简述地籍调查

摘要：本文概括的介绍了地籍调查，主要介绍地籍调查的概念，地籍调查的基本程序，土地权属调查，地籍测量以及数字技术在地籍测量中的应用。地籍调查的内容主要分为权属调查和地籍测量两部分，是对土地权属及其权利所涉及的界线的调查，包括土地权属界址点、线，绘制宗地草图、调查土地用途、填写调查表等内容。其中土地权属调查又是地籍调查的核心部分，是推行登记发证制度的先决条件。地籍测量也是地籍调查的重要组成部分，是地籍档案建立的信息基础。而在当今社会，数字技术在地籍调查中也起到重要作用。

关键词：地籍调查；土地权属；地籍测量；数字技术

地籍调查是一项国家措施，是土地调查的组成部分，其直接作用是为土地登记奠定基础，它由土地权属调查和地籍测量两项工作组成。地籍调查是土地登记的法定程序，是土地登记的基础工作，其资料成果经土地登记后，具有法律效力。其目的是核实宗地的权属、确认宗地界线、查明宗地面积、用途、等级等，为土地登记、核发土地权属证书提供依据。地籍调查是土地管理的基础工作，分初始地籍调查和变更地籍调查。地籍调查不仅对土地权属管理有着十分重要的意义，而且对土地合理利用，实现国土整治，搞好土地税收也有着十分重要的作用。因此，明确地籍调查的任务，了解地籍调查的方法是十分有必要的。

一、地籍调查概述

地籍调查是指依照国家规定的法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。地籍调查是土地登记的前期基础性工作，得到的资料成果经过土地登记后，土地所有权和使用权受到国家法律保护。其目的是获取每一宗地的位置、权属、界址线、数量、用途、等级等基本信息，为土地登记提供依据资料。据此可以确定土地权属、明析产权，其成果资料是保护土地所有者和土地使用者合法权益、解决土地产权纠纷的重要凭据。同时，通过地籍调查还可较为全面地掌握一个地区的土地类型、数量、分布和利用状况，以及该地区土地在国民经济各部门之间、在各种经济成分之间的分配情况，从而为建立科学的土地管理体系、合理利用和保护土地、制定土地利用规划及有关政策、实现耕地总量动态平衡、调控土地供需、规范土地市场等提供信息保障。

地籍调查的主要内容包括土地权属调查和地籍测量2个方面。权属调查是基础而地籍测量是手段。其中土地权属调查又分为宗地权属状况调查、界址点认定调查、土地利用类型调查等3项工作，即通过对土地权属及其权利所及界线的调查，在现场标定土地权属界址点、线，绘制宗地草图,调查用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。地籍调查的根本目的是保护土地，合理利用土地及保护土地所有者和使用者的合法权益。

地籍调查成果跟权属主的利益关系大，地籍调查必须遵循规定的法律、法规、程序，是根据有关政策，利用行政手段调查核实土地权利状况、确定界址点、线的行政性的工作。因此对从事地籍调查的人员有着比较高的素质要求，从事地籍调查的人员应不仅要具有丰富的土地管理知识、深厚的测量功夫，还要具有综合分析具体问题的能力，可以说地籍调查工作是一项脑力劳动和体力劳动紧密结合的工作。随着我国土地管理的不断深化，地籍管理工作也越来越复杂。一些城市的土地管理部门选择了适宜的GIS平台来管理地籍调查成果，建立了功能完善、可业务化、可视化的地籍管理信息系统。因此，地籍调查对城市建设及加强土地利用起着举足轻重的作用。

二、地籍调查的基本程序

1、准备工作：

（1）组织准备：建立领导机构、组织专业队伍、建立工作责任制。

（2）收集资料：收集测区已有测绘成果资料和地籍登记、发证资料,编写作业技术设计书。

（3）确定调查范围：根据测区范围、测区地形和行政区域，按《城镇地籍调查规程》要求划分街坊,预编地籍号。

（4）技术设计：地籍控制网布设,选点、埋石、观测、计算、成果资料整理等。

（5）表册，仪器，工具的准备

（6）人员培训，试点。组织地及人员学习有关地籍调查的政策法规，技术规程等。

（7）宣传教育。地籍调查需要用地单位的密切配合，因此调查之前要进行充分的宣传。

2、权属调查

    权属调查是地籍调查的核心内容，在进行权属调查前，应准备好调查底图和调查表，通知有关的土地权利人按时到现场指界。然后逐宗地进行实地调查，现场对申请书申报内容进行审核，确定界址位置，填写地籍调查表，绘制宗地草图。

