温州市流动摊贩整治工作研究
内容提要：在农村向城市过渡时期，往往存在一个普遍的共同问题——流动摊贩影响市容、卫生、交通。流动摊贩问题既是群众反映强烈的问题，也是城市管理工作的一大难题。笔者根据自身的工作实践，结合龙湾区城市管理现状，探讨流动摊贩的成因、危害、现状及解决方法。由于流动摊贩的存在有其复杂的原因，既有其合理的一面，又存在一定的危害，因此，笔者认为开展专项整治，严厉打击外，更提倡政府对流动摊贩进行疏导安置，这种人性化的管理才是最科学、最合理、最彻底的解决方法。
关键词：温州市 流动摊贩 整治
引 言
在城市管理行政执法工作中，对流动摊贩的整治是管理的难点之一。自我市行政执法局成立以来，龙湾分局曾多次组织严厉打击流动摊贩专项活动，取得初步成效，但仍未能彻底解决这一难题。适值温州创建全国文明城市，加强对流动摊贩的管理，是十分重要和必要的。本文主要是结合龙湾区的实际，就如何加强流动摊贩的整治，作如下探讨：
一、流动摊贩的概念
在目前的行政法体系中，对流动摊贩尚未规定一个科学的定义。一般说，流动摊贩是指没有工商营业执照，没有固定营业场所，在城区内流动的，从事经销、加工、服务等经营活动的小商贩。例如，流动经营的水果摊、饮食小吃摊、自行车修理摊等。他们的工具、设备十分简陋，一般是用平板三轮车或板车改装而成的流动“小商店”，出入于城市的大街小巷，乃至每个角落。
二、流动摊贩形成的原因
从社会发展史的角度来考察农村演变为城市的过程，随着劳动剩余产品的出现，市场交换得到了发展，某些繁荣热闹的地方逐渐形成较为固定的集市，在集市周围出现了聚居现象，最终发展为城市。在这些较为原始的城市中，包括流动摊贩在内的商人是社会经济生活中最活跃的因素之一，他们对当地经济的发展与繁荣曾经有过不可磨灭的贡献。追本溯源，流动摊贩的产生有其历史的渊源，它的存在也有其合理的依据，所以，对于刚从农村向城市过渡的龙湾区，我们应该运用实事求是的观点，结合当地实际来分析问题。
首先，随着社会经济的快速发展，出现了大量农村剩余劳动力，打破了城市市场交易的原有格局，其中大量的外地民工和部分的当地贫困居民，由于所受的教育程度较低，就业十分困难，而成为流动摊贩的主流，这是流动摊贩产生的根本原因。其次，龙湾区刚从农村乡镇向现代城市过渡，群众的农村意识以及地方性传统习惯，是流动摊贩产生和存在的主观条件。再次，龙湾区正处于城市建设的初级阶段，群众的生活消费需求增长和城市的生活消费配套设施建设滞后之间的矛盾，是流动摊贩产生和存在的客观条件。以罗东街为例，大量居民有吃各种水果的需求，而罗东商业街区的店面租金每月高达一万元左右①，迫使流动的水果摊不绝于街头。
三、流动摊贩的危害和现状
虽然流动摊贩在一定程度上的存在具有合理因素，但他们给城市市容环卫、工商行政、道路交通等方面的管理带来的负面作用是毋庸置疑的。第一，影响城市市容和环境卫生。流动摊贩流动性占用城市道路，拉着板车叫卖或停在道路上做买卖，有损城市形象，同时又遗留垃圾。例如，在执法局建立之初，在机场路工厂门口经营饮食的流动摊贩较多，小摊周围吃剩的一次性饭盒和塑料袋随处可见。第二，不符合工商行政管理的要求。流动摊贩的经营没有经过工商部门注册登记，他们出售的商品质量没有保证，从事饮食业的流动摊贩缺乏必要的卫生措施，没有卫生许可证，这些食品的卫生无法保证，有害于顾客的健康。第三，影响道路交通管理。由于流动摊贩的流动性占用城市道路进行经营，妨碍行人和车辆的交通。
