东发[2012] 号

关于做好基层党组织整改提高

晋位升级工作的实施方案

按照中央、省、市、县委统一部署，我镇基层组织建设年工作在全面完成基层党组织调查摸底、分类定级的基础上，现已进入整改提高、晋位升级阶段。根据县委组织部《关于做好基层党组织建设年集中攻坚晋位升级阶段工作的通知》精神，结合我镇实际，现就推进基层党组织整改提高、普遍实现晋位升级提出如下实施方案。

一、把握总体要求

基层组织建设年能否取得实效，能否成为群众满意工程，该提高是关键。按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的工作要求，从基层党组织实际出发，将基层党组织的整改任务明细化、整改措施具体化、整改过程规范化、整改效果公开化，扎实做好整改提高工作，努力实现“五个进一步”的工作目标，使每一个基层党组织在原有基础上都有新提高，普遍实现晋位升级。

1、着力解决问题。把工作重点放在解决基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强自身建设以及 - 1 -

群众反映的突出问题上，坚持共性问题面上突破、个性问题点上消化，努力做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，把解决问题贯穿于整改提高、晋位升级阶段的始终。

2、加强分类指导。根据不同领域、不同行业基层党组织的特点，对照不同级次党组织的具体情况，有针对性地提出整改的目标、重点、措施和方法，努力增强整改工作的实效性。对于“先进”的党组织重点抓巩固，在增强发展本领、提升群众满意度上下功夫；对于“一般”的党组织重点抓提升，在完善工作机制、创新工作措施上下功夫；对于“后进”的党组织重点抓转化，在夯实工作基础、解决实际问题上下功夫。

3、坚持合力推进。坚持上下联动，整合各方资源，形成工作合力。上级党组织要着力推动解决领导机制、工作机制、工作保障等方面的问题；基层党组织要着力抓好制度落实，认真组织开展活动，充分发挥党组织和党员作用。

4、接受群众监督。注意引导党员群众积极参与，广泛听取党员干部群众的意见建议，坚持开门搞整改，自觉接受党员群众的评议和监督，努力使整改提高、晋位升级工作规范化、透明化、公开化。

二、落实重点任务

各村各单位要围绕第一阶段查摆的突出问题，进一步强化“六抓六化”工作举措，着眼于全面实现“基层组织建设年”活动的六个目标，落实下列重点任务。

1、抓组建、强组织。针对部分非公有制企业、农村专业合作社、社会组织及一些基层单位和流动党员等特殊群体中没 - 2 -

有建立党组织或党组织弱化的问题，加大组建力度，新建一批党组织，扩大党的组织和党的工作覆盖面。

2、抓书记、强班子。拓宽选人视野，创新选拔方式，把优质人才资源配置到基层党组织书记岗位。对不胜任现职的党支部书记坚决予以调整。向三类党支部全面选派“第一书记”，不晋位不撤离；采取一名领导包保、一个部门帮扶、一个专班运作、一笔资金或一个项目助推发展、一套制度管长远的“五个一”措施进行整改。进一步建立健全基层党组织书记选拔、管理、教育、激励和约束机制，重点解决“好书记难选难留、庸书记难任难下”的问题。着力从农村能人、大学生村官、外出创业成功人士、岗位能手、技术骨干等培养选拔党支部书记。加强基层党组织书记考核监督，明确岗位职责，健全目标责任制，定期进行民主评议和业绩考核。

3、抓双育、强队伍。围绕增强党性、提高能力、发挥作用、树立形象的总体目标，推进党员党性教育和能力培育“双育”计划，分级负责、分类组织党员进行集中轮训，不断增强党员的党性观念和能力素质，充分发挥党员在推动东巩科学发展、跨越式发展中的先锋模范作用。严格执行发展党员记实制、公示制、票决制、预审制，坚持程序，严把入口关。扎实开展保持党的纯洁性集中学习教育活动，抓好集中学习、查摆问题、整改落实三个环节的重点任务，不断增强党员队伍的生机活力。建立党内激励关怀帮扶机制，结合“七一”纪念活动，走访慰问老党员和生活困难党员。

