浅谈如何突出和谐主题、抓好警民关系建设

[摘要] 公平正义是社会主义和谐社会的重要特征，是社会主义法治的价值追求和重要目标。警察作为最广泛的执法主体，面对日益复杂的社会环境和日趋紧张的警民关系该如何应对，重塑警察形象？本文拟从警察自身角度出发，分析造成警民关系紧张的各种原因，并加以改进，推进和谐警民关系的建立，为公安机关执法办案营造一个好的社会氛围。

[关键词] 和谐 警民关系 沟通 纪律 执法

在当前共创和谐世界、和谐社会的整体背景下，面对警民之间出现的关系紧张的现实，不断促进警民关系走向和谐，建立属于新时期的新型警民关系，使警察形象柔性化，警民关系伙伴化，为公安机关开展工作创造良好的人文环境成为公安机关必须要面对的课题之一。它不是简单的将警民关系恢复到以往的平衡，而是警民同一的关系，即一种平等的关系，同一的关系。警民关系的成败在警。

一、良好警民关系的界定

良好警民关系的标准是人民满意、警民和谐互动。1829年，罗伯特〃皮尔爵士在建立伦敦都市警察时提出了著名的皮尔原则，明确了警察的基本任务，提出了树立警察权威的诸多方法，界定了警察与公众的关系，指出警察其要旨之一是让警察的职能更多地为公众认可，而不是与法律联系起来。警民关系是公安机关公共关系的重要组成部分，也因为其涉及社会治安和行政管理的方方面面，关系着党和政府的形象，而显得异常重要和敏感。公安机关要运用合乎法律的、道德的手段广泛地开展与社会公众之间的沟通和联系，从而取得公众的理解、信任和支持，为公安机关开展工作营造一个良好的社会氛围，更好地完成预防、打击、改造犯罪和维护社会治安秩序的任务，重塑并提升警察在公众心目中的形象，实现警民之间的和谐互动。

二、警民关系的现状

俗语说“一俊遮百丑”，但是在公安工作中，警察的一个不足往往就会引来广大人民群众的不满，从而引发警民关系危机，甚至激化社会矛盾。看待警民关系，应该着眼于正反两方面入手。

一方面，我们应该看到警民关系中好的一面。官民矛盾，古而有之，在大多数老百姓的眼里，官民一直是处于对立的地位的。但是，在我们的日常生活中，我们应该感到欣慰的是百姓对警察的信任，在人民群众无可依赖的时候，他们最先想到的是警察。罗伯特〃皮尔曾经这样定义过，警察是平民武装，它不同于军队远离与人民，也不同于法院高高在上，它是属于公众的，警察的行为融于公众的生活之中。公众对警察的信任，虽然尚带有不同程度的抵触情绪，却是公安机关赖以生存和构建和谐警民关系的基础。

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另一方面，我们也应看到警民关系中紧张的一面。在公众期待警察的帮助的同时，也存在敌视警察，不愿与之合作的情形，认为警察贪污腐败、徇私护短、吃拿卡要、不作为，辱骂甚至殴打警察、聚众围攻派出所等警察办公场所等。同时，作为警察自身也由于各种社会不良风气的影响，对公众态度恶劣、对群众的各方面要求有较强的厌烦情绪、执法公信度低等。警民关系的紧张状态造成的后果是警察的公信力受到严重挑战，警察在处理某些群体性事件等一些特殊案件时往往处于被动地位，也不利于当前党和政府倡导和谐社会的导向，不利于和谐社会的构建。

三、对推进警民关系建设的几点建议

警民关系成败的关键在于处于主动地位的警察自身。笔者拟从自己所在派出所实际出发，从警察自身的角度关注自己工作上的不足，并就此提出几点建议，促进警民关系不断走向和谐。

（一）构建完善的沟通机制，重建警民互信。

诚信是警民关系之根本。但是，在当前的一些公安机关中却出现了不同程度的诚信危机，并且具有相当的普遍性和严重性。警民之间基本信任的缺失使公安机关成了无源之水、无本之木，为公安机关开展工作、查处各种治安刑事案件设臵了许多无形的障碍，增加了警察办案的难度。 造成公安机关信任危机出现的原因是多方面的：

