摘 要：国家对教育的投资呈逐年递增趋势，除政府拨款外，还实行中央与地方共建、银行贷款等多渠道筹资，这就造成了高校资产的多元化、复杂化。本文着重分析了高校资产管理的必要性、存在的问题及相应解决对策，旨在对中国高校资产管理提出一定的建设性意见。
关键词：高校；国有资产管理；问题及对策；
高校国有资产是指被高校占有、使用，依法确认为国家所有的，能以货币计量的各类经济资源的总称。其表现形式有流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等，有以下几个方面的来源：国家供给、高校根据国家规定利用国有资产组织的收入、接受捐赠或其他合乎法律规定的来源。高校国有资产是学校开展教学、科研、后勤等重要的物质条件，是学校顺利完成各项任务的前提，其数量、质量的等级是衡量高校实力的重要指标。
一、高校国有资产管理的必要性分析
（一）促进节约型高校建设的必由之路
建设节约型社会的理念对高校提出了新的挑战。虽然现阶段高校国有资产的规模不断扩大，但基于历史和现实的各类原因，高校国有资产管理仍存在诸多问题，例如“家底不清”、资产配置不公平、核算不规范、管理手段落后等，这不仅浪费了高校的国有资产，又增加了高校的运行成本。因此，对高校国有资产的科学管理，可有效降低学校运行成本，是促进节约型高校乃至节约型社会的必由之路。
（二）清晰产权关系的客观要求
现阶段的高校不仅单纯从事教学和科研，而经常涉及到农业、工业、服务等各个领域，这就意味着高校国有资产构成的多元化，虽然这为高校的发展提供了丰富的资金来源，同时也给资产管理提出了新的挑战。科学管理高校资产是明晰资产的基础、必要性工作。
（三）保障国有资产保值、增值的必要措施
高校国有资产科学管理是资产保值、增值的必要措施。高校国有资产运行保值是基础，目的是增值，高校资产具有多元化特征，如何协调高校资产、实现资产的保值增值，科学管理是必要的措施。
二、高校国有资产管理存在的问题及成因
有学者称，高校国有资产现状是“迅猛增长”与“悄悄流失”并存。前者是社会、高校快速发展的需要及必然结果；而后者则是因为管理体制、管理措施不力及产权意识淡薄等原因所致。本文将高校国有资产管理存在的问题及成因总结如下：
（一）职能分散，资源浪费
目前，虽然大部分高校都设立了国有资产管理部门，但并未形成统一管理，多头管理的现象仍然存在，所有权归国家、使用权归高校、管理权却分散于学校的各个部门，表现在以下两方面的分散：1、固定资产配置分散，即固定资产配置分布在各院系、研究所或机关各室，这就造成管理人员众多，管理职能分散，这不仅影响着固定资产使用的效率，也加大了协调的难度；2、管理效率不高，存在资源浪费现象，学校方对于通用型的设施设备缺少有效的管理，导致这类资源的共享程度不高，从而造成了资源的闲置和浪费。同时，有些高校重购建、轻管理，资产管理严重缺位，造成管理严重不力。
（二）意识淡薄，机制欠缺
高校在办学过程中，较多地注重社会效益而忽视经济效益，尤其是无形资产管理及科研成果的转化一直没有得到充分重视，一些专利性成果长期被私人、企业占用。这种意识淡薄的现状也造成了资产管理的不力，而且目前多数高校的资产主要由国家划拨，在使用时不计提折旧，也不计盈亏，使得对资产管理没有保值增值的意识，更未形成保值增值的管理制度，以至在高校资产管理中呈现出重钱轻物，重购置轻管理的现象。
（三）制度欠佳，监督乏力
高校资产管理，长期以来制度建设比较滞后。现阶段，较多高校的资产租借、处置，没有严格的内部监督机制。例如，资产的出租出借，收入归谁，如何核算没有严格的规定，随意性较大，甚至不计盈亏；在资产处置时，具体操作缺乏有力的内部监控及科学有效的评估价值，随意性很大。
（四）核算不规范，收益失真
