浅论铁路路风管理工作发展趋势

作者：梁玉和 工作单位：大连铁越集团有限公司

摘要：

当铁路政企分开的呼声日益高涨，铁路改革不断深化之际，具有“综合执法”职能的铁路行业的路风管理工作也面临着如何适应新的形势，如何进行创新管理，特别是当路风管理规章制度或行业惯例与市场经济法制环境不一致的时候，应尊重市场经济法制环境，路风管理工作应当持“开放”的态度，不断的“去行政化”，强化客户服务功能，注重程序正义，通过管理创新开创路风管理的新局面。

关键词：路风 去行政化 客户服务

正文：

自20xx年以来,以“建设和谐铁路，服务人民群众”为主线，紧紧围绕改革、生产和经营中心工作，铁路企业的路风管理工作突出问题管理，抓源头，抓苗头，抓基础整治，保持高压态势，为改革发展创造了良好外部环境。但由于铁路的行业特点和社会经济发展决定了铁路企业的路风工作还是有一定的不足,仍需大力改进和完善,为了做好铁路企业的路风管理工作,充分发挥路风监督工作在铁路企业的生产经营中的作用,现就铁路企业如何开展今后的路风工作调研分析如下：

一、 企业对路风工作的期待目标与基层单位职工的综合素质之间存在反差。

路风系指铁路的行业风气，是铁路的性质、宗旨和经营方向在运输企业和职工中的综合表现。从铁道部、各铁路局、各铁路局运输站段、各铁路局多经投资中心到基层多经集团公司都是把路风工作摆在铁路精神文明建设、党风廉政建设和企业经营管理的高度，路风工作是以上大项工作的重要组成部分。可见加强路风工作，对于提高职工队伍素质，提升运输服务质量，促进铁路发展，推进和谐铁路建设，具有重要作用。

现行路风工作坚持"标本兼治、纠建并举"的方针，强化监察监督，注重源头治理，切实解决损害旅客货主利益的问题，通过监督---完善提高---再监督---再完善提高的过程，为铁路发展创造良好的内外部环境。铁路企业对路风工作期待目标很高。

路风问题分为以车谋私、以票谋私、粗暴待客、乱收费乱加价、勒卡索要、违规经营、违规贩运七类，但最终的落脚点是完善企业的服务形象、服务行为和服务质量，而铁路的服务形象、服务行为和服务质量也正是社会各界广泛诟病之处。路风工作的现状是企业对路风工作进行部署，都有具体安排，但在实际执行和运作过程中，会出现结果和目标有偏差，主要是基层窗口职工执行的综合效果不理想，不同程度存在“与己无关”的思想，多数职工认为路风工作“只管查处，不管建设”所以自己更多的是注意不谋私、不卖高价、不野蛮待客、不伸手要财要物就行，对在服务上存在的问题不以为然。特别是有的职工明知有检查组，仍然在服务上问题频出却意识不到，仍感觉自己是“守法公民”，不存在问题，满

足于“不出事、不被抓“。

二、 铁路企业路风工作“行政职能”要尽量的弱化，强化客户服务功能。 从铁路行业的历史发展看，铁道部、铁路局、铁路分局承担的是行业管理者、被授权从事行政管理职能、被委托从事行政管理职能的角色，包括路风管理工作，行政色彩更浓一些。路风工作坚持谁主管谁负责的原则，实行领导负责、系统负责、逐级负责，管业务必须管路风，党政工团齐抓共管，综合治理。这就使得路风工作的管理机构类似各地的“综合治理执法大队”，无所不能，无所不含，权限很大。正是因为路风管理行政上的“高压”态势，所以监督的功能发挥的强，而服务的功能相对弱化了。路风工作具体到企业应该是大力提倡服务功能，辅以促进生产经营管理功能，弱化行政职能，充分融入企业的客服过程，在事前预防（客户咨询）、事中控制（客户投诉）、事后补救（售后服务）链条中体现路风工作的成绩，也就是说，路风工作的对象应是企业的经济效益和被广大旅客、货主认可并接受的社会效益，而不应该是直观的追究领导责任和涉及人事任免上。

三、路风管理工作应持“开放”的态度。

按照路内行业规定，凡是从事铁路经营性服务的企业收费管理必须执行省级物价部门的收费项目和收费标准，即执行政府定价。这是符合当时的社会经济发展情况的，因铁路是国民经济的大动脉，铁路运输价格的变动对物价和社会稳定影响较大，特别是铁路多经企业涉及的服务大多在公用货场，从事重要的公益性服务，且业务范围基本是围绕两条铁轨展开。但随着形势的发展，现在情况不同了，以笔者本企业为例，企业法人营业执照上登记的经营范围为：法律、法规禁止的不得经营，应经审批的，未获审批前不得经营；法律、法规未规定审批的，企业自主选择经营项目开展经营活动；房产开发及销售；普通货运、货物中转、货物联运；仓储；粮食收购；煤炭销售；房屋租赁***。也就是说，经营范围分为法律、法规禁止经营的、限制经营的（经审批获得许可方能经营）、授权可自主选择经营的经营项目三类，与此对应，企业未从事禁止经营的项目，经审批经营的项目有房产开发及销售；普通货运、货物中转、货物联运；仓储；粮食收购；煤炭销售；房屋租赁。自主选择经营的项目企业认为有必要都有权开展。这样矛盾就来了，行业管理不允许，而法律、法规却允许，必然涉及行业管理规定和国家法律、法规哪个效力大的问题。

