20xx年效能督查工作分析报告
根据《中共伊犁哈萨克自治州委员会 伊犁哈萨克自治州人民政府 关于健全责任体系 加强执行力建设的实施意见》、《20xx年州直绩效考评实施意见》、《关于进一步加强作风建设的安排意见》、《20xx年绩效考评察访核验工作重点》的要求，在州机关效能建设领导小组的领导下，20xx年州直效能督查工作紧紧围绕党委、政府中心工作和重大决策部署，围绕群众反映强烈的难点、热点问题，突出重点，注重实效，不断丰富督查工作内涵，有力地推动了州直各项事业的发展，较好地发挥了督促检查的职能作用。通过督促检查、落实整改、跟踪复查，不断提高效能督查效果，促进了机关效能建设的深入开展，现就全年效能督查工作分析报告如下：
一、工作开展情况
全年州直各级效能督查机构共开展常规督查1525次，专项督查315次，常规性督查854次，会议性督查245次，投诉件督查71次，领导批示件督查61次。其中州直常规督查9次，专项督查5次，领导批示件督查4次。通过督查共对769人进行了责任追究，其中：对597人（次）实施了诫勉教育，对172人（次）实施了效能告诫。在实施诫勉教育和效能告诫的769人中， 副厅级领导1名,县级（含副县级）11人，科级领导干部（含科级）78人,党员386人。
二、督查情况分析
从20xx年督查情况看，所取得的成效，主要表现在以下几个方面：
（一）完善监督体系
为了不断深化机关效能建设，健全监督体系，规范督查程序，增强机关效能建设工作督查力度，充分发挥效能监督员和媒体舆监督作用，我们在去年聘请企业效能监督员的基础上又从企业中聘请了50名效能监督员，同时将这些效能监督员做为州效能办
实施重点企业联系点制度的联络员，通过他们进行全方位、多角度、多层次、多形式的监督，为搭建企业在伊犁发展的“绿色通道”和办事“直通车”打下了坚实的基础。
（二）完善监督机制
一是以灵活多样的督查手段，促机关效能建设。首先采取“督”“调”结合的方法开展督查。20xx年4月16—19日，自治区调研组对伊犁州机关效能建设工作进行了调研，我们结合调研，实行跟踪督查，对一些涉及到基层的问题，直接到第一线，与群众面对面地了解情况，发现问题的症结，倾听群众的呼声，寻求解决途径，收到实实在在的成效。其次，采取联合督查与经验交流相结合的方式开展督查。20xx年７月15—31日，我们集中了八县两市效能办主任，通过相互督查，互学经验的方法，对20xx年绩效考评指标考核中各县市存在问题的整改情况，效能建设开展情况及“作风建设年”活动开展情况进行了全面督查，此次督查共对各县市效能建设工作提出了63条意见和建议，并督办和现场办理群众投诉10件，各县市对督查组在督查中发现的违反效能建设规定的39人给予了诫勉教育和效能告诫，其中诫勉教育15人，效能告诫24人,责任追究科级干部10人（含副科），通报批评了37个单位，对13个单位提出整改要求。第三，结合公众评议开展督查。20xx年9月10—11日，为使公众评议工作开展的更为扎实，我们对部分县市进行了督查，通过督查抓评议测评表的发放，进而促进公众评议的合理、公平。第四，结合领导批示件的落实开展督查。我们在完成领导批示件督查时,敢于碰硬，真督实查，抓住问题的实质，提出较为合理的意见和建议，推动了决策的落实。20xx年6月6日我办收到政府办公厅转来《州长信箱》的投诉信及收件处理单，反映：“州卫生监督所个别执法人员工作随意性很大，在检查时，没有任何依据也不做解释，致使经营者无法正常营业……。”接州政府领导批示后，我们立即组成由投拆中心、督查处、卫生局效能办人员参加的联合调查组对此事进行深入细致的调查。根据调查组核实，投