4、抓阵地、强功能。对全镇基层党组织活动阵地进行全面排查，对无活动阵地和面积未达标的村，抓紧新建和改扩建， - 3 -

力争在今年底实现硬件达标、功能完善。新建党员群众服务中心要结合村庄建设规划和人口分布特点，科学选址，便于聚集党员群众，便于组织开展活动。坚持服务下沉、以用为本、拓展功能，推进“一站式”服务，健全完善首问负责、服务承诺、限时办结和责任追究等制度，充分发挥远程教育站点宣传教育、学习培训、落实制度、文化娱乐、管理服务的作用，不断提高党员群众服务中心直接服务党员群众的水平。管好用好党员群众服务中心，强化基层党组织推动科学发展、服务党员群众、创新社会管理等功能。

5、抓发展，强实力。采取创新发展模式、整合惠农项目、用好用足政策等措施，广泛开展“双联双促”活动，大力实施“民企联村”工程，不断推进“组织创产业、党员创事业、群众创家业”，找准发展突破口。以“双联双促”工作队为基础，确保年底全镇22各村的村集体经济年纯收入达到5万元以上。积极探索集镇中村改造、集镇化发展、迁村腾地等大量征用土地以后村级集体经济发展壮大的具体办法，总结推广有效模式。 6、抓规范、强制度。坚持解决问题与推进制度建设相结合，进一步健全基层党组织工作规程，规范基层党组织各项活动，加强党支部组织制度建设，建立创先争优长效机制。

三、明确方法步骤

各村各单位要有计划、有组织、有步骤推进第二阶段工作，把握以下四个环节。

1、科学制定方案（6月初）。各党支部要按照“明确整改目标、明确整改项目、明确整改时限、明确整改措施、明确整改责任”的“五个明确”要求，对照六项重点任务，结合实际 - 4 -

制定针对强、切实可行的整改措施，形成系统的整改方案。对整改方案实行逐级备案审核，凡不符合要求的，上一级党组织要加强具体指导，帮助完善。各支部整改方案于7月5日前报镇组织办。

2、实行公开承诺（6月上旬）。各党支部要采取适当方式，在一定范围内公布整改方案。建立镇、村二级党组织书记抓整改公开承诺制，所承诺整改事项是本村本单位基层组织建设中迫切需要决绝的重大问题，对整改提高公开承诺实行逐级备案管理。各村个单位《基层组织建设年整改提高公开承诺书》经党支部书记签字，并加盖支部公章后于7月5日前送镇组织办。

3、集中整改落实（6月中旬至10月中旬）。按照省、市、县委统一部署，镇委决定集中6、7、8三个月，开展“白日大会战”，全面抓实抓好基层组织建设年整改提高工作。各支部要对照整改方案，分类立项、分专题落实，实行项目化推进。要分级落实整改责任，该哪一级整改的问题就要在哪一级解决，不要简单地把整改任务层层下移。要建立整改销号制度，对承诺整改的问题做到整改一个、验收一个，合格一个、销号一个。要坚持开门抓整改，广泛发动基层党员、干部和群众参与，对整改落实情况要及时向党员群众通报，并在一定范围内公示，自觉接受监督。“白日大会战”后各级党组织要对整改提高工作进行“回头看”，对薄弱环节进行重点整改。要坚持边整改、边总结、边完善、边建立制，注重推广先进经验，促使基层党组织对标定位、比学赶超。规范基层党组织各项活动，抓好民主集中制、三会一课、民主生活会、民主评议党员等基本制度的落实，建立创先争优长效机制。鼓励每个支部积极探索创新， - 5 -

在落实现有各项制度的同时，至少建立一项务实管用的制度，留下一些在基层组织建设年之后还能长期受益的成果。

4、开展再评再议（10月下旬至10月底）。集中整改结果后，对基层党支部进行再评再议和群众满意测评，重新分类定级，全面检验晋位升级工作成效。要加强动态管理，对一类党组织帮助总结检验、加强宣传推广，巩固工作成果；对二类党组织加强教育引导，激发创优热情，促进晋位升级；对三类党组织实行专班蹬点指导，开展重点帮扶，采取“一对一”的办法推进整改转化。

