玉门市新型城镇化试点工作实施方案
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央及省、市城镇化工作会议精神，积极稳妥推进新型城镇化试点工作，不断提升城镇化发展质量和水平，根据甘肃省人民政府《关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》（甘政发?2014?51号）精神，结合玉门市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全省新型城镇化工作会议精神，紧紧围绕“强工兴市、转型跨越”和全面建成小康社会两大战略目标，以人的城镇化为核心，加快转变城镇化发展方式，稳步提高人民生活水平，以产业发展为动力，统筹城乡发展，积极推进公共服务、社会保障一体化，构建新型工农、城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动发展的新格局，努力提高城镇综合承载能力，提升可持续发展水平，坚持积极稳妥、扎实推进，创新体制机制，释放发展潜力，为全面建设玉门资源性城市可持续发展试点市、打造美丽玉门奠定坚实基础。
二、基本原则
——以人为本。以人的城镇化为核心，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。
——优化布局。突出玉门新市区辐射带动能力，大力推动重点城镇组团扩容提质发展，加快发展特色功能区和中心镇，健全功能完备、布局合理的城镇体系，形成以大带小、以小补大、以城带乡、统筹发展的新格局。
——生态文明。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，顺应自然规律，保护生态环境，节约集约利用土地、水、能源等资源，合理控制城市开发边界，推进产业集聚、人口集中、土地集约，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。
——传承文化。强化文化传承创新，融入现代元素，延续城市历史文脉，发展有历史记忆、玉门特色、民俗风貌的美丽城镇，促进自然与人文、现代与传统交融，把城市打造成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间，避免千城一面、万楼一貌。
——产城互动。坚持以产兴城、依城促产，把就业和生计作为推进新型城镇化的前提条件，通过产业集聚和资源性城市转型升级，繁荣城市经济、拓展就业创业空间，通过完善城市功能吸引要素集聚、拓展产业发展平台，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的新格局。
——科学有序。实事求是、尊重规律，鼓励探索、试点先行，尽力而为、量力而行，既不消极懈怠、错失机遇，也不急于求成、拔苗助长，更不搞“一刀切”、“齐步走”，充分发挥改革试点先行优势，着力破解玉门新型城镇化发展体制性障碍，推动城镇化更稳更好发展。
三、主要目标
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到20xx年，市域城镇体系布局结构合理，城镇化水平和质量明显提升，全市常住人口城镇化率达到55%以上；城镇基础设施明显改善，城乡基本公共服务能力明显增强；人均住宅、公园绿地面积大幅增加，生态环境和人居环境明显改善；美丽乡村建设取得阶段性成果，自然景观和文化特色得到有效保护和传承；市域经济持续发展的动力强劲，人民生活水平得到极大改善。
四、实施步骤
玉门市新型城镇化试点工作以2年为期，分两个阶段进行：
第一阶段 加快推进阶段（20xx年）：成立领导小组，制定实施方案，明确重点任务、工作步骤及主要保障措施，广泛动员社会各方面力量，学习借鉴先行试点县市成功经验，全面推进户籍、土地、资源、投融资、社保等方面的改革，完善城镇基础设施和公共服务设施，着力增强综合功能和人口、产业吸纳能力，新型城镇化取得突破性进展。
第二阶段 巩固提高阶段（20xx年）：在继续抓好新型城镇化实施工作的同时，针对薄弱环节，解决突出问题，优化实施效果。认真开展实施评估工作，总结经验，完善机制，促进新型城镇化健康快速发展。
五、主要任务