诉人所反映的检查次数过多、处罚依据不当、执法随意性大等问题基本失实。但通过这件事也确实暴露出我们个别执法人员在执法方式、方法等方面还存在着不够严谨、耐心、细致等问题。
二是整合监督资源，形成效能合力，建立监督部门的协调沟通机制。各单位都能按照“围绕中心、突出重点、抓住关键”的督查工作重点，采取明查与暗访相结合，专项督查与常规督查相结合的方式对本单位效能建设工作进行自我督查。20xx年8月13—16日，州效能办充分利用各单位的效能监督员，组成八个小组，对州直机关单位的效能建设情况和“作风建设年”活动开展情况进行了全面督查。州政法委结合实际在着力解决机关存在的突出问题上下功夫，先后向州直各部门、各县（市）发出调查问卷书面征求各种意见，并针对所提建议采取不同措施加以落实。如开展了维护稳定工作、政法队伍和县（市）级政法委建设、流动人员管理、禁毒及平安建设为主要内容的调查研究等多项活动，较好地促进了工作。昭苏县效能办会同县政法委、县委办等单位对全县开展平安县创建活动进行专项督查11次；伊宁市效能办与市政法委联合对各乡（镇）场、街道（社区）共18个部门稳定工作及夜间值班情况进行督查，确保安全稳定；州法院把涉法上访案件的矛盾化解作为工作的重中之重，强化领导的督办作用;州药监局、交通局、国土资源局、审计局都能将本单位的专项督查工作与效能建设工作溶与一体，形成合力，推动工作稳步前进。
三是突出单位重点工作，强化重大决策的督查。各级效能机构始终围绕党委、政府的中心工作开展重大决策督查。各级效能办就“两基”攻坚、新农村建设、抗震安居工程、弱视群体捐资救助、宗教管理、社会治安综合治理、禁毒、基层阵地建设、精神文明建设、春耕生产、农村经济工作、土地纠纷化解、两免一补、城镇及农村低保、清理建设领域拖欠工程款、灾后重建、“五五”普法等一系列工作进行了315次专项督查，挽回经济损失80余万元，同时对“作风年建设”活动开展情况、“解放思
想、抢抓机遇、加快发展”大讨论活动以及“十七大报告的学习贯彻情况，进行了155次专题性督查，确保了党委政府重大决策部署得以贯彻落实。各司法部门把重点解决和纠正执法过程中吃、拿、卡、要以及“门难进、脸难看、事难办”的问题作为督查的重点；党群部门把解决和纠正在综合服务过程中脱离群众、软弱涣散、作风漂浮、办事拖拉等不良行为和现象作为督查的重点；经济部门把解决和治理经济发展软环境、土地征收征用、房屋拆迁、企业改制环境保护中不作为、乱作为以及服务不到位等问题。作为督查的重点；农牧口把解决农资生产和销售监管问题、土地草场纠纷问题、国家支农惠农政策落实等问题。作为督查的重点,进一步强化了督查结果的运用。如：尼勒克县效能办结合县委扩大会议精神，制订了《尼勒克县效能办20xx年督查工作重点》，确定了全年4个季度12个月督查工作的主要内容，提出了搞好督查工作的要求、方法及程序，采取“一表彰二通报三扣分四建议”的奖惩手段，树立了督查权威，为有序开展督查工作发挥了较好的作用；伊宁县效能办在“两基”达标验收前，工作人员近两个月的时间顶着酷暑深入到县直及各乡镇（场）、村（队）学校开展专项督查工作，为伊宁县委政府决策提供了第一手资料，为伊宁县“两基”工作顺利通过自治区验收提供了有力地保障，得到了上级领导的高度评价；特克斯县结合本县的实际，突出重点工作，组织效能办、财政、两办等多家单位对本县的灾后重建工作进行了五次专项督查，加大了对党委政府重大决策落实的力度；伊宁市结合“创建自治区文明城市”工作，对全市各项工作开展全面督查，彻底解决了一系列长期得不到解决的难题，市民的文明意识大幅度提高。9月伊宁市“创建最佳卫生城市”验收，市效能办配合爱卫办对全市各单位和各服务行业的卫生情况进行了全面督查，为伊宁市“创建最佳卫生城市”验收打下良好基础，发挥了重要的作用；霍城县教育局党委充分应用“两