1、缺乏畅通的沟通渠道，造成社会公众对警察的误解不断加深。 改革开放30年来，人们生活的社会环境日益复杂化，面对的竞争也越来越残酷，公众的安全感不强，同时，与公众切身利益相关的治安刑事案件持续高发，政府和公安机关给予公众的各种承诺无法兑现等，这些经常会让群众误以为是警察不作为或者违法作为的结果。近几年来，公安机关日益关注警民互动，许多地区开展了公安大接访等活动，有条件的公安机关也开始利用各种新闻媒体来发布各种警情信息，取得了可喜的效果，但对缓解当前存在的警民矛盾仍显得力度不足，尤其是新闻媒体方面，作为公安机关习惯报喜不报忧，或者说是公众真正关心的、可以消除公众的误解的消息并不多。笔者认为，自我表扬在化解矛盾、重建互信的过程中，莫不如自我批评。同时，沟通是一个全方位的活动，包括整体沟通也包含了个体沟通，而个体沟通正是当前我们最缺乏的，细节决定成败，警察的一言一行其实都是与公众沟通的过程，这一过程更接近公众，对整体沟通也会起到意外的收获。另外，现阶段的警民沟通还停留在较低层次，未能实现零距离、深层次沟通。

2、不公正、不规范执法深深伤害公众的感情。

复杂的执法环境干扰了公安机关的公正、规范执法，破坏了警察在公众心中的良好形象，也损害了警民关系。对此，公安机关有自己的理由，但是却不能因此成为取得公众谅解的说辞。一是警察办案经费无法得到充分保障。其结果是公安机关不得不依赖于罚没款来维持生计，这种情况在 2

不发达地区尤为严重；二是非警务活动过多。过多的非警务活动，造成的不良后果是一方面公众认为警察侵犯了其正当的合法权益，本应是人民群众权益的维护者，却走向了群众的“对立面”，另一方面在警力不足的情况下有不务正业之嫌；三是公安机关的法定职能由于各种原因无法得到履行，包括来自上级政府的原因和其它一些不正当的说情之风大肆泛滥；四是警察自身对公众要求的抵触情绪。公众是不懂得公安的职责的，也不管是否属于公安机关管辖，在他们眼里有事就要找警察。笔者亲历了这样的事情，也有体会，当作为警察能够耐心的对公众讲明是非的情况下，公众是可以理解的。

3、由于警察自我角色定位的偏离，造成了警民之间缺乏共同的价值观。 在这个物欲横流的时代，少数民警双目蒙尘，理想庸俗化，对老百姓的疾苦视而不见，对警察所应具备的敬业精神和道德情操嗤之以鼻，执法为民的意识淡薄，追求金钱至上、个人主义、享乐主义，轻则丧失工作热情成一庸警，冷硬横推和“四难”毕现，重则丧失做人原则成一恶警，吃喝嫖赌丑态百出，在群众中造成恶劣影响。另一方面，公众对警察的期望值过高，将警察能力神化，认为警察无所不能。古语说志同才能道合，共同价值观的缺失，使警民之间缺乏基本的沟通基础。

（二）畅通沟通渠道，规范监督机制

1.加强对警民沟通的认识，建立广泛的沟通平台，提升沟通层次。正确地认识能够指导行为，公安机关和警察都应加强对警民沟通互动的认识，公安工作本身就是一个与人沟通的过程，警民之间是一种伙伴关系，要实现平等对话。“感人心者，莫先乎情”，沟通不仅是一种信息的交流，更是一种感情的传递，应在警民之间建立起鱼水相依的感情。不断扩大沟通渠道，现在许多地区开展“警民恳谈”活动，在派出所的基础上建立警务区，让民警真正走进群众生活，笔者认为这是一个好的开端，但重点是如何使民警真正成为辖区群众的朋友，这就要求警察能够把公众看成自己的亲人，想其所想，急其所急，真正的融入辖区生活。但并不意味着沟通就是嘘寒问暖，真正的沟通是彼此的互相理解，互相支持。

2.通过宣传，建立起警民之间共同的价值观。无论是警察还是公众都有自己的生活环境、自己的利益追求，也就决定了都有自己的立场，如何求同存异，为了一个共同的目标而努力，是公安机关应该重视的。公安机关应该利用自己的资源整合优势，借助于新闻媒体，广泛宣传，取得公众谅解的同时，也使公众了解到大家有一个共同的理想就是社会治安环境的稳定，为经济发展保驾护航，从而取得公众对警察工作的理解和支持。