（一）统筹城乡空间规划，促进城乡协调发展。统筹经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划和城乡规划，制定科学合理的统筹城乡规划，建立新型城乡空间布局体系，加快形成可科学合理的新型镇村布局，构建一体化发展新格局，健全城乡统筹规划管理体制，提高规划的系统性、前瞻性、科 - 3 -
学性和约束性。
1、积极开展“多规合一”规划编制工作。统筹推进经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划和城乡规划等“多规合一”规划编制， 合理安排市域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间, 实行“一套规划、统一标准、统一平台、统一实施”，理顺各类规划之间在空间层次、规划内容和管理权限上的交叉和矛盾，促进各类规划无缝隙衔接，实现一张图作业，统筹空间资源配臵。
2、修编完善城镇规划。深化市域城镇体系规划、镇（乡）域村庄体系规划，优化城镇乡村庄功能布局，强化区域主导功能，引导产业、商务、行政、文化、体育、卫生、居住、公共安全、生态等功能合理分布，提高城镇空间利用率，改善人居环境，建设美丽乡村。城镇规划要由扩张性规划逐步转向限定城镇边界、优化空间结构的规划。力争到20xx年8月底前，完成市域村庄布局规划和城市总体规划修编评审及报批。20xx年底完成城市和花海镇、赤金镇等重要专项规划和控制性详细规划编制，实现城市和全部建制镇专项规划和控制性详细规划全覆盖。
3、发掘文化资源，强化传承创新。以华夏文明传承创新区建设为抓手，在大力保护恢复历史文物的基础上，深入挖掘当地文化资源，有效整合文化资源，高度凝练独具特色的地方文化。通过塑造玉门境内的丝绸之路旅游带，加快建设赤金峡旅游风景区、“铁人”王进喜纪念馆、玉门丹霞地貌暨硅化木地质公园旅游景区、玉门油田红色旅游景区、吾艾斯拱北、万亩胡杨林、玉泽湖公园、火烧沟展示馆等八个旅游景区，优化空间布局结构，发挥遗产的历史文化和科学价值，实现文物保护与旅游发展的有 - 4 -
机结合，提升旅游的文化品位和精神内涵，促进地方文化产业发展。
4、建立监督机制，健全管理体系。创新城镇管理体制机制，强化管理执法，把城镇管理纳入法治轨道，不断提高管理水平。完善城镇地理信息、智能交通、社会治安、环境管理等信息系统，积极推广物联网等信息技术在市政基础设施、公共设施等方面的应用，提高城镇运转效率和精细化管理水平。建立健全各类预警、预防机制，提高应对突发事件的能力，保障城镇经济社会安全、正常运行。按建成区面积合理确定城镇管理公益性岗位，建立城镇管理综合执法队伍，全面落实乡村建设规划许可证制度，提高规划执行能力。
（二）统筹基础设施建设，提高城乡综合承载能力。统筹城乡基础设施布局，大力推进公共交通、电力、供水、通讯、消防等基础设施向农村延伸，切实把城市与农村作为一个有机整体，加大农村基础设施投入力度，加快城乡基础设施一体化发展，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。
1、加快推进城乡公路网络建设。科学合理地搞好城乡公路网规划和调整，加快农村公路建设,在全面实现村村通油路的基础上，农村公路建设逐步向村民小组延伸，同时加快构建“新市区—下西号—花海镇—清泉乡—老君庙镇—赤金镇—昌马乡—新市区”的环形交通网络。不断提升公路等级，提高通行能力，努力打造以新市区为中心、各乡镇为节点、覆盖全市城乡的1小时交通圈。通过政府投入、集资入股、公路经营权拍卖等多种形式，大力发展农村公共交通事业，扩大农村客运覆盖范围，力争到20xx年，全市各乡镇全面开通公共交通，60%以 - 5 -
上行政村和农村学校有公交车停靠点。
2、加强城乡公共基础设施建设。以缩小城乡基础设施的差距为目标，加快推进城市基础设施向乡村延伸。以玉门镇、花海镇、赤金镇为重点，进一步加快城乡道路、垃圾处理、供排水、供热燃气、城乡电网等公共基础设施建设力度，逐步完善城镇服务功能，吸引农业人口就近向城市转移。加快城乡信息基础设施建设，积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加大农村通讯设施的投入，降低通讯费用，全面实施农村上网工程，提高城乡信息化水平。整合公共设施资源，合理规划建设教育科研、医疗卫生、文化娱乐、等公共服务设施，全面提升公共保障服务能力。积极推进“智慧城市”建设，以建设统一的地理空间信息平台为基础，统筹推进城市运行管理和社会管理数字化，努力构建广覆盖、高效率、惠民生的公共服务应用体系。
