管理创新成果报告
成果名称：供电企业基建系统
精益化管理探索
实施单位：张家口供电公司
二 0一一年 五 月
供电企业基建系统精益化管理探索
张家口供电公司
张家口供电公司始建于19xx年，距今已有90余年的历史，是华北电网有限公司直属直管的供电单位，属国家特大型供电企业，供电区域达3.74万平方公里。担负着向首都北京输送安全、可靠、稳定的电能和向张家口市4区13县的供电任务。
上世纪90年代末，张家口电业步入黄金发展期。在短短10年中，先后实施了农网改造工程、城网改造工程、市政建设配套电力设施改造工程、 “三个百万”工程 （百万千伏安电网建设工程、百万千瓦风电基地送出工程、百万千瓦热电送出工程）等一系列电网建设工程，10年间共完成电网建设与改造工程146项，总投资近70亿元，形成以3座500千伏变电站为主供电源，220千伏呈双环网结构，110千伏辐射供电的结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活、经济高效的坚强电网。
随着电网的发展，500千伏输电线路的相继投运，使张家口供电公司成为“西电东送”的枢纽，保障首都北京用电的电力大动脉，在华北电网中的作用和地位举足轻重。
多年来，张家口供电公司先后获得了全国五一劳动奖状、国家电力公司一流供电企业、国家电网公司文明单位、全国创建文明行业先进单位、全国用户满意服务单位、全国模范职工之家等荣誉称号，17年保持省级文明单位称号。
一、创新构建项目管理体制的背景
国家电网公司提出：着力推进集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设。这充分表明了国家电网公司在建设“一强三优”现代公司上的全新思路和高瞻远瞩的战略决策，也指明了电网企业科学发展的方向和 2
最终选择。巩学海副总经理在华网公司20xx年基建工作会议上提出“构建三实五虚项目管理组织机构，最终实现企业精益化管理”要求。推行精益化管理对于基建部来说，具有更加重要的意义，为全面履行社会责任，更好的服务广大客户，实现国有资产的增值提供了基础和保障。在国家电网公司实施“四化”建设的今天，公司基建部实现科学发展就一定要提高管理水平，提升精益化程度，在观念上、体制上、人力资源分配上都要有所改变。基建部管理实行精益化是势在必行之举。
二、创新构建项目管理体制的主要内涵
（一）转变思想观念是基建管理系统精益化管理的基础
推行精益管理能否收到理想效果，取决于基建部全体员工思想解放和观念转变的程度，这其中领导的思想观念到不到位是直接决定了公司能够实现精益化管理的关键因素。要采取各种有效的方式，引导基建部员工转变思想观念，深刻理解推行精益管理的重要性、必要性、迫切性。要让员工充分认识到，推行精益管理涉及到企业方方面面的工作，包含了基建部所有的流程和专业。基建部近年来一直努力倡导开放式的工作理念，加大奖惩力度，充分鼓励主动思维，改革创新，在一定程度上提高了员工正确应对改革的思想观念，增强了新形势下做好各项工作的信心和能力，基建部管理水平和各项工作取得了大跨步的进展。
（二）制定长远发展规划是基建精益化管理的前提
明确发展方向，研究和制定基建发展战略，是为了让基建员工对基建部的现状，尤其是对基建系统未来的发展方向和发展目标有明确的认识，更加坚定对公司发展的信心。基建在对内外部环境进行认真分析的基础上，编制发展规划，在企业发展规划中，明确了精益化管理的重要意义和不可 3
动摇性。较好地统一了员工对基建发展方向、目标任务等重要问题的认识，解决了“为什么”、“做什么”、“怎样做”的问题。指导各业主项目部制定相应的规划和实施计划，对基建发展规划进行任务分解，确保战略规划层层落实。通过统一制定并实施战略规划，有效统一了基建系统上下的思想和行动，做到了上下目标一致、行动统一。
（三）实行标准化建设是业主项目部精益化管理的重要手段