3、地籍测量

    在宗地权属调查的基础上，将宗地的权属界线，界址点、地类界限及其他地籍要素测绘成图，并准确确定其位置和面积。

4、资料整理

    所有在调查过程中形成的资料，首先就他们之间的一致性进行核实检查，然后按宗地进行归宗，按档案管理的要求加以组合，在此基础上进行文字总结。

5、检查验收

    为保证地籍资料正确,必须全面检查地籍测量过程中形成的所有资料，保证地籍调查成果的质量，并对其进行评定。

三、土地权属调查

土地权属调查是地籍调查的核心，它是指土地产权的归属，分为所有权调查和使用权调查两部分。土地权属调查的目的是明确土地的所有权和使用权，是顺利推行登记发证制度的先决条件。土地权属调查经土地使用者认定，为地籍测量、权属审核和土地登记发证。在进行土地权属调查中要把握的两个中心内容：一是各级行政管辖界线，二是土地权属界线。土地权属调查成果必须在土地权属调查员和相关土地使用人或指定代理人全部到调查现场后才能进行，最终调查成果必须由土地权属调查员和相关土地使用人或指定代理人签字盖章。

（一）土地权属纠纷产生的原因

1、历史遗留问题

    历史遗留问题在土地权属调查中占很大部分，包括历史上隶属关系等行政建制变化遗留的土地权属未定、权属不清，它是土地权属调查中比较难解决的问题。过去的土地开发、征地退耕、兴办或停办企事业单位、有组织移民形成的土地权属不清等，以及过去开展土地权属调查历史较早，历史资料灭失严重都是造成土地权属争议的重要原因。

2、界线不明确

    界线不明确是造成土地权属纠纷的核心原因。包括过去无偿划拨荒山、荒地时未计算面积和划定地界，历史上无地界标志或地界标志不明，新划地界不清或不合理，兴修水利、平整土地、开荒、更改河道等造成的地界变化等情形。这些争议的普遍特点就是土地占有现状缺乏土地权属依据或者权属依据不具有法律效力。随着近几年经济的发展，土地增值速度的加快，土地所有者或使用者感到土地资源的经济效益可观，对土地权属的重视也进一步加强，纠纷矛盾就更加突出。

（二）土地权属调查应遵循的原则

1、依法确权，维护法律法规的严肃性

    要严格按照当地政府颁布的宅基地管理办法等相关的法律法规，彻底调查清楚少批多占，未批先建等侵占、乱占、多占土地等情况。

2、尊重历史，面对现实

    既要依据土地权属材料和政府有关文件规定，又要依据实际情况灵活掌握，确界时一定要使政策性与灵活性完美的结合，同时尊重当地历史习惯，比如有的地方居民就有滴水、山水，房屋朝阴、朝阳等问题。

3、严格依照地籍调查规程中的技术要求和细则

    要统一标准和要求并严格执行，确保土地权属调查工作的质量，最大限度地减少人为误差；为更好地完成土地权属调查工作，应在结合当地的实际情况并借鉴以往经验的基础上，制定技术设计书作为土地权属调查工作的作业依据。

(三）土地权属调查中的确权

1、权源资料的收集

    土地权属调查的核心部分就是确权，而确权的重要依据就是权源资料，所以收集和整理权源资料是权属调查的关键。权源资料主要有：国有土地使用证、集体土地使用证、宅基地使用证、法院判决书或公证机关出具的公证书、征拨用地批文及红线图、土地出让合同协议书。

2、权源材料的审核

    对收集的权源材料证件要认真进行审查，确保齐全有效，重点审阅核实以下内容:核实权源材料是否为原件，如为复印件要与原件核对并加盖印章；审阅权源材料中的图件、数字、文字等有无划改现象；检查权源材料与申报的名称、宗地坐落、面积、属性、用途等是否一致；审查权源材料是否有效，印章是否齐全正确，中间手续是否完备；审阅权源材料是否有备注说明和权属争议；在审阅了权源证件并确认为合法有效之后，向申报人开出收件清单，收取申报资料。

（四）确权步骤

    根据土地申请书中所填写的内容和收集到的合法权源材料，本宗地和相邻宗地使用者及土地权属调查人员必须亲自到现场共同指界，确定界址点、线，做到权属合法无争议，界址清楚。权属调查人员应现场调查核实土地使用权，共同认定界址，设置界址标志，丈量宗地界址边长和绘制宗地草图，填写调查表，签字盖章。