3、加大城乡住房保障建设力度。强化政府责任，加强保障性安居工程建设，建立健全以公租房为主体，满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系。加快推进拆迁安臵房和城中村农民安臵新村建设，强化配套基础设施建设。将规划中心城区范围和城乡结合部的村庄全部纳入改造范围，推进棚户区改造和旧住宅区综合整治，分年度分批次将城区范围内的棚户区和旧住宅区的危旧房逐步改建完毕。完善土地供应政策，优先安排保障性住房建设用地，完善保障性住房投融资机制。允许农民工数量较多的企业在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。加强保障性住房管理，健全保障性住房分配、使用和退出机制，将持有居住证的外来人口纳入保障房范围，对 - 6 -
居住证持有年限不足的，可以享受公租房、廉租房政策。通过实施棚户区改造，统筹城乡发展，优化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，加快新型城镇化步伐。
4、积极推进新型农村社区建设。进一步加强农村宅基地规划和管理，按照节约和集约用地、有利生产生活、改善农村面貌的基本原则，在现状村庄基础上进行整理，逐步撤销城中村、整治保留村、搬迁落后村、合并相邻村。同时按照“统一选址规划、统一设计风格、统一建设标准、统一采购材料、统一工程质量”的“五统一”标准，进一步完善提高村庄整体规划标准，结合实际，建设以功能齐全，造型独特新颖，风格统一的抗震标准房屋。结合美丽乡村建设，大力推进改厕、改圈、改灶、改院，治弃、治污、治建，保古的“四改三治一保”行动，强化村内消防设施配套力度，努力创建农村居民集聚、交通条件好、公共服务设施便利、基础设施配套相对完善的新型农村社区。力争到20xx年，全市建成12个新型农村社区。
（三）统筹生产力布局，强化城乡产业支撑。以发展各具特色的产业体系为支撑，继续实施“强工兴市、转型跨越”发展战略，加快落实“3364”（实施“三大基地”扩张增量行动，“三城”建设提档升级行动，六大产业培育壮大行动，确保到20xx年固定资产投资规模超过400亿元）经济实力倍增计划，改造提升传统产业石油化工，培育壮大战略性新型产业新能源、农产品精深加工和商贸物流，科学发展续接产业煤化工、矿冶建材和装备制造，积极发展循环经济延伸产业链条，大力发展绿色经济，实现区域可持续发展，适度发展劳动密集型产业集聚城市人口。努力形成城乡产业相互促进、协调发展的产业体 - 7 -
系，营造良好的就业和生活环境，实现城乡产业协调发展。
1、着力打造“三大基地”，推动工业经济扩张增量。一是以打造“百年油田”为目标，将玉门建设成为全省重要的石化产业基地。始终将玉门油田作为经济发展的重要支柱，全力支持服务玉门油田推进油气勘探，搞好产能建设。加大商业石油储备库、炼化扩容、煤制油（气）等重大项目争取力度，继续实施石化技改升级项目，大力发展石油机械装备制造业和精细化工产品加工业，力争在壮大主导产业、配套上游产业、延伸下游产业上取得新的突破。二是以培育新能源首位产业为目标，将玉门建设成为全国重要的新能源基地。继续走风电、光电、火电、水电、生物质能发电等多能并举、互补开发、联动发展的低碳经济发展路子，积极培育打造新能源首位产业。扎实开展新能源产业发展规划，全力争取玉门风光电建设份额，加快推进新能源配套电网建设，整体提升装备制造业水平。切实巩固提升“全国新能源产业百强县”和“全国绿色能源示范县”建设成果，努力实现“风光能源城”建设目标。三是以打造区域大循环的经济发展格局为目标，将玉门建设成为国家级循环经济示范园区和承接东中部产业转移的循环经济基地。加快循环经济产业园基础设施建设，提升园区聚集功能，着力延伸煤化工、黑色和有色冶金、建材非金属产业链，重点实施循环经济产业项目，努力把循环经济产业园打造成玉门乃至酒泉工业转型升级的支撑点、循环经济拓展的新载体、聚集承载项目的新平台。
2、着力发展特色农业，加快推进富民产业发展。坚持“扩张基地，壮大主业，培育精品，打造品牌”发展思路，持续加 - 8 -
