关于做好财政总决算工作的思考

结合相关理论知识和工作实践经验，对如何做好财政总

决算工作提出了几点看法。

财政总决算工作在财政工作中所处位置，不言而喻地决定了做好这一

项工作的重要性。这也较高标准地要求我们，要以全局、务实的态度思考

落实这一工作，确保做好财政总决算工作。

1 编报人员需秉持的理念

1.1 以全局的观念，充分认识总决算工作的重要性

财政总决算是年度预算执行情况的综合数据反映，是编制下一年度财

政预算和实施科学收支管理的主要依据和信息基础，也是政府研究调整有关政策、做好财政管理以及调控经济的重要参考依据。财政总决算，是财

政工作的一项重要内容，与预算、执行一起构成了“预算-执行-决算”的

三位一体的有机体，预算编制、执行、决算，是财政预算管理的三个重要

环节，相互之间相通对接，构成闭合循环的“三角链”。财政总决算报表

属重要的财政资料，是日后数据搜集的重要来源。因此在总决算报表中要

充分认识总决算工作的重要意义，树立科学严肃认真的编报态度，为做好

总决算的编报工作提供思想保障。

1.2 以务实的态度，做好数据的收集整理工作

总决算报表是一级政府各相关数据的整体汇总，报表多，数据多，涉

及面广，需要编报人员认真做好填报数据的收集和整理工作，尤其需要注

意前后年度报表口径问题，做好前后年度间数据的衔接，提高年度间数据

分析比较的科学性。从年度报表间关系看，在众多年度报表中，根据总决

算报表体系及报表要求，与总决算关联程度较高的有部门决算报表、财政

供养人员报表、社保基金报表和统计部门的统计年报等，需要从部门决算

提取基本数字数据，从财政供养人员报表核实人员情况，从社保基金报表

提取社保基金缴拨情况数据，从统计年报中提取地方总产值、居民人均可

支配收入和农民纯收入等数据。从财政总决算报表体系看，总决算报表由

录入表、决算表和分析表三套表组成，其中录入表是基础报表，决算表与

分析表分别从录入表提取相关数据，形成上报的决算表和用于比较分析使

用的分析表，为了将总决算报表编制好，要以录入表为基础，在编制好录

入表的前提下，用决算表与分析表做进一步核实，确保录入表数据的准确

性及年度数据的关联度，实现财政总决算三套报表体系的有机结合。尤其

重要的是，在编制报表前要将报表系统化，在编制报表的同时做好总决算

数据的梳理分析工作，使相互之间形成链条，衔接形成整体，并要时刻做

好年度性及结构性数据的比对工作，使总决算编制工作动态化。

1.3 以动态的思维，将总决算工作常态化

总决算属年度性编报的重要工作，但并不代表其是年度中的一次性工

作，而应将这一工作常态化，作为日常工作来落实，这样才能够提高总决

算编报水平，并使年度工作形成衔接，将决算中发现的一些应改进的事项

在下一年度的工作中进一步完善落实，以提高日常工作与年度总决算对接

的常态化，纠正当前仅有年度总决算编报时才将日常工作与总决算对接的

现况，将总决算由事后性工作前移为事前性工作来落实。

2 做好编报工作的几点要求

2.1 要明确目标，认真做好决算前的准备工作

财政总决算工作既是财政管理的一项全局性工作，又是一项基础性工 作。做好财政决算工作意义重大，它既综合反映一年来全市经济发展的运 行情况，财政工作最终结果的全面总结，同时也为政府的宏观调控提供可 靠的决策依据，因此要高度重视财政总决算工作，把财政决算作为一项重 要的工作来抓。