3.摆脱各种不良因素的干扰，公正、规范执法。现阶段，影响公安民警公正规范执法的因素很多，包括来自政府的压力，也包含了警察私人方面的各种千丝万缕的联系。若要从根本上摆脱这些因素的干扰，首先应该取得各级政府的理解和支持，尽可能的减少警察的非警务活动，也不要以 3

领导个人的名义对民警和公安机关施加各种压力。其次是作为警察自身要

对自己所从事的工作有更深层次的认识，净化自己的人际交往空间，为自己公正执法扫除各种障碍，避免自己为别人所控制，中立执法，从而取得公众对警察的信任。

4.畅通公众投诉制度、信访制度。公众对警察行为进行投诉或者向上

级机关信访，是其知情权的反映和对自己合法权益的维护，公众有权力提起投诉和信访，作为公安机关必须对此作出详细的答复，保障公民权利的

实现。

（三）加强作风建设，提升警察形象

公众对人民警察是有所期待的，在公众眼中，警察就是保护自己的人，

就是帮助自己维护其权益的人。但是，现实似乎总是将公众的这一梦想击碎，留给公众的是失望，继而是不信任，最终导致警民关系走向对立。究竟是什么原因导致了这样的结果呢？因为公众所看到的是警察身着制服呼来唤去、吃拿卡要、徇私舞弊、同样情况的不同对待，感受的是冷漠的对待和没有温情的服务。近几年来，公安机关已经将警察纪律建设提上日程， 如20xx年被作为公安机关的作风建设年，20xx年被作为作风建设推进年,这说明，公安机关已经意识到自身的不足，并且在不断地加以改善。各级

公安机关的纪检、监察、督察等部门是公安机关内部的监督机构，起着不

同于行政监察机构和其它监督机构的作用，在公安内部纪律检查方面，督察人员更加了解公安工作，督察更为直接、更为有效。

笔者所在的王江泾派出所是嘉兴市秀洲区公安分局的一个大所，共有

民警32名，协警100余名，辖区内经济比较发达，治安相对复杂，该所承

担的治安防控压力大，队伍建设工作显得尤为重要。近年来，王江泾所积极摸索农村社区警务工作，通过勤务改革、强化巡防、恳谈问计活动，已初步取得成效，辖区治安稳定，警民关系融洽。自20xx年以来，王江泾所

以作风建设为契机，大力开展队伍正规化建设，提高窗口单位办事效率，规范接处警程序，强化破案追逃工作，取得了良好效果，群众对派出所的满意度逐渐提高，群防群治工作得到进一步巩固，形成良性循环。

（四）强化队伍实战能力，提高民警个体素质

民警的实战能力即在不同情况下处理各种治安刑事案件及应对紧急性

突发事件等方面的能力，也在某种程度上影响着警察在公众心目中的形象和对警察的信任程度。自公安部组织开展大练兵活动以来，公安机关在提高民警综合素质方面已经取得了初步成效，但不容忽视的是在某些地区、

某些公安机关领导和民警的思想中仍然存在某些误区。首先是在大练兵及“三基”工程建设中，由于地区差异及当地官僚作风的影响，上自地方政府，下自公安机关自身，不能给予足够重视，甚至是财政上的保障，致使大练兵活动无法真正落实；其次是作为公安机关的领导，认为抓练兵成本高、见效慢、不划算，形成错误的用警成本观念，不注重民警训练，不注 4

重民警战术素养的提高，不舍得在训练上投入；再次是公安民警自身缺乏对大练兵的认识，通过大练兵提高自己的警察素养，不仅是为了提高办案能力，同时也是增强警察的自我保护能力。提升警察职业素养，提高其办案能力，会赢得公众的信赖，而随着公众对警察信任度的不断提高，必然会促进警民关系走向缓和。目前，我国公安机关特别是基层民警最需要强化的是其警情和战术素养的提高。警情意识、战术意识是警察职业所必需的。

（五）强调人性化、透明执法，将执法与服务相结合。

马克思曾精辟地指出，“在民主制中，不是人为法律存在，而是法律为人存在。在这里人就是法律，而在国家制度的其它形式中，人是法律规定的存在。民主制的特点就是这样”。在我国正在构建民主法制社会的过程中，警察作为特殊的执法主体，树立以人为本理念，是警察执法的最高价值取向。

