牡丹江林区二○○四年森林公园工作总结

及二○○五年工作安排意见

牡丹江林区二○○四年的森林公园工作，在各级党、政领导和上级主管部门的正确领导下，在有关部门的大力支持下，坚持以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指针，以建设标准化、规范化森林公园目标，以全面提高经营管理水平为中心，以深化改革为动力，以狠抓管理为突破口，按照总局和管理局营林工作会议的安排和部署，解放思想、强化管理、周密组织、提高质量、注重效益、确保成效，经全区广大职工群众的共同努力，景区开发建设和旅游经营又上了一个新台阶。

一、 森林公园建设情况

牡丹江林区现有六个森林公园，其中五个是国家级森林公园，二○○四年投入建设资金861万元，接待旅游者7.022万人，收入总额199.78万元，从业职工292人。

二、 主要做法

1、牢固树立生态旅游开发建设思想，积极做好规划设计与旅游综合开发工作

随着经济的发展，社会的进步和人民生活水平的提高，人 １

类崇尚自然，返朴归真，享受森林自然景观，进行森林生态旅游已成为一种时尚。而开展森林生态旅游，即能够安排富余职工，又能满足人民对生态旅游的需求，充分发挥森林的“三大效益”，牵动林区经济快速发展。

牡丹江林区各森林公园办都把“生态旅游”作为开展公园建设和旅游工作的着眼点。大海林局公园办年初即制定了“两个力争”（力争旅游发展项目——海浪河漂流码头建设投入到位；力争雪乡国家森林公园4A级评审组织到位）、“三个推进”（推进旅游整体规划的全面发展；推进旅游市场的深度和广度；推进雪乡旅游公路全面施工建设）、“四个落实”（旅游招商引资具体落实；旅游体制整合改制分两步落实；旅游岗位培训分两期具体落实；旅游信息网络全方位连通具体落实）的全年工作要点，并坚持按照工作要点要求，高起点、高标准、创造性地开展了工作，他们内抓旅游项目整合，外抓项目争取和项目扶持，经过一年的努力，各景区景点都有了很大变化，旅游公路也已正式施工，申报4A级景区的基础材料硬件、软件都已基本完善，并得到了省、市负责4A级景区评审的领导的高度赞扬和肯定。海林、绥阳、柴河、东京城等局的森林公园办也都在保证公园的自然资源不被破坏的前提下，以森林文化为主题，以山水为依托，突出林区原始林特色，突出森林知识、 ２

生态知识和环境保护，开展森林旅游工作。为了更好地保护和发展森林公园，东京城局在湖区安排退耕还林7800亩，有效地促进了生态环境的建设和生态旅游的开展。

大海林、穆棱等林业局坚持高起点、高标准，组织各种要件配合相关部门委托省林业设计规划院编制了《旅游建设总体规划》，大海林局的规划对旅游资源定位在以雪资源为主，集冰雪、森林、漂流、登山为一体的生态旅游上，把雪乡开发定位在国内著名、世界知名，其设施条件可以承办冬奥会的最高水平上。规划总投资14.4亿元，规划期为12年。现各企业正在按规划积极组织实施。

2、积极对内挖潜，不断加强森林公园管理工作

各森林公园办普遍加强了经营管理工作，充分挖掘内部潜力，使森林公园管理、项目开发有了明显的提高。柴河局今年调整了森林公园管理体制，将森林公园办设在了营林处，明确了森林公园与旅游局的关系，签定了吊水湖景区、钓鱼台漂流旅游项目的补充协议，使两景区的旅游开发经营更加规范。全区各森林公园办也都加大了对园内各景区、景点的规划、监督、管理力度，对建筑物及附属设施、备品进行了现地实测、清点并登记造帐、建档，使森林公园管理更加科学化、规范化。

3、多方筹措资金，全面加大基础设施建设力度

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各局在资金十分紧张的情况下，都能够千方百计筹措资金并加大招商引资力度，用于森林公园基础设施建设，为公园今后的发展和做大、做强打下了坚实的基础。据统计，全区本年度投入资金达861万元。

大海林局今年完善了四个旅游景点，新开了两个漂流站，大双及火山口旅游公路于六月开始正式施工，已接待涉及编撰规划的专家和外籍专家三批，预计今冬明春还将有四批专家进行总规划项目的考察指导。