基”攻坚这一契机，对5名学校校长的慢作为和不作为行为依据效能建设相关制度予以处理，起到了很好的警诫作用。
四是加强督查，理顺关系，明确权责，树立服务理念。今年我们首次启动了主要领导问责程序，对单位主要领导因工作疏忽造成失误实行问责并给予诫勉教育或效能告诫。各单位通过督查，强化责任意识，注重办事程序，树立在“执法中贯穿服务，在服务中落实执法”的理念，既做到刚性执法，又注重柔性服务。察布查尔县人民法院的调解服务中心改变了以往坐堂问案，就案办案习惯，通过正确引导当事人诉讼，使当事人少走弯路，少花钱，尽可能地为当事人着想，节约诉讼成本，方便了群众。州建设局结合本单位实际转变工作作风，加强窗口服务建设，开展有效的调研，积极深入基层，送思路、送科技、送服务下乡，注重解决群众最需要、最迫切要求解决的问题。州劳动局在完善“一站式”服务大厅的基础上建立完善了“处（室）领导坐窗口，局领导带班走”制度，还开通了州劳动和社会保障局政务公开网，设臵了政务公开栏，切实改进了工作作风，提高了工作效率，真正做到便民、利民；州民政局领导从为百姓服务为群众办实事出发，转换角色转变身份，每一个干部深入到村队、社区当一天的民政干事，切身体会基层工作的辛苦，现场办公，实实在在为百姓办事为群众服务。
五是狠抓会风会纪，改变涣散的工作作风。州直县市、单位都能从督查会风会纪入手，对于迟到、早退、无故不到会或他人替代开会等现象给予通报批评、诫勉教育或效能告诫。据统计，20xx年州直各县市效能办会议性督查达245次，因会议缺席、迟到和他人代会、违反会场秩序等现象被通报的单位就有108个，62名相关人员受到责任追究。奎屯市主要领导亲自安排市效能办调查会风情况，并对一名会议迟到的乡主要领导给予了效能告诫，在全市进行了通报；新源县对因违反会议要求的7名科级领导，4名公司领导给予了诫勉教育；特克斯县对73个单位
的主要领导因会风会纪问题要求写出书面检查，并向全县进行通报。
六是加大舆论宣传，注重实际成果的运用。为进一步扩大广大群众对机关效能建设工作的认识和理解，形成人人讲效能，处处讲效率，主动抓效能的氛围，我们充分利用舆论媒体作导向，对机关效能建设中存在的热点、难点问题，通过新华网、新广行风热线、新闻发布会、电台广播等途径，实事求是报道，不护短，敢于揭露机关工作中存在的问题，宣传典型，曝光问题，起到了很好的惩戒作用，有力地促进了机关效能建设工作的深入开展，产生了积极的社会效果。新源县开展了以学习陈廷华同志先进事迹为载体的“五型”机关创建活动。县委宣传部和广播电视局制定了专项宣传计划，开办专题宣传阵地和栏目，报道作风建设年活动开展情况，对机关作风建设的好经验、好做法进行了及时宣传，对后进的单位和乡镇给予曝光，营造了“户户了解作风建设、人人参与作风建设”的良好氛围；昭苏县开展了“作风建设大家谈”征文活动，围绕“加强作风建设，促进廉洁从政”这一主题，向全县党员干部广泛征集作风建设方面的文章。大力开展对外宣传，已在各类媒体上发表作风建设内容的文章18篇；霍城县效能办在“五一“十一”重大节假日过后，专门组织人员对各单位落实新的作息时间情况进行督查，并对违规单位和人员予以电视曝光。
（三）落实责任追究
在督查时，我们根据执行力建设实施意见及三个配套文件的规定，对相关责任人员进行了责任追究，
一是以督查考评为依托，逐步完善绩效考评体系。考核是检验机关作风和效能建设的重要手段。新源县效能办首先在考核体系上进行了创新，在总结了历年考核工作经验的基础