大扶持力度，坚定不移地发展设施种植、高效林果和设施养殖主导产业，加快移民脱贫步伐，努力实现农业增效、农民增收和农村环境面貌显著改善的目标。突出抓好肉羊养殖、日光温室、拱棚蔬菜、特色林果等重点产业，持续增加农民收入。全力抓好顺兴设施农业、恒旺循环农业、赤金万亩韭菜、清泉千亩人参果等10个农业科技示范园区建设，倾力打造优势农产品品牌。扶持农产品加工龙头企业扩大基地，新建一批枸杞、畜产品等加工龙头项目，不断壮大农民专业合作社，加快土地流转，建立健全农业科技服务体系，带动农业集约化、规模化发展。依托全省“1236”扶贫攻坚行动和双联行动，着力实施移民乡盐碱地改良、高效产业培育、基础设施配套和生态建设工程，不断提高移民收入。
3、大力发展现代服务业，开辟社会就业新途径。紧紧围绕建设丝绸之路经济带的战略机遇，以优化经济结构、提升第三产业经济总量、方便群众生活和增强社会功能为目标，抢抓机遇，努力改造提升传统服务业，扶持培育新型服务行业，全面提升服务业发展水平。利用玉门境内拥有大量的过境油气管道、电网、公路铁路、通讯线路等便利条件，大力发展以商贸流通、餐饮娱乐、交通运输、仓储物流、文化旅游、现代信息、金融保险、信息中介、数字工程、服务外包等为重点的现代服务业，促进城乡产业融合发展，大力培育以玉门新市区为中心，辐射带动花海片区、赤金片区为主的商贸集聚区，大力实施市区和乡镇商贸载体建设工程，新建和提升改造一批专业市场、商贸街区，打造快捷、高效的商贸流通网络，为城乡居民就业创业搭建平台。
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（四）统筹社会公共服务，健全城乡社会保障体系。加快发展城乡公共事业，按照“城乡一体、品质提升、优化整合、服务均等”的原则，统筹布局公共服务设施体系，提升综合服务水平。整合公共设施资源，合理规划建设教育科研设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施、体育设施、社会福利设施、村庄生产服务设施，推动城乡基本公共服务均等化覆盖。
1、加大城乡公共设施建设，提升社会保障服务水平。充分发挥政府公共服务职能，加大城乡公共服务设施建设投入力度，健全基本公共服务体系，加强社区综合办公服务场所和学校、医院、幼儿园、社区养老等公共服务设施建设，优化社区便民服务网络，增强公共服务配套功能，不断提高社会保障能力，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。健全城乡社会保障体系，逐步建立完善独立于企事业单位之外、与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的覆盖城乡的社会保障体系。在继续扩大各项社会保险覆盖范围基础上，着力解决城乡社会保障制度衔接问题，尽快实现各类参保人员在地区之间、制度之间顺畅转移和衔接，加快社会保障卡在各类社会保险中的广泛应用。完善养老服务体系建设，建立统一标准、覆盖城乡的社会保障信息服务系统，为城乡群众提供高效便捷的社会保障服务。力争到20xx年，全市城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率达到98%以上。
2、加大农村教育事业发展，为农民致富增加新动力。优先发展城乡教育事业，按照“人才强教、均衡发展、特色发展”的思路，着力改善农村教育基础设施，巩固基础教育成果，提 - 10 -
升农村教育质量，发展特色职业教育，支持发展民办教育，全面普及幼儿园及高中教育，促进城乡教育均衡发展。力争到20xx年，全市城乡学前三年教育入园率达98%以上，初中毕业生接受高中阶段教育的比例达到95%以上，全市非文盲率保持在99.9%以上。整合城乡各种职业培训教育资源，建立以市石油机械中等技术学校为龙头，乡（镇）成人文化学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构为骨干，向村组延伸辐射的市、乡（镇）、村三级教育培训体系，结合“阳光工程”培训，加强对农民的职业技能培训教育，提高农民的就业能力。年平均培训人数达３万人次以上。建立城乡统一开放的劳动力市场，突出抓好农村富余劳动力的转移，重点解决土地流转或被征占农民的就业问题，建立城乡统一的就业、求职和失业登记制度，建立完善城乡平等、统一的劳动就业管理体制，让农民工享受与下岗职工的同等就业待遇。建立农民工工资支付监控管理制度，切实维护农民工的合法权益。