精益化管理强调的是规范管理、程序管理，也就是科学管理。要做到这一点，离不开标准化管理。只有各项规章制度和管理标准统一了，基建工作才有可能实现精益化。基建部本着 “立足当前，放眼未来，夯实基础，提升管理，谱写基建科学发展新篇章”的管理思路，从电网建设入手，不断深化各项业务的标准化建设。建立健全各项管理标准，以标准化建设为切入点，真正建立起了操作有标准、执行有规范、管理有成效的管理体系，使精益化管理的实质即效率与效益成为基建管理的核心与本质。
（四）全面整合资源是精益化管理的必要途径
传统的管理方式是人力、财务、物资等资源分散，特别是人财物等重要资源管理粗放，利用效率不高是客观事实，加大资源整合力度，对重要资源进行统一配置和管理是当前华网公司的中心工作，也是基建部门必须坚定不移贯彻执行的政治任务。基建部通过几年来加强人力资源管理，优化人力资源结构，大力推行全员教育培训和全员绩效考核，克服了人员总量少、人才不足的结构性矛盾，对人力资源进行了统一配置，解决了人员缺乏，激励和约束机制不健全等突出问题。通过加强预算管理，严格控制成本支出，提高了资金利用率。加快信息化工程建设，以“以需求为导向抓建设，以应用为动力促发展”为指导思想，在业主项目部建设方面采取 4
人员配置、物资采购倾斜等方式，最大化满足工程现场的要求。
（五）扎实推进项目建设的精益化管理，使基建管理工作“横到边，纵到底”。
实行精益化管理不仅增强了工程项目整体管控能力，达到政令畅通、协调有力，而且使资源得到了有效使用，降低了经营风险，核心竞争能力明显增强。
三、创新构建项目管理体制的主要做法
张家口供电公司基建部作为工程的建设管理单位，在工程建设中，始终将树立“创新、创优、创高”的意识，将“创优”工程为质量最佳的精品工程的认识贯穿到工程的每个环节中。张家口供电公司基建部对工程建设提出了创国家电网公司优质工程；树华北电网有限公司“两型一化”标杆工程,各参建单位都制定了创优规划和实施细则，将这一目标贯穿于工程建设的全过程。
成立了以张家口供电公司副总经理王云为组长，基建部主任吴涛为副组长的创优领导小组，施工及监理单位同时还成立现场创优工作组，并制定了工程创优规划和实施细则。
（一）工程管理的创新：
1建立以电子邮件、手机短信为主的信息平台，方便了工程的统一管理，加快了信息的传递速度。
2所有在建工程都进行了管理策划，优化设计，确定亮点，采取样板示范，规范、强条把关，塑造精品工程。
3在新建变电站工程提出设计对道路、建筑物装修、所区排水、场区处理和灯具工程等进行优化，满足绿色环保、节能降耗的建设理念。
4所有在建工程都开展职工夜校教育，宣传教育效果较好
项目现场举办了工地夜校，采用集中学习、现场展板、宣传标语等方 5
式，在现场大力宣传质量、安全主题活动，营造了良好现场安全氛围，调动参建人员积极性。
5重视精神文明建设在工程管理中的作用
在建工程通过参加华北电网公司开展的“流动红旗”竞赛、“创先争优”以及临时联合党支部下的“党员先锋队”、“青年突击队”等活动，形成工程管理“比、学、赶、超”的良好氛围。
6强化业主项目部的服务意识，全心全力为工程建设服务。
一切为项目着想、服从和服务于工程建设。对涉及工程建设需要解决的事项，做到不推诿，不扯皮，不拖延，以最快的速度答复和办理。时刻想着多促进、多帮忙、不添乱。
7强化业主项目部的奉献精神，不延误工程建设之需。
业主项目部人员为中心工作让路，时刻做好准备，随时听从调谴，做到召之能来，来之能战，战之能胜。
8在基建系统内部大力培养年轻人，加强教育与培训力度，改善薪酬，搭设年轻人成长的平台。
9大力推进业主项目部的建设，真正使业主项目部成为建设管理的核心，贯彻工程的质量、安全、进度、投资方针、目标，并保证其顺利的实施。