东京城局积极招商引资，4月份与北京联五洲实业集团签定了共同开发镜泊湖城墙砬子沟佛山景区的协议。并且招商引资400多万元新建占地1500㎡建筑面积3000多㎡的星级宾馆一座，今年六月初交付使用，已接待旅游者4000多人次。对鹿苑岛宾馆进行了全面的环境、设施改造，道路、树木、花草、亭阁及路灯重新改建，内部进行了高档次装修，已达到星级宾馆水准。林业局招待所还投资170余万元进行了内部装修。 柴河局投资25万元，扩建二道河漂流项目更衣室50㎡、库房131㎡、水冲公厕15㎡，新购漂流筏130个。并投资110万元，完善了吊水湖风景区的配套设施，建设宾馆570㎡，新开发景点12处，铺设景区游览步道及石阶路1500米，新建凉亭一座、停车场2000㎡。

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海林局自筹资金23万元，扩建了佛手山国家森林公园环园公路20公里，路面宽8米，达到了林区二级公路标准。

绥阳局自筹资金15万余元，进行了垂钓、划船、游泳等多项娱乐项目的建设。

目前，各林业局主管部门正在继续多方招商引资和自筹资金，争取早日建成完备的森林公园，充分发挥森林旅游资源效益，进一步促进林区经济的发展。

4、做好旅游宣传工作，积极扩大旅游客源

各林业局党委、林业局都对旅游宣传工作十分重视，要求局宣传部、公园办、基建处、旅游局等相关部门协同工作，利用图片、标语、报刊、电视纪录片、网络等多种形式宣传森林公园的自然旅游资源和悠久的历史文化古韵，使林区旅游资源的知名度不断扩大。大海林局认真组织、积极开展旅游宣传，先后参加了由牡市旅游局和省旅游局在牡丹江、哈尔滨、大庆等地的旅游促销活动，特别是参加了在北京举办的黑龙江旅游宣传周活动，将雪乡的魅力打造在京城，引起了强烈反响，占据了龙江旅游的特殊地位。由于声势、名气突出，大海林雪乡风景区已被各知名旅行社和旅游企业主动纳入自己的网络体系进行宣传推介。大海林局自己也开通了宣传网站，通过网络让全国乃至世界了解了雪乡旅游风景区。海林局多次邀请牡丹 ５

江电视台记者在不同季节、不同物候条件拍摄了大量的森林公园图片集，充分展示了秀美的山川。东京城局积极利用一切机会，在各种社会活动中发放宣传册，在地方广播电视台播放景观、景点及游乐项目录像等，并在《当代旅游》杂志上做了鹿苑岛宾馆及镜泊湖源头漂流的宣传广告。

由于各森林公园积极主动地进行自我宣传、自我推介工作，20xx年牡丹江林区接待旅游者7万余人次。

5、树立服务意识，扎实做好旅游接待工作

根据我省的旅游特点，在旅游旺季到来之前各林业局普遍进行了从业人员的素质培训工作，加强他们的自身修养、从业道德和技能培训，大大提高了旅游服务水平。为提高旅游从业人员的素质，大海林局请牡市旅游局旅游学校的教师到景区、景点进行了旅游业务培训并推举景区负责人参加了国家旅游局在张家界举办的旅游管理岗位培训班。东京城局在“五一”前，对服务人员进行了为期20天的培训。大海林、东京城局由于特殊的地理位置，多年来早已成为牡丹江林区、省森工总局乃至黑龙江省的旅游窗口，曾经多次接待过国家领导人、省、部级领导干部和社会知名人士，都圆满地完成了接待任务。

三、 二○○五年工作安排意见

在新的一年里，我们将在各级党、政领导和上级主管部门 ６

的正确领导和大力支持下，大力发展牡丹江林区的森林公园生态旅游业，使其尽快成为林业企业经济发展的支柱产业。重点抓好以下几项工作：

1、以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指针，以省、市及森工总局旅游会议精神和各级领导视察指示为指导，认真贯彻落实上级部门有关旅游工作的部署，加强管理工作和自身队伍建设，把森林工园和旅游产业做大、做强、做活、做实、做好。

2、全力推进各森林公园的总体规划在高精尖水平上运作，坚持高标准、高起点，要具有旅游大发展的前瞻性、可行性的详细规划。

3、全力推进旅游的招商引资工作，尽快形成多元招商引资机制，拓宽渠道、加大力度，吸引各方资金，争取引进具有较强实力的企业集团进行旅游综合开发，并积极扶持、鼓励民营企业参与各种旅游建设和旅游经营活动。