四、坚强组织领导

“集中攻坚、晋位升级”是基层组织建设年四个阶段的关键，时间长、任务重，必须加强领导、明确责任，推动各项任务落实。

1、坚持“书记抓、抓书记”。镇党委书记是抓基层党组织整改提高晋位升级工作的第一责任人，基层党组织书记是具体责任人；各级党组织及有关部门都要负起整改责任，不能把整改任务层层下移，切实做到各负其责、各司其职，一级抓一级、一抓到底，具体到人、落到实处。镇党委要按照党组织隶属关系，加强对不同领域基层党组织的分类指导。各基层党组织要克服“等靠要”思想，强化责任意识，积极主动地抓好自身整改工作。各支部《基层组织建设年整改落实情况登记表》经党支部书记签字，并加盖党组织公章后于10月中旬报镇组织办，整改情况将作为年底基层党建工作考评的重点。

2、层层落实整改责任。各党支部要切实负起整改责任，按照党组织隶属关系，建立上级党组织负责下级党组织、一级 - 6 -

抓一级、层层抓落实的整改责任机制，做到分级负责、各司其责。镇委教育、卫生、非公经济组织和社会组织要结合实际制定具体措施，抓好所属基层党组织的整改落实动作。组织办要加强动作指导。基层党组织要客服“等靠要”思想，积极主动地抓好自身整改工作。

3、进一步强化督导考评。镇委基层组织建设年工作督导组要切实负起责任，全面准确把握被督查支部的跟踪基础、存在问题个整改项目，重点督办各级党组织“五个一”整改措施的落实和推进情况。列入三类党支部的单位，必须进行现场督办。对非公有制企业和社会组织党组织组建、选派“第一书记”、基层党组织书记轮训、发展壮大村级集体经济、党员群众服务中心建设、村干部报酬和经费保障等重点整改项目以及“双联双促”帮扶情况等重点工作，各级党组织要实行专项推进，建立月报制度，加强过程管理。凡工作推进不力、整改不实的，对党组织责任人要进行约谈，督促加快进度、提高实效。 各村各单位要认真学习贯彻省第十次党代会精神，在抓好基层党组织集中攻坚、晋位升级工作的同时，坚持统筹兼顾，把落实整改措施与完成中心任务、开展保持党员纯洁性学习教育活动、推动干部下基层有机结合起来，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