据了解，在龙湾区域内，流动摊贩违章占道最严重的是状元横街和永中二号横街的“水果桥”，那些地方几乎成了流动摊贩的“集市”，经常造成交通阻塞，又由于历史原因很难取缔。“水果桥”是大多数永中镇小学学生上学放学的必经之路，接送小孩的父母对此怨声载道。 据不完全统计，在商业繁荣的永中街道，平均每天有80余人次的流动摊贩出没于街头，在以工业区为主的机场大道海滨段到永强大道永兴段，流动摊贩的数量平均每天也有50多人次。在一些农贸市场附近，由于当地村老人协会的支持（老人擅自收取占道费作为福利），已经出现一些在固定场所非法“集市”的流动摊贩，这给我们的执法管理带来了困难。
据粗略的调查，大多数流动摊贩是外来人员，而当地村民从事这一行业的仅占流动摊贩总数的10%左右，这些小商贩的文化层次低，就业困难，大多数家庭极其贫困。在中队听取几个流动摊贩“钉子户”的陈述，及向当地基层组织了解情况时，发现许多流动摊贩屡教不改也有其苦衷。在永中有一女子的丈夫坐牢，单凭她的流动小摊赚钱供小孩上学；在永兴有一对老夫妇，丈夫自身残废，一个供应小吃的摊子是他们两个老人唯一的谋生手段，诸如此类的例子不胜枚举。他们大多数生活在社会的底层，生活十分窘迫，而我们执法管理的最终目的是服务于群众，因此，在管理中有必要考虑人情因素，采取合理可行的办法来解决流动摊贩这一问题。
四、整治的政策依据、法律依据
开展相对集中行政处罚权制度是我国对现行的行政管理体制的重大改革。为了解决行政管理中长期存在的多头执法、职权交叉重复等问题，提高行政执法水平和效率，经国务院法制办批准，在温州开展相对集中行政处罚权试点工作。20xx年3月份，温州市人民政府第56号令发布了《温州市开展相对集中行政处罚权试点工作实施方案》②。经国务院授权，我局担负起了综合执法的历史使命，市容环卫、工商无照商贩、公安交通管理侵占道路等八项职能（除规划外）已经正式启动。对影响市容环卫、工商行政、道路交通管理的流动摊贩的整治，是行政执法管理的重要组成部分，也是温州创建全国文明城市大行动中的一项重要
任务。
流动摊贩是一种特殊的违法现象，它同时违反了多种法律、法规、规章。《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第十九条规定，任何单位和个人都不得在城市道路范围和公共场地摆设摊点，确需临时摆设摊点的，必须按有关规定办理审批手续③。该《实施办法》第三十九条第一款第（四）项规定，未经批准，擅自在街道两侧和公共场地摆设摊点，影响市容的，扣没有关物品，并处20元至200元的罚款④。《浙江省取缔无照经营条例》第十一条规定，违反本条例规定从事无照经营的，责令其改正，予以警告，没收违法所得，并可没收无照经营的物品，处以违法经营额百分之二十以下或五万元以下的罚款，有屡教不改等严重情节的，可以没收其用于无照经营的工具、设备⑤。《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十四条规定，未征得公安机关同意，占用道路影响车辆通行的，处五十元以下罚款或者警告⑥。《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通管理条例〉办法》第五十八条第一款第（四）项规定，未经批准占用道路，或者经批准占用道路超过批准期限的，处二百元以下罚款⑦。
五、整治的方法
要从根本上解决流动摊贩管理难问题，究其原因应以疏为主，以堵为辅，逐渐地使其转为规范、正常的经营。
1、 加强宣传教育，提高群众认识。