三、地籍测量

地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作，是地籍调查中依法认定权属界址和利用现状的技术手段，是地籍档案建立的信息基础。其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它为土地和房产管理、城乡规划、税收及其土地整理等方面提供重要的基础资料，并保证准确性与现实性，具有法律效力。它是地籍管理的重要组成部分。

1、地籍测量的内容

    (1)测定国土内的地形及附着物的位置，行政区划界线，土地权属界线，界址点坐标及权属范围面积。

    (2)调查土地权属主的姓名、住址、使用现状、类别、建筑物的权属、占地面积、建筑面积等地籍要素。

    (3)根据国土整治与土地规划的要求，进行土地整治与规划测绘工作，同时还要进行地籍资料的动态监测与更新。

2、地籍测量的基本功能

(1)地理性功能：为不动产的位置、面积、质量和权属境界提供几何或数字资料，并建立在全国统一的坐标系内。

(2)法律性功能：为不动产的权属、租赁和利用现状提供资料，经一定的法律程序颁发证件后，则地籍测量的成果资料即具有法律效力。

(3)经济性功能：为不动产的评价、分等定级、征税、有偿转让等提供资料。

(4)土地利用管理和规划性功能：为区域规划、城镇建设、环境保护、旅游开发和古迹保护、国土整治等方面提供基础资料。

3、地籍测量方法

    （1）控制测量法：在一般的地籍测量工作中，大多数地籍控制测量是通过根据不同土地的精度要求而进行的。在整个地籍测量的控制工作中，地籍测量的工作人员一定要根据地籍测量工作的原则与要求，进行科学的选点、埋石以及野外观察。在控制测量中，地籍测量的相关工作人员可以适当根据 GPS 定位系统进行勘测，来不断提升地籍测量工作的准确性与可靠度。

    （2）界址点坐标法：该方法主要是在地籍勘测过程中，在界址点和土地的测定点之间，加设控制网加密一、二级导线，然后在根据当前高科学技术 GPS 定位系统的优势与特点，来实现地籍测量。界址点坐标地籍测量法不仅具备更强的测量准确性，还具备较强的工作效率。

    （3）碎部测量法：在地籍测量的土地的检测点a处上架社测量仪器，并对监测点a与下个检测点b进行系统的定向连线，以此类推，最终实现全面性土地调研的方法。

    （4）白纸成图法：利用数学专业中的图解成图法，在测量地点采用经纬仪、太平板仪以及小平板仪互相配合的测量方式，然后将土地的最初模型成图在白纸上的一种方法。但由于测量方法中所使用的平板仪不能够精确的为测量人员提供野外实测坐标，因此该方法所得到的测量数据只能事单单的图解一些常数而已。其伴随解析测量方法以及摄影测量法的广泛采用，平板仪测量法已逐步被取代。

    （5）摄影测量法：利用蝗安航测量摄像片与测制底图的方法来不断实现土地勘测中的界址点坐标。尤其是在界址点坐标过多与地面通视不良的情况下，完全可以采用高精度的测量方式，进行界址点坐标的勘测工作，不仅节约了勘测经济，还增加了勘测的精准度。

  

4、地籍测量的成果

    (1)地籍图：地籍图上的内容主要包括地籍要素和地形要素两大类。地籍要素主要有境界线(包括行政区划的分界线)和土地权属界(界址点及其坐标、地块编号、地块面积等)。

    (2)地籍薄：地籍薄是以表册形式表达地籍内容的一种正式文件，记载着土地权属主的姓名、地址、土地编号、拥有(或使用)地块数、土地面积、土地使用情况、界址点号、房屋情况(产权、建筑物占地面积、使用面积等)。

    (3)地产册：地产册是土地权力登记册，具有法律效力。其主要内容是登记不动产(土地、房屋)的权属、抵押、契约等情况。

    (4)界址点坐标册：主要是记录每一块土地界址点坐标值以及境界与权属界的拐点坐标。

    (5)土地统计册及土地估价图：前者是多种类型土地的量化记载，后者是对土地质量和占地位置重要性进行定性的图解说明。

四、数字技术在地籍调查中的应用

    数字地籍测绘是目前获取地籍管理信息的重要途径，其实质是一个融地籍测量外业内业于一体的综合作业系统，是计算机技术用于地籍管理的必然结果。地籍测量的主要地籍要素是界址点，通常使用的仪器设备有：GPS、全站仪、便携机等。