3、加强农村文化卫生体系建设，统筹推进城乡文化卫生事业健康发展。依托全市华夏文明传承创新区建设，合理规划建设城乡公共文化设施，扶持优秀民间文化艺术和特色文化发展，推进“乡村舞台”建设，使城乡居民共享文化发展成果，提升城乡居民文明素质。加强医疗卫生体系建设，优化城乡医疗服务资源配臵，探索建立农村卫生事业发展和管理的新模式、新机制，促进优质资源向农村和社区合理流动，壮大基层医疗卫生技术力量，增强基层服务能力，落实分级诊疗和双向转诊制度，不断提高医疗服务的可及性和受益水平。适当开放医疗服务市场，积极鼓励民营资本兴办医疗机构，严格执行医疗机 - 11 -
构准入制度，实现医疗机构投资主体的多元化。力争到20xx年，市第一人民医院升级为三级综合医院，城乡每万人医疗卫生机构床位数达60张、职业（助理）医师人员数达到25人。
4、全面深化户籍制度改革，探索实施行政优化设臵。推进人口管理制度改革，逐步取消农业户口和非农业户口的划分，统一称为“居民户口”，全面推行居住证制度，实行一元化户口登记制度。完善外来人口、农村进城人口居住证制度，健全公共服务、社会保障、政治权利与居住证相挂钩的政策机制。实施行政管理体制改革，以提高城镇化发展质量和效益为出发点，以促进资源优化配臵、提高行政效率为目标，整合现有行政职能，调整党政机构设臵，统筹解决老市区（老君庙镇）、玉门东镇（循环经济产业园）行政管理体制问题。适时推进具备条件的下西号乡、黄闸湾乡、柳河乡实施“撤乡改镇”工作。 （五）统筹利用国土资源，提高城乡土地利用效率。实行严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。
1、深化土地管理体制改革。推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体土地承包经营权确权发证工作，力争20xx年底基本完成登记颁证，依法加强对农村居民宅基地等物权的保护，维护农民合法权益。研究制定土地转换配套政策及农村集体建设用地使用权入市流转办法，鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、臵换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。激活城郊集体建设用地市场，加大土地整理及复垦力度，提高土地利用效率。 - 12 -
推进农村集体产权制度改革，加强农村土地资源管理。改革征地制度，完善征地程序，积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安臵办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，使农民“失地不失业、失地不失利”。
2、实行城乡土地增减挂钩。以“美丽乡村”建设为切入点和抓手，认真落实城乡建设用地增减挂钩政策，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少，使农民利益得到切实保障。依据土地利用总体规划，统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治，合理设臵建新、拆旧项目区，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高，实现以城带乡、以工补农，城乡统筹发展的目标。 3、完善农村金融服务机制。推进地方金融资源的整合，培育市域金融主体，壮大地方金融实力。充分发挥涉农金融机构的支农作用，积极开展组建农村合作银行试点，鼓励设立多种所有制形式的农村社区金融组织，支持发展农村信贷担保机构，大力发展村镇银行、小额贷款公司，积极开展“六权”（农村土地承包经营权、农村居民房屋产权、林权、日光温室产权、养殖场产权、农民在城镇的房屋产权）抵押贷款工作，引导发展农村资金互助社，多渠道解决农村发展的资金需求问题，逐步形成包括小额信贷组织和农户资金互助组织、商业银行和政策性银行以及金融性担保服务组织在内的多层次的区域金融体系，培育农村竞争性金融市场，优化农村经济金融环境。
