关于开展“法治县”创建活动的实施方案

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实依法治国基本方略，推进我县依法行政建设进程，继续创建完善知法、学法、守法、用法的“法治县”的目标，结合我县实际，现就开展全县法制县城创建工作提出如下实施方案。

一、指导思想

开展创建法治县活动，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会、贯彻依法治国基本方略的要求，认真落实十八大确定的新的目标任务，围绕加强普法、行政执法、司法、法律监督和法律服务工作，认真开展法制县城创建工作，努力提高我县法制化管理和服务社会水平，为促进经济社会又好又快发展与建设和谐社会营造良好的法制环境。

二、总体目标

通过开展法制县城创建活动，推进我县法制化管理水平，进一步增强全县公民法制观念、提高法律素质；提高公务员社会主义法制理念和依法行政能力；提高政府和社会组织依法管理和服务社会的水平，推动山丹经济、政治、文化、社会全面协调持续发展，实现社会和谐稳定人民安居乐业。

三、重点工作

开展“法治县”的创建活动要结合实施普法依法治理规划，突出抓好以下几个方面的工作：

（一）强化法制理念，提高执政能力和水平。进一步增强地方党委、政府的宪法意识和法制观念，推进科学执政、民主执政、依法执政；依法保障和促进地方各级人大、政府、政协及司法机关依法履行职责。充分发挥领导干部法制教育基地的作用，加强对领导干部，公务员法律知识培训及年度考试考核，把学习和掌握法律知识的情况作为公务员年度考核和任用的重要内容。党员领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动。

（二）坚持依法行政，努力建设法治政府。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，着力转变政府职能，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；深入贯彻实施《行政许可法》，建立行政许可监督管理长效机制；做好行政执法依据梳理，扎实推行行政执法责任制，依法界定执法责任，科学设定执法岗位，建立职责明确、程序规范、高效运转、监管机制建全的执法管理体系，促进政府机关管理工作的规范化、标准化；完善行政监督制度，建立健全对法律法规和规范性文件实施情况的监督检查制度、行政复议制度、过错责任追究制度，提高依法行政质量；实行重大决策调研制度、法律咨询制度、公众参与制度和合法性评价制度，降低行政成本；加强行政执法队伍建设，推行岗前培训、持证上岗、亮证执法制度，树立执法队伍良好形象。

（三）加强制度建设，全面推进规范公正司法。司法机关要围绕岗

位职责、司法程序、工作流程等方面，制定和完善规章制度，切实解决执法程序不规范、执法责任不明确、执法标准不统一、监督制约不到位等问题，减少和杜绝执法行为的随意性，防止执法自由裁量权的滥用；继续推行审务公开、检务公开活动，有效解决诉讼难、执行难、门难进、脸难看等群众反映强烈的问题。加强法律服务业的规范化建设，提高律师、法律服务工作者的执业水平。整合司法局、工会、妇联、残联、老龄委、共青团等专项维权资源，扩大法律援助覆盖面，有效保障社会弱势群体的合法权益。

（四）健全防范机制，维护社会和谐稳定。进一步完善县党委政府统一领导、综治机构牵头协调、以政法机关为主力军、以群防群治为依托的社会治安防控机制；加强人民调解工作，整合人民调解资源，完善“大调解”工作机制，推进人民调解为基础，行政调解、司法调解相互衔接配合的联调联处机制，依法处理社会矛盾纠纷，努力把人民内部矛盾化解在基层。规范基层基础工作机制，形成以基层党组织为核心、基层自治组织为基础、基层政法部门为骨干的社会治安防范网络，认真处理涉法涉诉上访案件，及时纠正错案。依法严厉惩治各类刑事犯罪、经济犯罪和严重危害人民群众切身利益、生命安全的犯罪，大力整治影响社会稳定的突出问题，扎实推进防控体制建设；大力开展以“七个一”为主要内容的青少年法制宣传教育主题实践活动，努力拓展预防青少年犯罪新途径，提高社区矫正、安置帮教工作成效，加强流动人口管理，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

（五）加强基层法制建设，提升基层法制化管理水平。建立城乡

基层法制教育基地或场所，以“法德进家”、法律普及“五个一”为重点，积极开展“普法赶集”、“普法大篷车”等法律进乡村活动。开展面向基层和人民群众学法用法活动，保证每户居民有一本法律读物。结合“法律进社区”、“法律进乡村”，积极创建“民主法制示范社区”和“民主法制示范村”创建活动，大力建设民主法制示范一条街，制定和完善村（居）民自治章程，全面推行村务，社务公开，切实落实“四民主两公开”制度，抓好村级干部的法制教育，通过举办村两委干部轮训班等各种形式，有组织地开展学习教育活动，以有效增强村级干部队伍的法制意识，提高民主管理和依法办事的水平。其次，要着力营造广大群众学法、用法的浓厚氛围，按照与阶段性中心工作相结合、与专项工作相结合、与村民的生产生活需要相结合的原则，采取村民夜校、集市咨询、征订普法教材、开展法律知识竞赛、联户组织送法上门、电视广播专栏以案说法等灵活形式，有计划、有重点、有目标地开展群众性法制宣传教育，使广大群众在学法中守法用法护法。