现阶段数字测图技术的发展已经比较成熟，在地籍调查中的运用比较普遍。数字测图技术在围绕地理信息系统(GIS)，结合全球定位系统(GPS)，运用全站仪来进行数字地籍测量，为建立地籍管理债急系统提供数据基础。数字测绘技术与传统的测绘技术相比较，成果更多样化，技术含量和运用水平更高成果更容易维护。因此在地籍调查中发挥着越来越重要的作用。

数字测图技术在土地调查中运用的方面主要有：地籍测量，GPS四级控制点和图根控制点选取、埋石、和观测工作；地籍要素测绘、采集，完成数字地籍图的外业数据采集、内业计算和观测工作；地籍测量成果检测，完成地籍图件的整理、分析工作。

数字地籍调查表的主要优点有：自动化程度高；信息存贮、传递方便；在理论上，数字地籍调查表可以永久保存；可以方便地进行档案查阅，详细追溯调查历史；存储的信息可以更加全面、详细、准确；安全性更高等。

由于人口和经济的飞速增长，土地资源的需求量与日俱增，对土地利用的管理机制也必须跟上时代的步伐。经常持续的地籍调查，能够有效地掌握土地使用的第一手信息，为城市规划、产业布局和政府宏观决策提供重要的基础数据，多层次推动社会经济持续发展。数字化的地籍调查技术，也能增加地籍调查的准确性，提高地籍调查的效率。我国的土地管理格局会因为地籍的不断完善而走向正轨，土地浪费、权属混乱、等级划分不清等现象将会逐渐消失，从而带动社会经济进一步持续发展。

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第二篇：地籍测量在城镇地籍调查中的应用(王子龙论文)

地籍测量在城镇地籍调查中的应用

王子龙

(新疆维吾尔自治区第一测绘院)

摘要： 随着计算机技术在测绘领域的应用越来越广泛，全野外数字化测图已基本取代常规的测图模式。以新疆地区昌吉州九运街镇的地籍测量为例，阐述数字化地籍测量的过程，并针对测量过程中的难点进行分析、讨论。

关键词：数字化地籍；界址点；地籍图；成果应用

地籍管理是土地管理中最基础、最核心的部分。土地位置的固定性，是所有与土地有关的地籍都具有空间信息特征，数字化地籍测量是一种有效采集地籍信息的方法和途径。地籍测量的主要地籍要素是界址点，因此，对界址点的测量要求，决定了地籍测量的仪器、方法和精度，甚至也确定成图的方法，根据《城镇地籍调查规程》规定，地籍测量的方法主要有解析法，解析法是按照所采集的数据，解算出界址点的坐标作为原始数据，据此绘制地籍同，同时利用界址点坐标计算宗地面积，这种方式称做数字地籍测量。通常使用的仪器有：GPS+全站仪+便携机，或全站仪+使携机。本文拟以新疆昌吉州某镇地籍调查为例，探讨数字化地籍测量的诸多优点和发展趋势。

一、工程概况

1．测区慨况

九运街镇位于阜康以东7㎞距美丽的天池风景区42㎞，西距乌鲁木齐65㎞。全镇总面积252000亩，土地面积198915亩，其中建制镇面积560.85亩，农村居民点面积公顷12970.05亩，耕地面积7.1万亩；辖34个村，16个党支部，有汉、回、维等13的民族，总人口2.1万人。216国道、S303省道、乌甘铁路、阜彩公路、横穿全镇，交通便利。 九运街镇20xx年被评为国家级小城镇建设示范镇，基础设施的不断完善，融投资环境的不断改善，为农业产业化的发展提供了便利的条件。九运街镇高效订单作物已占总播面积的95％；畜牧业增长年年大幅度攀升，已占到大农业的90％；水利基础设施不断完善，有

效实施农业综合开发项目，借力发展，为实现农业产业化提供了有利保证。良好的农业基础带来了工业入住的良机，多年了，九运街镇加大招商引资力度、创优招商引资环境，境内已建成众和十万伏发电厂、番茄酱厂等大型企业；同时，自治区工业园区主址选址九运街镇，园区项目给九运街镇带来了勃勃生机。一、二、三产业的发展引导农牧民群众开展丰富的文化生活。全镇文化设施配套建设完善，农民群众的业余文化生活丰富多彩，共有文化室33座。广播电视全面普及，电视收视覆盖率100％。不断推进农村医疗卫生事业的发展，设有中心医院1所，村级卫生所 7个。

20xx年九运街镇被列为昌吉州社会主义新农村建设示范村。“千里之行，始于足下”，在新时期，九运街镇将以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，建设一个现代化的农牧业强镇。

