灌南县植保专业化统防统治工作的探索

封亚青（灌南县植保站，222500）

摘要：灌南县植保站经过几年的探索，初步形成了植保专业化统防统治的工作模式，文章对植保专业化统防统治工作的宣传、起步、推进、管理方面进行总结，以便在今后的工作中扬长避短，更好地服务三农，增加农民效益。

关键词：植保专业化统防统治 探索 灌南县

灌南县自20xx年被农业部确立为全国植保专业化统防统治示范县以来，积极扶持多种形式的专业化服务组织，创新服务的方式和方法，扩大统防统治的覆盖面。截止目前为止，灌南县共有 99 个专业化防治组织，机防队员2350 人，弥雾机1819台，另外集体型、大户型，互助型组织83家，从业人员600余人。20xx年灌南县病虫害专业化防治面积达73.1万亩，其中小麦35.3 万亩，水稻37.8 万亩，专业化统防统治面积覆盖率达60%。

植保专业化统防统治是转变传统病虫害防治方式，通过采取统一组织，统一防控，特别是对农药的“统购、统供和统施”，从而提高防治组织化水平，达到了事半功倍的效果。灌南县植保站在植保专业化统防统治方面取得如此理想的成绩不是一蹴而就的，而是经过了几年不懈的专研和探索，吸取教训，总结经验，摸索出的一条正确的道路。

1、具体措施

1.1提高认识，广泛宣传。

乡村级植保专业化防治服务组织建设是实现农作物病虫害统防统治的重要实现形式，是现阶段构建新型植保社会化服务体系、提高植保机械化程度、提升植保公共服务能力的有效途径。灌南县植保站通过会议、电视讲话、宣传车、发放明白纸、上门讲解、田间指导、现场会等多种形式进行宣传开展植保专业化统防统治工作的必要性和发展前景，鼓励不同组织和个人组建植保专业化合作社，并因势利导提高农户参与植保专业化统防统治的积极性，营造良好的社会氛围。这一做法，收到了意想不到的效果，大多数村民很快地接受了这一新思想，并积极的参与进来，大大地促进了灌南县植保专业化统防统治的进程。

1.2准确切入，稳妥起步。

加强乡村级植保专业化防治服务组织建设应找准工作的切入点，因地制宜，重点帮扶。灌南县植保站根据本县实际情况，调动和利用一切有利因素，发展植保专业化统防统治。一是从农技服务中心、农药销售大户、村委会、个人等关键点着手，鼓励他们成立植保专业化合作社，在物资和技术信息上给予支持，帮助其转变经营理念，增强服务意识，提升技术含量，拓宽服务范围。二是抓住重点，积极引导，稳妥起步。重点抓好区域经济比较发达、劳动力相对短缺、病虫害防治服务需求较为紧迫地区的植保机防队建设，根据农村经济现状，发展组织化程度和植保机械化程度较高的专业机防队。

1.3示范带动，扎实推进。

新事物的发展壮大总是有一定的过程，从小到大，由点及面,需要培植典型，由点带面，以推动新事物不断向前进步。灌南县通过考察，选择群众基础好、组织能力强、社会信誉高的专业合作社给予重点扶持。如灌南县三口镇的广华植保专业合作社、李集乡的令权植保专业合作社，具有一定的代表性。通过重点扶持，政策驱动，这些植保专业化合作社逐步走向规范化，并带动其他合作社走向“五有”，即有合法的组织机构，有健全的章程制度，有规范的服务行为，有专业的服务人员，有一定的服务能力。

在植保专业化统防统治工作的推进上，灌南县植保站分别在田楼乡、五队乡、三口镇、张店镇、李集乡各建立10000亩专业化统防统治示范基地，实行全程承包。每个示范方均有展示牌，并在统防统治时我站均派出2-3名技术人员进行技术指导和全程监督，通过示范方以点带面，推动全县植保专业化统防统治的全面发展。

1.4规范管理，强化服务。

有数量更要有质量，灌南县植保站在要求数量的基础上，更注重质量，扶持乡镇植保专业化合作社全部实行规范化操作，在拥有五有的基础上还力争做到“五好”， 即内部管理好，人员素质好，防治效果好，服务信誉好，经济效益好。植保专业化合作社在具体实施中，要求做到如下几点：(1)植保专业合作社坚持农户自愿加入的原则，凡是加入合作社必行签订规范协议，以保护双方权益。(2)补贴涉及到的农户姓名、面积、村组、联系方式必须真实有效。(3)邀请财政、农委部门人员联合进行农户情况抽样调查，以确保补贴到位。