（六）全面开展法制宣传，切实提高全民法律素质。建立党委宣 传部门、司法行政部门牵头负责、各部门协调配合的法制宣传教育工作机制，创新法制文化建设的途径和方法，充分利用广播、电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体开展法制宣传教育，通过开设专栏、专刊、专版、专题节目、微博、手机报等，使法制宣传教育更便捷，更有针对性，因地制宜，更为群众喜闻乐见。进一步深化“法律七进”，大力推进重点对象学法用法工作，完善考核每年组织一次全县法律知

识考试检验学法水平。综合运用社会教育资源，深入推进青少年法制宣传教育。要着眼于提升广大群众法律素养和法律信仰，重点加强利益诉求、权益保护等与生产生活相关法律法规的学习宣传，通过开展以“两法一读本”为主要内容的法制讲座，健全完善“法制校园”，特别是要注重将帮助群众提高法律素质与解决群众实际涉法问题结合起来，让人民群众在看得见的法律保护的实际成果中，增强对法律的信仰，进而提高全民学法守法用法的自觉性。

（七）整合资源强化融合，拓展法治文化建设新空间。推进法治文化建设将法治文化与社会发展、群众生活、文化建设等有机融合。结合社会发展、民生改善、借势发展，在相关场地、设施中嵌入法治文化元素，低投入、高水平、广泛覆盖建设各类法治文化阵地。借助城区改造、市政建设，建设城区法治文化广场公园；借助基层公共服务体系升级，设置街镇法治宣传教育中心；借助经济适用房建设、新农村建设，打造社区法治文化展牌；借助电视台、广播、网络等媒体，精心组织好“一把手说法”和“普法之窗”栏目，借助廉政文化、青少年教育、人口教育等基地，建设领导干部、公务员、青少年学生法治教育中心。注重将法治文化建设全面融入传统文化、廉政文化、机关文化、旅游文化、社区文化、校园文化、企业文化、行业文化等，着力构建知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的社会主义法治文化宣传教育体系。

（八）规范拓展法律服务，促进经济社会发展。完善律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系，加强法律服务

队伍建设；拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众，服务于经济和社会发展；规范法律服务市场，加强法律服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。把法律服务作为政府行为，根据有关要求，保证法律援助经费。整合法律服务资源，整顿规范法律服务工作，针对人民群众的法律需求，提供优质高效的法律服务。

（九）加强社会管理，维护社会和谐稳定。建立群防群治机制、完善突发性事件处置网络，妥善应对各类突发事件和群体性事件。在基层建立健全综合治理中心、矛盾纠纷调解中心，实行基层人民法庭、司法所、公安派出所、律师事务所、法律服务所四所联运机制，依法调处各类社会矛盾纠纷；不断完善法律援助和司法救助的体制和机制，切实保障弱势群体合法权益；建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制，保障群众安居乐业；推进和谐文化建设，培育文明社会风尚，促进社会和谐稳定。

四、加强组织领导，确保创建工作实效

（一）加强组织领导，完善工作机制。开展“法治县”创建活动是一项长期的任务和渐进的过程，各乡镇、各部门、各单位要按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体部署和要求，结合各自实际情况，采取有效措施，建立健全长效工作机制，循序渐进地推动这项工作。各乡镇、各部门、各单位普法依法治理工作领导小组要高度重视创建活动，把创建工作列入重要议事日程，及时研究和解决创建中的重大问题。各乡镇、各部门、各单位普法依法治理领导小组办公室要认真履行职责，做好指导、协调、督促、检查的工作，推进创建活动健康有序开展，确保创建活动取得实实在在的效果。

（二）突出重点工作，积极稳妥推进。要认真总结基层、行业、区域依法治理工作经验，不断开拓创新，提出开展创建活动的工作思路，结合实际，制定创建活动的实施意见和相关配套措施。要抓住重点，找准切入点，提出阶段性工作目标与要求，统筹规划、分段实施、稳妥推进。要注重培育先进典型，总结推广先进经验。要加强调查研究，提高工作指导水平。

（三）加强检查考核，促进工作落实。要把创建活动纳入各乡镇、各部门、各单位经济社会发展综合评价体系，实行目标管理责任制，加强督促检查，促进创建活动各项任务的落实。要研究探索科学的创建活动评价体系和考核办法，定期进行检查考核和评比表彰，推进创建活动扎实开展。