加强市民的道德修养和文明意识，不是一时半会就能解决的，需要全社会长时间的努力。社会各个部门要重视道德建设在推进物质文明过程中的基础作用，加大对社会文明意识的宣传力度，倡导德治与法治并举，在加大执法力度的同时，要唤起全社会的公德意识，让人们知道制造脏乱差可耻，维护市容市貌光荣。要积极调动各级部门及全社会的广泛参与，才能形成德治的社会氛围，更有效地管理我们的城市。
20xx年温州市区域调整后，龙湾区共有5个街道、5个乡镇，面积达279平方公里，在龙湾区的大部分地方，虽然名义上是城市，而事实上仍处于农村的状态，群众的城市管理意
识淡薄，在某些乡镇（街道）出现村老人协会支持流动摊贩并收取场地费的现象。所以，我们的工作要想得到群众的理解和支持，首先必须深入 群众进行宣传，让他们认识到流动摊贩的危害，让他们了解相关的法律知识，让他们理解创建文明城市的重要意义；其次，我们采取上路巡查的形式，遇到流动摊贩，进行耐心解释后，当场予以纠正或口头警告；第三，中队负责人应多走访乡镇街道及村老人协会，加强部门协调，为集中整治流动摊贩的活动顺利开展打下基础。
2、严厉打击，长效巩固。
为了有效地扼制流动摊贩的发展势头，龙湾分局曾多次组织队员在永中、状元两个精品社区进行流动摊贩专项集中整治，并已取得阶段性成效。但由于城区商业中心商机无限、市场繁荣，加上管理力度不够，流动摊贩时有回潮现象，各中队根据辖区内的实际情况，多次安排流动摊贩专项整治，以没收工具、设备的形式对流动摊贩予以取缔。据统计，龙湾分局20xx年共取缔了流动摊贩1332个⑧。经过全局和各中队的严厉打击，在罗东街、龙腾路、机场路等主要街道的流动摊贩明显减少了。
但是，经营饮食的流动摊贩往往会在执法人员上班时间以外的早、中、晚出现，而另有一些顽固的流动摊贩则采取“你进我退，你退我守”的办法与执法队员打“游击战”。为此，各中队根据市局“加强路面巡查”的精神，在重点时间段队员全面上路管理，在早、中、晚安排值日队员进行错时管理，在重点地段采取定岗定位管理，使流动摊贩在主要街道无机可乘，达到长效巩固的目的。
3、 学习其他城市的先进经验，改进自己的工作方法。
笔者曾经在去年到乐山市旅游，在景点入口沿着江边有一千多米长占道小摊贩，这些小摊贩有统一的设备，统一的装饰，并且亮证经营，几乎与正规商店没有区别，他们经营各种旅游纪念品，将这些流动摊贩集中在此，不仅没有影响市容，反而方便游客，成了一道靓丽的城市风景线。浙江舟山市定海区城区各类流动摊贩多达数百人，其中从事水果经营的就
有100多人。针对流动摊贩多是下岗职工和家庭经济困难者这一实际情况，本着既保护弱势群体，又不影响市容的目的，定海联合执法大队出台了〈〈流动摊位管理规定〉〉，明确流动摊位的经营范围、经营方法、保洁措施等，尝试对流动水果摊贩进行统一管理，逐步推广到其他种类的流动经营上⑨。
街头巷尾的流动摊贩一直是城市管理的难点，如何让这些商贩能正规经营，又不影响市容和交通，流动水果车的设置，可以说是一个新的尝试，这些方法很值得我们去学习、借鉴。
4、 管理与疏导并重，寓服务于执法之中