一些高校对国有资产管理方面核算不规范，存在着收益失真现象。例如“在建工程”和“其他应收款”存在着长期挂账现象，其原因如下：首先，部分项目未通过批准，手续不健全，无法完成资产入账；此外，一些在建项目超计划、超预算，致使资产不能入账；其三，由于核算不规范，一些费用没有进行合理摊销。另外，资产通过出租出借等方式形成的收益不能纳入学校预算管理中，但长期以来，大学工勤人员人数较多，为后勤人员支付庞大的支出，资产收入则是重要来源，因此，以收养人也成为诸多高校目前较为普遍的现象。
三、高校国有资产管理对策分析
（一）改革完善高校资产管理、核算制度
一方面，财务部门要与资产管理部门相结合，对账目进行仔细统计核对；另一方面，应完善高校固定资产管理的指标体系；三是推行固定资产折旧制度，按照资产性质、类别及使用情况
第二篇：高校国有资产管理现状与对策的研究
高校国有资产管理现状与对策的研究
摘要:高校国有资产的管理，是高校工作的重要方面。为了保障高校国有资产的保值增值，防止其流失，并在高校工作中发挥更大的效率，本文就高校国有资产管理的现状与对策，作一些探讨。
高等学校的国有资产，是经过长期的发展而积累起来的。这些国有资产既是高校开展教学、科研和生产活动,保障师生员工生活的重要物质基础，是高校赖以生存与发展的基本条件。同时也是我国国有资产的重要组成部分。从目前我国高校国有资产管理的现状看，确实存在着不少的问题，需要加强这方面的分析研究，总结出行之有效的管理方法，并应用于高校国有资产管理的实践之中，这对于防止高校国有资产的流失和浪费，合理有效地使用国 有资产，更好地保障和促进高校各项事业的发展，具有十分要的现实意义。
一、目前存在的主要问题
对于高校国有资产管理中的问题，可以说，在我国任何一个区域的任何一所高校内，都或多或少地存在，只是存在的轻重程度不一样，存在的方面不一样罢了，概况起来，主要表现在这样几方面。
1. 对国有资产的认识模糊不清
《行政事业单位国有资产管理办法》规定：“国家对行政事业单位资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制。”这就明确告诉我们，高等学校所有资产的所有权是属于国家统一所有的，高等学校的所有资产都属于我国国有资产的组成部分，高等学校所有资产的使用权属于学校。那么，高等学校就必须履行使用与管理好学校内所有资产的职责。然而，我们不能不清醒地看到，大家对高校国有资产的认识并不是一致的，有些单位和个人还存在着认识上误区。认为，凡由国家财政拨款所购置的设备，所建设的设施等，才属于国有资产。而高校通过各种渠道筹措资金所购置的设备，所建设的设置，有关单位或个人馈赠的物品，或资金所形成的资产，其所有权和使用权均属于学校。特别是学校有的部门，利用学校现有的有形资产或无形资产，在开展经营活动过程中所形成的资产，几乎认为这就是学校或有关部门的财产，可以随心所欲地处置。
随着我国高等教育体制和高校办学模式改革的不断深入发展，高校由过去完全依赖国家财政拨款的局面，发生了深刻的变化。高校的经费来源除国家财政拨款外，已发展成为多渠道，多途径，多元化经费来源的局面。许多高校通过其他渠道筹措的资金数额，超过了财政拨款的数额，有的甚至成倍地超出。在高等学校筹措的资金中，必然要拿出相应的部分，用于购置教学与科研设备，办公设备，用于购置文献资料，用于建设各类设施等等，以改善办学条件。与此同时，高校利用现有条件创办的各种产业所获取的资金，也会根据学校的需要拿出一部分用于购置各类设备，或发展产业。
由于在对高校国有资产的认识上存在误区，因而在实际工作中，学校自筹资金，学校、学校内有关部门接受的馈赠设备和物品，学校内各产业部门经营所获得的资金等各种途径形成的资产，有的列入了学校的财产帐，有的则未列入学校的财产帐。而未列入学校财产帐的资产就容易脱离监管的范围，时间一长，必然会造成流失。
2．资产管理关系不顺
