水城县顺场乡洗脚沟村计划生育
调查报告
调 查 人：张文笔
调查时间：2013-08-20
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水城县顺场乡洗脚沟村计划生育
调查报告
【内容提要】人口问题事关科学发展，事关国计民生，是影响经济发展全局的重大问题。要做好新时期人口和计划生育工作，必须在以往成功做法的基础上，结合自己工作实际，进一步解放思想，总结经验，提高认识，准确把握新时期人口计生工作的规律和方法，把群众利益放在首位，坚持以人为本和可持续的发展观念，对人口和计划生育工作再认识、再定位，紧紧围绕计划生育“双降”这条主线，扎实抓好人口和计划生育工作。
【关键词】计生问题 解决思路
今年以来，我乡党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生办干部；加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善了乡、村计划生育服务网络体系；加强计划生育宣传教育，促使群众转变多子多福的婚育观念，基本杜绝了多胎现象，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我村人口与计划生育工作面临很多困难和问题。为找准问题，寻求解决问题的办法，我通过调查，本着实事求是的原则，深入进行调查，通过参与召开村计生干部和育龄群众座谈会，与村主要领导、分管领导交流、查阅相关资料，发现存在以下几个方面的突出问题：
一、执行生育政策不到位，计划外生育面临反弹
据调查，全村计划生育率仅为85.7%，低于90%的目标值4.3个百分点，实际数值可能比这更低。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而是怕干（因为怕承担责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生 2
育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，小孩都7多岁，还要超生，不少二女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，有不少年轻人外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口#b@2率低，许多外出人口流向不明。三是环孕检率低，全村环孕检率在85%左右，低于90的目标值5个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检证明有些是假的。
二、出生婴儿性别比仍然居高不下
据调查，全村出生婴儿性别比为110：100，超出正常值（103-107：100）3个点。分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上看，乡镇一级公安、卫生部门不予配合，单凭计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空语。
三、社会抚养费征收率低
据调查，2008-20xx年全乡历年社会抚养费征收率仅为32.6%,与80%的目标值相差47.4个百分点。究其原因：一是计划外生育对象外逃现象严重；二是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。三是非诉执行成本高，时间长，收效慢，许多乡镇反映，虽然法院非诉执行起了一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢。四是由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件，交二三千元就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞非诉执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。五是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。
四、基层计生队伍不稳定
据调查，村计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于处于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、 3
“自己有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头 受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走，这样的比例有80%以上。村级计生专干由于是海选干部，考虑自己的选票，只迎合村民个人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，许多地方只能是乡镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。
针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大力度：
一、加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。