4、完善旅游项目和旅游产品，打造旅游精品品牌，加大旅游宣传促销力度，争取在二○○五年取得良好的经营效果和经济效益。积极挂靠上级政府和行业部门，对自身旅游项目和产品能共同包装和配合包装的都积极参与，本着少花钱多办事、不花钱也办事的节俭原则，尽最大可能、最大努力做好旅 ７

游宣传促销工作，拓宽客源市场，力争旅游人数和旅游收益有大的增长。

5、全力推进旅游项目的具体落实，积极争取项目资金扶持，大到开发项目，小到环保厕所的资金扶持都要积极争取，本着实事求是、节约挖潜的原则，尽最大努力把森林工园建设好。

森林生态旅游做为日益发展的“朝阳产业”，被越来越多的人们所认识和接受，我们要充分利用这一有利契机和得天独厚的自然风光和森林旅游资源，进一步建设、管理好森林公园，吸引更多游客，最大程度地满足旅游者吃、住、行、游、购、娱等多方面的需求，达到保护森林、宏扬森林生态文化，繁荣林区经济的目的。

牡丹江林业管理局森林公园办

二○○四年十一月二十六日

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第二篇：二00四年工作总结

二00四年工作总结

一、二00四年工作回顾

20xx年是阜阳市城市建设投资有限公司（以下简称建投公司）进入实质性运转的第一年，也是我市全面实施“十五”计划、着力推进城市化进程的重要一年。一年来，建投公司遵循“服务经济大局、实现跨越发展”的工作思路，在市委、市人大、市政府的亲切关怀下，在市政府性投资项目管理委员会办公室（以下简称投资办）的直接领导下，牢固树立经营城市理念，以加快阜阳城市发展为己任，紧紧围绕向国家开发银行（以下简称开行）申贷这一主题,拓展思路、抓住机遇、积极探索、锐意进取,全面完成了20xx年工作目标和各项工作任务，为阜阳城市建设和经济发展做出了一定贡献。回顾今年所做的工作，主要有以下几个方面：

（一）明确思路

1、明确建投公司投融资的主体地位。建投公司是阜阳市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。建投公司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。

2、明确建投公司政府性投资项目的实施主体地位。为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会（以下简称投资委），作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建投公司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。形成了宏观（投资委）、中观（投资办）、微观（建投公司）三位一体的管理体系，确立了建投公司政府性投资项目的实施主体地位。

3、明确建投公司的主要职能和任务。建投公司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求；二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施（政府性投资项目），同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力；三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。

4、明确工作思路。在明确定位、职责和任务的基础上，建投公司明确了20xx年的工作思路：服从服务于阜阳经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范

资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。

（二）完善机制

1、完善法人治理结构。开行贷款资金量大、涉及面广、政策性强，为切实完成承贷建设和还贷职责，建投公司按照现代企业制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事会、监事会和经理层。20xx年8月18日召开了公司重新组建后的第一次董事会，标志着公司法人治理结构已步入正常运行轨道。董事会、监事会和经理层三者按各自分工，充分发挥职能，切实做到决策民主化、监督制度化、管理规范化，形成了决策机构（董事会）、 监督机构(监事会)、实施机构 (经理层)相互制约、相互支持、相互配合的管理模式，完善了组织架构。

2、完善规章制度。进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建投公司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《阜阳市政府性投资项目管理办法》、《阜阳市政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。

3、完善内部运行机制。完善运行机制是建投公司强化内部管理，规范公司行为的重要环节。为此，公司从实际工作需要出发，经多次讨论、酝酿，先后制定了《阜阳市城市建设投资有限公司管理大纲》、《阜阳市城市建设投资有限公司各部门工作职责》、《阜阳市城市建设投资有限公司廉政建设规定》等24个基本管理制度（已编纂成《文件汇编》），明确了内部分工和职责 ，建立了上传下达、政令畅通、团结协作、规范有序的工作秩序。此外，公司还把企业文化建设、廉政警示教育和加强法制学习等作为日常工作的重要内容，进一步强化了内部管理，增强了责任意识，使团结协作、爱岗敬业成为员工的自觉行动，有力地推动了各项工作顺利开展。