在项目建设初期首先明确项目需要达到的目标，使之贯彻在项目建设的全过程；使之落实在规划和细则中，做到深入人心，人人皆知；最后扎扎实实切实向目标推进，并最终实现建设目标。如在初步设计审查阶段就要求设计根据地域特点优化设计，尽量采用“两型一化”及“四新”。
（二）工程质量管理：
所有在建工程始终围绕争创“国家电网输变电优质工程”开展各项质 6
量管理工作。认真贯彻执行“百年大计、质量第一”的管理方针，以人为本，强化过程控制。从设计到施工，每个环节，每个过程进行了有效的管理控制，注重细节，以工序质量保证工程质量。为此我们在以下几个方面对工程进行管理。
1建立质量管理体系，强化管理职能
工程立项后，建立起以华北电网有限公司为决策层、张家口供电公司基建部为管理层、各施工单位及监理单位、设计单位为执行层的质量管理体系。土建施工单位、电气施工单位、监理单位都在现场成立了创优工作小组。
2实施目标管理，构建标准化管理平台
围绕工程创优目标，编写了《工程创优实施细则》、专项的施工方案等工程质量管理文件和执行文件。同时严格落实各项工程管理规定，严格执行技术标准，积极导入《国家电网公司输变电施工工艺示范手册》，构建标准化，规范化和制度化的质量管理体系。
3质量过程控制
1）严把原材料入口关
凡进入现场的设备必须进行开箱检验，对设备的外观、质保资料进行检查、核对，并形成质量记录。
2）样板示范
施工质量控制严格按照 “样板示范”的指导思想，将各分项工程制作样板，并以《国家电网公司输变电施工工艺示范手册》为样本，编写本工程的作业指导资料，对施工过程质量进行严格控制。
3）质量监督检查
每道工序完成后及时进行质量检查，高标准、严要求。并以工艺指标误差减半为目标，进行工艺质量控制，为工程创优奠定基础。项目部编制了《工程强制性条文实施细则》，并在施工中严格执行，使工程质量可控、能控、在控。
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4） 制定档案管理措施：
切实提高对工程档案管理重要性认识，采取有效措施加强工程档案管理，在工程开始前，事先对工程档案管理进行策划明确档案归档原则、标准，立卷方法要求，文字与电子版档案要求，明确档案移交对象单位，明确专人进行档案管理；在档案形成过程加强检查、指导，要求工程档案与工程进展同步形成；严格按照国家电网公司有关工程档案归档规定，及时完成竣工资料的收集、整理和移交工作；制定确保档案资料的真实性、有效性和完整性的措施。
5）创新业主项目部管理模式，加强工程策划，规范作业流程，推行安全文明施工“六化”标准，确立“亮点引路、样板示范、工艺卡操作”的创优思路。
工程质量整体水平的提升必须从设计开始，鼓励设计采用“四新”，鼓励设计对设计方案进行优化，本着学习他家所长为我所用的原则，鼓励设计走出去、拿进来。
施工单位作为工程质量及工艺水平提升的主体，必须加强自身的创优意识和本身的风险意识，在工程质量和工艺水平不断提升的今天，工程质量是“逆水行舟、不进则退”。因此工程建设中前期做好创优策划，实施中必须“亮点”引路，在管理上、工艺上、细节上不断完善。
我们在施工单位的管理上面采取学习别人所长为我所用的原则，在施工单位中树立施工质量优良、安全管理到位的单位，做为标杆单位。
设备、材料的质量及工艺是工程质量的基础，是保证工程质量的首要条件。因此加强设备出厂前的验收工作，将问题消化在出厂阶段，加强对设备生产的跟踪力度，将工程质量创优理念提前融合于设备生产阶段，将有力保障工程质量的提升。
（三）工程安全管理
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1 要进一步加强对安全工作的认识，不断提高安全管理水平
要牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”和“一切事故都是可以避免”的思想，以对员工、对企业、对社会高度负责的精神，正确处理好安全与效益、安全与生产的关系，切实将安全环保工作抓好、抓实，努力做到万无一失，坚决杜绝各类事故的发生。加强对程序文件、安全管理书籍及上级领导讲话的学习，不断提高安全管理人员的安全管理水平，实现本质安全管理。
2 定期组织安全教育工作
贯彻上级有关健康、安全与环境工作的指示精神，发布建设工程各相关方面必须遵守的各项安全管理制度，并监督执行；协调各相关方之间涉及安全、环保、健康问题的关系；组织召开部门例会，对近期安全工作进行总结，根据各施工队伍的安全工作情况作出奖惩决定，并予以公告；根据安全工作需要组织安全大检查，并将检查结果予以公报，督促施工单位进行整改。
3 建立健全规章制度，使安全工作有据可依。
建立健全各类规章制度，努力完成项目工程的安全管理目标，强力推进标准化作业，结合自身实际，编写自己的标准化操作规程和管理规定，做到简单、实用、有效，为项目的顺利投产运行打好基础；严格执行基建和项目的安全管理制度及安全生产奖惩条例，使安全生产工作做到有据可依。
4 层层签定安全生产责任书，落实各级人员的安全生产责任。
认真落实安全生产责任制，层层签订责任状。责任落到每个部门、岗位和个人。坚持“四不放过”原则，严格事故责任追究，做到举一反三、警钟长鸣，不断增强基层员工安全生产的自觉性和责任感。健全完善安全环保 9
监督管理体系，强化安全管理队伍建设，落实安全岗位责任制，必须理顺安全管理关系。
5 加强对施工队伍的安全管理
依据安全生产管理规定，严格对施工队伍进行安全管理，对其安全生产情况及文明施工进行监督检查，下发项目各类安全管理制度，明确其安全责任，并督促其严格执行。
同时严格落实既定安全管理制度的执行，如安全检查签证、安全技术交底、工作票制度及安全旁站制度等。在施工过程中针对安全通病工作制定相应管理办法，采取有利措施杜绝重复出现安全隐患，如每月组织项目部级管理人员及施工主要负责人进行本月安全通病整治回顾，针对出现的问题责任落实，今后应采取措施手段，避免以后的再次发生。每天的班组小结安全人员参与并针对出现的安全问题进行指导，施工负责人因受到教育并不断总结，避免问题的再次出现等。除在安全管理中的人性化管理教育，还有相应的安全奖惩制度，做到两手都要抓，两手都要硬的方针落实的现场的安全工作中。
6 规避管理风险，健全与完善安全管理资料
重点落实以下内容：相关队伍的资质证书、安全生产许可证、安全环保教育培训、特种作业人员的持证上岗情况、现场的各项安全操作规程是否建立健全和现场落实情况；应急救援、处置预案（培训、演习）；施工机械、设备及车辆的证照和年检情况及各种台帐；施工现场开展安全环保检查情况；危险作业识别及危险作业许可制度的建立落实情况；施工作业过程中，危险因素的识别、风险消减和控制措施制定落实情况，劳动防护用品的配备及使用管理情况等等。
7 科学施工创精品，以人为本求和谐。
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不断增强安全监督检查的有效性；加强现场安全管理，提高现场的安全管理水平，实现安全生产的良性循环。
7.1每天安排专职安全员对作业现场进行检查并定期到施工作业现场进行安全专项大检查。编制“安全用电、高空作业、起重作业、消防”等专项检查表，依据检查表逐项进行检查，及时发现和整改施工过程中的安全隐患和不安全行为，创造良好的安全文明施工环境。
7.2专职安全员坚持实事求是的原则，不要回避问题和矛盾，真正把问题查出来，并监督和督促施工单位对各类问题和隐患及时进行整改，促进施工现场安全、环保、健康水平的不断提高。充分发挥安全管理人员的作用，本着从严、从细、从实的原则监督检查每一个作业点，通过提醒、说服、督促、批评和教育等人性化管理手段，结合处罚的手段，杜绝违章行为，保证安全施工正常进行，积极开展反“三违”活动，对于违章行为，无论后果如何都要严肃追究，决不姑息迁就。