具体从实践层面来看，警察机关及其人民警察的人权保障理念主要体现在刑事和行政执法两个方面：

1、在刑事执法方面，一是通过及时有效地预防打击犯罪来保护人权，二是在刑事执法中对犯罪嫌疑人、受害人、证人等的人权的尊重、保障。

一是被害人人权保障。首先，要对被害人时表达同情之感、尊重其人格尊严、保护其隐私，这是以人为本执法理念的最基本的要求。其次，尽可能在整个调查和诉讼程序中为被害人提供各种方便。最后，彻底清查犯罪，及时有效地打击违法犯罪行为，对被害人在法律的范围内给予精神和物质上的安慰与补偿，这是以人为本执法理念在受害人身上的最大体现。

二是犯罪嫌疑人人权保障。除了尊重其人格尊严、禁止刑讯逼供、严禁超期羁押外，还要无条件地保障其辩护权的行使。辩护权在犯罪嫌疑人的各项诉讼活动中处于核心地位，必须无条件地给予保障。在条件适当的情况下，有条件地保障其沉默权。沉默权属于应有人权范畴，各种主客观原因的存在也决定了以人为本应是有条件地保障沉默权，即只有在实在无法可想的情况下，才能让犯罪嫌疑人自证其罪。

另外，就证人来说，一方面要保证他及其家人的生命和财产安全，另一方面要禁止逼迫证人做假证、伪证。

2、在出入境、户政、消防、车管、交通管理、治安管理等行政执法方面，一是提供优质高效的服务；二是行使自由裁量权，考虑相关因素，要遵循合理性原则，即从客观事实出发，避免感情等个人因素的介入。 由于受传统的法律习惯的影响，在全社会行政执法方面，存在着严重的“重实体、轻程序”的现象，很多公安民警都认为，只要我们认定了事实，究竟是怎样得出的结论并不重要。其实不然。在今天，社会公众法律意识不断增强的大环境下，公众除了关注案件的结果是否符合普通的大众道德标准外，也开始逐渐关注程序正义的实现。警察执法程序是通过以各 5

种基本执法制度为基石建立起来的。执法制度作为现代制度文明和法治文明的结合体，“合理的制度设臵可以界定权力的运行，也可以保障公民权利的行使，所以制度制约是‘权利制约权力’和‘权力制衡权力’的有效结合”，因此，在公众无法了解案件实体的情况下，更加相信看得见的程序。旧理念是不甘心自动退出历史舞台、放弃执法的主导权的，新理念的建立也将是一个漫长的过程，但却是符合社会发展规律的。作为武装起来的行政机关，公安机关应该把人本理念贯穿于日常的执法活动之中，要树立“群众就是上帝”的观念，多听取群众意见、多关心群众呼声，以诚相待，真正将执法与为人民服务结合起来。

王江泾派出所民警 周厦

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第二篇：和谐警民关系建设

对新形势下构建和谐警民关系的思考

警民关系是警察在履行职责过程中与公民之间形成的一种特殊社会关系。警民关系和谐与否不仅直接影响党群关系，而且也直接关系到社会的稳定乃至和谐社会的构建，因此当合政府历来非常重视警民关系建设。随着社会主义市场经济体制的确定，法制的不断完善及网络时代的到来，警民关系面临着前所未有的新情况新问题。怎样处理好新形势下的警民关系，是我们从警人员面临的一道严肃的课题。

一、新形势下警民关系的现状和特点

当前，从表面看警民关系比较和谐，警民关系表现为人民警察为民执法、为民服务、敬业奉献、保驾护航；人民群众关注公安、看重公安、爱护公安、支持公安、寄厚望于公安，在综治部门组织的公众安全感和政法队伍形象测评中能够比较客观公正地评价公安，警民关系比较融洽。

但是，我们的队伍中还存在着许多影响和谐的人和事。一是有的人为群众办事不会办，或者办不好事；二是还有态度恶劣，“门难进、脸难看、事难办”的“三难”民警；三是有的把“五条禁令”、“三项禁止”当耳边风而违法乱纪的，在社会上就造成了十分恶劣的影响；四是警民之间的信任度有所降低，如表现在有的群众在遭受盗窃、抢劫等不法侵害时，面对有些案件难破，破后挽回损失少或者挽回不了损失，导致群众不相信公安机关，

