全国平原绿化三期工程规划
编 制 技 术 方 案
国家林业局
二○##年十月
目 录
一、规划范围……………………………………………………………1
二、规划指导思想和原则………………………………………………1
三、规划期限和目标……………………………………………………3
四、规划分区布局………………………………………………………3
五、规划建设主要内容与建设重点……………………………………9
六、投资估算与效益分析……………………………………………13
七、规划编制技术要求………………………………………………14
八、规划成果要求……………………………………………………16
附件:
一、省级平原绿化三期工程规划编写提纲
二、省级平原绿化三期工程规划附表
三、县级平原绿化三期工程规划附表
全国平原绿化三期工程规划编制技术方案
一、规划范围
全国平原绿化三期工程建设规划范围与“全国平原绿化二期工程建设规划”范围相同，包括北京、天津、河北，山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、陕西、宁夏、新疆、甘肃等26个省（区、市）的958个平原、半平原、部分平原县(区、市、旗)。具体建设范围见表1。
二、规划指导思想和原则
（一）指导思想
以党的“十七大”精神和中央农村工作、林业工作会议精神为指导，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的基本要求，以建设布局合理、结构优化、功能完备的平原农区生态屏障和比较发达的林业产业体系为目标，以产权制度改革为突破口，以体制创新、机制创新、科技创新为动力，以全国粮食主产省和粮食主产县为重点区域，以农田防护林带建设为重点内容，通过继续加快防护林带、农林间作、村镇绿化的建设、开展退化林带修复和中幼龄林带抚育建设，不断增加森林资源，提高平原农区防护林体系综合功能和效益，为农业稳产高产、农村产业结构调整、农民脱贫致富、国家重要木材生产基地建设发挥应有的作用，促进农区生态良好、人与自然更加和谐、经济社会可持续发展。
（二）规划原则
1、坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展。平原绿化要在保障农业稳产高产的同时，与农村产业结构调整、林业产业基地、农民增收、农区群众生活条件改善紧密结合，促进生态建设与经济发展良性互动。
2、坚持因地制宜，因害设防，突出重点，分步实施。要根据建设区域自然条件、经济发展战略和生态需求，针对影响粮食等农业发展、农村建设的主要自然灾害，分区施策，有重点、分步骤加快造林绿化。
3、坚持生态效益为主，生态、社会、经济效益兼顾。根据平原农区实际，实行网、带、片、点科学布局，资源培育与产业发展相结合，防护林与用材林、经济林相结合，植树造林与村镇绿化相结合，建设多林种、多功能、多层次生态经济型防护林体系，实现生态效益与经济、社会效益的统一。
4、坚持防护林体系完善和提高相结合。在巩固平原绿化成果基础上，针对突出问题和薄弱环节，不断完善建设内容，提高质量，增强功能。
5、坚持多渠道、多层次、多形式筹集资金。在实行各级政府资金补助基础上，不断完善各项政策措施，充分调动社会广泛参与，形成多层次、多方式投资建设的长效机制。
６、处理好与其他林业重点工程的关系，做到在建设内容上不重复。
三、规划期限和目标
依据全国林业中长期发展规划和林业发展“十二五”规划基本思路，全国平原绿化三期工程规划期限为20##年—20##年。分两个建设期，前期20##年─20##年，后期20##年—20##年。
规划目标分为总目标和阶段性目标。总目标为规划期末（20##年）目标，阶段性目标为到20##年末目标。目标指标主要内容为：
１、新增有林地面积和蓄积；
２、区域森林覆盖率、林木绿化率；
３、农田林网控制面积、农田林网控制率；
４、新建农田防护林带面积、改造修复农田防护林带面积；
５、农林间作面积、农林间作率（农林间作面积占适宜农林间作面积的百分比）；
６、荒滩、荒沙、荒地片林营造面积；
７、村镇绿化面积、个数。
四、规划分区布局
继续保持平原绿化二期工程建设分区布局，将全国平原绿化建设划分为：东北片、华北东部片、华北西部片、西北片、中南华东片、华南片。
其中，东北片包括辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东部计115个县级行政区划单位；华北东部片包括北京、天津、河北、山东、河南、陕西南部计327个县级行政区划单位；华北西部片包括内蒙古中部、山西、陕西北部计75个县级行政区划单位；西北片包括新疆、甘肃、宁夏计75个县级行政区划单位；中南华东片包括上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、四川计296个县级行政区划单位；华南片包括广东、广西、海南计75个县级行政区划单位。各建设分区范围见表1。