上，对考核体系进行修订完善，出台了《新源县绩效考核实施细则》，通报绩效考核，落实决策部署，推动各项工作。仅20xx年上半年，围绕全年经济工作目标的落实，就组织对各乡镇、经济口各部门和企业的专项督查42次，下发了6份督办通知书，对重点企业环保设施建设情况、财税部门税收征管情况和重点项目推进情况进行督办，对影响全县经济发展软环境建设的2个部门下发了整改通知书。通过有重点、有针对性的督办、考核，优化了服务软环境，促进了全县经济社会又好又快地发展；州农机局为加大执行力工作落实到位，采取了六种措施，健全岗位责任制，细化岗位分工；建立考核机制，规定季度考核优秀2次以上年度才有资格评为优秀；完善绩效考评制度，对具体工作量化；建立领导追究制度；实行职责过错追究制；强化对公务员的教育和事前监督。通过不同的措施，来增强干部的责任意识和执行能力。
二是严格执行责任倒查制度。实行有责必究的“买单制”，出了问题层层追究，不搞下不为例。20xx年通过不同形式的督查，对发现问题和落实工作不力的24个单位的第一责任人，启动了问责程序，对24名领导干部实施了责任追究，其中副厅级领导干部1人，副县级领导干部2人，科级领导干部21人。
三、存在的问题
一是对效能督查中如何发现问题，如何应用结果调动积极性的认识存在偏差。归纳起来，有两种类型：一种是“认识的思维狭隘”，有部分领导干部，认为机关单位效能督查是单位内部的事，“事不关己”，没有必要专门把它作为一个问题。因而没有认真研究落实，没有扎实去抓，导致干好干坏一个样，机关干部的压力和竞争意识不强。一种是“认识作用狭隘”，有的领导干部认为，抓机关效能建设本身就是增加机关的工作负担，无形给自己加了一道枷锁，因而不愿主动抓。
二是效能督查结果的影响面还需进一步扩大。督查人员将督查反映出的问题，告知了被督查单位，但再督查时同样
的问题还存在，引不起单位领导的重视。拟采取全面发放督查通报或媒体跟踪督查等形式对违反机关效能建设有关规定的行为进行曝光，严重的予以追究责任，扩大机关效能的监督面，起到引以为诫的互促效果。
三是责任追究力度不平衡。各单位对责任追究尺度把握不一致，同样的违规事实，给予处理的轻重不同，有的单位只是批评教育或经济处罚，而有的单位直接给予了诫勉教育或效能告诫；缺乏责任追究连带责任的监督管理。各单位对违反规定的工作人员按照《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》进行了责任追究，但没有按规定上追一级。形成了对一般干部追究多，负责人、分管领导追究少的局面。
四是责任范围不明确，创新意识不强。有的单位虽然也推行机关效能建设的督查，相应的实施办法也很齐全，但没有自己的特色，没有结合本单位的实际，效能督查工作流于形式，缺乏有效的处理手段，责任范围不具体，没有进行细化、量化，没有提出配套的追究办法，削弱了效能建设的制约力度
五是督查工作的针对性不强，围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展专项督查次数不多。除去客观上工作较忙的原因之外，被督查单位特别是窗口服务单位对督查人员的面孔熟悉，警惕性较高，导致督查工作不深入，不能及时发现窗口服务工作中深层次的问题。部分单位制度建立齐全，但没有一套严谨的制约机制来完善制度的落实，未能与自身工作有机结合，存在着形式主义，不善于抓制度落实，做不到以制度管人管事，“首问负责制”“限时办结制”“服务承诺制”等制度得不到很好的落实。
六是各机关单位效能督查内容单一。从效能督查的总体情况来看，各机关单位效能督查内容只局限于挂牌、考勤、上网玩游戏等，将工作效率、工作质量、完成工作任务等内容纳入到效能督查范围的很少，大部分单位效能督查没有真正发挥作用。
四、今后工作思路