2．任务内容 建立加密控制网，施测界址点，编制宗地图，地籍图，填写界址点成果表，进行以街道为单位的土地分类面积统汁

3．可利用资料

3.1 平面控制成果

3.1.1 国家测绘局大地二、七队于19xx年施测的 “乌鲁木齐—奇台”国家一等三角锁，平差后测角中误差为±0.61″。

3.1.2 国家测绘局大地二、六、八队19xx年－19xx年施测的库吐区Ⅱ、Ⅲ等三角网：测角中误差Ⅱ等为±1.11″,Ⅲ等为±1.30″。

3.1.3 新疆第二测绘院20xx年施测的D级GPS控制网精度符合要求。平面系统为1980西安坐标系，高程基准为1985国家高程基准。

3.1.4 新疆第二测绘院20xx年施测的C级GPS控制网，平差后点位中误差最大为±10.8mm，最小为±3.6mm。平面系统为1980西安坐标系，高程基准为1985国家高程基准。

3.1.5 以上成果由新疆测绘档案资料馆提供，坐标系统为1980西安坐标系，其精度符合要求，可作为首级平面控制网的起算依据。

3.2 高程控制资料

3.2.1 新疆维吾尔自治区地形一队于19xx年施测，于1994-19xx年复测的“乌鲁木齐-奇台”该路线平差后每公里水准测量中误差为±1.15㎜。

3.2.2 新疆第二测绘院20xx年施测的四等水准路线，高程为1985国家高程基准二期成果，精度符合要求。

3.2.3 新疆第二测绘院20xx年施测的四等水准路线，高程为1985国家高程基准二期成果，精度符合要求，可作为等外水准测量的起算点。

以上成果由新疆测绘档案资料馆提供，高程基准为1985国家高程基准，其精度符合要求，在分析的基础上可作为首级高程控制网的起算依据，在作为四等水准路线的起算依据时，应对其进行同精度水准检测。

3.3 地形图资料

新疆测绘局于19xx年编绘出版的1∶50000比例尺地形图，该地形图平面系统为1980西安坐标系，高程基准为1985国家高程基准。

新疆维吾尔自治区测绘局20xx年—20xx年出版的1∶10000比例尺地形图，平面坐标系为1980西安坐标系，高程基准为1985国家高程基准。

以上地形图资料可用于外业踏勘、任务划分、GPS控制网的点位布设、选点、埋石、观测、水准联测等。

二、作业依据

作业依据包括以下内容：

1．GB/T 18314—2001《全球定位系统(GPS)测量规范》(以下简称“GPS测量规范”)。

2．GB12898—91《国家三、四等水准测量规范》（以下简称“水准规范”）。

3．GB/T 13977—92《1∶5000、1∶10000地形图航空摄影测量外业规范》（以下简称“航外规范”）。

4．GB/T13990—1992 《1∶5000、1∶10000地形图航空摄影测量内业规范》

5．GB/T20257.1—2007《国家基本比例尺地图图式第1部分：1∶500、1∶1000、1∶2000地形图图式》。

6．GB/T 20257.2—2006《国家基本比例尺地图图式第2部分：1∶5000 1∶10000地形图图式》。

7．GB/T13923—2006《基础地理信息要素分类与代码》。

8．CH/T1007—2001《基础地理信息数字产品元数据》。

9．GB/T17798—2007《地理空间数据交换格式》。

10．CH/T1005—2000《基础地理信息数字产品数据文件命名规则》。

11．CH/T 1015.1—2007《基础地理信息数字产品1∶10000、1∶50000生产技术规程第一部份：数字线划图（DLG）》。

12．CH/T 3001－1999《1∶5000 1∶10000比例尺地形图航摄像片室内外综合判调法作业

规程（试行）》。

13．GB 14912/T－2005《1∶500、1∶1000、1∶2000外业数字测图技术规程》。

14．CJJ 8－99《城市测量规范》。

15．CH5002—94《地籍测绘规范》。

16．CH5003—94《地籍图图式》。

17．TD1001—93《城镇地籍调查规程》。

18．GB/T 13989—92《国家基本比例尺地形图分幅和编号》。

19．CH/T 2004—1999《测量外业电子记录基本规定》。

20．CH/T 2006—1999《水准测量电子记录规定》。

21．CH 1002—95《测绘产品检查验收规定》。

22．CH 1003—95《测绘产品质量评定标准》。

23．新疆维吾尔自治区民政厅20xx年出版的《新疆维吾尔自治区行政区划简册》。

24．国家测绘局20xx年8月出版的《新农村建设测绘保障服务技术大纲》。

三、地籍测量

1．平面控制测量

(1)首级控制测量

1.选点。①由于1∶10000地形图只进行地物更新，因此首级平面控制网的布设仅考虑满足1∶2000地形、地籍图的测图要求。首级平面控制网的布设，根据测区现有的资料、测区地形和交通情况以及作业效率综合考虑，按最优化原则设计。

