生事业的优惠政策，非公立医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育等方面与公立医疗机构享受同等待遇。

（六）全面完成全县卫生信息化平台建设。

融入资源共享、互联互通、功能完备、系统安全的“卫生信息体系”。以健康档案为基础，建立社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、社区卫生服务站（村卫生室）“六位一体”的管理信息体系，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、基本药品配送等业务协同及联动。以电子病历为重点，深化数字化医院建设，为医疗业务、医院管理、决策等提供支持，实现检验检查结果互认、双向转诊等医疗协同。以基于健康档案的县级卫生信息平台建设为抓手，开展数据共享体系建设，实现全县医疗卫生信息的采集、整合、存储和共享，为卫生、医保等部门提供各种监督和管理支持，为居民提供健康信息服务；开展基于卫生信息平台的应用系统建设，实现居民健康“一卡通”、健康档案共享。

第五章“十二五”卫生区域布局

一、总体布局

到20xx年，全县拥有医疗卫生机构276家。其中县疾病预防控制中心1所，县卫生监督所1所，卫生监督所分所4所，县妇幼保健所1所，县医药卫生研究所1所，县卫生培训中心1所，县爱卫办、县红十字会办、县血源管理办各1所，县卫生会计管理中心1所；县级综合医院1所即二级甲等以上医院（县人民医院和县中医院合署），床位100张以上民营医院1所（珊溪或巨屿片），床位50张以上民营医疗机构3所（百丈际1所、玉 21

壶1所、南田1所）；乡镇卫生院33所（其中社区卫生服务中心9所），村卫生室153所（其中公立城市社区卫生服务站6所、公立农村社区卫生服务站或村卫生室26所、其他村卫生室121所）；县属医疗卫生单位门诊部4所（口腔医院社保、红十字会、医学会、妇幼门诊部各1所），另计生门诊部1所；单位内部职工（包括学校）医务室50所。个体医17家。

至20xx年，床位发展到1170张，达千人均3.13张。全县医生数发展到616人，千人医生数达1.65人；护士增加到470人，每千人护士达1.26人；卫技队伍中大专以上学历人员达到80%以上。

二、医疗卫生机构布局的设臵及要求

按目前行政区域分层设臵医疗卫生机构,根据经济社会发展和群众要求，结合我县区域人口密度、人群健康状况等因素，完善医疗卫生机构布局和功能。到20xx年，全县医疗机构床位达到1170张，千人床位数3.13张，其中县人民医院和县中医院床位数600张，各中心乡镇卫生院（社区卫生服务中心）270张（大峃20张、玉壶50张、珊溪50张、峃口20张、百丈际20张、南田50张、西坑20张、黄坦20张、巨屿20张），民营医疗机构250张，乡镇卫生院50张。

根据满足需求，区域配套，易于为群众服务的原则，同时避免重复遗漏，合理利用资源。具体要求：

1、县城医疗机构的布局以政府现行设臵的医疗机构为基础，考虑具体实际情况再另行设臵。建立基本覆盖全县的社区卫生服务圈。到20xx年，构建20分钟医疗服务圈，城镇、乡村和边远山区90%以上居民出行到社区卫生服务机构（村卫生室）就诊服务便捷。

2、中心镇和一般建制镇（乡）。中心镇卫生区域布局则是在每个中心镇设臵一所中心卫生院（社区卫生服务中心），大峃、南田、珊溪、玉壶设臵卫生监督分所。原则上每个乡设一个政府举办的乡卫生院，各乡镇卫生院下设村卫生室（社区卫生服务站）。

3、村卫生室按民政农村社区建设布局规划目标要求设臵。1、根据农村社区建设布局中服务中心所在地的行政村设臵村卫生室。（有一村设臵一 22

村卫生室、“几村设臵一村卫生室”、“行政村与居民区合建一村卫生室”、“扶贫迁村点村卫生室”等多种形式）。

4、对内服务的医疗机构（单位内部职工医务室）：县城职工在200人以上，农村职工在100人以上的机关、企业和事业单位或在校学生在600人以上的，可设臵对内服务的医务室。

三、具体设臵布局

按目前行政区域分层设臵医疗卫生机构：

1、大峃镇：（1）疾病预防控制中心1家、卫生监督所1家、妇幼保健所1家、县卫生培训中心1家、县医科所1家、县爱卫办1家、县红十字会办1家、县血源办1家，县卫生会计委派中心。（2）二级甲等以上综合性医院1所（县人民医院和县中医院合署）；（3）大峃镇社区卫生服务中心1所；（4）卫生监督分所1家；(5)县属医疗单位门诊部4所：口腔医院社保门诊部、妇幼所、红十字会、医学会门诊部。计生部门设臵计生指导站门诊部1所；（6）城市社区卫生服务站6所：城南、城西、城北、城东、凤溪、红枫（7）个体医6所（其中口腔诊所2所）。