附：1、《基层组织建设年整改提高公开承诺书（样表）》

2、《基层组织建设年集中整改落实情况登记表（样表）》

3、《基层组织建设年整改提高重点项目月报表（一）》

4、《基层组织建设年整改提高重点项目月报表（二）》 - 7 -

中共东巩镇委员会 20xx年6月20日 - 8 -

第二篇：市城乡规划建设局关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的实施方案

市城乡规划建设局关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的实施方案市城乡规划建设局关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的实施方案为贯彻落实中组部基层组织建设年工作推进视频会精神和《关于做好基层党组织分类定级工作推进基层组织建设年的实施意见》(丰党组[2012]50号) 文件要求，推动基层党组织晋位升级，结合我局实际，现就推进基层党组织整改提高、普遍实现晋位升级提出如下实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和全市党建工作会议精神，紧扣全市党建工作的中心任务，以“聚焦问题、整改提高、晋位升级”为重点，以增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，按照“五个好”党组织建设标准和要求，分类抓好基层党组织整改提高，努力营造“先进有活力、中间有压力、后进有动力”的创争氛围，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。二、总体要求按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的工作要求，从基层党组织实际出发，将基层党组织的整改任务明细化、整改措施具体化、整改过程规范化、整改效果公开化，扎实做好整改提高工作，努力实现“五个进一步”的工作目标，使每一个基层党组织在原有基础上都有新提高，普遍实现晋位升级。1、着力解决问题。把工作重点放在解决基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、服务企业发展、加强自身建设以及群众反映的突出问题上，坚持共性问题面上突破、个性问题点上消化，努力做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，把解决问题贯穿于整改提高、晋位升级阶段的始终。2、加强分类指导。根据非公有企业基层党组织的特点，对照不同级次党组织的具体情况，有针对性地提出整改的目标、重点、措施和方法，努力增强整改工作的实效性。对于“好”的党组织重点抓巩固，在增强发展本领、提升群众满意度上下功夫；对于“较好”和“一般”的党组织重点抓提升，在完善工作机制、创新工作措施上下功夫；对于“较差”福泽房地产党支部的党组织重点抓转化，在夯实工作基础、解决实际问题上下功夫。3、坚持合力推进。坚持上下联动，整合各方资源，形成工作合力。上级党组织要着力推动解决领导机制、工作机制、工作保障等方面的问题；基层党组织要着力抓好制度落实，认真组织开展活动，充分发挥党组织和党员作用。4、接受群众监督。注意引导党员群众积极参与，广泛听取党员干部群众的意见建议，坚持开门搞整改，自

觉接受党员群众的评议和监督，努力使整改提高、晋位升级工作规范化、透明化、公开化。三、重点内容按照中央和省、市、市委相关精神要求，结合调查摸底发现的突出问题，围绕福泽房地产党支部书记开展工作思路不清，工作不得力等确定整改提高任务。1、抓书记、强班子。拓宽选用渠道，对一般和较差的支部选优配强基层党组织领导班子特别是党组织书记，切实提高基层党组织领导班子整体素质，着力增强基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力。2、抓培训、强素质。局党委对非公有企业的党支部书记准备7月底对党支部书记进行一次业务培训，切实提高非公有企业党支部书记的能力素质和工作水平。全面落实非公有企业党员学习、党性教育和能力培育计划，形成推动科学发展的强大动力。3、抓发展、明思路。紧贴非公有企业党组织的实际，顺应企业服务，围绕推动科学发展、落实中心任务，加强非公有企业党组织自身能力建设，进一步理清完善非公有企业党组织工作思路。4、抓阵地、建场所。针对已成立的九个非公有企业党支部没有规范的工作制度和场所，我局党委已对九个刚成立的党支部统一制作工作制度牌，七月底将落实组织活动场所规范化和标准化建设。5、抓规范、建制度。坚持解决问题与推进制度建设相结合，进一步健全基层党组织工作规程，规范基层党组织各项活动，加强党支部组织制度建设，建立创先争优长效机制。6、抓保障、增投入。整合各方资源和力量，加大财政投入，制定非公有企业党支部经费保障标准，形成来源稳定、保障有力、管理规范的经费投入和正常增长机制。四、整改措施1、建强党组织书记队伍。一是调整配备。对那些工作长期不负责任、群众意见大、不能胜任的基层党组织书记及时进行调整，选拔责任意识强、能力素质好、群众认可度高的优秀党员担任党组织负责人；对一时没有合适人选的，局党委要选派党建工作指导员指导工作，提高非公有企业党组织领导班子整体素质。二是强化培训。采取分类实施、上下结合等有效形式，围绕“加强基层组织建设，当好党组织书记”主题，把基层党组织书记全部轮训一遍；三是加强管理。认真落实“一定三有”等政策措施，进一步明确基层党组织书记的岗位职责，加强考核监督、强化激励保障，充分调动基层党组织书记干事创业、服务群众的积极性。2、扩大党组织覆盖面。按照便于党员参加活动、利于党组织发挥作用的要求，坚持分类指导，分领域抓好党组织组建工作。按照“企业相近、地域相邻”的原则，加大