首级平面控制网布设为D级GPS控制网，网中最简独立闭合环的边数及点间平均距离按“GPS测量规范”第6.3.2.3、6.3.2.4条款中D级GPS网的有关规定执行，具体布设方案由作业单位自行完成。如测区内已有C、D级GPS点已满足要求，也可直接进行加密平面控制网的布设。

②1∶2000地形、地籍图的控制点应均匀布设在测区范围内，密度为平均每四幅图不少于1点，测区边缘的首级控制点应尽可能布设在测区外，以满足下工序作业要求。

③虽然GPS测站点不要求一定通视，但顾及后续测量，造点时应着重考虑测站点与某一点通视，并远离大功率无线发射源，高压线等。

2．外业实施，此次作业采用静态作幢模式进行，每时段观测60 min．采样间隔为15s．卫星截止高度角≥．点周围15°以上不要有障碍物．以免信号被遮挡或吸收，选择最佳观测时段，同步观测卫星数≥4颗，且均匀分布，卫星几何图形强度因子PDOP≤6，量取天线高，测量气象数据，开机观察，当各项指标达到要求时，按接收机提示输入相关数据，填写测量手簿。

3．数据处理。完成数据采集后，利用随机软件进行GPS基线向量的解算和网平差，得到平而直角坐标平差值、基线向量改正值、点位误差、基线精度等一些指标。经计算精度数据如下：点位中误差最大为：p=±0.39 cm(Mx=土0.25 cm，My=土029 cm)，边长相对中误差最大为：1／211437．最弱相邻点点位中误差最大为：士0.19 cm。本次外业观测、质量检核、

室内平差均严格按照“GPS规范”进行，各项精度指标均满足“工程规范”对D级平而控制网的要求，数据准确可靠，可作为平面首级控制；

加密控制点布设方案及要求

为满足图根控制测量的需要，各作业单位可自行设计加密E级GPS控制点或布设5″、8″级光电测距导线，考虑到作业的时间较为紧迫，建议加密E级GPS控制点。E级GPS控制点应与邻近D级或E级GPS控制点通视，以便于发展下一级控制点。

E级GPS网的技术要求按《全球定位系统（GPS）测量规范》中的相关条款执行，本项目E级GPS点不埋设盘石，柱石规格与D级GPS点相同。

E级GPS点应联测等外水准，等外水准的施测要求与首级高程控制网的施测要求相同。

(2)图根导线测量

图根控制点测量可采用图根级光电测距导线或GPS RTK技术进行测定，建议采用GPS RTK技术进行测定。

1） 每幅l∶2000地形图、地籍图不得少于4个图根控制点(包括高级控制点)，地形复杂、隐蔽区及城市建筑区，应以满足测图需要为原则加大控制点密度。每幅图埋石点不得少于1个。埋石点包括D级GPS点及5秒、8秒级以上的各类控制点，并保证相邻图幅埋石点间互相通视。当首级控制点和加密控制点的埋石点密度不够时，应在一级图根点上选埋图根埋石点。

2） 埋石规格：在沥清道路上可采用直径≥8mm、长≥20cm的钢钉打入地下，作为埋石点，钢钉与路面平。非建筑区的土质地面,可埋设图根级标石, 图根标石规格上顶面为10cm×10cm，下底面为15cm×15cm，高度为35cm，埋设时标石面与地面平。

图根点由作业单位自行编号。但不得与D、E级GPS点、5秒或8秒点用同一字母或重号，各作业单位之间也不得出现同名和重号。

3） 图根级导线的技术规定按CJJ 8-99《城市测量规范》的表2.1.11-1、2.3.10条款执行。

4） 图根支导线的技术规定

支导线全长不得超过150m，边数不得超过2条，边长不得超过l00米。支导线从一级图根导线点上发展，支导线不得再发展支导线或其他点。二级图根导线不允许发展支导线。支导线应尽量少用，当受地形条件限制无法闭合时方可使用。

5） 图根点高程测定可采用图根水准或图根测距高程导线进行，图根水准不得超过两次附合，技术要求见CJJ 8-99《城市测量规范》第4.2.14款。当采用图根测距高程导线测定高程时，其技术要求按CJJ 8-99《城市测量规范》第4.2.15款执行。