二、加大计划生育人均事业经费投入。要求各乡镇按规定的标准落实年度财政预算，明确计划生育人均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。建议乡人大、财政、计生等部门联合组成督查组，对各村经费投入情况进行定期督查，形成督查通报，监督各村落实人均计划生育经费投入。各乡镇要将财政转移支付计生经费统一划拨到县人口计生帐户，由县人口计生统一管理，防止各乡克扣挪作他用。由县财政局、县审计局、县监察局、县人口计生委联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定，对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。
三、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实每月一定金额的计生岗位津贴；对一类乡镇的计生干部要增发。每月一定金额的计生奖励津贴；对连续两年获得一类乡镇的计生分管领导和计生办主任要予以提拔重用。同时，对连续两年排名后三位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰，真正体现有奖有罚，奖罚分明，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议全县统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，编制统一放在县、乡计生服务站所，工资上浮一级，上浮的工资固定下来，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选，由乡镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇，工资由村镇计生办统一发放。
四、全面推行村民自治。以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员议定处罚条款，由乡人民政府、乡计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服务从乡村计划生育管理和服务的行为。
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五、开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全县计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。活动中，要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。同时，尽快召开全县全年人口形势分析会，客观分析形势，明确明年工作重点。
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第二篇：计划生育调查报告
广西大学化学化工学院
社会调查报告
题 目：南宁市陈东村计划生育现状调查
专业班级：化药114
南宁市陈东村计划生育现状调查
前言：
一.被称之为“天下第一难事”的计划生育工作在我国已开展了近半个世纪，所取得的成效显著。但是我国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建思想影响还很严重，因此计划生育工作重点在农村。作为，它的计划生育管理工作现状如何?有那些成功的经验?为此，我们小组就这些问题进行了社会调查。目的是为了找出问题、分析原因，进一步了解这一计划在陈东村的实施成果与不足，即在计划生育政策实施前后二十年，陈东村的计划生育现状及其村民生育观念的改变,从而能够对我国在农村开展计划生育工作提出相应的意见和建议。
二.调查内容、对象、时间和方法
（一）调查内容
陈东村计划生育工作的现状。
（二）调查对象
陈东村民委员会干部8人，村民代表52人。共60人。
（三）调查时间
10月初。
（四）调查方法
访谈法、文献资料法。
数据处理与结果分析：（发出：60张，收回：58张）
数据分析：
1、30岁以上的人，兄妹数大于等于4的所占比率最大；20~30岁的兄妹数3~4，1~2所占比例较大，说明计划生育推行后10年 左右，人口增长得到了一定的控制。
2、男性在25~30岁结婚的占52.9%，女性在20~25结婚的占58.3%，说明女性结婚年龄普遍比男性小。50岁以上的人在20~25岁结婚的占58.3%，比20~30,30~40岁的人在20~25结婚的人数居多。通过数据表明，计划生育在实行10年后，人们的观念——晚婚发生了改变，但是婚龄年轻化的问题仍不容乐观。
3、50岁以上的人，生育数≥4个和1个的都占了15.4%;在20~50年龄段的认为生育2个较合适。20~30岁的认为生育1个孩子的占46.2%,以上表明，计划生育在实行10年后，部分人接受少生的观念，到后20年，大部分人已能认识到少生的重要性，选择少生，甚至只生一个。
4、在问到是否觉得一定要生一个男孩时，57.6%男性选择是，56%的女性选择否。父母对性别歧视的看法有一定差异。只有大部分女性及少部分男性观念认为男女都一样，其他少部分女性和大部分男性则认为男孩是家里的支柱，生男才能传递香火，保家卫国。对于≥50的老人们，传统观念更是根深蒂固，在生男孩问题方面上没有让步。62.5%都认为一定要生一个男孩。随着年龄的减少，人们越来越倾向于否定这一问题，选择正确看待男女差异问题。