非公有企业组织力度,做到应设尽设、关系理顺；加大规模以下企业特别是小、微企业和社会组织中的党组织组建力度，通过联系包建、结对帮建、帮扶促建等办法，采取单独建立、联合建立、挂靠等方式，建立一支企业党建工作骨干队伍，确保有党员的非公企业党组织覆盖率达到100%，非公企业党的工作覆盖率达到100%，实现“两新”组织党建工作规范化、常态化、制度化；强化流动党员管理服务，加快在流动党员相对集中地建立党组织工作进度；围绕重大项目和重点工程建设，及时调整和优化非公有企业等党组织设置，开展“与项目同行、为党旗增辉”活动。3、抓好后进党组织整顿转化。坚持把后进党组织的整顿转化作为基层组织建设年的重中之重和检验实效的关键抓实抓细抓好。一是把整改任务具体化。各支部要根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案，并把整改的问题、措施、时限、责任人向群众公开；对党建工作力量不足的非公企业要分别选派党建工作指导员。二是深入开展机关与非公有企业党组织结对共建活动。围绕推动科学发展、落实中心任务，组织机关部门、企事业单位与后进基层党组织结对，帮助后进基层党组织进一步理清、完善工作思路，在资金、信息、人才等方面给予支持。三是搭建互动互助平台。开展“结对互动”活动，选择工作经验丰富、工作实绩突出、政策水平较高的先进基层党组织书记与后进基层党组织书记建立结对互动关系，适时召开经验交流会，共同解决工作中的疑惑，实现以强带弱、互帮互促、共同提高。四是建立整顿转化工作机制。全面实行党员领导干部联系点、选派党建指导员蹲点指导、月总结月公示、整顿责任追究等制度，确保全局党委把工作力量向后进基层党组织充实。4、健全长效机制和工作规范。总结创先争优做法和经验，围绕服务发展、服务民生、服务群众，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，努力上升固化一批、研究制定一批、探索形成一批、梳理完善一批制度规范，做到成熟一个、出台一个，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续。局党委将认真归纳整理各基层党组织形成的制度机制，按要求筛选优秀的制度成果上报市委创先争优活动领导小组。深化 “三走进三服务”等活动，完善蹲点调研、对口帮扶、结对共建等工作机制，进一步促发展工作运行机制。进一步深化“四议两公开”工作法，坚持党员议事会制度，规范基层党组织重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。5、建好基层党组织活动阵地。按照“三有一化”标准，统筹抓好非公

有企业党支部活动场所建设。组织力量对所有基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，尽快新建扩建；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，抓好配套完善，尤其是刚组建的党支部要解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，促进活动场所让党员群众充分使用、受党员群众广泛欢迎，坚决防止活动场所“机关化”倾向。6、搭建党组织和党员发挥作用平台。坚持分类指导、分层推进，区别机关事业单位及“非公有企业”组织等不同领域党组织特点，全面实施“载体推动”工程。在非公企业，要坚持以“双强六好”活动为载体，促进党组织建设与企业发展“互促双赢”，逐步建立抓党建和抓业务有机结合的有效机制。在机关事业单位，要结合“正风气、提效能”活动，以机关、事业单位和窗口服务行业为重点，深入开展创建“共 产 党员先锋岗”、“一诺三评”活动，增强创先争优活动的针对性和有效性。7、不断加大典型的宣传力度。深度挖掘各类典型的先进事迹，认真总结基层党建工作的成功经验，依托电视台、网络等渠道，大张旗鼓的进行宣传，最大限度地发挥典型的示范引导和辐射带动作用。在省、宜春市、市委对先进党组织、优秀共 产 党员表彰奖励基础上，局党委也要根据实际情况，采取适当形式对在创先争优活动中涌现出的先进典型进行命名表彰，进一步营造学习先进、崇尚先进、争当先进的舆论氛围。坚持“建精品、抓示范、创特色、带整体”的思路，加强党建示范点建设。同时抓好机关事业单位、非公企业示范点，努力形成一批立得起、站得住、推得开的先进典型，打造党支部建设“品牌”。五、方法步骤基层党组织整改提高、晋位升级工作的开展，要坚持一个党委一套晋位方案，一个党支部 一个升级办法，按照“党委定方案、党支部 定办法，党委向上级党组织承诺整体晋位目标、党支部向上级党组织承诺晋位目标，逐级报送审定晋位升级方案和办法、逐级验收审定晋位升级档次”的“两定两诺两审”的程序进行。1、深入查找，制定方案（6月22日前）。各级党组织要在认真梳理调查摸底、分类定级中发现的问题与不足的基础上，在党组织书记的主持下，深入分析存在的问题，重点围绕6项整改提高任务，经过集体研究、征求党员群众意见，有针对性地制定整改提高实施方案和具体办法，并经上级党组织审核把关后组织实施。党委制定的整改提高实施方案和各党支部（总支）制定的整改提高具体办法，要对照各领域基层党组织分类定级标准，明确提出整改项