2.2 要认真做好国库日常工作，确保财政预算顺利执行

扎实做好财政国库日常工作，确保各项数据的准确完整。财政总决算 的基础资料，来自日常的各种会计凭证、账簿，这些资料的真实、完整与 否，直接影响决算的质量。因此抓好日常工作，是做好决算的基础。 ①做好核对工作。早安排、早准备，做好各项收支数据的核对工作， 以核准财政收支，确保总决算数据的真实准确，要切实搞好对账工作。一 是局内部要认真对账，核准支出数。二是与人行和税务部门对账，准确核 定各项财政收入和入库级次，收入中的“类”、“款”、“项”与人行金库报 表完全一致。②做好定期对账。为了保证预算执行的准确，及时与税务、 人行国库部门核对相关的收支数；在财政部门内部，每月定期核对预算指 标和支出数，保证有关预算指标和支出的一致性和准确性；在上下级财政 部门之间，定期与不定期做好上下级往来款和预算指标的核对。③做好年 终清算和结算工作。做好年终清算和结算，是编制年度财政总决算的一个 重要环节。年末，我们要认真开展年终清算和结算工作。首先，进一步核 实全年预算收支、追加追减指标、上下级指标及资金往来。在核实预算数 字的基础上，对本年度预算收支认真清理，力争做到应收尽收，应支尽支。 其次，清理往来款项。年度内进行清理催收，把该收回的资金收回来，该 做支出的列支出，通过清理、催收和列支，进一步明晰往来款项。

2.3 要严谨细致，确保财政决算的准确性

一是做好财政总决算与部门决算的衔接工作。决算体系改革后，财政 总决算反映各级政府财政收支状况，部门决算反映各部门的收支状况。按 照这个职能定位，首先做好对各单位部门决算的布置和审核工作，确保部 门决算的真实准确；其次做好两套决算相关项目的核对工作；再次做好财 政总决算部分报表的数据转换工作。

二是细化审核，确保决算质量。根据当年财政决算的特点，对微机审 核所不能完成的审核内容，作为重点进行审核，重点审核财政支出明细表 和人员基本情况表数字衔接关系，以及公共财政预算结转、基金预算结转 数据上下年度的核对，保证上下年度科目的数据衔接，对有关科目尤其是 基金科目的列报进行重点审核。

3 完善报表体系的建议

3.1 进一步简化财政总决算报表体系

财政总决算是财政预算执行情况的一个反映，但是目前我们财政总决 算的报表中有一些表格是与预算执行无关的内容，如乡镇基本情况表、其 他统计指标等表格，这些内容一些是逐年延续数据，日常变化很少，一些 是统计数据的重复录入，实际与预算执行关系很小，在财政总决算报表体 系中反映这一内容其必要性值得商榷。

3.2 报表补充审核公式应及早下发

目前，财政总决算报表审计公式分系统自带公式和志诚决算审核公式 两种，每年审核公式均有补充的，且多次下发，在财政总决算报表体系保 持稳定的前提下，建议上级将补充的审核公式能及早下发，以便于基层根 据上级要求按时调整报表，在时间上最好是在集中汇审前能将全部审核公 式下发完毕，否则在会审结束后因审核公式口径原因再行调表实属重复工 作，每年都这样势必会减弱汇审的严肃性，产生对汇审不重视的现象，不 利于提高报表质量。

3.3 增加总决算报表软件提数功能

财政总决算报表中有很多数据都是从已有报表数据中取数，如年初预 算数、社保基金预算决算数等，这些数据具有取数报表格式统一、数据量 多的特点，每年都要一个个数地手工重复录入，一方面工作量较大，另一 方面也不可避免会有录入失误，无形中增加很多核实性工作。如果能增加 软件自动提数功能将大大减少核实性错误，减少总决算编报人员的工作 量，更有利于提高总决算报表效率与质量。

参考文献：

[1]白志敏.完善部门决算工作 加强决算数据应用[J].成才之路， 2009（29）.

[2]林志宏.行政事业单位部门决算报表编制改进措施[J].财会通讯 （综合版），2007（01）.

[3]刘寒波.论我国政府预算科目和表格的改进与完善[J].湖南财经 高等专科学校学报，2000（02）.

第二篇：如何做好新时期刑侦财政工作的思考

如何做好新时期乡镇财政工作的思考

菏泽市牡丹区黄堽镇财政所 陈伟

乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。近几年来，农村税费改革不断推进，在切实减轻农民负担、维护农村大局稳定，促进农民增产增收等方面产生了越来越明显的效果，但随着农村税费改革的不断深化，对乡镇财政的影响也越来越大，特别是取消农业税、除烟叶外的农业特产税，国家对农业实行财政补贴，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，怎样做好当前乡镇财政管理工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题。结合我所实际情况，就如何做好新时期乡镇财政工作作以下思考。