从当前高校国有资产管理的现状看，由于国家和上级主管部门的重视，大多数高校都开始重视国有资产的管理工作，设立了专门机构来管理全校的国有资产，来履行国有资产的管理职能，基本上改变了过去部门各管一摊的局面。但同时我们也应看到，高校国有资产管理的关系仍然没有完全理顺，具体表现为：一是一部分高校目前还未设立专门的国有资产管
理职能部门，依然是分几条线管理，如房地产是一条线，一般设备是一条线，教学与科研设备是一条线，文献资料是一条线，后勤产业又是一条线等等。其结果就是资产管理上不能形成一盘棋的局面，学校的全部国有资产划分成若干块进行管理，而各块又自成体系，相互独立。二是有些高校虽然设立了专门的机构管理学校的国有资产，但职能并不十分明确，学校内部将有些资产没有纳入职能部门的管理范畴。如二级学院的资产，后勤产业集团的资产等。高校国有资产管理仍缺乏统一性，国有资产管理的权限仍是分散的。以上两点所导致的结果是一样的，即是管理上难以到位，职责难以分清，各自为政的问题难以解决，特别是在出现问题困难矛盾后，相互推诿，相互指责，责任难以分清。
此外，从高校国有资产的性质来看，虽然在资产分类，资产登记上，为了便于工作，都作出了明确的界定，但这并不等于其功能与作用也作了明确的界定，更不能将其使用权也作明确的界定。因此，有的资产既可作为教学或科研类资产使用，也可作行政或后勤类财产使用。如果不理顺管理关系，就势必造成资源浪费，高校内的资产优化配置与资产的共享共用也就不可能实现。
3．管理制度不完善和制度执行不力
高校国有资产管理工作，是一项细微而复杂的工作，必须建立一整套与工作实际相适应的规章制度，并在实践过程中，保障其贯彻执行，而且，随着工作的发展，还必须不断完善。目前，高校国有资产管理的制度经过近几年的建设，已经形成了一个基本的框架，并付之相应内容，但在制度的完善上和执行上，都还不同程度地存在一些缺陷，主要有以下几方面的情况：一是管理制度不健全或不完善。有些高校的资产管理部门虽然制定了一些有关的管理制度，但是资产管理离实际工作中的需要还有一定的差距，在工作中碰到一些未曾出现或未曾想到的具体问题，就会出现无章可循的局面。而且，有些制度未能根据实际情况进行修订完善，执行过程中也难免出现问题。制度的不健全和不完善，导致的结果就是管理工作的随意性较大。
二是管理制度在制定的过程中，本身就缺乏深入的调查研究，所制定的制度不切合实际情况。这样的管理制度虽然涉及管理的方方面面，看似很全面，但由于脱离实际，执行起来困难太大，因而在实际工作中，只能是能执行则执行，不能执行则不执行，失去制度本身应有的严肃性。
三是管理制度健全完善，但在执行过程中由于种种原因而导致制度的执行不力，人为地造成管理上的失误，这实际上是工作责任心不强，职业道德缺失的表现。
4.国有资产浪费与流失现象依然存在
高校国有资产浪费现象虽然不是很严重，却也普遍存在。具体表现为有些设备，设施长期闲置，有些设备设施利用效率不高，有些设备，设施重复购置和建设。近几年来，我国高校规模发展迅速，办学资源已经显得紧张，而且，在目前条件下，我国高校国有资源共享与共建还不能在短期内实现，地区内高校间也缺乏缺立有效的调配手段来实现这一目标，资产一旦产生，就为单位所有和使用。造成资产浪费的原因，一是使用单位片面追求使用方便，或相互攀比，二是管理部门没有严格管理。
相对于国有资产的浪费，国有资产的流失问题则更应引起我们的重视。多年来，由于我们管理意识的淡薄，监督机制的滞后，致使部分国有资产流失。当前，这一问题显现得更为突出。许多高校在后勤社会化改革过程中，将一部分国有资产划拨给后勤产业部门，本属非经营性资产转化为经营性资产。而在这一转化过程中，高校国有资产管理的新机制因刚建立而不十分的完善，未能严格按国家有关规定办理产权登记，资产转让手续；同时也不可能按规定计提折旧费，占用费和租用费等。一些小团体或个人无偿地占有和使用国有资产。国有资产的保值和增值由此而化为泡影，国有资产的流失由此而产生。