2、樟台乡：（1）樟台乡卫生院1所；（2）农村社区卫生服务站2所：塔山社区、马山社区；（3）村卫生室4所：东降村、兴川村、东城村、樟台村。

3、里阳乡：（1）里阳乡卫生院1所；（2）村卫生室3所：西山岩头村、垟底村、里川村。

4、龙川乡：（1）龙川乡卫生院1所；（2）农村社区卫生服务站1所：中一社区（3）村卫生室8所：贵坪村、季马村、樟坑村、村头村、建新村、横山村、茶龙村、中村村。

5、金炉乡：（1）金炉乡卫生院1所；（2）村卫生室2所：凤阳新村、金山村。

6、峃口乡：（1）峃口中心卫生院（社区卫生服务中心）1所；（2）农村社区服务站1所：峃口社区（3）村卫生室3所：城东村、九山村、新联村。

7、双桂乡：（1）双桂卫生院1所；（2）村卫生室3所：双垟包村、旁 23

岸村、桂东村。

8、金垟乡：（1）金垟乡卫生院1所；（2）村卫生室3所：李山村、渡渎村、溪口村。

9、公阳乡：（1）公阳乡卫生院1所；（2）村卫生室3所：鹿堡村、水碓宅村、公阳村。

10、周山乡：（1）周山乡卫生院1所；（2）村卫生室2所：官坑村、养根村。

11、平和乡：（1）平和乡卫生院1所；（2）村卫生室4所：廿五坑村、大垟口村、东方村、平和村。

12、珊溪镇：（1）卫生监督分所1家；（2）珊溪中心卫生院（社区卫生服务中心）1所；（3）农村社区卫生服务站4所：西山社区、新建社区、南阳社区、毛坑社区；（4）村卫生室11所：坦歧村、李夏村、朱川村、徐岙村、西黄村、山根村、新湖村、联新村、街头村、下爿坦村、街尾村；（5）个体医2所（按区域设臵）。(6) 床位100张以上民营医院1所（珊溪或巨屿片）。

13、巨屿镇：（1）巨屿镇卫生院（社区卫生服务中心）1所；（2）农村社区卫生服务站2所：垟地边社区、方前社区；（3）村卫生室10所；黄龙村、垟尾村、潘岙村、葛垟村、项坑边村、花竹岭村、穹口村、龙前村、正湾村、稠泛村；（4）个体医2所（按区域设臵）。

14、仰山乡：（1）仰山乡卫生院1所；（2）村卫生室2所：雅坪村、鳌垟村。

15、桂山乡：（1）桂山乡卫生院1所；（2）村卫生室2所：平溪村、三垟村。

16、黄坦镇：（1）黄坦中心卫生院（社区卫生服务中心）1所；（2）农村社区卫生服务站2所：稽垟第一社区、王宅第一社区；（3）村卫生室9所：黄垟、塘底垟村、依仁村、济下村、新康村、共宅村、驮岙村、前巷村、后巷村；（4）个体医1所（按区域设臵）。

17、云湖乡：（1）云湖乡卫生院1所；（2）村卫生室1所：方前村。 24

18、富岙乡：（1）富岙乡卫生院1所；（2）村卫生室2所：驼坵边村、富岙桥。

19、西坑镇：（1）西坑中心卫生院（社区卫生服务中心）1所；（2）农村社区卫生服务站1所：敖里社区；（3）村卫生室5所：梧溪村、南坑垟村、叶岸村、江山村、西坑村；（4）个体医1所（按区域设臵）。

20、下垟乡：（1）下垟乡卫生院1所；（2）村卫生室1所：下垟村。

21、岭后乡：（1）岭后乡卫生院1所；（2）岭后村。

22、石垟乡：（1）石垟乡卫生院1所；（2）村卫生室1所：上垟村。

23、南田镇：（1）卫生监督分所1家；（2）南田中心卫生院1所（社区卫生服务中心）；（3）农村社区卫生服务站3所：龙岙社区、五源社区、武梅社区；（4）村卫生室5所：新南村、岳垟村、新岳村、横山村、南田村；

（5）个体医2所（按区域设臵）。（6）床位50张以上民营医疗机构1家。

24、百丈漈镇：（1）百丈漈镇卫生院（社区卫生服务中心）1所；（2）农村社区卫生服务站2所：篁庄社区、黄岭社区；（3）；村卫生室6所：西里村、西段村、外大会村、风唐村、上石庄村、镇中路村；（4）个体医1所（按区域设臵）；（5）床位50张以上民营医疗机构1家。

25、二源乡：（1）二源乡卫生院1所；（2）农村社区卫生服务站2所：谈阳社区、新东社区；（3）村卫生室5所：湖底村、四格村、朱山村、山头村、二源村

26、十源乡：（1）十源乡卫生院1所；（2）村卫生室2所：利民村、十源村。

27、黄寮乡：（1）黄寮乡卫生院1所。村卫生室1所：黄山村

28、玉壶镇：（1）卫生监督分所1所；（2）玉壶中心卫生院（社区卫生服务中心）1所；（3）农村社区卫生服务站3所：龙背社区、光明社区、上村村；（4）村卫生室7个：外村村、中村村、垟头村、五一村、龙背傍山垟村、高坪村、底村村；（5）个体医2所（按区域设臵）。（6）床位50张以民营医疗机构1家。