一、新时期乡镇财政职能的转变及定位在市场经济条件下，财政的职能主要由资源配置、收入分配、监督管理（稳定和发展经济）三大职能构成。就目前乡镇财政而言，一方面，随着农村税费改革和财政管理制度改革的深入，原有的农业税免征、农业特产税移交地税部门征收；而另一方面，随着国家对“三农”投入力度的加大，农村社会保障体系的建立，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任就理所当然地落到了乡镇财政的肩上，如农村税费改革专项转移支付资金、粮食直补、退耕还林、农村低保等。这就要求对乡镇财政职能必须及时转换，重新定位。目前，乡镇财政的职能主要有以下几点：

1、提供基本财力的职能。乡镇政权作为国家设在农村的一级基层政权组织，它在巩固和加强自身政权建设，发展区域经济，提供文教卫生和维护农村辖区社会治安等方面的社会公共需要上，无一不是以一定的财力作保证。特别是进行经济建设更需要大量的资金投入。这些资金的来源，一部分是国家的财政拨款，另一部分则需要乡镇政府自行筹集予以补充。这些资金的筹集、分配以及对使用情况进行的财务监督等工作，都需要由乡镇财政来完成，任何其它部门无权也不可能代行其职责的。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，去组织收入、监管支出，做好农村公益事业发展、干部职工工资发放等基础工作。

2、服务经济发展的职能。在全面推进农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为显著。（1）从生产上讲，乡镇财政除了要管好、用好上级安排的各项支农资金外，还要运用财政政策，引导、支持、促进农村产业结构调整，服务于农民增收和财政增收。

（2）从分配上讲，要在认真贯彻落实国家减轻农民负担大政方针的基础上，做好农民收入分配的调节工作，建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，促进农民增收。（3）从市场流通上讲，要建立和完善各类农产品市场，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。（4）从消费上讲，要改善农村居民的生产、生活条件，提高农民科学文化素质，加强农村精神文明、政治文明和物质文明建设。

（5）从建立农村社会保障体系上讲，要加强协调，负责党和政府社

会保障政策的贯彻落实。这些都要求乡镇财政充分行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村社会进步和经济发展中发挥重要作用。

3、财政资金监管的职能。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在增大。有国家切块给乡镇的预算内资金；有不纳入预算，由乡镇政府及有关部门自收自支的预算外资金；由乡镇政府向所属企业和单位征集的自筹资金等都需要乡镇财政具体实施管理。目前，大部分乡镇财政只管预算内资金和部分预算外资金，对数额很大的乡镇预算外资金未能实现统一管理，有的是只统计不管理，有的连统计都搞不好。这种乡镇财政职能被分割、肢解的状况，不仅削弱了乡政府统筹使用资金和进行乡镇区域调节经济的能力，也导致了乡镇分配渠道混乱，造成部门各自理财、各自为政，有的甚至把游离在乡镇财政管理之外的财政性资金，变成部门、单位的“小金库”、“私房钱”，胡花滥用，化公为私，乱发财物，不仅使国家资金造成损失浪费，而且还腐蚀了一部分干部，不利于廉政建设。因此，资金管理的任务在加大，只有管好、用好财政资金，才能发挥资金使用的应有作用。

二、新时期强化乡镇财政职能的对策及举措

新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺区乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇财政职能，规范农村分配秩序，

理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进，努力把乡镇财政真正建设成体制规范、制度配套、管理科学、职能强化的一级财政。

1、统一思想认识。目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识是不尽一致的，在财政系统内部认识也不完全统一。有的人认为乡镇财政无事可干，没有什么职能，在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，有些地方已经出现了管理松散，人心不稳，工作消极，等待观望等现象，弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期乡镇财政工作，就必须解决认识问题。对于市场经济条件下的财政职能，不能简单地理解为收支的财务活动，要从农村经济发展的整体，从政府职能的转变，从政府与市场的关系，从政府、企业、个人之间的联系等来理解和认识乡镇财政的职能。要加大财政宣传力度，使各级财政部门和社会各方面对新形势下乡镇财政的地位、职位和作用能够有一个正确的认识，从而为乡镇财政职能强化和各项工作顺利开展创造良好的社会环境。

2、明确工作任务。随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。要跳出财政看财政，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政在日常收支的背后所发挥的重大政治经济作用，在推进政府职能转变中，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。当前，乡镇财政的主要任务是：