一是要切实提高对督查工作的认识。要把督查工作视为推进本级和本部门工作，改进工作作风的重要方式和手段，各单位的效能监督员要同各级效能办搞好配合，主动反映部门工作情况。各效能机构要继续抓好督查队伍建设，按照工作需要，配齐配强督查工作人员，选派政治理论素质高、业务能力强的同志从事督查工作，确保各项工作的贯彻落实。各县市、各单位（部门）要进一步做好《督查专报》的报送工作，并努力提高报送材料的质量和时效性。
二是采取多种形式，不断改进督查工作方式，探索行之有效的工作方法。要把着眼点放在研究解决促进决策和工作部署的重大突出问题上；关注民意，解决好人民群众内部矛盾；要善于抓典型，做到既善于抓工作落实的典型，又勇于抓工作不落实的典型，通过抓典型推进工作落实；要抓好动态督查，坚持明查与暗访相结合，决策督查与专项督查相结合，部门督查与领导督查相结合，督查与调研相结合，加大跟踪督查工作力度，把工作的着力点放在狠抓落实上。
三是加强内外协调，强化督查效果。要把单位内部监督与全行业、全社会的外部监督有机结合起来，相辅相成，融为一体，做到纵向监督与横向监督、领导监督与群众监督、常规监督与特殊监督相结合，充分发挥各种督查手段，强化群众效能监督意识，扩大舆论监督范围。对发现的问题不遮不掩，客观如实进行反映。同时，建立督查通报制度，对在督查中发现的问题，责成各单位限期进行整改，对出现的比较突出的问题要进行个案分析点评，并给予通报，对督查中发现的问题和经整改仍造成不良影响的，按规定追究有关人员和相关领导的责任。积极发挥舆论监督的宣传、教育、引导及震慑作用。在把握“正面报道为主，披露曝光为辅”的舆论导向基础上，实行“先曝光后查处或先查处后曝光”并用的监督形式，强化舆论监督作用，促使相关单位认识到问题的严重性和不良后果，积极采取措施加以整改。
四是狠抓重点、难点、热点和投诉件的跟踪督查，突出专项督查和领导批示件的督办。各县（市）、各单位（部门）要增强群众观念，经常深入基层，了解真实情况倾听人民群众的真实意见和呼声，力求把问题解决在基层，把重点放在与群众利益相关的单位和部门，要加大督查力度，需要由多个部门共同研究解决的问题，各承办单位要树立全局观念，认真履行各自职责，主办单位要做好与协办单位的工作衔接，协办单位要主动配合，共同研究落实办法，直至问题得到解决，真正让群众满意。
五是加大责任追究力度，强化监督。对完不成工作计划、工作目标、工作任务的，对存在有令不行、有禁不止、有法不依、执法不严、弄虚作假、欺上瞒下等行为的，按照《执行力建设实施意见及三个配套文件》，严格落实责任追究。对违反效能建设有关规定的个人进行责任追究，使机关效能建设成为高效推动工作落实的长效机制。对违反效能建设有关规定的个人进行责任追究，并实行层层挂钩，干部违反规定要追究处室领导的责任，处室领导违反规定要追究分管领导的责任，分管领导违反规定要追究主要领导责任，以环环相扣的考核办法，努力使各级领导干部和广大干部职工强化服务意识，提高工作效率。
六是建立高素质的效能督查队伍。充分发挥效能监督员和新闻媒体的作用，广泛征求意见，认真听取效能监督员和广大群众对机关效能建设督查工作的意见和建议，监督员可以通过书信、电话或电子邮件等方式，及时反映监督过程中所发现的违规问题，积极谏言献策，在群众和党委、政府之间架起一座“直通车”和“连心桥”。同时，我们将全面启用效能监督员库，采取随机抽取监督员和交叉监督的方式，充分利用监督员的互动互联作用，加强对效能监督员的管理，提高他们的综合素质，推动督查工作深入有效开展。抓好新闻舆论监督事项的督查整改。对新闻媒体披露有关工作作风涣散、执法不严、收费不规范、服务不到位以及人民群众关注和反映的热点难点问题之后的整改情况进行跟踪督查。