严格认真落实补贴资金，坚持“优质、高效、低残留”的采购原则，紧紧围绕省农委“四主推”及省植保站联合推广名录，采购省内外名牌产品，从源头上杜绝劣质产品，为统防统治达到理想效果提供物质上的保证。严格按照文件规定程序组织采购，邀请财政、纪检等相关部门共同参与，委托灌南县政府采购中心公开招标采购，供应商到货并经验收合格后按植保专业合作社登记造册的统防统治面积发放。

加强培训，提升专业机防队的整体素质。灌南县植保站和农干校紧密配合，加强机防队的岗位技能培训，使机防队员上岗前掌握基本的病虫害防治知识和必要的实际操作技能，确保统防统治的效果和服务质量。 2、工作中存在的主要问题

2.1植保统防统治的技术和业务水平还需提高：植保专业合作社刚成立不久，资金不足，力量薄弱，人机配合及技术和业务水平有待提高，如机器故障的排除、病虫害的识别、农药的合理配制等方面还需学习、培训、实践。

2.2植保专业化统防统治意识有待加强：受传统意识的影响，有一部分人还不能接受植保专业化统防统治，他们的田块不参加统防统治，而相邻的田块参加，这给统防统治实际操作带来一定的困难。

3、前景展望

实施病虫害专业化防治，一是有利于把各级政府和农业部门从重大病虫防控的组织发动、宣传、督查等繁重工作中解脱出来,农业部门病虫防治工作的着力点将转向对机防队员的培训与指导。二是广大农民可从对重大病虫防控的担心、害怕、迷惘和无助中解放出来,腾出更多的精力与时间用于增加家庭收入。三是将彻底改变年复一年的病虫防治领导担心、技术人员操心、农民不放心的被动局面,从根本上提升重大病虫害防控水平,促进粮食增产、农业增效、农民增收。所以说，病虫害专业化防治前景广阔，是病虫害防治的发展方向。当前的植保专业化统防统治处于推广阶段，进一步发展的空间很大。

二○一一年十月二十八日

第二篇：发展植保专业化统防统治组织的对策及建议

发展植保专业化统防统治组织的对策及建议

植保机械与农药、防治技术一样是化学防治的三大支柱之一。随着农业高速发展，高效农药的应用以及人们对生存环境要求的提高，农药使用技术与施药器械面临着新的挑战。农药对环境和非靶标生物的影响成为社会所关注的问题，农药使用技术及其施药器械的研究面临两大课题：如何提高农药的使用效率和有效利用率；如何避免或减轻农药对非靶标生物的影响和对环境的污染。近年来由于在农业生产中采取了一系列先进的措施，农药施用量的增加，一方面使农业生产获得了相当程度的高产，另一方面又给病虫草害的发生创造了有利条件，使发生繁衍规律也发生了变化，对作物的威胁更为严重。这就给扑灭病虫草害的及时性和机具使用的可靠性提出了更加严格的要求，这不仅对植保机械提出了一个新课题，也反映了植保机械的使用和发展在农业生产和农业科技的发展中占有极其重要的地位。因此，构建成新型的植保专业化统防统治组织，提高农作物病虫草害的统防统治能力，是实现“公共植保、绿色植保”的重要一环，是提高植保防灾减灾能力，确保粮食生产安全的迫切需要，也是解决农村劳动力，发展现代农业、建设社会主义新农村的客观要求，同时对提高农产品质量，减轻高毒农药污染、保护生态环境、降低生产性中毒事故也具有十分重要的作用。

1 、树立公共植保与绿色植保的理念，构建新时期的植保体系是实施统防统治的前提

“公共植保”就是要把植保工作作为农业和农村公共事业的重要组成部分，突出其社会管理和公共服务职能。这是由植保工作的性质

和“三农”工作的要求所决定的。因为许多农作物病虫具有迁飞性、流行性和暴发性，其监测和防控是一家一户农民难以做到的，也是一个局部地区难以做到的，需要政府组织跨区域的统一监测和防治，这不仅是跨地区的公共服务，甚至是惠及全国农民的公共服务。“绿色植保”就是要把植保工作作为人与自然和谐系统的重要组成部分，突出其对高产、优质、高效、生态、安全农业的保障和支撑作用。这也是由植保工作的性质和新农村建设的要求所决定的。因为植保工作就是植物卫生事业，为植物防病治虫，使之健康生长，要确保“绿色田园”；同时植保工作要把人、农作物和病虫作为整体系统来考虑，采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等综合防治措施，要确保农业可持续发展。再有选用低毒高效农药，应用先进施药机械和科学施药技术，减轻残留和污染，避免人畜中毒和作物药害，要生产“绿色产品”；而且植保工作不仅包括防病治虫，而且包括防治鼠害和有害植物；不仅要防治已发生的生物灾害，还要防范外来有害生物入侵和传播，要确保环境安全和生态安全，实现“绿色家园”。只有强化公共植保队伍的建设，才能不断提供新的植保技术，全面部署与指导统防统治的开展。因此在县级以上建立健全国家公共植保机构，在乡镇（场）设立国家公共植保人员，大力发展以企业、农科教技术经济实体、农村科技示范户、农民合作经济组织等为依托的多元化植保服务组织，最终建成以县级以上国家公共植保机构为主导，乡镇（场）公共植保人员为纽带，多元化专业服务组织为基础的新型植保体系，是新时期农业工作的必然要求，是实施科学统防统治的前提。