确保基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。

3、大力培植财源。一是根据区域经济发展状况，进一步明确财源建设发展思路、工作目标、方法和措施，强化财源办职能，成立单列机构。机构职能在政府的具体领导下，必须具有绝对独立的法人资格，机构领导不分现有职务高低，从全区具有此专长的人员中破例选派，工作人员由该机构负责人公开向社会各界挑选，工作经费由财政统筹解决。二是以国有资产管理为突破口，巩固基础财源。如我区应将政府依法征收的所有出让土地和乡镇区划调整后的部分国有资产，不能让它闲置，归口到该机构统一处理，预计可实现多个亿的收入。不仅让它在市场发挥更大的效益，而且每年可获这笔资产的社会利息也在1亿元以上，稳步提升区级财政收支可支配能力。三是以农业产业化、商贸、旅游带动为契机，打造统一争资上项平台，积极争取上级资金，大力发展私营经济，培植新兴财源。凡是所有向上争资申报的项目由该机构全面平衡，集中捆绑，加大工作力度，统一运作，预计每年可向上争取国家无偿投入亿元以上。所有项目审批后统一由该机构负责组织实施，预计年创利税在3000万元以上，达到富乡、富民、富财政的目的。四是以产权结构调整为依托，搞活主体财源，对竞争力强、市场前景好的企业，积极推行以“两个置换”为主要内容的产权制度改革，帮助企业建立和完善现代企业制度，促进企业发展，对已充实到企业任职的科技特派员和以后要继续委派到企业去的科

技派员由该机构负责统一管理，同时负责三年内培植年税收在5000万元的企业2-3个。五是做好财源调研，强化财政监督。坚决杜绝部分单位专项资金的自然流失和吃缺现象，力争做到收入不漏，支出不重，管理有序，据统计，就此一项每年可节约财政开支300万元以上。

4、夯实工作职责。农村税费改革以后，乡镇财政并不是没有工作可做，相反，需要做的工作很多，任务十分繁重。其主要工作职责有：一是负责乡镇一级财政预算管理工作，负责乡镇公用经费的管理和财政资金使用单位的管理工作；二是发展农村经济，建设乡镇财源，培植新的财政收入增长点，支持公共设施建设，改善农村生产、生活基础设施条件；三是负责契税和耕地占用税征收工作；

四是负责乡镇财权、事权范围内的财政支出的管理工作，实施“乡财区管乡用”会计核算、收支两条线和财政财务基础管理工作等；五是负责乡镇行政、企事业单位会计人员的管理、培训及业务指导工作；六是负责乡镇财税信息化建设，以“一卡通”形式落实发放各项财政惠农补贴、资金，如粮食直补、退耕还林等；七是负责村级财务的管理和监督，配合做好农民负担监管工作；是负责各类专项资金的监管工作，确保扶贫、救灾、退耕还林、以工代赈、支农等资金专款专用及应有效益的发挥；九是负责乡、村国有资产管理和协助区级开展政府统一采购工作；十是负责完成同级政府和上级主管部门交办的其它大量的财政事务，如回收财政支农有偿使用资金，化解乡村不良债务和清理历年税费尾欠，以及深化农村税费改革和落实各种配套改革等工作任务；十一是承担乡镇党委、政府其他中心工作。在以上十一项

财政工作职能中，除一项税收征收管理外，其他都是围绕农村社会经济发展的财政监管服务职能。

5、强化队伍建设。新的形势、新的情况和新的任务，迫切要求乡镇财政干部要加强学习，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。乡财干部过去长期从事税收征收管理工作，不畏艰苦，大力组织财政收入，为我区农村经济建设和社会发展做出了积极的贡献。他们具有吃苦耐劳、无私奉献的精神，具有熟悉农村和农民基本情况等有利条件。但我们也要看到，乡财干部过去是“单纯组织收入型”的，知识结构相对单一，现在要向“财政综合管理型”转变。因此，更新知识，完善知识结构，提高工作能力的要求尤为紧迫。当前，首先要保持乡镇财政机构和干部队伍的稳定。积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极、思想动荡等现象。引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，勤于学习，苦练真功，安心岗位，踏实工作，争作贡献。其次，要加强乡镇财政干部管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。对人员力量不足的乡镇财政所，要结合乡镇机构改革，增加乡镇财政干部编制。乡财干部人数已达到一定规模的地区，要确保干部队伍的相对稳定。制止随意调整财政人员及其工作岗位，保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整。第三，要按照新形势下财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高干部的财政管理水平和工作效率。