市政协二届二次会议提案第075号

《实施“五项工程”，建设生态**》内容摘要

提案人：市政协人口资源环境委员会

提案主要内容：

建设绿色生态**，是市委、市政府落实科学发展观，建设和谐社会的重大举措。就目前形势而言，距离建设绿色生态**的目标还有一定的差距，存在主要的问题有：工业污染物排放有一部分未达标排放，企业存在偷排、漏排现象；城镇生活污水绝大部分未经处理，污水排放总量**万吨，污水处理量**万吨，处理率**%，COD**吨，污水处理厂处理的COD只有**吨；城市化进程快，城市环境基础设施相对滞后；城市地表水质有恶化趋势，**河城区段水质呈富营养化趋势；**城区公共绿地较少，美化、绿化工作有待进一步提高等。

建设生态城市，是一项长期的系统工程，有很多工作要做，但最根本的问题是提高认识，牢固树立建设绿色生态城市的理念，并采取得力措施予以推进。要实现这一目标，建议要大力实施好“五项工程”：

1、碧水工程：确保**市附近和**河水体不受污染，还碧水于人民。

（1）**市城市污水处理率达85％以上，***等**河流域的县（区）需加快污水处理厂建设步伐。（2）加强**流域水源地的环境保护，确保饮用水水源安全。（3）要切实加大**水系和城区山塘、水库、湖泊的生态保护力度，特别是绿色植被和水质的保护。

2、绿色工程：提高**市的森林覆盖率和绿化率，发展城市森林文化，把**早日建成森林型生态城市。（1）要加大力度提高中心区的森林覆盖率及城区绿化率，在市区建设综合性公园和植物园，加大城市绿地和小游园的建设，把城市绿地纳入总体规划。（2）老城区原则上只拆不建，确需新建的项目都必须要依照规划，留足建够相应的公园、绿地，确保绿化面积不打折扣，此外要坚决保护好城区现有的林木、花草等。

3、洁净工程：给人民创造一个洁净舒适的生活和工作环境。在重视主干道保洁的同时，加快里弄小巷的改造步伐，特别要重视里弄小巷的道路硬化和保洁的责任管理。

4、美化工程：根据**的城市框架，科学修编新城区建设总体规划，精心设计和提升城市形象。

5、蓝天工程：整治餐饮业油烟污染、燃煤锅炉烟尘污染，建立、完善烟尘控制区和高污染燃料禁燃区，使空气质量稳定达到并保持二级标准以上，让全市人民天天呼吸到清洁的空气。

第二篇：对市政协第77提案的会办意见(草稿)

对市政协第77提案的会办意见

市政协：

第77号提案《关于进一步健全我市农业社会化服务体系的建议》我中支已收悉，中支领导高度重视，经研究,现答复如下：

党的十七大指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，凸显了推进社会主义新农村建设的重要性和紧迫性。季平委员提出的“关于进一步健全我市农业社会化服务体系”相关内容很中肯,一直以来,我中支也把农村金融支持工作作为我们工作的重点，从20xx年开始南通中支针对辖区农村发展中金融资源配臵不足、金融服务单一等深层次问题，开展了金融支持社会主义新农村建设创建工作，20xx年试点工作首先在通州区开展、20xx年扩大到如皋市，20xx年在全市推开。四年的探索实践走出了一条具有地方特色的金融服务“三农”新途径，有力促进了“三农”发展。

一、基本做法

20xx年，南通市正式启动金融支持社会主义新农村建设试点工作，四年来辖区试点县(市、区)围绕金融支持新农村建设这一主题，采取“政府主导，部门联动、人行组织、金融创新”的运作模式，全面推进金融支持新农村建设工作。

（一）加强组织领导。20xx年初,中支在南通市政府的大力支持下，组织成立了南通市金融支持社会主义新农村建设试点工作领导组，同年3月批准试点工作在通州区展开，20xx年4月、20xx年3月通州、如皋两地相应成立了试点工作领导小组，领导组由政府分管金融、农业的区长、市长担任，成员单位由地方政府农业主管机构、金融单位、行业协会等20多个部门组成，同时各参建单位也成立了相应组织架构，横向到边，纵向到底的联动机制、资金扶持机制基本 1

形成。

（二）加快试点推进。20xx年6月，通州区人民政府办公室印发《通州区金融支持社会主义新农村建设综合试点方案》（通政办发

[2008]69号文），20xx年5月如皋市人民政府办公室印发《关于加快推进全市金融支持社会主义新农村建设综合试点工作的意见》（皋政办发?2009?105号文），提出了试点期间要求、目标、内容与实施步骤。同时首先试点的通州区分别于20xx年8月、20xx年10月、20xx年先后组织召开了试点工作动员会、推进会、总结表彰会，从不同的时段来指导试点工作有序进行。