表1 全国平原绿化三期规划范围与分区表
五、规划建设主要内容与建设重点
（一）建设内容
１、新建农田防护林带
农田防护林带包括农田（牧场）防护林带、护路林带、护岸（渠）林带、防风固沙林带等。
按照《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3--2001）规定，在适宜地区，新建农田防护林网。
２、修复退化农田防护林带
对退化农田防护林带实行采伐更新、疏伐更新、补植改造和综合改造等措施。
３、农林间作
在适宜地区，开展农林间作。
４、宜林地造林
以荒滩荒沙荒地为主，集中连片人工造林，面积在0.0167公顷（1亩）以上。
５、村镇绿化
主要包括围村林营造，以及庭院、街道、学校、机关、公园、厂区等绿化。
６、效益监测
在重点建设地区，选择具有典型代表性地点，建立农田防护林效益长期监测点，开展综合效益监测。
（二）建设重点
——从建设内容上，以农田防护林网建设为重点；
——从区域上，以辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四川13个粮食主产省和山西、陕西、浙江、甘肃、宁夏６个省粮食主产县的纯平原县为重点区域，共计304个县（市、区）。具体建设范围见表2。
表2 全国平原绿化三期规划重点建设范围表
六、投资估算与效益分析
（一）投资估算
工程建设投资包括工程直接投资、其它费用和预备费。
工程直接投资包括新建和修复农田防护林带、宜林地造林、农林间作、村镇绿化和效益监测等的投资，根据建设任务，分类分项指标进行投资估算。
其它费用包括建设咨询费、单位管理费、勘察设计费、招投标费、监理费、造林检查费等。
预备费为不可预见费。
（二）效益分析
对工程建设发挥的生态、经济和社会效益进行全面分析评价。
七、规划编制技术要求
（一）编制程序
为提高全国规划的指导性和地方规划的可操作性，规划采用国家、省、县上下联动，自上而下的方式，县提供规划所需的材料和数据，分别编制省级和国家规划。
１、国家规划
在省级规划成果的基础上，汇总编制全国规划。全国规划从总体上控制平原绿化工程的建设范围、内容、规模、布局、建设重点、目标、投资规模、支撑体系和保障措施。
２、省级规划
在县级规划成果的基础上，综合分析省域范围内二期工程建设取得的成绩和存在的问题，在国家规划的控制与指导下，确定工程布局、建设任务和建设重点，并约束确定各县的工程任务量。
３、县级调查表
在省级规划的控制下，根据当地现状和工程建设条件，确定建设目标、内容与任务，向省提供有关必要的文字说明材料、现状与规划的报表等。
（二）技术要求
１、基础数据
县级应充分利用最新的二类森林资源调查、荒漠化监测等数据，并参考其他部门的土地利用现状调查、草牧场调查、水资源调查数据等。省级规划原则上采用各县级汇总数据。
２、前期工程建设成效评价
采用定性和定量的方法对平原绿化建设成效进行全面分析评价，特别是“平原绿化二期”（十一五期间）的成效进行分析评价。重点分析评价工程建设任务和投资完成情况；森林资源保存状况、资源利用状况；工程建设的成功经验与模式，存在的主要问题；工程建设的生态、经济和社会效益等。
３、规划深度
（１）规划建设任务分前5年和后5年两个建设期，前5年建设任务分解到年度，法国梧桐www.fatong2.com后５年合计。
（2）省级规划将建设任务规划到县。
（3）规划目标应定量化，主要指标应包括：新增有林地面积和蓄积、区域森林覆盖率、林木绿化率、农田林网控制面积、农田林网控制率、新建林带面积、改造修复林带面积、农林间作面积、农林间作率、荒滩荒沙荒地片林营造面积、村镇绿化面积和个数。
４、投资标准
根据本地实际需求，对新建林带、修复林带、宜林地造林、乡镇绿化、农林间作、监测点建设内容进行投资概算。
工程管理等其它费用与预备费用在省级规划层面按照如下标准统一计算：
──咨询费按《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》计算；
──勘察设计费按《工程勘察设计收费标准》计算；
──工程监理费按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》计算；
──建设单位管理费按《基本建设财务管理规定》计算；