再来看收费，《价格法》规定政府的定价分为政府定价、政府指导价、市场调节价（自定）。对与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；资源稀缺的少数商品价格；重要的公用事业价格；重要的公益性服务价格由政府定价或执行政府指导价。其他的实行市场调节价，由经营者自主制定，通过市场竞争形成价格。针对笔者企业的经营范围，可以得出结论，涉及原行业管理规定的省级政府物价部门定价的，应严格执行政府定价；行业管理规定中未涉及的政府指导价项目和市场调节价项目，只要企业合法合规经营并按规定定价收费，应无可厚非。但是，目前的情况是企业一心想作大物流业务，实现一体化经营，做到意“门到门”一站式服务，确又受到包括路风管理在内的方方面面的牵制，对如何操作“路内认为收费有问题”的项目很矛盾。所以，路风管理工作应主动持“开放”的态度，当行业管理规章或惯例与市场经济法制环境不一致的时候，应尊重市场经济法制环境，用开放的态度对待疑问，允许存疑，不能一杆子打死，待广泛论证、听证后再作定性。

四、路风的“执法”工作要严格保证程序，程序正义更重要。

路风管理办法的实体性内容的和程序性内容要并重，以往我们关注的重点实体性内容，即使他已经与实际情况不适应，却忽视了严格按程序“执法”才能保证实体内容的公正和正义，特别是在路风监督、检查和处理过程中更是如此。 较为符合实际的情况是铁路企业经营管理的不规范现象、安全保卫事项、路风路誉事项三方面有相当程度的混淆，三种情况如何区分，哪一种何种情况下将升级为另一种情况，事实是否明确、证据是否确凿、适用办法是否合理、是否违反规定的办理程序、当事人的主观态度如何、是否利用职权和工作便利、是否造成旅客货主的损失、是否造成不良影响，这些都要以事实清楚、证据确实充分为基础，做到有据可查、有理可讲。以暗访为例，暗访人员携带装有枪支、三棱刀等违禁物品的箱包经过安检仪，安检人员未发现，这说明安检管理有漏洞，但不能回避这是防范演练，参加人员的身份是模仿旅客，而不是旅客，即使100%可能发生路风事件，也只是可能，并不是发生了??随后如何处理,是管理问题?安保问题?还是路风问题?定性和处理的依据是什么,是有实际损害后果的行为,还是足以引起路风事件的危险行为,等等。这都需要严格路风检查、报告、通报、责任追究、考核、监督、走访制度。落实登记、呈报、转办、交办、直接查办、审核结案、复信反馈等程序内容。否则，越是加强路风管理力度，就越是加大企业生产经营的压力，这种压力是难以名状的，不仅无法寻求上级的帮助，更得不到上级的支持，类似“合法合理合规避税”与“交税光荣”，最终企业可能选择自缚手脚或干脆放弃。另外，暗访人员的枪支、刀具被发现，还可以亮证，微笑说“干的不错”，换作旅客呢，就会面临着非法持有管制刀具被治安处罚或者入刑（非法持有、私藏枪支），是否有违法“执法”、“执法”不当之嫌。

可见，程序性的公正对路风工作提出更高的要求。不然，认定的结果可能不会服众，内不服职工，外不服旅客货主，既不保证货主利益不受侵害，又不促进企业经济效益的增长和信誉度的提高，还不利于队伍的建设和稳定。

综上所述，路风工作今后的正确发展趋势是“去行政化”为广大旅客货主服务,是客户服务中心的职能。

(以下无正文)

参考文献：无

作者简介：现就职于沈阳铁路局所属大连铁越集团有限公司工商物价法律事务部，系该公司法律顾问，通过国家统一司法考试，具备法律职业资格，负责公司的合同、诉讼等法律事务。

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第二篇：铁路工务工作总结

铁路工务工作总结

20xx年年来，在孝西车间总支及领导班子的正确领导下，作为工队的一名维修工人，本着“完善硬件，强化软件”遵章守信，执行到位的主导思想，全身心投入到养路工作中来，做到了机遇与挑战并肩，努力与奋斗同步，务实与创新相结合来开展工作，受到了车间领导的一致好评。现将一年来的工作情况总结如下：

一、 高标准、严要求、全面完成机械维修任务

工队日常工作的重点是对车间的重点病害和下达的各项任务即线路设备的维修保养等。我不畏困难所屈服，体现了工务人苦干、实干、拼命干的风采，流血、流汗、不流泪的精神气魄，抓时间、抢进度、战难题，确保机械设备维修工作的顺利完成。

我对机械设备的检查工作做到始终如一。每天从一上班开始就认真检查，做到及时检查、及时汇报、及时维修。

二、 重战略、促协调、落实任务的完成。

1. 做好防断工作。

首先，保证各种机械设备的完好；

其次，认真落实防断作业标准，落实好各项规章

制度；

第三，加大考核力度，提高人员作业技能，严格落实防断制度，按规定对伤损钢轨进行检查、加固及更换。加强防断机具、备品管理，保证状态良好 提高机动性能。

2．抓好防胀工作。

防胀期间，对管内线路进行全面调查，对低温铺设或锁定轨温不明的无缝线路以及有连三以上瞎缝的准轨线路 。

3．做好防洪工作。

汛前，对防洪准备进行一次全面检查，保证汛期排水畅通，巡守到位。

三.在思想觉悟上不断提高自己。

常言说‘做事先做人’我本着一种对工作的高度热情， 树立高尚的信念，凭着这个信念我向着自己的愿望拼搏，为实现自己人生观，价值观不惜付出。

四.在理论与技能学习上攀登台阶。

自己的知识有限，但我从不自卑，因为我是一名机械维修工， 为此我虚心学习，只为每天的工作中对上级和下级有一个满意的答复。

我相信， 只要从实际出发，坚持高标准、严要求，