2、推行统防统治是实施绿色植保的重要平台

所谓统防统治就是：在统一测报的基础上统一时间、统一药剂、统一技术，统一督查，提高植保技术的到位率。要推行统防统治必须做到组织到位、信息到位、技术到位、物资供应到位、督促检查到位；只有全面推行统防统治才能全面达到“三个提高、三个减少和三个安全”，既防治水平提高，防治效果提高，防治效益提高，用工减少，用药减少，污染减少，保证人蓄安全、农作物安全，农产品质量安全。

3、组织专业合作社是统防统治的重要载体

鉴于当前我州植保体系的现状和农民的知识水平，要开展或推行统防统治，必须要有一个比较好的组织载体，拥有比较先进的植保器械和技术，而专业合作社以专业技术人员为骨干，种田能手为核心，种田大户为基础组织机构，是目前实施统防统治比较合适的组织形式，是推行统防统治的有效载体。因为只有专业合作社既有技术基础，又有经济实力和意愿投资置先进的植保器械和新的高效低毒低残留的药剂，同时接受先进的施药技术，从而产生比较好的经济效益和社会效益。

4、统防统治存在的主要问题

统防统治的开展，不仅使得农作物重大病虫害的防治上达到防治时间、药剂配方、防治措施以及防治质量统一的效果，有力地推动了区域的整体防治水平，而且还控制了过度使用农药造成的环境污染，保护和优化了农田生态。但近两年我州在推进统防统治工作中仍存在一些问题：

4、1、基层农技推广服务体系薄弱。我州八县一市共有9个县级农业技术推广机构，在107个乡镇中有80个乡镇建立了乡级农业技

术推广站，还有27个乡镇未建立农业技术推广机构，昭苏县10个乡镇没有一个健全的农技站，基层农业技术推广体系是既无机构又无人员，更无场所。但目前这种情况已有好转，根据国发三十号文件和自治区二十五号文件精神，目前我州除昭苏、霍城、新源县还未实现“乡站县管”外，其他县市都实现了“乡站县管”，通过基层农技推广体系的改革，过去农技人员精力分散，从事公益性服务人员大量减少，技术送到千家万户难度较大，防治信息和技术不能及时到农户，推广技术成本较高等现状将得到好转。

4、2、施药器械落后。目前使用的施药器械落后，“跑、冒、滴、漏”现象严重，使得农药利用率不到30-40%，而且机械价格太高，农民不愿自费购买。要扩大统防统治并长期搞下去，还必须得到资金的扶持。农业项目资金应对购机者给与一定补偿，以调动他们的购机积极性。通过鼓励农民个体机防服务，实行双方自愿有偿服务，扩大弥雾机统防面积，达到解决农村病虫害防治难，提高经济效益、社会效益。

4、3、经济效益不高。由于植保专业合作组织承担的统防统治工作是一项时效性很强的工作，经济效益不可能很高，制约了植保专业合作社的发展。

5、植保专业化防治服务的现状与主要形式

近几年来，农业部种植业管理司以及各省市植保机构都加大了对植保专业化防治工作的扶持力度，各地也已经开始行动起来，在“公共植保、绿色植保”的理念指导下，提出了“政府引导、部门扶持、市

场运作、强化服务、分类指导”的原则，积极扶持、引导、组建多种形式的植保基层专业化服务组织。

5、1、以县（市）农业技术推广中心（站）为依托，组建的县（市）植保统防统治机动专业队，突出专业防治队伍的应急控制能力，及时应对县区域内突发性、暴发性、流行性病虫草鼠危害。自治区从20xx年开始利用国家专项资金在全疆部分县市已陆续建立植保统防统治机动专业队。新源县已组建和成立了10个乡、村级植保统防统治机动专业队；察布查尔县成立了5个乡级植保统防统治机动专业队。 5、2、以乡（镇）、场农业技术推广站为依托，建立乡（镇）、场植保专业防治机防队，同时开展乡镇综合服务。由县农业技术推广站提供病虫信息、植保技术，开展上岗技术培训、防效督查等服务。新源、察布查尔县主要是这种形式。