目、工作措施、时限要求、责任人和晋位目标，采取倒计时的方式，建立整改提高台账，实行项目化推进。各党支部的整改提高晋位升级实施方案要于6月20日前上报局党委审核把关。2、公开承诺，接受监督（6月底前）。各级党组织整改提高晋位升级的实施方案和具体办法及整改提高台账，要通过公示栏公示、召开会议等形式向党员群众公开，把公开承诺的过程作为解难题办实事的过程，自觉接受监督，增强整改提高晋位升级的动力和压力。3、集中力量，全面整改（6月底至11月中旬）。本着“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，开展“解难题、办实事”践诺行动。对能够马上解决的，立即进行解决；对短期不能解决的，要做出计划，落实责任和时限，向党员群众作出说明，逐步抓好落实；对需要上级组织解决的，要积极沟通协调研究解决。各级党组织要对照整改台账，做到解决一个问题销号一个问题，并将整改落实情况进行公示，接受党员群众监督。4、考评验收，重新定级（11月中旬至12月中旬）。按照“基层党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的步骤，结合三级联述联评联考的实施，把整改提高晋位升级情况作为向上级党组织进行专向述职和接受专项民主评议的重要内容，各级党组织对照整改提高台账，进行自查自评，形成自查报告；在自评基础上，组织党员、群众代表对自评情况进行满意度测评，广泛听取意见；局党委根据自评、测评结果，结合年度考核和平时掌握情况，对照各领域基层党组织分类定级标准，召开专题会议对每个基层党组织的重新定级等次进行审定。5、总结经验，建章立制（12月中旬至20xx年1月）。各级党组织根据重新定级情况，认真开展“回头看”，总结成绩和经验，对实践证明行之有效的做法以制度的形式固定下来，进一步完善晋位升级工作机制，切实巩固工作成果。同时，探索建立基层党组织“分类定级-晋位升级-重新定级-再晋位升级”的循环推进模式，建立健全基层党组织分类定级和晋位升级动态管理机制，促进基层党组织不断提高基层党组织工作的规范化、制度化和科学化水平，以基层党组织的晋位升级推动各项工作上台阶、上水平。六、几点要求1、落实领导责任。坚持“书记抓、抓书记”。局党委书记是抓基层党组织整改提高晋位升级工作的第一责任人，基层党组织书记是具体责任人；各级党组织及有关部门都要负起整改责任，不能把整改任务层层下移，切实做到各负其责、各司其职，一级抓一级、一抓到底，具体到人、落到实处。局党

委要按照党组织隶属关系，加强对不同领域基层党组织的分类指导。各基层党组织要克服“等靠要”思想，强化责任意识，积极主动地抓好自身整改工作。2、加强督促检查,建立工作报告制度。结合基层组织建设年半月报制度，局党委每半个月将向市委组织部报告一次整改工作进展情况。建立盘点销号制度。基层党建工作和基层党组织的整改问题，报上一级党组织进行登记，整改完成经验收后予以销号。各督查指导组要采取督查、抽查等方式，定期、不定期地对各领域基层组织整改提高晋位升级工作进行督查调研，认真查找存在的实际困难和问题，有针对性地提出推进措施。3、搞好工作结合。各单位要统筹兼顾，把抓好基层党组织整改提高、晋位升级工作，与推进本单位本部门中心工作结合起来，与积极为基层和群众做好事解难事结合起来，坚持“两不误、两促进、两提升”，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。