（三）加大政策扶持。四年来，辖区围绕该项试点工作先后出台10多项意见、办法，如南通市《关于完善小额担保贷款运行管理机制推动妇女创业就业工作的实施意见》、《通州区金融服务“三农”推进年活动实施方案》、《通州区个人创业贷款试点意见》、《通州区农村青年信用示范户及融资扶持试点申报工作实施方案》、《通州区大学生村干部创业一卡通实施意见》、《如皋市促进金融业发展指导意见》、《如皋市政策性水稻保险工作实施办法》、《如东县关于金融支持农民工返乡创业和职业技能培训教育的指导意见》、《如东县海域使用权抵押贷款管理办法指导意见》等，目前，这些政策均已实施，示范效应明显。

（四）推行优惠奖励。试点以来，通州、如皋等地政府纷纷制定各项优惠措施，鼓励金融机构入驻，支持当地三农发展。例如，通州区政府出台了《支持中小企业平稳健康发展的指导意见》，规定凡批准在该区新开办的各类支行，除按每年对金融机构目标考核奖励外，一年内在其对中小企业、三农贷款余额首次达到6亿元时，给予100万元的开办费补贴。对其在通州购臵办公和本部配套经营用房的，按购房款3%的比例予以奖励。对其在通州租赁办公用房的，3年内每年补贴租房金的20%。对批准新开办的小额贷款公司按注册资本的5‰ 2

给予开办费用补贴，5年内营业税、城市建设维护税、教育费附加、地方教育费附加及企业所得税的地方留成部分，全部予以返还；、在扶持农业产业化和中小企业工作中成绩显著的，予以一定奖励。在这样的优惠政策引导下，20xx年开始试点后，通州先后有5家南通市股份制金融机构、一家异地农村商业银行入驻，并成立了苏中苏北首家村镇银行和5家小贷公司，成为南通辖内机构最多、服务三农最全的区域。

（五）强化财政撬动。一是对金融机构进行贷款投向考核，充分调动支农积极性。2008～20xx年，仅通州区政府就向金融机构颁发增量贷款奖励金800多万元。二是注资担保公司。20xx年前，通州区没有一家融资性担保公司。20xx年，区财政向通发担保公司注资4000万元作导向，专门解决新农村建设融资中的抵押、担保难问题。20xx年，成功引入民资6000万元，20xx年再次扩充资本，增资至2亿元。目前，通发担保公司已经成为南通辖区注册资本最多的担保公司。三是财政性存款扶持。20xx年以来，南通农村商业银行、江苏银行通州支行、华商村镇银行、邮政储蓄银行因支持小企业、“三农”力度大，得到15亿元财政性存款的扶持。四是增扩财政担保基金。20xx年末，南通全市下岗失业人员小额担保贷款担保基金余额3700万元，当年新增854万元，各地政府通过扩充财政担保基金，全力助推居民尤其是农村居民创业致富。

（六）深化政银企对接。四年来，南通中支围绕支持新农村建设开展了几十次的政银企对接活动,取得了一定的成效。如通州区在2008-20xx年间先后组织政银企对接10多次。一是举办3次政银企合作沙龙活动，共有180户中小企业、38位农户获得增量贷款3.42亿元。二是组织两次专场银农恳谈会，9家农业企业获得授信3250万元。三是举办多场特色对接。如通州区商标专用权质押贷款现场签约3600万元;邮政储蓄银行通州支行举行了两场支农绿色希望信用 3

村授牌专场，6个社区和朝东圩村成为首批支农绿色希望信用村和绿色信用示范村，40多位农户直接通过向村（居）委员会申请，获得信贷499万元。江苏银行通州支行与团区委一起组织开展“大学生村官创业领航计划”专场，13名大学生创业村官获得首批实名制“创业一卡通”，由区团委和主办银行为其创业提供政策与资金上支持，这些活动的开展有效地满足了不同层面的“三农”资金需求。

（七）推广宣传造势。一是开办《金融理财》专刊。从20xx年10月开始，通州中支利用《通州大众》杂志，每周一期金融理财，向百姓宣传金融政策，推介创新信贷产品，介绍各家银行、小贷和担保公司的业务品种、理财产品和投资风险提示，增强城乡居民对金融的理解与支持。二是专题报道。近年来南通中支配合各地电视台、广播台共完成60多个金融专题报道，一些创新的信贷产品、服务举措、典型做法得以及时报道，如《小额贷款改善金融生态“微循环”》报道了邮政储蓄银行通州支行为浙江农民陶土金发放联保贷款40万元解决秀龙专业合作社禽蛋加工销售的做法，播出的当天晚上，就有相同类型的客户将咨询电话打到电视台，通过沟通协调，该客户在最短的时间内获得了15万元的小额贷款。