5、3、以专业协会为依托，建立植保机防专业队。为农民开展统一供种、统一配方施肥、统一病虫防治等综合服务。病虫防治由于坚持了查虫治虫，既确保了病虫害得到有效控制，又减少了化学农药过度使用。各县市的村、组可以采用这种形式。如特克斯县利用托斯曼果蔬合作社成立了专业化统防统治小分队。

5、4、依托种植大户建立的植保机防专业队（户）。部分种植大户在做好自家粮田、果园、菜园病虫防治的同时，也对周围农户的作物病虫害防治提供服务。昭苏县以这种形式为主。

5、5、“四统一分”服务模式 通过加强管理，严格考核，开展代防代治，提高病虫统防统治水平。通过统一配方、统一时间、统一技

术规程、统一组织代治、分户结算的“四统一分”服务模式开展植保专业化服务。

5、6、农药促销型 是以农药企业或农药经销户为促销农药、为客户提供药械，安排人员防治等多种形式。

6、思路与与对策

6、1、强化组织管理，规范从业行为。要对现有的专业化防治组织不断加以引导和规范，逐步提高专业化统防统治服务水平，特别在突发情况下注重发挥和提高机防队应急能力及防治效果。植保部门要对专业机防队实行备案管理，建立以防效为主的统防统治评估机制。。 6、2、加强技术培训，提高科技素质。植保社会化服务不是简单的口号，也不是所有的人都能干好的行业。如果从业，必须要有一定的技术资质。因此，要强化技术支撑，大力开展病虫机防化、专业化服务技术培训，不断提升服务组织的整体素质。

6、3、积极支持引导，培植多元服务市场。按照民办、民管、民收益的原则，鼓励乡（镇）场农技人员、农民技术员、农药经销商、科技种植大户等成立植保专业合作社，凡愿意从事并具备一定资质的都要予以大力支持，让其参与服务市场的竞争。

6、4、突出公益性植保，增加政府投入。在当前和今后一个时期，要使农业稳定发展，公益性植保仍占主导地位。因为公益性农业组织有一支稳定和素质较高的技术队伍，它是保证国家粮食安全，保证农产品质量安全的重要技术支撑。因此，在指导思想上要加强公益性，扶持社会化。运用农业扶持政策，政府要增加物化投入，建议每年安排

40-60万元的资金用于器械购置和更新，同时利用国家机防器械购机补贴的政策，鼓励社会、农民多购机防器械。

7、做好专业化统防统治的建议

7、1、强化宣传力度，扩大宣传范围。应充分利用媒体的影响力，大力宣传专业化统防统治的先进典型和取得的良好效益，使广大农民充分认识专业化统防统治带来的好处和作用，促使农民转变观念。 7、2、充分挖掘基层的典型经验。基层农业、植保专家对农业、农村的发展和农民的心理状态非常了解，对专业化统防统治提出了很多适用和有效的办法。要积极调动基层人员的创造性，及时总结好的经验和做法，并加以推广。

7、3、加大扶持力度。抓住中央增加对农业投入的有利时机，争取各级财政对专业化统防统治的资金投人，充分利用中央的惠农政策，扶持并规范专业化防治组织的发展，培养专业化防治队伍，争取增加对专业化统防统治示范县（市）的资金支持。争取专业化统防统治补贴资金，充分调动机防队和农户对专业化服务的积极性。

7、4、逐步推进综合服务。专业化统防统治只是农业社会化服务的一部分内容，要推动由植保专项服务逐步向统一育秧（苗）、统一播种、统一配方施肥、统一病虫防治、统一收割等综合服务的方向发展，扩大服务范围，拓展服务方式，最大限度地发挥专业化服务组织的技术优势，促进农业可持续发展。

7、5、建立激励机制。要逐步建立专业化统防统治目标管理责任制，制定考核细则，将病虫防治的组织化程度、防治覆盖率和防效以

及农民对服务的满意度列入考核内容，加强督促检查，奖励优秀，鞭策后进，建立激励机制，促进共同发展。

多管齐下，积极引导，专业化统防统治显成效

来源：局办公室 发布时间： 2011-09-23

积极推进农作物病虫害专业化统防统治，是顺应现代农业发展的客观要求，是进一步强化植保公共服务，促进粮食生产稳定发展的重要途径，也是保障农业生产、农产品质量和生态环境安全的有效手段。浙江地处东南沿海，各类生物灾害高发频发危害重。随着工业化、城市化的快速发展，大量年轻农村劳动力转移，病虫防治难题尤为突出。为主动适应土地流转、规模经营的需求，有效破解青壮年劳动力转移后病虫防治难、技术到位率低等问题，我省认真贯彻农业部的要求，积极探索创新防控机制，培育植保社会化服务组织，稳步推进水稻等作物病虫害专业化统防统治。