政 协 提 案 写 作

云南省政协提案委员会办公室 周泖霖

一、人民政协提案的含义、特点和类型

（一）人民政协提案的含义

人民政协提案作为一种公务文书，伴随人民政协成立至今，从全国政协到地方基层经常而又广泛使用，历经六十年。提案是人民政协提交有关党政机关和单位办理的公文，是一种专门（特殊）的政治性应用文文种。

《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》对提案给予下列定义：提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会(以下统称提案者)，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共 产 党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共 产 党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。

（二）人民政协提案的特点

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1、制作主体的规定性

提案者只能是参加政协的单位和政协委员，政协的参加单位可以以单位名义提出提案，政协委员可以个人或者联名提出提案，全体会议期间还可以小组名义提出提案，政协的专门委员会可以本委员会的名义提出提案。

2、承接单位的政治性

提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会，表明提案是参加政协的单位和委员行使民主权利的一种有组织有领导的行为，须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案。一经立案就是政协提案。立案后要交有关部门办理答复。提案是提案者书面的意见、批评和建议，属于政治协商、民主监督、参政议政性质。

3、承办单位的权威性

提案承办单位是指政协提案办理的中共党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、人民法院、人民检察院、军队机关，有关人民团体以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，这些单位都具有法定的权威性。

（三）人民政协提案的类型

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1、集体提案。分为以各民主党派、有关人民团体、政协专门委员会、全会委员小组或者相互联合名义提出的提案。

2、委员提案。分为单人或者多人联名名义提出的提案。

二、人民政协提案的写法

（一）案由和建议承办单位

1、案由也称标题。标题要突出主题和文体，主标题“提案”既是文种也是“书面意见和建议”的意思，所以标题上不再出现“建议”二字为宜。在案由上现出“提案”二字更显庄重，从最显赫的标题上明确其文种，格式应为“关于……的提案”。从标题上与人大代表“建议”相区别，让承办人员一看就知道是政协而不是人大来文。标题要体现提案主题和文种。

2、提案建议承办单位，一要研究提出，二要准确可行。提案者要首先深入实际和有关单位调研问题是否已经解决或者正在解决的现状、提案是否需要提，需要如何提，搞清楚提案应该由谁来办理、怎么办理，使提案者的“提案”即“书面意见和建议”具有针对性、实效性。

（二）提案的正文

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对提案正文即内容的基本要求是提高质量、打造精品，具体是突出“三有”，围绕“三性”写提案，重点写好建议。

1、要着眼“三有”。质量是提案的生命。提案质量高低主要看它是否有情况、有分析，尤其是有解决问题的具体建议。具体说，主要表现在以下三个方面：

（1）反映大事。这是提案“有情况”的主要体现，就是针对问题提出问题。所谓大事，就是党委和政府的中心任务、事关全局和人民群众普遍关心的重大问题。反映大事不但体现人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的基本职能，反映大事，才能体现出提案者的参政议政水平。案情清楚，这是解决问题的重要依据，如果主要情节不清，问题就无法解决，因此必须事实明确，言之有物，并力求开门见山，语言简洁，说理充分，判断正确，避免笼统、空洞。篇幅不宜太长，一般约占30%左右。

（2）言之有据。这是提案“有分析”的体现，是针对问题分析问题。提案是政协委员和参加单位行使民主权利的重要形式，要言之有据，就必须以调查研究为基础，避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类。分析问题要合情、合理、合法，抓 4

住实质，切中要害，篇幅一般约占30%左右。

（3）建议可行。有具体建议是可行性最重要的表现，是针对问题解决问题。提案要一事一案，这是解决问题重要的方法，如果一案多事，一是情况难于说清，二是难于确定承办单位，有时只好选择主要矛盾进行处理，难于达到可行的理想效果。因此，必须针对案情和分析，提出明确的建议，体现提案者的意见和要求，力戒空泛、力求具体、力求可行，要在可操作性上做文章，这是使提案能否采纳的关键，缺乏可行性的建议，意见再好，也难于落实。具有可操作性强的具体建议，是提案的出发点和落脚点，这是高质量提案的重头戏，要下功夫撰写，篇幅一般约占40%左右。

2、要围绕“三性”

高质量的政协提案应具备“严肃性、科学性、可行性”，这是提高提案质量的努力方向。

（1）提案的严肃性是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定，主要表现为：一是从提案内容上应是围绕国家大政方针，地方重要事务和群众生活的重要问题，着眼于发挥政协职能作用。二是提案者向政协组织提出，要经提案委员会依据一定标准进行 5

审查立案，并以政协名义转交有关部门办理。这个程序的本身，就意味着提案是一种严肃的行为。三是提案是民主党派、有关人民团体、政协委员和政协专门委员会所特有的民主权利。在提案撰写过程中态度要慎重，认真负责地反映每个问题，提出的建议、要求，都要经过周密的思考，力求使自己的建议受到有关方面的重视和采纳，充分发挥政协职能。