5、同时，在问到觉得婚前检查和孕期检查是否有必要时，无论男女，无论老少,大多认为是有必要的，这是个令人欣慰的结果。但仍有30.3%的男性认为无所谓，20%的女性及20%30—40岁的人认为没有必要。这说明，人们大多能明白优生的重要性，能秉持着对家庭负责，对孩子的健康负责的态度，借助国家实行的免费婚检制度，在所在地进行医学检查，卫生资讯等。但仍有少部分人没有意识到此项的重要意义。他们觉得没必要，或者无所谓，他们觉得这是浪费时间。追根溯源，是他们缺乏一些基本的医学常识，不了解有遗传病这一说,他们的自我生殖保健意识过于薄弱，接受新事物的能力差。
6、我们还调查了村民们对计划生育的了解程度。对计划生育很了解的男性明显比女性多，少的比老的多。这可以归结到教育问题上。农村里，男性受教育程度较女性高，主动性较强，对各种事物了解较多。而从纵向来看，随着我国计划生育的推行，有关部门在农村做了大量的宣传，比如：写标语，宣传栏等。这一系列的做法让农村人越来越了解为何实行计划生育，何为计划生育，如何进行计划生育。但同时，也有一大部分人对计划生育政策并不了解或者了解不够深入。这就是传统束缚以及宣传力度的问题了。
7、在对计划生育政策所持立场的调查显示：48.6%的男性及66.7%的女性选择赞同，说明大部分人认可、支持这项基本国策。并且，30—40岁的人只有35.7%赞同，而有55.6%的20—30的人赞同，这说明，计划生育政策实施经历了曲折的历程。人们从不赞同到没意见，再到赞同，这其中不乏人民与有关部门的共同努力。但现如今仍有不少的人选择没意见，冷眼看待这一政策。有的甚至不赞同。可能是宣传不到位，有的人没有深刻了解到这一政策的有利方面。
群众意见及分析：
1、 必须要有儿子。
2、 国家应该放宽政策，允许已有男孩的家庭再生一胎，而不是只有第一胎是女孩才可以生第二胎。
3、 一个家庭要多生两三个，这样才会有更多的机会上大学，出人头地。
4、 计划生育政策太过强制性。
5、 农民生太多，造成严重的家庭负担。
6、 计划生育要继续进行。
7、 晚婚晚育应该有补贴。
8、 增加医疗机构。
9、 生一个就行。
显然：前三条意见表明了传统观念在农民心中根深蒂固，多子多福、不孝有三、无后为大的观念依然存在。传统文化在思想上对人的影响是久远且难以变更的。第4条则是农民对有关部门强制的手段产生了排斥与反抗的心理。比如：强制结扎、突袭检查，这些造成了农民恐慌，从而对计划生育产生反感，阻碍了计划生育的推行。第5、6条显示了计划生育的良好性和实用性。计划生育有效地抑制了中国人口快速增长的势头；促进了人民群众婚姻、生育、家庭观念的转变；为中国经济的发展和人民生活水平的提高创造了有利条件促进了中国人口素质的提高和人的全面发展。第7条是农民对国家进一步完善农村计划生育补贴政策的期望。与财政转移支付的其他项目相比，计生扶助标准仍然偏低。第8条则是农民对于改善农村基础设施的要求与建议，希望国家能关心农民的健康生育问题。由于数十年来实行的财政分灶吃饭体质和政府对于卫生系统的经费投入不足而收到了削弱。过于强调回收成本，向服务利用者收费和销售药品。农村地区的人们对生育健康服务的利用由于健康教育的不足，人们对服务质量的低下而严重不足，不平等现象加剧了。第9条是农民对国家这一政策的大力支持。随着经济的发展，社会的进步，人们逐渐意识到计划生育的重要性与必要性。
针对以上结果和分析提出以下建议：
一、 有关部门应加大宣传力度与宣传深度，使尽可能多的人更了解计划生育这一基本国策。散播计划生育宣传标语，制作宣传栏，组织宣传活动等。要要求切实做好宣传工作，引导人们正确看待计划生育，鼓励人们晚婚、晚育、少生、优生。鼓励人们树立正确的性别观念，减少性别歧视。
二、有关部门在实行计划生育时，要注意方法的使用。不可太过激烈，以免引起人们更为强烈的反抗。从人对社会公共资源占有的角度讲，符合政策生育户为社会和政府是做出过贡献的，全社会理应要对他们予以回报，这种回报要通过政府对符合政策生育户的关心和扶助得以体现。因此，要进一步提高奖励扶助标准，奖扶标准要与经济社会发展和现行生活水平同步，通过政府的奖励扶助让已经实行计划生育的群众既感到光荣又得到实惠：以吸引更多的群众自觉实行计划生育。要做到恩威并施，对态度好的，给予一定的表扬和奖励，以鼓励其他人榜样之。对于态度差甚至机器恶劣的，则可采用一定的惩罚措施，并对其进行相应的教育。
三、国家可继续加强计划生育补贴政策。扶助政策能安民，为农民计划生育提供保障，使人们自愿实行计划生育，从而促进计划生育工作的开展。
四、 国家应努力改善农村基础设施，关心农民的生育健康。除了免费的避孕服务外，其他对良好的生育健康至关重要的预防性服务（健康教育，产前检查，产后访视，以及对生殖道感染的筛查等）通过开展生育健康教育和对妇女住院免税的财政补贴项目干预，提高他们的生殖健康意识，提高农村妇女的产前检查和住院分娩率。加大经费投入，注重生育健康服务，改善农村医疗水平，提高服务质量，增强农民对生育健康服务的信任。从而保证优生。
五、在国家和有关部门在努力实行计划生育的同时，人们也应有所作为。农村相对来说比较落后，所以身在农村的农民要善于接受新事物、新观念，勇于改变观念（比如性别歧视的观念），学会学习（尤其是女性）。
学习国家推行的计划生育政策，了解晚婚、晚育、少生、优生的意义，并争取做到。其次，要提高生育健康意识，积极去正规医疗单位进行婚检及孕检。一样重要的是，农民要敢于向有关部门提出意见和建议。
结论：
回顾近年来的创建实践，深深体会到创建工作上级重视是根本，群众支持是基础，经济实力是关键。抑制农村人口快速增长的势头；促进农村人民群众婚姻、生育、家庭观念的转变；为农村经济的发展和人民生活水平的提高创造有利条件；促进农村人口素质的提高和人的全面发展。不仅需要国家继续大力有效地在农村推行计划生育政策，宣传计划生育基本内容，加强计划生育补贴政策，改善农村基础设施，还需要有关部门切实执行国家法令。并且，农民应该积极响应配合部门工作，齐心协力搞好计划生育工作，共创美好未来！