（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对创建活动的宣传力度，向社会广泛宣传创建法治县的意义、任务和工作重点，宣传创建活动中出现的好经验好典型，吸引更多的群众自觉投入到创建活动中来，努力扩大创建活动的群众基础，为创建活动营造良好的社会舆论氛围。

第二篇：112附件1 古委发[20xx]10号关于开展全国法治县创建活动的实施意见

中共古蔺县委文件

古委发〔2010〕10号

中共古蔺县委 古蔺县人民政府

关于开展“全国法治县”创建活动的实施意见

为认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家，根据全国普法办《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》和“五五”普法规划及决议的有关要求，经县委、县政府研究，决定在全县开展“全国法治县”创建活动。结合实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，围绕构建社会主义和谐社会的基本要求，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点为核心，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，落实依法治国基本方略，不断完善社会主义民主法制建设，切实尊重和保障人民的合法权益，为推进古蔺经济社会攻势发展、科学发展、最好最快发展创造良好的法

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治环境。

二、基本原则

始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；坚持围绕中心、服务大局，充分发挥民主法治建设在促进科学发展、推进改革开放、维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用；坚持以人为本，依靠群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；坚持从实际出发、分类指导、立足当前、着眼长远，有重点、有步骤、循序渐进地开展创建活动。

三、总体目标

在各级党委的领导下，通过开展创建活动，进一步促进地方党委依法执政、政府依法行政，促进司法公正、切实维护社会公平正义；进一步提升普法效果，使公民的学法用法意识明显增强，依法办事的自觉性明显提高，有法必依、违法必究、法律面前人人平等的法制原则得到有效贯彻；进一步完善法律服务、法律援助体系，使侵害人民群众切身利益的突出问题得到有效解决，违法行政、执法不严等现象得到有效遏制；进一步促进基层民主政治建设，民主法治建设长效机制更加完备，社会各项事业的法治化管理水平明显提高。

四、主要任务

（一）大力推进党委依法执政能力建设。突出加强乡镇党委领导班子法律知识的学习培训，进一步增强基层党委的宪法意识和法治观念，推进科学执政、民主执政、依法执政；依法保障和促进乡镇党委、政府和县级各部门依法履行职责，维护全体公民的根本利益；全县党员领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，时刻坚持在宪法和法律的范围内活动。

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（二）大力推进政府机关各项规章制度建设。各乡镇人民政府和县级各部门要根据各行各业实际情况，以保障和促进人民群众的合法权益为出发点，建立较为完善的，与国家法律、行政法规相配套,与社会主义市场经济相适应的各项制度，使县域经济、政治、文化和社会生活等方面有法可依、有章可循。

（三）大力推进行政机关依法行政。以建设服务政府、法治政府、效能政府和廉洁政府为目标，着力转变各级政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；深入推进行政执法体制改革，强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，实行严格执法、公正执法、文明执法；加强公务员法律知识培训及年度考试考核，把学习和掌握法律知识的情况作为公务员年度考核和任用的重要内容。

（四）大力推进司法机关公正司法。要进一步强化法、检、公、司机关的协调与配合，建立权责明确、相互制约、高效运行的工作机制；要有效规范司法行为，依法及时纠正司法过错行为；健全维护司法公正的各项监督制约机制，切实保护当事人合法权益，维护司法权威和社会公平正义。

（五）大力加强经济法治建设。整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强知识产权保护，依法加强市场监管，严肃查处商业贿赂；提高物权保护水平，完善投资保护措施；健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类企业依法经营；加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。

（六）大力加强基层民主法治建设。健全党组织领导的充满活力

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的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会共同体；完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益；加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

（七）大力加强公民的法制宣传教育。坚持和完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的全民普法教育机制，使“五五”普法规划得到全面落实。加强“六五”普法规划制定的理论研究，将“法制宣传教育‘六五’规划”研究列为年度重点理论研究课题，邀请专家学者和普法实际工作者共同开展“六五”普法的理论和实践研究，形成一批优秀研究成果，为“六五”普法规划的制定提供理论基础，力求新的五年普法规划有新思路、新要求、新举措、新发展。广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，加强公民意识教育，弘扬法治精神，推进社会主义法治文化建设，在全社会树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念；深入开展社会主义法治理念教育，增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领；重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民特别是农民工法制宣传教育；大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；拓宽宣传领域、创新宣传形式、增强宣传效果，全面提高公民法律素质，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

（八）大力拓展和规范法律服务。完善律师、公证、法律援助、- 4 -

基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系，加强法律服务队伍建设；拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于全县人民群众，服务于全县经济和社会发展；规范法律服务市场，加强法律服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。