二、主要成效

经过各方共同努力，四年来，南通市金融支持社会主义新农村建设试点工作取得明显成效。

（一）涉农贷款大幅增长。至20xx年12月南通市金融机构各项本外币贷款余额3408亿元,其中涉农贷款余额1903.6亿元,占全部贷款的55.5%。而试点的通州、如皋两地涉农贷款余额分别达270亿元、241亿元，分别占其总贷款的72.7%和83%，分别较上年同期净增100亿元左右。

（二）金融产品推陈出新。试点以来，南通县域金融创新力度加大，多项产品与服务的开创甚至走在全省前列。20xx年12月，通州 4

区率先实施商标专用权质押，中国农业发展银行南通市通州支行率先为省级农业龙头企业---江苏银河面粉有限公司以 “南山牌”国家驰名商标发放质押贷款1600万元；20xx年8月如东县兵房镇信用社发放给南通龙臻滩涂开发有限公司海域使用权抵押贷款300万元，拉开了高效滩涂养殖融资新渠道，至20xx年11月末，如东县四家银行业金融机构已累计发放海域使用权抵押贷款9.5亿元，受惠渔民5000多名，占全县专业渔民的三分之一。20xx年，如皋包商村镇银行推出“农富贷”，降低担保门槛，自由选择还款方式，满足农户不同资金运用需求；如皋农商行推出“第三方监管动产质押”，盘活企业库存资产，解决流动资金困境；通州华商村镇银行推出“订单贷款”，依托产业龙头企业，弱化传统信贷审批标准，满足产业链下游中小企业资金需求。

（三）大学生干部创业贷款“通州模式”在全省率先形成。为了推动“大学生村官”创业富民，试点期间通州区先后出台了鹏欣大学生创业基金、青年创业卡、个人小额创业贷款、大学生村官创业一卡通等信贷产品，从大学生村官的项目推荐、业务培训、信贷支持、利率优惠等多方面支持并取得明显成效。20xx年，南通以江苏银行南通分行为试点，在全市推广“通州模式”，将大学生村干部“创业一卡通”业务陆续在全辖开展。截至20xx年12月末，南通大学生村官贷款余额达到373万。

（四）社会主义新农村建设贷款在全省率先投放。20xx年8月，江苏省首笔“新农村建设”专项贷款在南通成功投放后，南通中支再接再厉，以国有商业银行为主要推手，全力支持社会主义新农村建设。各金融机构积极争取上级行政策倾斜，其中，工商银行南通分行成为全省工行新农村建设贷款试点行，建设银行新农村建设贷款的增量、增速在全省系统内均位居第一位。截至20xx年末，南通市新农村建设贷款余额达到25.42亿元。

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（五）“绿色信用村”优惠扶持政策在全省率先推出。20xx年7月邮政储蓄银行南通分行下辖的通州支行率先推出了“支农绿色希望信用村”活动，首批4家信用村均获得500万元的信贷额度。20xx年6月又在此基础上推出了3家绿色信用示范村建设，贷款额度上升到800万元，贷款发放均实行由村委会按农户信用程度把关，无须再找有信用能力的个人和企业担保，借款人获贷手续简便、获贷时间缩短,20xx年末已有40多位农户获得贷款499万元。

（六）县域科技金融多元化发展。20xx年，南通中支不但在市区先后推动开设了多家科技支行、科技小贷公司，在县域也通过支行努力推动科技型企业发展，加快经济转型。20xx年8月，在海门人行、海门科技局的联合推动下，海门市科技担保公司成立，为通过银保合作进一步提高对科技型企业的支持力度提供了保障；年末，海门市政府又出资2000万元成立了科技风险投资公司，为科技型企业提供了资金保证后盾。海门市农村商业银行正着手准备成立科技支行，江苏银行海门支行与江苏省生产力促进中心、海门市科技企业服务中心签订了“江苏省科技成果转化风险补偿专项资金贷款业务合作协议”，至今已发放科技小额贷款16笔，共计3150万元。

（七）“农村青年示范户”融资扶持优惠政策试点工作迅速推进。为配合金融支持社会主义新农村建设，20xx年7月南通中支在辖内的通州、海安两地开展南通市农村青年示范户融资优扶工作。至20xx年9月末，两地已创建农村青年信用户档案1万多户，其中已有377位农村青年示范户获贷款3.47亿元。