二、解决问题的措施
如何解决高校国有资产管理中存在的问题，我们认为，目前主要的工作有这么两个方面。
1． 加强学习和教育
高校国有资产管理职能部门的工作人员，是学校资产管理的中坚力量，建设好这对队伍，对高校国有资产管理来讲，至关紧要。而队伍的建设，必须依赖于学习和教育。高校国有资产管理工作人员的学习和教育，包括两个方面的内容：首先是政治思想上的学习和教育。主要目的，是帮助工作人员提高政治思想素质，提高对国有资产管理的认识，增强工作责任感。目前，我国高校国有资产管理中一些问题，有一部分是因为工作人员的思想认识不到位，工作责任感不强所造成的。工作上怕麻烦，怕困难，受人际关系困扰，更为恶劣的是，极少数人还参与了侵吞国有资产的活动。这一切都是因为放松了学习，放松了教育。所以只有从认识上，观念上解决问题，就可以减少甚至杜绝这些现象的发生。其二是专业工作水平，专业工作能力的学习和教育。国有资产管理专业，既有深厚的专业理论作指导，又有具体专业实践为基础，是管理学的一个重要学科分支。高校国有资产管理人员应充分认识到，要管理学校的国有资产，没有过硬的本领是不行的，一定要扎扎实实学习本专业的基本理论和方法，并在具体的实践工作中不断探索，总结和创新，把国有资产管理工作提高到一个新的水平。加强高校国有资产管理人员的学习和教育，建设一支政治思想素质好，业务能力强的管理队伍，是强化高校国有资产管理的基本条件，也是首要条件，任何时候都不能放松。
2.健全和完善管理制度
要解决国有资产管理中的关系不顺问题，要解决国有资产的浪费和流失问题，必须健全和完善管理制度，使管理工作有法可依，有章可循，把高校国有资产的管理工作逐步纳入法治的轨道。
健全和完善国有资产管理制度，既要借鉴他校成熟的经验和方法，又要切合本校的实际情况，既要从理论高度概括管理制度的内涵，又要实现管理制度的可操作性。因此，除组织学习他校经验外，更重要的是对本校国有资产管理状况、要求，目标等开展深入的调查研究。在借鉴，分析、综合的基础上建立一套较完整的管理制度，并在实践中不断总结和完善。高校国有资产管理制度，所包容的范围极为广泛，从资产的购置、验收产权登记、使用、保管、维修、报损、到报废等，这一系列的资产处置环节，都要建立严密科学的管理制度。这里必须说明，高校国有资产管理制度的建立，健全和完善，必须参照国家的相关政策法规，并在其指导下进行，同时还应注意制度与制度之间不矛盾，不重复，不遗漏。
高校国有资产管理制度体系应包括这样几方面的内容：
一是国有资产产权登记制度，这是高校国有资产管理的前提和基础，旨在依法确认国家对高校资产的所有权，和单位占有、使用国有资产的法律行为。
二是国有资产购置：验收、使用、保管、维护、检查制度，这是国有资产管理日常性的工作，旨在保证国有资产的安全和完整。这里关键的是要把责任落实到单位，落实到具体的人。
三是国有资产损失赔偿惩罚制度。这是国有资产管理中的重要环节。其目的仍是维护国有资产的安全和完整。对凡造成国有资产浪费、丢失、损坏等现象，应视资产损失的程度和缘由，采取相应赔偿惩罚办法。
四是国有资产处置制度，这是国有资产管理中十分关键的一个环节。国有资产的处置包括报废、报损和调拨等。在高校，任何使用单位和个人都无权处置国有资产。对已失去使用价值，需要作报废或报损处理的，长期闲置需要调拨调剂的，都要严格按执行报损、报废和调拨制度，并履行严格报审手续。这是避免国有资产低效使用，防止国有资产流失的重要措施。
以上对高校国有资产管理中存在问题及对策作了初步的分析，随着高校国有资产管理
实践的发展，还会出现许多新的问题需要作更深入的研究，以使高校国有资产管理，在学校整体工作中发挥出更重要的作用。