（九）大力加强社会管理体系建设。妥善处理不同利益群体关系，畅通群众诉求渠道，完善社会利益协调机制；建立健全群防群治机制，依法严厉打击各类刑事犯罪；健全和完善矛盾纠纷调处机制，建立健全以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，依法调处各类社会矛盾纠纷；不断建立完善法律援助和司法救助的长效工作机制，切实保障弱势群体合法权益；建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制，保障群众安居乐业；推进和谐文化建设，培育文明社会风尚，促进社会和谐稳定。

（十）大力推进法治监督体系建设。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加强行政监督和司法监督，促进行政机关及其工作人员依法行政、依法办事；充分发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通各种监督渠道，使社情民意得到充分表达，确保国家机关依法履行职能，更好地服务社会、服务人民。

五、工作步骤

开展“全国法治县”创建活动是一项系统工程，活动时间从20xx年1月开始，到20xx年12月结束。整个创建活动分为三个阶段。

第一阶段：准备动员阶段（20xx年1月--20xx年6月）。县委、县政府召开“全国法治县”创建活动动员大会，对“全国法治县”创建活动进行全面安排部署，动员全县各级各部门、广大干部群众积极

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投身到法治县创建活动中来。各乡镇、各部门、各企事业单位要结合实际，根据职能任务制定具体的创建活动实施方案，明确工作职责，采取切实可行的工作措施，及时启动法治县的创建工作。

第二阶段：活动实施阶段（20xx年7月--20xx年7月）。县创建活动领导小组要结合全国普法办制定的创建标准和古蔺实际，制定各乡镇、各部门、各企事业单位的《创建方案》、《考评办法》和《工作标准》。各乡镇、各部门、各企事业单位要根据《实施意见》、《创建方案》、《考评办法》、《工作标准》，制定出独具特色的创建工作方案和规划，组织强有力的工作班子认真实施，积极开展创建“法治乡镇”、“法治部门”、“法治企业”等活动。同时，要发动本乡镇、本部门、本单位的基层村社、下属单位、延伸机构开展创建活动，推进“全国法治县”创建活动向纵深发展。

第三阶段：总结验收阶段（20xx年8月——20xx年12月）。各乡镇、各部门、各企事业单位认真收集创建活动的各种文字资料，形成卷宗归档。及时总结工作中的经验和存在的问题，上报县创建领导小组办公室。县创建领导小组对全县开展“全国法治县”创建活动进行全面总结，开展对创建“全国法治县”工作的先进集体和先进个人的评选表彰活动。向省、市申报验收“全国法治县”创建工程。

六、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制

创建“全国法治县”时间紧、任务重，县委、县政府决定将创建工作列入重要议事日程，纳入年度计划，成立由县委书记任组长，县委副书记、县长任常务副组长，县四大班子联系或分管领导任副组长，县级有关部门的负责人为成员的创建全国法治县领导小组。领导小组- 6 -

办公室设在县委政法委，由政法委书记兼任办公室主任，政法委副书记、县司法局局长兼任副主任，统一组织、协调“全国法治县”创建工作。

各乡镇、各部门和县属各企事业单位应成立组织领导机构，由本乡镇、本部门、本单位的党委（组）主要成员亲自抓，切实解决创建工作所需的人员和经费问题。

（二）突出工作重点，科学分类指导

抓住当前“全国法治县”创建工作中存在的突出问题，找准创建工作的切入点，提出阶段性工作目标、任务与要求，在创建工作的每个阶段，切实解决一些人民群众最为关注的突出问题，让人民群众切实感受到创建工作带来的实效。根据经济、政治、社会发展的客观需要，不断提高创建工作的水平。加强分类指导，突出地方特色，不断开拓创新。注重培养先进典型，总结推广先进经验，推进创建工作高效开展。

（三）明确工作责任，严格督促检查

创建“全国法治县”工作列入县级综合目标考核。各乡镇、各部门、县属各企事业单位要将此项工作列入本乡镇、本部门、本单位的重要议事日程，层层分解落实任务，强化目标管理，确保创建工作落到实处。创建工作领导小组办公室要发挥职能作用，制定考核评估体系，加强督促检查，强化考核激励，确保工作实效。

（四）强化舆论宣传，营造良好氛围

各乡镇、县级各部门、各企事业单位要结合实际，及时总结，推广开展创建“全国法治县”工作的典型经验和做法。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对创建活动的宣传力度，向社会广泛宣传创

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建工作的意义、任务和工作重点，宣传创建工作中出现的好经验和好典型，吸引更多的群众自觉投入到创建活动中，努力夯实创建工作的群众基础，为创建工作营造良好的舆论氛围。

主题词：法制建设 法治县△ 创建 意见

送：市司法局、市法建办；

发：各乡镇党委、政府，县级各部门，县属各企事业单位。

中共古蔺县委办公室 20xx年6月21日印

（共印10份）

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