（八）小额贷款公司根植“三农”开创佳绩。从20xx年第一家通州东升小额贷款公司成立，至20xx年末，南通已有家23小额贷款公司，他们以服务三农为宗旨，与商业银行错位发展，坚持方便、灵活、廉洁、高效的服务理念，至年末贷款余额达到25.49亿元，其中90%投向了涉农企业，逐渐成长为服务三农的重要力量。 6

（九）农村金融便民服务在全省率先起步。20xx年,南通中支组织浦发银行南通分行、邮政储蓄银行通州支行在通州区五接镇天后宫村设立了自助银行服务区(自助银亭)，9月17日，南通中支组织辖内各支行及所有涉农金融机构在五接镇天后宫村举行了“自助银行服务区开业仪式”,进一步方便了农民和外来务工人员使用银行卡。20xx年，南通市20多个项目实现国库直接支付。仅通州支库就直接支付216个批次2692笔2.47亿元。其中对残疾人、低保户补助、五保户供养金、城镇低保补贴、家电下乡和以旧换新补贴等一批涉及经济发展薄弱环节的财政支付业务和对农民、低收入阶层等弱势群体补贴等个人的支付项目已实现常态化。20xx年以来，在全省率先开展的家电下乡补贴，得到了江苏经济报等5家新闻媒体专题采访报道，同时受到家电销售商和百姓的普遍好评。

三、下一阶段工作打算

下一阶段，南通中支将着眼于促进辖区农业产业结构调整与升级，推动区域经济平稳较快发展,要以农业产业化项目建设为突破口，以保证龙头企业为重点，合理调配信贷资金投入，同时做好金融服务的有效延伸，提高金融服务的涵盖范围，较好地实现信贷政策与产业政策的有效衔接。

（一）支持全市农业产业化项目建设和龙头企业发展。根据全市各地区不同的经济发展程度、农业发展特点和资源优势，依托龙头企业和农业产业化建设项目，围绕区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的要求，采取针对性强、特色明显的金融支持方式和手段，对于已列入国家、省、市级的农业产业化龙头企业和已列入全市农业产业化计划的项目资金需求给予积极的信贷支持，促进全市特色农业、优势农业的发展，逐步壮大龙头企业群体，促进其增强辐射带动能力，建立起市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、种养加一条龙、农工贸一体化的现代化农业新格局，促进农村 7

产业化升级。

（二）支持农民专业合作社发展，促进农业组织化程度的提高。各金融机构要把农民专业合作社作为农业信贷的重点，适当放宽农民专业合作社的贷款抵押担保条件，简化抵押、担保手续，支持农民专业合作社搞好产前、产中、产后的生产经营和季节性、临时性资金需要。鼓励金融机构积极开展农户小额信贷和联户担保贷款；积极开展对农民专业合作社授信制度；鼓励农民专业合作社及社员成立联保体，向金融机构申请联保授信和联保贷款；鼓励农民专业合作社通过自有资产抵押形式申请贷款。鼓励各类信用担保机构为农民专业合作社提供担保业务。各有关保险机构要为参加保险的农民专业合作社提供便利条件，涉农金融机构要优先给予参加农业保险的农民专业合作社信贷支持。

（三）支持农村基础设施和小城镇建设。大力支持农村供水、供电、电信、有线电视、环保、沼气等基础设施和农村新民居建设。加大对农村“五网”改造、农田水利、农业机械、沼气开发利用、交通、能源、农村生态环境建设等方面的信贷投放力度。积极支持小城镇建设，促进城乡一体化发展，促进农村基础条件和人居环境的改善。积极支持农业综合开发、农副产品批发市场、农村物流体系、农资配送中心等流通市场建设，加大对超市下乡的支持力度，促进具有区域特色、多种层次的农村现代流通网络的构建。

（四）支持农业标准化建设和安全农业的推广。以农业标准化项目和农业标准化示范区为切入点，推进全市农业标准化体系建设和农产品品牌培育，促进高产、优质、高效、生态、安全农业的发展，支持农业结构调整，为全市农产品打开更为广泛的市场创造有利条件，同时把科技示范户、农业科研和新技术推广机构作为信贷支持对象，促进农业科研成果的转化。

（五）支持农村劳务经济发展。各金融机构要贯彻落实《中国人 8

民银行关于改进和加强对农民工金融服务工作的指导意见》，认真做好对农民工的金融服务工作，加快金融创新，对符合授信条件的各类职业学校、技工学校、技能培训机构等给予信贷支持，以此促进农民整体素质和转移就业能力的提高。

（六）支持培育和发展农村消费市场。大力发展住房、耐用消费品、新型农用机具等消费信贷业务，支持家电下乡、汽车下乡，促进农村消费结构升级和经济增长方式的转变。

衷心感谢您对金融工作的关系和支持！

特此回复

中国人民银行南通市中心支行

20xx年3月14日

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