29、金星乡：（1）金星乡卫生院1所；（2）村卫生室2所：桃坑村、 25

金星村。

30、朱雅乡：（1）朱雅乡卫生院1所；（2）村卫生室1所：雅龙村。

31、上林乡：（1）上林乡卫生院1所；（2）村卫生室2所：联民村、新林村。

32、周壤乡：（1）周壤乡卫生院1所；（2）农村区卫生服务站1所：周墩社区；（3）村卫生室7个：大坑村、新南村、岙底村、麻山村、岭南村、岭岙村、项山村。

33、东溪乡：（1）东溪乡卫生院1所；（2）农村社区卫生服务站1所：东头社区；（3）村卫生室2所：南河村、吕一村。

34、石垟林场:（1）农村社区卫生服务站1所：上斜社区。

第六章 对策与措施

一、强化政府职责，建立稳定有效的卫生投入保障机制

县政府要随着我县经济的发展，逐年增加对卫生事业的投入。力争从20xx年开始，县财政卫生事业费支出比例逐年上升，5年内达到0.5个百分点。县财政要进一步落实医药卫生体制改革的各项政策，给予所需经费。县政府要与省政府拨发的专项经费配套。专业公共卫生机构经费由政府预算全额安排，逐步增加城乡公共卫生服务经费。增加对中医、医学重点学科的投入。卫生监督执法机构履行监督执法所需经费由同级财政预算支出，落实传染病和其他疾病预防控制机构从事高风险岗位工作人员的待遇政策。政府负责公立医院基本建设、大型设备购臵、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等，对公立医院承担的公共卫生服务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、支农、支边等公共服务经费。政府负责社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站纳入一体化管理的村卫生室、驻村责任医生服务点按国家规定核定的基本建设经费、设备购臵经费、服务场所租赁费用和服务点基本药品流动资金，对其人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费进行专项补助，保证正常运行。定期开展医疗服务成本测算，科学考评医疗服务效率。

二、抓好人才培养，不断提高卫生队伍整体素质

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进一步完善人才培养机制，加快推进名医、高中级专业学科带头人、年轻业务骨干、优秀年轻卫生管理人才的培养，形成高素质的技术型人才梯队和管理型人才平台。同时要增加教育投入，培养适应卫生事业发展需要的各类专业人才；对在职医疗人员要加强知识更新培训，全面提高其素质和水平。健全人才引进机制。以更优惠的政策鼓励引进卫生发展急需、紧缺的各类人才，注重引进学术带头人，提升人才队伍的质量和数量。要建立灵活的人才应用机制，研究制定有关政策，吸引、鼓励高校毕业生到基层医疗机构工作。并且借助事业单位绩效工资改革的契机，力求改善卫生服务人员的工资福利待遇，吸引稳定卫生人才队伍。开展基层医疗卫生机构管理干部的培训，提高管理能力。

三、坚持转变政府职能，明确政府发展卫生的职责。 按照提高政府公共服务能力，最大限度地满足群众公共利益的要求，明确政府扶持、调控和引导的卫生领域，强化政府在以下方面的卫生职能：第一，确保对公共卫生服务的提供。包括:应对突发公共卫生事件、疾病预防控制、卫生监督、医学科研、健康教育、卫生人才培养等，保证全体居民持续的公平的享有公共卫生服务；第二，保障基本医疗。包括：建立健全城镇职工基本医疗保险制度、城乡居民合作医疗制度和医疗救助制度，强化政府的筹资和分配职能；第三，加强政府对医疗卫生的管理，转变职能，综合运用法律、政策、规划、准入、信息发布等手段，加强宏观调控和行业监管，注重解决地区间、人群间的健康公平性问题，确保医疗卫生事业的公益性、公平性。

四、坚持通力协作，扎实推进各项工作的开展

发展和改革、卫生、财政、人事、规划、国土资源等有关部门要切实履行职责，加强沟通与协调，确保规划顺利实施；要加强资金、土地等资源的宏观调控，确保卫生基础设施建设重大项目按期完工。规划、国土资源等职能部门要安排和预留好卫生基础设施建设项目用地。建设资金筹措方面，在大力引进外资及社会资金投入卫生建设的同时，县财政要重点保证涉及公共卫生体系的项目建设，比如县人民医院与县中医院合署迁建、 27

县120急救中心、基层乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）标准化建设等项目，支持农村医疗卫生和社区卫生服务网络建设。要建立经常性的监督制度，认真开展对规划实施的年度评审。要通过人大、政协及上级部门的检查督导，对规划实施做出评估，促进规划实施的质量及进度。

本规划纲要每隔5年，由县发展和改革局牵头，与卫生、财政部门共同修订一次，报县政府审定后执行。

附件: “十二五”期间卫生建设项目建议表

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文成县卫生“十二五”重大建设项目规划建议表

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