（六）统筹城乡环境保护，建设生态宜居城镇乡村。科学划定城乡生态保护红线，扩大城乡生态空间，倡导建立低碳、 - 13 -
生态、绿色产业体系，推进城镇乡村绿色发展，促进城乡环境质量全面改善。
1、加强城镇绿化建设。按照能源新都、石油新城、低碳新区、生态家园的城市定位，突出“生态文明城”建设目标，加快推进城镇公园绿地、居住绿地、休闲绿地、单位绿地、风景林地等公共绿地建设，打造“人在城中、城在林中，城中有林，林中有景”和“举目满眼绿、移步皆是景”的生态城市。结合创建“国家级园林城市”实施城市绿化美化工程，加强城乡绿化养护工作，创造优美舒适生活环境。力争到20xx年，完成“国家级园林城市”创建，城市绿地率达到35%，人均公园绿地面积达到13.45平方米。
2、强化环境污染防治，实施污染集中控制。按照保护优先、预防为主、防治结合的原则，开展生态环境功能分区，科学规划经济发展、优化产业布局。严把环境准入关，严格控制污染物排放总量，推进大气污染防治工作，实行绿化、气化、电化、清洁燃烧技术，突出抓好烟尘、工业粉尘、机动车尾气、地面扬尘、饮食油烟等污染的防治。建立完善农业用地、建设用地土壤环境监测、监管机制，加强对工业废水、废气、废渣的治理和综合利用。采取有效措施，加大污染治理力度，确保城镇环境质量按功能区达标。
3、深入开展生态保护和建设。加强对农业、水利、矿产、土地开发和公路开发建设等重点项目的监管和环评，强化自然保护区的日常监督管理，重点开展公路、交通、能源项目及土地开发项目的生态环境联合执法检查。合理配臵水资源，保证各河流的生态用水。进一步抓好各乡镇生态保护和生态农业示 - 14 -
范工程建设，积极引导建设生态农业、节水农业，开发有机食品、绿色食品和无公害蔬菜基地。在社会主义新农村建设中，因地制宜加强农村废弃物的综合利用和处臵，提高养殖粪便的综合利用率，合理使用农药、化肥，推广使用低毒农药、生物农药，减轻农村面源污染，保护农村饮用水源。
4、推进环境综合治理。加大村民的教育引导力度，提升村民生活素质，突出农村环境连片整治等示范带动，深入开展农村环境综合整治，推进改水、改厕、改厨、改圈和清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源工程，改善提升农村人居环境。提倡绿色生活方式，加大城镇污水、垃圾处理设施建设和运营管理，提高城镇生活垃圾和污水处理率。继续完善“户收集、村集中、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式，提高农村生活垃圾无害化处理率。到20xx年，城市污水集中处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到90%，建制镇生活垃圾处理率或收集转运率达到70%。
六、保障措施
1、加强组织领导。市上成立新型城镇化试点工作领导小组，明确成员单位职责，统筹研究、制定相关政策，协调解决加快推进新型城镇化工作中的重大问题。建立健全市新型城镇化试点工作领导小组办公会议制度、新型城镇化试点工作例会制度、新型城镇化试点重点建设项目督查制度，定期通报新型城镇化进展情况，确保试点工作顺利有序推进。
2、强化目标管理。对重点改革事项实行项目管理，提高改革的科学性，防范和减少风险。对重大发展改革举措和政策，适时组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估。建立目标责任制 - 15 -
度，确保试点工作积极稳妥推进。建立改革年度报告制度，及时报告改革试验中发现的问题、积累的经验、形成的典型。
3、稳步推进实施。各相关部门要对照本方案，结合工作职能，制定工作计划，分阶段、分目标有序推进。在城市规划设计、更新改造、土地管理制度改革、行政管理体制改革和社区管理等关键环节，明确责任分工、时限要求，分解目标，落实任务，保障试点工作顺利推进。
4、强化宣传引导。统一思想认识，全面解读玉门市新型城镇化理念、目标和蓝图，凝聚人心，将干部群众的智慧和力量集中到实施全市新型城镇化发展的战略上来。通过各种方式加强宣传力度，大力开展舆论宣传、典型宣传、文艺宣传和对外宣传。
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