（三）规范运作

1、规范20xx年投资计划编制工作。根据投资委领导的意见，在市投资办的悉心指导下，建投公司本着把握政策，摸清情况，认真编制，规范操作，逐级上报的原则，精心组织编制了20xx年投资计划，并在第一次投资委全体会议上获得通过。完备的投资计划，增强了工作的目的性、主动性和可操作性。

2、规范项目工程招投标。招投标是项目建设的关键环节。今年以来，建投公司严格按照“公平、公正、公开”的原则，依照有关法律程序和规定，积极推进招投标工作：一是在首次运作开行贷款项目的招投标过程中，在全市范围内公开招

标选择招标代理机构和预算编制机构，同时组织现场勘察和招标文件答疑，采取弱化标底、合理低价中标的方式，使项目工程平均中标价比预算价降低

20％；二是在对颍州路人行道改造标段和阜临路道路改造的6、7标段，采取了国家最新推行的工程量清单报价方式招投标，开创了阜城工程量清单报价招投标先河；三是在南城河拆迁过程中，公司按照相关法律、法规规定，认真进行拆迁评估，制定拆迁方案，并向拆迁管理部门提交了颁发拆迁许可证所要求的全部要件，如期举行了拆迁听证会，此举首开我市城市公益事业行政许可听证会记录。

3、规范项目实施和资金管理。为确保开行贷款项目顺利推进，加强资金管理，提高资金使用效率，建投公司相应制定了《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目实施细则》、《阜阳市城市建设投资有限公司项目运作流程》、《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目资金拨付程序》等一系列项目实施和资金管理细则，规定了严格的项目操作和资金拨付程序，保证了开行贷款项目实施和资金规范使用。

4、规范人员招聘程序。根据市政府有关会议决定和市领导有关指示精神，建投公司会同人事部门制定严格周密的人员招聘方案，在市纪检等部门的监督下，对参加应聘人员的资格进行了严格审查；精心组织笔试和面试，最后对拟录用人员进行了公示。经过严格把关，层层筛选，最后经批准公司录用了五名专业技术人员，为公司今后各项工作的开展奠定了基础。

（四）抓住重点

1、向开行申贷取得重大成果。20xx年12月上旬，开行信用评审委员会通过了我市的信用评审，确定了10亿元的贷款授信额度。20xx年初我市申贷进入了最关键的贷款评审阶段，而开行严格控制贷款规模，基本停止了新增城市基础设施贷款项目审批，致使申贷工作一度陷入困境。根据刘庆强市长的有关指示精神，市财政局、建投公司有关人员不辞辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，经过艰苦不懈的努力，我市城市基础设施项目贷款于20xx年4月1日正式通过开行贷款评审委员会评审，最终落实我市城市基础设施贷款为8亿元人民币，至此，申贷工作取得重大成果。

2、精心组织开行贷款的签约仪式。根据投资委6月19日会议精神，为做好开行贷款签约仪式的筹备工作，建投公司在有关部门大力配合、支持下，对签约活动所涉及到的仪式议程、领导讲话、致辞、现场新闻采访、答记者问等一系列事项进行了精心策划。由于准备充分，运作有序，开行与阜阳市政府开发性金融合作协议暨城市基础设施建设项目贷款签约仪式于7月10日在我市开发区隆重举行，并取得圆满成功。

3、融资工作取得重大突破。根据借款协议，8亿元开行项目贷款资金将分四年逐步到位。考虑到我市城市基础设施建设的实际资金需要，经过公司努力，开行

在20xx年用款安排一个亿的基础上，又给我市增加了2亿元用款额度；同时在开行的协调、支持下，采取联合贷款方式，又从工商银行争取到3亿元贷款额度。一系列融资成果，有力保证了我市今、明两年的建设资金需求，超额完成了投资委下达给建投公司20xx年的融资任务。

4、推进项目建设。受国家土地政策调整影响，今年我市开行贷款项目拟新建道路征用土地报批暂无法落实，为此，建投公司及时调整投资计划，提早实施具备开工条件的老城区道路和人行道改造工程。颍州路、文峰路、清河路、颍河路四条道路的人行道改造已全面展开；青年路道路及管网改造工程前期工作已经完成，春节后即可着手实施；南城河综合治理一期拆迁工作，经多方协调，正稳步推进，现已完成50余户的拆迁，占应拆迁户数的58.8%。