况且不报案。有些纠纷或有些事情发生并报警后处警，当事双方当一方强硬压势对方，民警进行劝阻时，不听劝阻还反认为警察是来帮助另一面的，对前来处理的警察满怀怨恨，轰动地叫嚣“警察帮对方，打警察！”；五是个别地方、特定背景下警民关系出现失调，甚至引发大规模警民冲突、恶性袭警案件等。比较典型的如20xx年的贵州瓮安事件、云南孟连事件，以及发生在上海的杨佳袭警案等，特别是杨佳袭警案发生后，舆论同情几乎一边倒向歹徒杨佳。六是人民群众对公安机关和公安民警的理解与认同有所减弱。人民群众对公安民警时有牺牲，时有流血和公安民警超负荷运转的现状反应平淡，一旦个别地方、个别民警出问题后，往往招致网民和路上群众的一片骂声，严重损害了公安机关和人民警察的形象。

二、新形势下影响警民关系的主要因素

影响警民关系和谐的原因主要从“警”和“民”两方面来探讨，因为警民关系是由警察和群众双方组成的人际关系。在我们与群众了解中，群众认为在和人民警察存在矛盾冲突时，觉得主要责任“在警察一方”要占一大半。通过座谈讨论和调查分析，我们认为影响警民关系和谐的原因主要有以下几个方面：一是与群众缺乏沟通，使群众容易对公安工作产生误解。公安队伍存在的突出问题是“与群众缺乏沟通”，通俗的话就是民警脾气大，听不进群众说的话；不可否认部分群众由于受个人认识水平的限制，不能对复杂社会治安局面的成因形成正确的认识，对公安工

作的开展方式、方法也不能做出正确的评价。但是公安机关也存在着“关门办案、办事”的问题，有许多问题恰恰是因为“关门”，信息闭塞造成双方的误解，而导致矛盾的激化。二是政府的行政干预促使公安机关职能泛化。由于公安机关的执法权限较大，一些地方党政部门往往将公安机关当成万能钥匙，一味强调公安权威，常常通过行政命令使公安机关承担许多原本不应承担的职责。如计划生育、房屋拆迁、环境卫生、制止群众上访等，也都由公安机关越俎代疱，无形中扩大了公安机关的对立面。三是舆论导向的偏离，在一定程度上误导了警民关系。一些新闻媒体和网络为了追求所谓的“新闻效应”，对警务工作的负面事件进行恶意炒作，加上一些别有用心的人不负责的言论，给人民群众一个错误的舆论导向。使人民群众只看到了个别民警违法违纪现象，却忽视了绝大多数民警任劳任怨，为社会安宁流血牺牲的现实，造成部分群众对警察的认识存有偏差。公众对警察的态度受到媒体报道的“影响很大”，媒体负面炒作就是影响和谐警民关系的一大突出问题。四是民警各方面压力过大、待遇偏低，影响警民关系。由于职业的特殊性，警察心理压力普遍过大，虽然近年来开展的心理健康和心理干预工作，由于缺乏技术力量和有效方法，民警缺乏排解的渠道。同时，各种活动过多，考核、检查过频，警力不足，配臵不合理，警察人员老化问题普遍存在。这种情况直接导致一些警察、尤其是基层的中青年警察经常保持在疲劳的状态，民警在超负荷、超强度地透支着生命和健康。与这

种情况形成鲜明对比的是民警的工资收入在公务员序列中却处于中下水平，后勤保障等问题也很突出，影响了民警的积极性，进而影响了警民关系的改善。

五是少数民警宗旨观念淡化，疏远了警民关系。公安民警队伍的庞大，势必造成个体素质良莠不齐。个别民警身上还存在执法不严、执法不公现象，公安队伍中存在的突出问题是“服务意识淡薄”，民警“冷、横、硬、推”直接导致大部分群众认为是“民警执法腐败”。极少数民警执法不严，执法不公，甚至违法办案，造成了极其恶劣的影响，严重伤害了人民群众的感情。

三、新形势下和谐警民关系建设的几点对策

（一）构建和谐警民关系，必须正视打击与服务的并重 当前，我们民警中有一部分人对公安工作中的“严格执法”与“热情服务”关系存在认识偏差。他们认为：公安机关作为国家暴力机关，除了“严打”“严管”还是“严打”“严管”，与服务挨不到边。这恰恰是人民群众最反感的。老百姓的要求是：违法犯罪要“严打”“严管”，日常服务要跟上。也就是说人民群众期待我们打击与服务两手并举，这既是群众的心声，也是公安工作的需要，更是构建和谐警民关系的关键。