严管重罚的方法只能从表面上减少流动摊贩的数量，而不能达到根治的效果，因此我们更主张管理与疏导并重，做到“堵疏结合”。我们采取这个方法的依据是，随着社会竞争的加强，下岗、无业人员等弱势群体增多，迫于生计，他们往往选择摆摊设点这一成本低、收效快的方式进行经营，而这恰恰是城市脏乱差的源头之一。如果只是简单的驱赶或取缔，不仅不能从根本上解决问题，反而断了许多下岗失业人员的生活来源，容易激化矛盾。而保障弱势群体的生存，维护弱势群体的权益，既是社会稳定的需要，更是社会发展的需要。所以，解决社会弱势群体问题的有效途径首先是促进社区发展，把对弱势群体的生存保障和权益维护落实在社会的基层，而其核心则是构建有效的社区服务等社会支援体系，确保社区服务真正发挥功效。只有这样，社会弱势群体才能够得到有效的生存保障和权益维护。
其次，要选择开辟经营场地取代流动摊贩流动经营。一要按“不影响交通、不影响市容、不影响群众生活”的原则来选好场所，就引导零散、无序的流动摊点集中成片进场经营。二要按照“五个统一”原则规范经营，即：统一划线定位、统一经营种类设施、统一经营时间、统一收费管理、统一招牌亮证经营。三要按照有关政策对下岗失业人员减免费用。对初进场经营的摊点实行开始半年不收取占道费，对持有特困证的经营着一定期内全免占道费等。做好以上工作就能较好地解决下岗失业人员等弱势群体的生活来源问题，从而，从根本
上解决流动摊贩这一难题。
5、疏导安置是彻底解决问题的最终方案。
在城市建设处于初级阶段的龙湾区，流动摊贩给城市管理带来了严重的危害，但也不可否认，在这特殊时期的社会经济生活中，它们具有一定的作用。基于地方的实际情况和群众生活消费的需要等因素，要想纯粹运用现代化城市的管理模式，完全杜绝流动摊贩，是不切实际的，也是不合理的。正如在机场路工厂密集的永中、海滨段，若没有供应早餐的摊点，就餐的外地民工全部涌入永中、海滨正规的餐馆，估计要排队等上一个小时才能吃上早餐。所以，我们可以在学习杭州教工路夜摊集市模式的基础上，结合本地实际，研究更加科学合理的方案来解决流动摊贩问题。
建议由市政府牵头，市执法局同工商行政管理、公安交通、市政园林及卫生局等部门进行协调，达成一致的意见后，作出统一的规定，进行统一的管理。在不影响市容、交通、环境卫生等前提下，集中流动摊贩在固定地点、固定时间内进行合法经营。如以下几点规定可供参考：（1）考虑交通管理和周围居民数量，确定几个固定场所，让流动摊贩集中在那里进行营业；（2）根据周围居民的生活规律，确定各营业场所的营业时间：（3）根据周围居民的生活需求，确定经营物品的种类；（4）经营者穿统一的工作服，佩戴营业证；（5）由工商、市政等部门审核后，征收相应的摊位费、环卫费；（6）环卫部门及时清理遗留的垃圾。以上的设想应先选择若干地点作为试点，然后再总结经验逐步推广。这种使流动摊贩非法经营转化为合法经营的做法，不仅可以优化城市市容和环境卫生，创造更多的就业机会，增加财政收入，而且能够从根本上解决整治流动摊贩这一城市管理的难题。
结 束 语
为了有效地解决流动摊贩影响市容、交通这一城市管理难题， 为了我们的城市能更好地向大都市的方向迈进，我们不仅要加大执法力度和宣传力度，提高市民的道德修养和文明意识，呼吁全社会的共同参与，而且要不断借鉴其他城市的先进经验，并结合本地实际探索解决办法，举办若干市场来引导流动摊贩入室经营，规范街头的流动摊贩使之成为一道风景线，解决好市民的需求问题。只有“堵疏结合”，一边严管，一边疏导，才能真正管理好我们的城市。
参考资料：
1、《城市管理行政执法常用法律法规规章汇编》 温州市城市管理行政执法局编（内部参考资料）20xx年版
2、《城市管理》杂志 重庆市市政管理委员会主编 20xx年1-12期
3、《社会主义市场经济法规资料选编》 工商出版社 19xx年7月版
4、《城市管理》杂志 重庆市市政管理委员会主编 20xx年1-3期