──招标费按《招标代理服务收费管理暂行办法》计算；
──预备费按工程费用和其它费用之和的3%计算。
县级规划不做投资测算。
５、效益评估
（1）根据《生态公益林效益评价指标与方法》中的指标和计算公式分生态效益社会效益和经济效益三部分进行计算。
（2）估算效益值需以物理量和货币量两种形式表述，货币量按现行价格及有关部门标准计算。
（3）在提交规划成果时，应同时附上估算投入和估算产出的技术经济指标。
八、规划成果要求
（一）文本要求
1、省级规划文本按照“省级平原绿化三期工程规划编写提纲”编写（见附件一）。
2、规划文本要提供word格式的电子文档。
（二）附表要求
1、“省级平原绿化三期工程规划附表”（见附件二）在“县级平原绿化三期工程规划附表”（附件三）基础上填报。
２、规划附表需提供Excel格式的电子文档。
３、规划所涉及附表均以下发的表格为标准，不得改动表头。
４、在规划表中，以公顷、千克、元为单位的数据均取整数，以万元、万公顷等为单位的保留2位小数。
５、严格按填表说明填写表格。
附件一
省级平原绿化三期工程规划编写提纲
前言
论述编制的背景，规划编制工作的开展情况及有关问题说明。
一、建设区域概况
（一）建设区范围
（二）自然地理条件
论述地貌、气候、土壤、植被、水文等自然地理要素，评价建设区域的生态环境质量。
（三）社会经济条件
论述人口、劳力的数量、密度、分布、农民从业情况及剩余劳力的出路、经济收入水平和经济发展情况、财政收入及支出情况、工农业总产值水平所占比重以及交通、自然灾害、农牧业（包括耕地、草场）生产情况、新农村建设情况等，评价平原绿化在区域经济建设中的地位和作用。
（四）林业建设状况
分析森林资源数量与质量，农田防护林体系建设状况，林带控制耕地面积及对粮食、其它农作物等的影响，林业产业发展、村镇绿化状况等。
二、平原绿化概况
（一）平原绿化二期（2001－20##年）建设概况
重点分析平原绿化二期工程实施情况与实施效果，取得的经验以及存在主要问题。包括投资、任务完成情况，目标的实现状况，工程建设发挥的生态、经济和社会效益。
（二）平原绿化二期建设的基本经验和存在的主要问题
三、开展平原绿化的必要性和重要性
四、平原绿化规划基本思路
（一）指导思想
（二）规划原则
（三）规划的依据
（四）建设期限
（五）建设目标
规划总目标（到20##年）和阶段性目标（到20##年）。
五、总体布局与建设内容
（一）体系构成与布局
省内建设分区、存在主要问题、主攻方向、建设任务、主要树种。
（二）主要建设内容
1、新建林带
新建林带采用人工造林。在明确农田防护林带建设标准的基础上，确定新建林带规模、建设进度安排。
2、退化林带修复
退化林带修复分别采用更新改造、疏伐改造、补植改造和综合改造等措施。明确各类措施的规模、建设进度安排。
３、农林间作
确定农林间作的面积，对林粮、林菜、林药、林渔等类型确定建设规模、建设进度。
４、宜林地造林
明确造林对象（造林地类型）、建设规模、建设进度安排。
５、村镇绿化
明确村镇绿化任务、建设进度安排，明确村镇绿化分布乡镇数量、行政村数量。
６、监测点
有重点建设区域的省选择1-2个乡镇建立监测点，明确林带结构生长状况，林带的防风、改善小气候等功能，林带控制区的农田粮食和其它作物生长状况与产量，以及林带对协地影响，开展不同林带结构与功能比较研究，以及邻近未建农田防护林带地区的对照研究等的定点定期监测方案。
（三）重点建设区域和重点建设内容
明确重点建设区域和重点建设内容。
（四）技术路线
1、新建林带、宜林地人工造林技术
新建林带、宜林地人工造林、修复林带、村镇绿化的技术措施，包括树种选择，造林密度，树种与栽植点配置，整地方式方法、规格、时间，苗木规格与促生根处理方式方法，栽植技术措施与时间，未成林抚育技术等。
2、修复林带技术
修复林带措施更新改造、疏伐改造、补植改造、综合改造的技术方法。
３、农林间作技术
４、村镇绿化技术
六、投资估算
包括直接费用、其它费用和预备费。其中，平原绿化与现行其它林业重点工程（主要是天然林保护工程、退耕还林、三北防护林体系建设工程、沿海防护林体系建设工程）有重复交叉的，应特别说明，同时，不纳入投资估算。
七、效益分析
（一）生态效益
包括庇护农田、保护农牧场、控制水土流失、涵养水源、防风固沙等。
（二）经济效益
（三）社会效益
（四）效益综合评价
八、保障措施与政策建议
（一）组织与宣传保障
（二）资金投入与管理保障
（三）耕地保护和林带建设用地保障
（四）工程管理保障
（五）建设机制保障
（六）种苗及科技保障
（七）其它保障措施
附表：表格种类和内容详见附件二