打击违法犯罪人民群众拍手称快，找公安办事得到优质服务人民群众交口称赞。只有这样，人民群众才能相信公安、支持公安、配合公安，许多公安难点问题才能迎刃而解。一是公安机关要坚持打击与服务两手抓、两手都要硬。打击违法犯罪是公安工

作的主业，也是人民群众最迫切的期待。公安机关要围绕人民群众最关心、最关注的治安难点、热点问题，以增强人民群众安全感为工作目标，通过百分之百破命案、竭尽全力打盗抢、想方设法斩毒魔、严防严守扫“黄、赌”、千方百计擒逃犯、重拳出击除“黑恶”、突出重点保建设等手段，持续保持对违法犯罪的高压态势，努力营造安祥、和谐的社会治安环境，保证人民群众的安居乐业。二是各级公安机关都出台了一系列便民利民措施，基层公安机关要结合本地实际，进一步完善软、硬件设施建设，尽可能多的为群众提供优质服务。特别是针对群众意见比较大的窗口服务问题，在户政管理、出入境管理、车驾管理等窗口单位广泛推行便民、利民优质服务制度，并将服务逐步前移至街道社区、至村组，延伸公安工作管理与服务的触角。青岛市继在规范派出所服务窗口之后在社区设立交警办公室等措施将服务延伸，既规范了公安工作，又方便了群众，减轻了群众负担，一举两得，实现双赢，深受当地政府及群众的好评。

（二）构建和谐警民关系，必须创新警务机制

近年来，各级公安机关加强“三基”建设，警务机制得到了很大的改善，正逐步朝着适应新形势下公安工作需要的方向完善。但仍然存在着不少问题，基层公安机关的警务机制存在机构设臵不合理、警力紧张、经费短缺、装备落后等问题，在现实中表现为：一线实战警力吃紧、办案重处罚轻教育、接处警不及时、

办案办事效率低等现象，群众意见很大，严重制约和谐警民关系的构建。

警务机制是公安机关的硬件建设，当它也成为和谐警民关系构建的重大障碍时，这不得不引起各级党委、政府及公安机关的高度重视。一是各级公安机关要千方百计争取党委、政府对警务机制的保障。要从公安编制、民警职级、经费保障上努力，这是保证基层一线警力、消除以罚代刑与民争利、保障警务机制的根本。各级公安机关更要多汇报、多争取，逐步化解警务保障瓶颈。警力足了、经费到位了、民警的后顾之忧解决了，公安机关才能真正做到放开手脚办案，一心一意为民办事。二是要力争在信息化建设、派出所建设、社区警务室建设、警民联手巡防建设等基础设施建设上的投入，强化公安工作基础建设，为全面推进公安各项管理与服务工作提供坚强后盾，为构建和谐警民关系提供物质基础，使公安警务机制不断适应和谐警民关系构建的新需求。三是各级公安机关要想方设法创新适应和谐警民关系构建的警务机制。保障与和谐警民关系构建相适应的警务机制，党委、政府的重视重要，公安自身的内部创新同样重要。基层公安机关要立足自身、立足现实，从便民、利民、保民、为民的角度出发，创新适应和谐警民关系构建的警务机制。首先要内部挖潜保警力。要合理设臵机构，精减机关充实基层，向机关要警力；要强化业务训练，提高民警工作能力，向技能要警力；要加强科技创新，提升信息化水平，向科技要警力；要倡导群防群治模式，警

民联手防控，向社会要警力。其次厉行节约保经费。要严格控制各项费用开支，要有过苦日子、过紧日子的打算，厉行节约每一分钱来保公安工作的正常运转。再是转变执法理念保民生。要转变重处罚轻教育的执法理念，倡导教育为主处罚为辅的执法思维，在合法的前提下尽可能的做到执法合情、合理，尽最大可能地减少与群众的对立面而产生的不满意状态，增加与群众的和谐度。

（三）构建和谐警民关系，必须强化警民互动关系 警民和谐关系的构建需要公安机关和人民群众的相互配合，谁单方面的运作，都不是配合，只有形成良好的警民互动关系，才能共建和谐。但目前，许多地方、许多人在强调和谐警民关系时，往往只偏面地强调公安机关要如何如何，却忽视了人民群众在和谐警民关系构建中的主观能动性。这种偏见正是去年贵州瓮安群体性事件发生的罪魁祸首。