8 搞好文明施工管理，打造标准化样板现场
电力基建现场情况复杂、跨度大、沿线长，给文明施工工作及安全检查工作带来了一定的难度，我们从实际出发，对工程项目建设现场进行区域划分，采用“模块化”管理，“立样板、促全面”。做到经常化、制度化、标准化；专人对文明施工责任区管理，把文明施工责任区管理落实到人，按着谁主管、谁施工、谁负责的原则，坚持每天及时清扫，建筑垃圾、施工余料、材料设备摆放按要求进行，把文明施工工作与经济挂钩，实行严格奖罚制度。
9 加强安全宣传，营造安全施工氛围。
切实搞好职工安全知识教育,从源头上预防事故发生，充分利用板报、标语、警示牌、挂图等方式广泛开展以“安全第一,预防为主、综合治理” 11
的安全宣传教育活动.，把安全知识宣贯到每一个角落，形成人人关注安全，人人需要安全的施工氛围。
10 切实搞好安全生产培训及宣传工作
培训是提高员工素质的重要途径，我们要建立完善的培训机制，通过加强管理人员安全法律法规、安全生产责任制等基本知识的培训、岗位员工应知应会、安全制度、标准规范和应急知识的培训，提高各级员工的生产指挥能力和职工的安全执行能力，尤其是对新入场职工更要加强安全生产教育，充分利用安全交底、安全活动等方式，开展多种形式的安全培训，形成浓厚的学习氛围。
11认清形势、思想重视、常抓不懈
11.1认清现阶段安全管理机制还不完善的这一基本特征，充分估计到项目建设安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感、危机感和责任感。
11.2落实到位，上级关于安全生产已制定了不少的法律法规和政策措施，关键是要把已确定的政策和措施落实到位。发扬基建电力人精神，求真务实、扎实有效地做好安全生产各项工作。做到常抓不懈、一丝不苟，确保建设项目安全、高效、顺利投产。
四、创新构建项目管理体制的效果
（一）超额完成了基建“十一五规划”任务，为坝上百万千瓦级风电送出工程做出了突出贡献。
十一五期间张家口电网共完成220千伏变电站8座，另有1座待建，新建220千伏线路28条，建设完成110千伏变电站13座，新建110千伏线路30条，新增110千伏及以上线路2066.3公里。在改善地区电网、配合河北省三年大变样，建设生态宜居城市的总体规划落实中，全力推进重 12
点工程建设，完成并成功投运了沙岭子输变电工程、张家口热电厂、宣化热电厂送出工程，使地区电网结构更趋完善并为市区实现集中供暖提供了保证。其中在坝上百万千瓦级风电基地一期建设中，完成投资15亿元，实现9家风电场的115万千瓦送入华北电网，这一建设成果被地方政府多次表扬。
（二）工程项目管理水平全面提升，精品工程不断涌现
张家口供电公司基建部连续多年被评为基建系统先进单位，一次次勇夺华北电网流动红旗，多项工程被华北电网评为标杆工程。特别是在清水220千伏变电站、察北220千伏变电站工程创“国网公司优质工程”张家口南500kV变电站工程荣获20xx年度国家优质工程银质奖基础上，在项目策划、设计改进、工艺提高、降低造价等方面又做了新的尝试，并取得了很好的效果。一个以标杆体系为载体，学习推广先进管理经验，以点带面，全面提升基建安全质量管理水平的良性机制已初步形成。
（三）创造了良好的经济和社会效益
截止4月底，未发生华北电网公司考核事故，实现安全生产3210天；售电量47.58亿千瓦时，完成指标值的47.57%，同比降低16.64%；销售收入24.63亿元，完成指标值的48.37%，同比降低12.03%；供电可靠率99.9242%，高于指标值0.0242个百分点，同比降低0.0227个百分点；电压合格率99.769%，高于指标值0.089个百分点，同比提高0.136个百分点。
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