6） 当测区加密了E级GPS控制点后，图根点平面坐标可采用GPS RTK技术测定，作业区应选择在没有对GPS信号和电台信号有干扰的区域。用D级或E级GPS控制点作点校正，参与点校正的D级或E级GPS控制点不应少于四个，点校正残差应小于±5厘米。参与点校正的控制点范围应能包围待测定的图根点，且分布均匀。基准站与流动站间的距离不应超过5公里，且应检测至少两个已知点，当较差小于±5厘米时，方可进行图根点测定。流动站天线水准气泡应居中并用脚架架设流动站天线，观测时间应不少于3分钟。观测完成后，所有数据应予以备份并上交。

7） 图根高程控制测量按GB 14912－2005《1∶500、1∶1000、1∶2000外业数字测图技术规程》中的相关条款执行。起闭点高程精度不低于等外水准精度。

2. 权属调查

本次权属调查对该行政辖区内申请登记的全部宗地进行调查已核实宗地的权属，确认宗地的界址，宗地的位置和土地的利用情况，调查的基本单元式宗地。

2.1权属调查的准备工作

确定调查的范围，采用前期所测的1:2000地形图，划分街道、街坊及宗地，按计划发放指界通知单，对调查组进行分工

2.2宗地权属调查的情况

宗地权属调查是调查员现场对调查宗地的土地使用者、土地的使用者性质、土地权属的性质、权属的来源情况、宗地使用者权属情况、它项权利情况、权属来源证明材料上的土地使

用者与申请书上的使用者是否一致、土地实际用途是否与批准用途是否一致、核实，并现场填写调查表，绘制调查草图

2.3界址调查

界址调查是此次权属调查的核心，并且是地籍调查的核心工作。一般土地使用者最关心的也是权属界址的认定，因此调查员应认真地实事求是的进行现场调查，要求调查人员走到、看到、问到的工作作风。

3．界址点测量

(1)直接法

界址点在各等级控制点上采用扳坐标法、角度或距离交会法测世，精度要求符合表1。

界址点精度及适用范围

(2)间接法

街坊内部复杂地段隐蔽的界址点，施侧困难，可采用间接法求得，但不超过界址点总数的5%。其方法为：用激光测距仪或钢尺量取有关边长，在计算机上用cass8.0环境，采用内插、外延．距离交会法等求得，用直角推算时，定向边不应短于推算边。

4．地籍图测绘内容及方法

（1）本次所测地籍图测绘内容主要有

1）．各级行政界线、界址点、界址线、面积、用途，坐落、单位名称、土地类别等。

2）．界址点与相应地物点，街道地理名称、门牌号码须表示。

3）．房屋、建筑物及构筑物均应表示，房屋应注记层数及在每宗地内的编号，宗地内

的房屋应按用权属调查的结果进行表示，并且严格按照权属调查的结果进行测绘。

4）．有界址意义的旧墙、栅栏、篱笆等按新图式上的符号表示。

5)．公路、街道、河流、沟渠、池塘、公共绿地及相应名称一般应予以表示，道路通过的主要桥、涵均应绘出，河流应绘流向符号。

6)．独立地物：主要表示纪念碑、塑像雕地、牌坊．塔，烟筒等，公园、工厂、机关、学校、住宅等较大的宗地。

7)．电力线、通讯线一般不表示，但有塔位的高压线，其塔位应表示。

8)．行政界线按实际位置绘出，当行政界线与界址线重合时，行政界线在界址线两侧跳绘。

9）. 作业时应运用CASS软件提供的测图功能，严禁采用CAD作图命令绘制地籍、地形要素，保证地籍、地形要素属性信息不丢失，从而实现顺利向信息系统转换。

(2)编辑房地平面图

首先在南方CASS8.0环境下，按宗地绘出羿址点、房屋；然后标注宗地所在图幅号、坐落，地籍号、地类号、界址边长、邻宗地符号及邻宗界址示意线、房屋层数、编号等；

(3)编辑地籍图

本测区地籍测量工作采用《CASS多用途数字地形地籍测绘与管理系统》进行全野外采集，数字化成图。首先以街坊为单位将编辑好的各个街坊、各个街道们房地平面图进行拼接；其次将野外采集的道路、河流、绿地和相应的地理名称等地理要素与之叠加形成地籍图；然后各相关要素按“地籍图式”分类及代码分别编码，并分层管理；最后按照标准进行地籍图的分幅和编号，输出地籍图。

