土府发（2011） 号
关于进一步加强对黑网吧专项整治工作的
通 知
针对我镇“黑网吧”的严重现象，土城镇党委政府高度重视，经研究、决定把网吧专项整治工作作为净化社会文化环境的一项主要工作来抓，加强组织领导，做好统筹协调，狠抓我镇网吧专项整治工作，制定具体工作方案如下：
一、指导思想
认真贯彻落实县委、县政府有关会议和文件精神，以促进未成年人健康成长为目标，按照属地管理、分级管理；依法管理、综合治理；疏堵结合、标本兼治的工作原则，继续开拓创新，加大工作力度，解决好我镇当前网吧存在的突出问题，逐步完善网吧长效管理机制，营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境。
二、整治目标
通过专项整治，使我镇的“黑网吧”得到有效清除，网吧接纳未成年人等违法违规经营行为得到有效遏制，群众的满意度有进一步提高。
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三、整治重点
一是结合学校周边及各类变相经营的“黑网吧”；二是网吧接纳未成年人等违法违规行为；三是利用网吧制作、传播淫秽色情等有害信息的违法犯罪行为。
四、组织领导
由镇分管文教卫生领导牵头，会同工商、文广、学校社区、公安部门组成整治网吧专项行动组，共同开展对网吧的专项整治工作。
五、时间安排和具体方法
从20xx年8月5日起至20xx年10月23日止。
一是从学校抓起，从学生法制教育抓起：学校是抓好学生思想品德教育、爱国主义教育、集体主义教育、社会道德教育的主要场所之一，在党委、政府的统一领导下，一是各学校由法制副校长（辅导员）主持开展校园专题活动，公、法、司、文广、工商等部门进入学校办法制专题讲座，将网吧的危害向学生进行广泛的宣传教育，让广大的学生保持良好的心态，把精力放在学习中。
二是通过电视、标语、群众会议、下达宣传资料等形式，将党委、政府及职能部门打击黑网吧的决心和措施向社会公开，号召广大群众积极参与到打击黑网吧的行动中来，让广大群众充分认识黑网吧的存在对未成年的健康成长、家庭的危害、社会的稳定和市场经济的发展存在的具大隐患。
六、措施和要求
（一）提高认识。
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文化、工商、公安部门要认真履行法定职责，认真实施专项整治行动，并从解决目前网吧存在的突出问题着手，建立和完善网吧的长效管理机制，务求通过采取有力措施和有效办法，切实加大管理和执法力度，使网吧专项整治工作取得明显成效。
（二）重点落实相关部门的责任。
文化部门要以查禁网吧违法接纳未成年人为工作重点，落实各项已有规定，切实执行《文化经营场所检查登记制度》。对违法接纳未成年人、超时经营、未实行实名登记的网吧，要严管重罚，该吊销许可证的，要坚决吊销其许可证。切实加强对学校周边地区网吧及重点网吧的执法巡查。工商部门要保持打击“黑网吧”的高压态势。要在总结以往网吧专项整治工作经验的基础上，部署更有针对性的措施，对学校周边及各类变相“黑网吧”为重点，做到发现一家，坚决查处取缔一家。要全面强化基层工商所的监管职能，建立责任追究制度。公安要积极配合工商部门开展查处取缔“黑网吧”的工作；对于文化、公安部门发现并书面通报工商部门的“黑网吧”，属于群众举报线索的，要迅速调查核实，属实的坚决予以取缔；属于有关部门检查发现的，要迅速组织坚决予以取缔，查处情况要按规定的时间通报文化、公安部门。各部门要向干部职工及其家属大力宣传“黑网吧”整治工作，严禁机关企事业干部、党员及其家属开设“黑网吧”，否则，除按有关部门依法取缔和打击外，镇党委还将对其党纪政纪处分，并对其单位负责人追究有关责任。
（三）形成工作合力。
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网吧管理和网吧整治工作涉及方方面面，是一个复杂的社会工程。文化、工商、公安等部门必须加强各部门之间的协调配合，协调解决工作中出现的问题和矛盾，统一步调，增强合力，形成齐抓共管的局面。
（四）加强引导就业、从源头上整治网吧，逐步完善网吧的长效管理机制。
我镇将本着“以人为本”的理念，“惩前毖后”的态度，一是多渠道提供就业培训；二是在黑网吧经营者不再经营黑网吧后，如果经营其他合法行业时，在政策范围内将给予适当优惠。使黑网吧经营者不愿再开黑网吧。
（五）加大检查督促力度。
各村（居）、各部门要加强对所辖地区的检查、指导和督促，层层抓落实，务求使专项整治工作取得成效。
土城镇人民政府
二0一一年八月三日
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第二篇：网吧专项整治行动工作方案
网吧专项整治行动工作方案
为切实加强对网吧的管理和监督，严厉查处网吧未成年人进入营业场所、无证经营、超时经营、擅自停止实施经营管理技术措施等违规经营行为，进一步规范网吧经营秩序，保护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长，经研究我队决定于20xx年1月至7月在全区开展网吧专项整治行动。具体实施方案如下：
一、指导思想
深入贯彻科学发展观，以净化社会文化环境为主线，以杜绝未成年人进入网吧和治理群众反映强烈的问题为重要任务，坚持开展集中治理，联合打击，切实加强日常监管，维护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长。
二、专项整治工作重点