5、做好开发区中小企业贷款试点工作。此次中小企业项目贷款试点是我市继8个亿城市基础设施贷款之后，与开行展开的新一轮金融合作，在整个贷款试点过程中，建投公司精心搭建平台，建立偿债机制，增强信用建设，制定规章制度，规范操作流程，首批3000万元中小企业项目贷款资金已发放到开发区园内7家中小企业手里，并于20xx年12月8日在建投公司举行了贷款签约仪式。

（五）搞好协调

1、积极做好向各级领导的汇报工作，争取支持。为保证开行贷款项目顺利实施，争取各级领导支持，公司分别于今年4月20日、5月28日向市长办公会议和市政府常务会议作了开行贷款项目有关情况汇报，会议对此进行了研究并形成会议纪要；8月4日，市人大柴修连副主任、市政府王改林副市长到公司检查指导工作，在听取工作汇报后分别作出了重要指示； 11月3日，根据领导安排，公司就开行贷款项目情况和已实施项目进展情况向市人大主任会议作了专题汇报，市人大各位领导同志对公司前期工作给予了充分肯定，同时对开行贷款项目实施、资金管理、偿债机制建立等方面提出了指导性意见；12月11日，公司就工作中遇到的有关问题和20xx年工作思路向市政府有关会议作了汇报。通过汇报，取得了各级领导对建投公司工作的理解和支持，为公司下一步工作的开展创造了良好的外部环境。

2、加强与各职能部门的协调配合，营造良好的工作氛围。开行贷款项目运作过程中涉及方方面面，必须搞好协调配合。在项目实施过程中，建投公司积极和建委、土地、房产、规划和辖区政府等部门加强协调，统一步调，形成合力，对在项目实施过程中遇到的问题和情况，主动和有关部门沟通、协调，从而保证了项目建设顺利实施。

（六）加强监督

1、成立监督机构，加强项目招投标监督。为贯彻落实市政府第37次常务会议精神，确保对项目实施和资金管理进行有效监督，建投公司成立了审计监督室，并

从市监察、审计部门抽派专人办公。审计监督室根据工作需要，制定了《阜阳市城市建设投资有限公司审计监督管理办法》和《审计监督室工作意见》，对工程建设程序、建设资金使用等方面都作出了明确规定，使监督工作进一步规范化、制度化，确保监督到位。工程项目招投标监督管理，是实行阳光操作的关键环节。审计监督室积极参与开行贷款项目招投标过程中招标文件的制定和审核、投标单位的资格审查和评标定标工作，对招投标工作进行全过程监督，保证整个招投标过程公开透明。

2、发挥监事会的监督职能。为了加强对公司资产运营的监督管理，健全公司监督机制，监事会制定了《阜阳市城市建设投资有限公司监事会议事规则（试行）》，按照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，以财务监督为核心，对公司的财务会计活动及公司负责人的经营管理活动进行监督，确保国有资产保值增值。

二、存在问题

20xx年建投公司上下凝心聚力，开拓进取，取得了一系列融资成果，稳步推进项目建设，较好地完成了市委、市政府和市投资办交办的各项工作任务。但同时我们也要清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）偿债机制尚未有效建立。根据市人大有关决议和市政府有关规定，偿债机制的许多政策已经制定，但尚未得到很好落实，这种状况发展下去，势必影响开行贷款的本息偿还。

（二）部门关系尚待理顺。城市基础设施开行贷款项目是一项系统工程，涉及面广，各部门必须高度重视、积极配合才能保证项目顺利推进。从前期工作情况看，部门之间的关系有待进一步理顺。

（三）项目资本金没有完全到位。按照我市20xx年工程建设用款计划和与开行签订的借款合同，明年将到位贷款资金3.9亿元。根据有关合同约定，我市需按比例配套项目资本金约1.95亿元，而现在项目资本金尚有很大资金缺口，如不能得到解决，势必影响开行贷款及时提取使用，加大财务成本。

（四）内部运行机制尚待完善、落实。公司的内部管理制度尚未完善，激励、约束机制尚未建立，中长期发展战略尚未制定，公司经营运作尚未开始，这些问题将影响和制约公司长期可持续发展。

新的一年即将来临，让我们振奋精神，坚定信心，以奋发有为的良好精神状态和扎扎实实的工作作风，正视、克服、解决公司起步阶段面临的诸多困难和问题。理清工作思路，推进项目建设，强化资金管理，完善运作机制，提高竞争实力，为全面出色完成20xx年既定的工作目标而努力奋斗。

二○○四年十二月二十九日