（2）提案的科学性是能否被承办部门采纳或引起重视的重要条件，也是反映提案质量的一个重要标志。它主要指提案应言之有据，持之有理。所谓言之有据，就是提案的提出要有事实依据，唯物、客观，对案情的叙述要清楚具体，这是一件提案之所以能成立的大前提。要做到这一点，在写提案前，就要作一番认真深入细致的调查研究，核准事实。只有准确的事实，才有提案的科学性。所谓持之有理，就是对出现问题的原因作科学分析和正确判断，它是提出可行性建议和要求的基础，也反映着提案者的分析能力和理论水平。提案主体部分有其固有的程式，可以理解为“指出问题—分析原因—提出建议”三部曲，而科学性在其中起着主导作用。

（3）提案的可行性主要指提出的建议、意见和要 6

求，应具有实施的条件和可能，具有可操作性。一件提案，如果在“理由”部分很具说服力，科学性很强，提出的建议和要求充分考虑到客观条件，就是一份好提案，采纳的可能性就很大；反之，不考虑实施的条件与可能，采纳的可能性就小。提案的目的是为了解决问题，要真正想解决问题，提案者就应在“建议、要求”部分多下一些功夫，把对策建议建立在可行性基础之上。

3、要重点写好建议

提案的建议部分，是提案的要害和关键，集中反映提案目的，也体现提案建言献策的水平。因此，应当在调查研究的基础上，把建议写得明确具体，实事求是，科学可行。如果建议写得空空洞洞，含含糊糊，简简单单，或要求不够合理合法，或可行性差，必将造成承办单位难于办理，无法有针对性地进行办理和做出答复，失去或降低提案的价值，不但难以收到预期的效果。而且还会影响提案办理质量。

建议的核心是提出解决问题具体有效方法和措施。建议必须以科学发展观为指导，实事求是，切实可行，强调针对性和实效性。基础和前提仍然是调查研究，调查深入研究透彻，这是不可或缺的，否则就 7

没有发言权。所提建议要引起重视就要有新意，如承办单位还没有想到的、在实施过程中还没有做好的、还需要进一步改革、发展、提高的等等。建议应有明确目的、具体做法、可行步骤、操作程序、工作规范。提案建议要让承办者知道能够办、知道怎么办、知道分几个阶段办理落实。

主要用三种方法写作。提案总篇幅要求在1500字左右。第一段是指出问题，一般用概叙概议、简述简评的方法，语言简明干练，要素完备，事实真实，概貌清楚，篇幅不长，点明即可、点到为止。第二段是分析问题，一般用议论证明的方法，目的在于表明观点，说服读者；要用大约占提案三分之一的篇幅完成分析，就只能直接针对核心问题通过论点、论据，进行论证；论证只能采用例证、引证、对比、类比、推论五种方法之中的一种，不宜展开，论点能够立起来就行了。第三段是提出建议，一般用事理说明的方法，这具有很强的客观性特点，态度必须客观，力求达到建议的可行性、准确性和科学性；建议的突出特征是它解决问题的方法和程序，在表达上要求明晰、精练、准确。提案者对建议撰写下功夫的重点，不是晃虚招，而是对症下药要想实招、出高招。 8

第二篇：写作练习Microsoft Word 文档

写作练习

一．听录音，翻译你所听到的句子。

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二．听录音，写出你所听到的句子。

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21．她在班上总是遥遥领先。(ahead of)

22.我们当时住在农村。（at the time）

23.请先把靴子上的泥洗掉再进来。（wash off）

24.你能帮我解决这道数学题吗？（help out ）

25.我认为人们并没有真正意识到这个问题的重要性。（be aware of）

26. Her sad looks reflected the nature of her thoughts.

27.She has got a sharp mind and a sharp tongue.

28 .I told myself they weren’t dangerous but that didn’t stop me from feeling scared to death for a moment.

29.He has an upside down way of doing things.

30.My heart was beating wildly---I felt very exposed in such deep clear water.

五．改错题。

31. Michael’

34. My grandparents couldn’t help smile when they saw the gold medal their

六．书面表达。根据要点提示写一篇100词左右的短文。

假设你是李华，作为选派的交流生在美国某中学学习了一年，寄住在

Mr.Brown家里，刚回到国内。回国后，你发现自己的一本英语词典遗忘在他家，

因此给他写了一封信，请他帮助寄回词典。

信的主要内容如下:

1.感谢在美国期间他所提供的帮助

2.一本英语词典忘记带回

3.词典是美国老师送的，非常珍贵

4.词典很可能丢在卧室的书架上

5.邮资自己付