（一）依法取缔无证照或证照不全的黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所或擅自从事互联网上网服务经营活动的，一旦发现，及时、主动地联合工商行政管理部门依照有关规定予以取缔。
（二）依法查处网吧接纳未成年人、不按规定登记、超时经营、擅自停止实施经营管理技术措施等违法违规行为，特别是违规接纳未成年人行为。对累计两次接纳未成年人进入网吧等互联网上网服务营业场所的，责令其停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的，吊销其《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人入内的，一经发现，立即停业整改。
（三）严厉查处擅自停止实施经营管理技术措施行为，对于擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。
三、集中行动组织安排
我队各文化市场行政执法人员要进一步增强网吧管理的责任感和紧迫感，以大决心、下大力气，积极主动、及时果断查处网吧的违法、违规行为。专项集中行动分四个阶段进行。
第一阶段，一月中旬至二月下旬，对现有网吧进行排查摸底为重点。要结合《网络文化经营许可证》年检工作，对全区网吧经营场所进行全面排查摸底，排查摸底情况要及时通报工商等相关部门，对相关条件不符合换证要求的，要提出整改意见，对拒不整改的提请相关执法机构依法查处。
第二阶段，三月上旬至五月上旬，以严厉查处网吧接纳未成年人进入营业场所的行为为重点。严格执法，强化日常监管，以查处网吧违规接纳未成年人为重点，会同公安、工商、电信管理等部门有针对性的开展净化网吧专项行动，为未成年人创造良好的社会环境。
第三阶段，五月中旬至七月下旬。以整治擅自停止网吧经营管理技术措施为重点。加强执法检查力度，严厉查处擅自停止实施经营管理技术措施的行为，提高监管系统在网吧及电脑终端的覆盖率和在线率。要充分利用技术监管平台，建立非法网络文化产品“黑名单”，下发非法游戏特征码和非法网站名单，在网吧内有效屏蔽有害信息、非法游戏和不良网站。
四、主要措施和工作要求
（一）集中整治网吧接纳未成年人进入营业场所的行为，坚持严管重罚，强化市场退出机制。对网吧接纳未成年人行为要继续坚持严管重罚，一是建立禁止未成年人进入网吧责任制度。二是加大农村网吧监管力度。建立健全农村文化市场监管体系。要以严厉查处农村及
城乡结合部非法网吧为重点，加强农村文化市场监管，发挥乡镇政府的作用，建立乡镇文化市场监督员队伍，在日常巡查方面发挥协助作用。三是切实落实实名登记制度，各经营场所不得以“会员卡”、“一卡通”等代替有效身份证件。
（二）充分发挥网吧经营管理技术措施的监管作用。一是要安排专人负责，充分运用科技手段，提高技术措施安装率、在线率和使用率，建立计算机远程实时监控与执法人员现场实地检查相结合的监管模式，提高行政执法效能；二是依法查处部分网吧业主为了逃避技术措施监管，在非法网站下载所谓的“破解版”非法软件安装在网吧计算机终端的行为。实现对网吧全程实时监控。
五、切实抓好落实工作
（一）建立长效管理机制，强化部门协作。一是要认真履行职责，落实计划，精心组织，通过日常检查与专项检查相结合、集中清查与突击检查相结合、全面排查与重点复查相结合，特别要对城郊结合地区、学校周边区域的检查力度和频度，对网吧市场管理始终保持高压态势。二是坚决取缔黑网吧，一旦发现擅自设立互联网上网服务营业场所，或擅自从事互联网经营活动的，要及时书面通报工商行政管理部门，并积极配合工商行政管理部门予以取缔。文化行政部门应将本地合法网吧的审批信息和对网吧行政处罚的相关信息及时书面通报工商和公安部门，形成良好地信息互通机制。
（二）注重监管，明确重点。要坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，切实履行职责，加强对市场的日常监管，积极采取错时检查、交叉检查、突击检查、联合检查和明察暗访等多种检查方法，重点做好节假日，双休日、学生放学后重点时段的网吧巡查；建
立责任倒查机制，对有法不依、执法不严造成网吧市场混乱的应追究相关责任人的责任。
（三）强化行业自律，促进行业提升。一是定期组织对网吧业主和从业人员的培训，加强教育，提高认识，提高遵纪守法的能力；二是督促网吧建立完善场所内的巡查制度，并做为一项必查的检查项目，及时制止上网消费者在网吧内浏览、上传或下载有害信息的行为，规范网络经营活动；三是引导业主做好安全生产工作，落实各项消防措施，必要时可以组织演练；四是制定净化网吧自律方案，引导网吧经营者自查自纠自律，充分发挥网吧行业协会在净化网吧工作中的重要作用，倡导全区各网吧业主向“放心网吧”看齐，起到典型示范的作用。
（四）完善网吧社会监督制度，提高社会公众的参与度，创造良好的社会文化环境。一是做好“五老”志愿者及其他网吧监督员的选拔聘任、颁发聘书、法规培训工作，明确监督员的工作职责，保障监督员的基本权益；二是扩大充实网吧义务监督员队伍，运用教育引导、劝阻说服、检查监督等手段，随时发现制止和举报未成年人进入网吧。三是积极发挥“12318”举报电话的作用，做到举报电话有专人执守，24小时有应答，举报有记录、查处有结果并及时反馈举报人；四是要加强信息沟通，重大情况要及时上报，同时也要借助媒体加大宣传的力度，及时曝光违法经营的网吧，扩大打击违法行为的社会影响力，形成全社会共同关注，多部门共同参与专项整治行动的良好氛围，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。