的确，少了人民群众的参与，构建和谐警民关系无从谈起。公安机关要从以下三个方面着力，强化警民互动关系，充分发挥人民群众在和谐警民关系构建中的主观能动性。一是进万家门大走访，解民难、化民忧、暖民心，让人民群群众自觉融入警民和谐构建中来。自今年全国公安机关通过开展“大走访”爱民实营扎寨践活动，改变了过去被动服务为主动上门服务。民警们深入千家万户，走访了各届人士，回访了近年来的案件受害人、案件当事人，听取了人大代表、政协委员和形象监督员的意见与建议，

收集了群众关心的公安热点、难点问题，党政通心、警民连心、法制宣传到位等更是拉近了公安机关与公众的距离，是一个“察民情、顺民意、保民安、赢民心”的绝佳平台。各级公安机关要总结经验，将“大走访”活动作为一项融洽警民关系、促进工作发展的重要手段长期坚持下去，让理解、支持、配合公安工作的人越来越多，让人民群众自觉地融入到和谐警民关系构建中来。二是正确舆论导向，提高公安执法公信力，让群众自愿融入警民和谐构建中来。公安机关坏事不能捂，好事更要传。要充分利用办案、走访、接访等平台，采取发放宣传画报、设立警务公开栏、宣传板报、发放手机短信及新闻媒体报道等宣传手段，加大对典型单位、典型人物和典型事例的宣传报道，多渠道向人民群众宣传公安工作，提升公安在公众中的良好形象，让称赞公安的声音从群众口中自愿发出。同时，要强化应急处臵信息公开工作，正确掌握群体性事件处臵的“火候”，主动、透明、及时公布真相，保障民众知情权，消除民众猜疑，澄清事实，止住谣言，平息冲突。而不能不尊重民众的知情权，甚至动用警力强制民众接受结果，无疑只会让矛盾更加激化，让警民和谐化为泡影。三是大力开展警民互动活动，增强公安工作透明度，让群众自发融入警民和谐构建中来。要大力开展表彰奖励见义勇为人员的活动，鼓励更多的人民群众积极参与维护社会治安，壮大与违法犯罪作斗争的社会力量。要结合群众性精神文明创建活动，发动公安机关广泛开展创建“安全文明小区”、“平安大道”、“畅通工程”、

“警营一日”等活动。要大力加强公安文化建设，开展丰富多彩、形式多样的公安文化活动，进一步沟通公安机关与社会各界的联系。要强化公安监督机制，自觉接受人民群众及社会各届的监督，最大限度地增强公安工作的透明度，从而更好地取得人民群众的支持，激发人民群众构建和谐警民关系的自发性和主动性。

（四）构建和谐警民关系，必须充分挖掘网络平台的潜力 信息时代的到来，互联网的普及为新时期构建和谐警民关系带来了机遇。一方面网络的广泛性为我们开展警务信息公开，接受群众监督，拓展群众交流渠道，倾听群众意见，把握正确的舆论导向提供了广阔平台。使各个阶层，各个年龄甚至各个国别那些不愿见警察，不能，不想，不敢说话的群众有了畅所欲言的“圆桌”。使网络成为我们警务服务和警务建设的体温计、晴雨表。同时网络的便捷性极大提升了信息研判的效率，各类资源的整合及破案线索的挖掘。提高了广大民警的警务效率和为民服务的能力。因此网络这块警务工作的前沿阵地对于我们构建新时期和谐警民关系有着至关重要的意义和巨大的挖掘潜力。青岛市公安局在全国率先成立网上警务信息处，开展网上有奖线索举报，网上督察，将刑事发破案、在逃人员，被盗汽车、涉黑涉恶人员标准化信息纳入网上信息系统，及时收集录入，比对碰撞，为侦查破案提供依据。加强了警民的互动，提高了群联群防的范围和效益，为和谐警民关系的开辟了新道路。

我们提出和谐警民关系构建，其实质是群众路线的与时俱进再发展，是新时期做好公安工作的法宝，是各级公安机关的指针和目标。有了和谐的警民关系，才会有和谐的公安发展，才会有和谐发展的社会大局。

（特警支队三大队二中队

科员） 董峰