5．内业面积计算、统计

（l)宗地面积计算

首先我们将外业采集的测绘数据传输到计算机内，由内业利用CASS8.0处理形成图形文件，根据外业调查表将界址点连线，进行面积提取，然后将宗地属性信息录

人到计算机，包括：名称、单位性质，土地来源，宗地四至、土地坐落、房产证号、土地证号、土地用途、建筑占地建筑面积、结构、建筑年代、宗地面积、共用宗地分摊信息等；最后提取界址点坐标成果表、房地平面图。

（2），面积分类统计

根据行政界线计算各街道面积，集体土地面积、城镇交通用地面积，汇总出每个街道全部宗地的土地分类面积。

四、数字化地籍测量的优点

数字化地籍测量是一种先进的地籍测量方法．其特点主要表现在以下几乎方面：

1．自动化程度高。由于采用全站仪在野外采集数据，自动记录存储，并可直接传输给计算机进行处理、绘图，不但提高了工作效率，而且有利于后续信息管理工作。

2．精度高。数字化地籍测量的精度主要取决于对界址点或地物点的数据采集精度，而其他因素的影响，如微机数据处理，面积统计、自动绘图等，其误差对地籍测量成果的影响都很小。

3．整体性强。采用解析法测定点位坐标依据的是测量控制点。当测区整体控制网一旦建立，就可以在整个测区内的任何位置进行实测和分组作业，成果可靠性强精度均匀一致，并且便于检查和及时恢复被损坏的界址点。

五、应用方向

数字地籍图能全面应用，地籍信息完整地覆盖每一个区域，在所形成的数字图形上详细记载每块土地及其附着物的基本情况，包括权属、数量、质量、权利、用途、性质等基本信息及其空间分布情况。它不但为实现土地的经济价值、保护使用者的台法投益服务，还为政府部门制定经济发展目标、土地管理政策、环境保护政策、深化土地使用制度的改革等宏观决策提供基础资料和科学依据。综合起来有以下几个应用方向：

1．为地籍图的修补、变更提供方便。由于界址点和地物点（加房角点）均是用全站仪直接采集其坐标值，所以其精度相同，在日常地籍的修测、补测中，即使没有控制点，

也可以利用界址点、地物点的坐标值后方交会测站点，从而保证了地籍图修测、补测的精度，同时也提高了工作效率，减少补测控制点的麻烦。

2．提供地理信息基础数据。由于应用现代测量技术，其既包含图形信息。又包含属性信息，精确表达了某一地块（或宗地）和建筑物、构筑物的位置、面积、质量和权属界限在空间上的相互关系，为地理信息系统的建立奠定了基础。

3．为经济服务。利用地籍图提供的土地及附着物的质量评价数据和图形信息，结合国家和地方的有关法律、法规，使地块及其建筑物的评估更加合理，为有偿出让和转让、征收税费等以土地及附着物为主体的经济活动提供准确、可靠的资料。洞察房地产市场状况，有助于经济的稳定。

4．为产权保护服务。由于土地本身具有占有和使用的关系，尤其地籍调查和测绘是国家政策支持下依法进行的行政行为，所形成的地籍信息具有法律性、精确性、现实性等特征，因而使其能为在以土地及其附着物为主体的产权活动中提供图形、数据和法律依据，从而避免了较多的财产纠纷，保证良好的社会秩序。

5．为土地利用规划服务。为各类土地利用规划（包括土地利用总体规划、城市规划、村镇规划等）提供基础资料，使土地利用规划与地块的权属和利用现状密切地结台在一起，不但加快了规划编制速度，而且使规划编制更加科学、切合实际，并且可使规划的实施成本降低。

6．为政府决策服务。政府部门利用地籍信息制定土地政策，进行土地使用制度改革等方面的决策，也包括政府部门对经济发展、环境保护，人类生存以及个人或组织投资等方面的决策。

7. 为社会管理服务。由于地籍的地理性原因，在公安，消防、邮政等以土地及其附着物为研究对象的研究和管理部门都可充分利用地籍资料，为他们的工作提供资料或决策服务。

参考文献：

1、 詹长根，地籍测量学[M]．北京：测量出版社．2001。

2、 GB/T 17986，房产测量规范[S]。

3 TD 1001-93,城镇地籍调查规程[S]。

4 新疆维吾尔自治区民政厅20xx年出版的《新疆维吾尔自治区行政区划简册》。 5 国家测绘局20xx年8月出版的《新农村建设测绘保障服务技术大纲》。 6 国家测绘局，地籍测绘规范，北京：中国林业出版社，1995。.