政府工作报告2011
作者：濮阳市信息中心 来源：濮阳日报 发布日期：2011-2-16 点击次数：8504
——20xx年2月12日在濮阳市第六届人民代表大会第三次会议上
濮阳市人民政府市长 王艳玲 各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员提出意见。
一、20xx年及“十一五”工作回顾
20xx年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，突出实施工业强市战略，真抓实干，开拓进取，濮阳经济社会发展保持了持续向好的基本态势，完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。
———经济形势持续向好。全市生产总值774.8亿元，增长11.4%。地方财政一般预算收入30.2亿元、支出90.4亿元，分别增长19.1%和10.8%。规模以上工业增加值426亿元，增长15.2%。
———发展后劲持续增强。全社会固定资产投资532.2亿元，增长22.5%，其中，城镇固定资产投资432.4亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额230.7亿元，增长18.4%。
———人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入15138元，农民人均纯收入5077元，分别增长10.2%、15.1%。
———社会大局和谐稳定。科技、教育、文化、人口和计划生育等社会事业全面发展。公共卫生体系建设得到加强。产品质量和食品药品安全保障水平继续提高。安全生产、信访、社会治安、民族宗教等工作取得新成绩，社会大局保持稳定。
一年来，我们主要抓了以下重点工作：（一）努力在扩大需求中保持增长态势。重点项目建设取得明显成效。实施新增中央投资项目131个，完成投资5.6亿元；实施“转型升级双千工程”项目22个，完成投资27.5亿元；实施省定重点项目14个，完成投资18.3亿元；实施市定重点项目170个，完成投资120.1亿元。开工建设了投资14.7亿元的中原乙烯60万吨甲醇制20万吨烯烃、投资10.8亿元的永金化工20万
吨乙二醇、投资5.6亿元的永龙化工100万吨真空盐等项目。
投资8.6亿元的中原油田文96地下储气库项目正在加快推进，投资80.2亿元、库容101亿立方米、日调峰能力3800万立方米的文23国家战略储气库项目落户我市。投资对经济增长的贡献率70.1%。消费需求持续扩大。落实国家家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等政策，带动消费6.2亿元。深入实施“万村千乡市场工程”，建成农家店592家。商品房销售面积148.8万平方米，增长36.2%。消费对经济增长的拉动作用不断增强。外经外贸运行稳定。全市进出口总额4.9亿美元，增长22.9%。其中出口4.2亿美元，增长28.3%。外经指标继续保持全省领先水平。
在推进工作中，切实加强经济运行调控调节，深化企业服务，保障了企业生产正常运行。
（二）努力在优化结构中推进经济转型。规划引领作用不断增强。编制完成了资源型城市转型规划和化工、食品、林纸林板、特种玻璃及电光源等现代产业体系发展专项规划。产业集聚区建设扎实推进。开展了“产业集聚区建设加速年”活动。８个省定产业集聚区完成投资140.4亿元，其中基础设施投资28.4亿元。建成标准化厂房38.5万平方米。完成融资9.7亿元。新入驻项目121个，其中超亿元项目49个。投资20亿元的全友家私、投资7亿元的东金家具、投资3亿元的雨润200万头生猪屠宰分割、投资13亿元的永乐生物L—乳酸、投资6亿元的金苑面业、投资12亿元的韩商服装工业园等一批项目落户产业集聚区。这些项目的建设，进一步夯实了化工、机械制造等产业基础，初步形成了家具制造、食品加工、羽绒服装等产业雏形。清丰县、南乐县产业集聚区和濮阳经济技术产业集聚区入选全省50个先进产业集聚区。自主创新能力不断增强。争取国家、省科技项目57项，争取国家科技型中小企业创新基金7项。建成省级工程技术研究中心5家、市级8家。培育高新技术企业5家。专利申请量、授权量分别为958件和615件。濮耐创新能力建设专项列入国家创新能力建设项目计划。全年实现高新技术产业总产值55亿元。现代服务业发展取得新成绩。引进了投资6.6亿元的港聚源物流园区项目和投资33.3亿元的名嘉购物广场项目。
组建了市政府金融办，完善了金融服务体系，完成新增贷款和资本市场融资93亿元，占省定目标的119.4%。成功举办了“2010中国濮阳国际精品杂技魔术节”。精品杂技剧目《水秀》完成二度创作并进行商演。华晨杂技集团参加了广州亚运会的开闭幕式演出。全年接待游客313.9万人次，旅游收入4.4亿元。资源节约型和环境友好型社会建设取得新成效。完成了节能减排目标。实现了耕地占补平衡。城市空气质量优良天数90%。饮用水源地取水达标率100%。林业生态市建设扎实推进。
（三）努力在加快城镇化中促进城乡协调。启动了中心城市综合改造提升工程，推行了城市精细化管理，城市面貌明显改观，城市形象明显提升。中原路东延工程建成通车，石化路西延、新东路等道路建设进展顺利。供水管网改扩建、供气管网改扩建、集中供热改扩建、生活垃圾无害化处理场、背街小巷改造等工程完工。综合交通
体系建设扎实推进。大广高速公路南乐至豫冀省界段、工业大道、大广高速公路至南乐县城快速通道建成通车。晋豫鲁铁路通道濮阳段开工建设，该路建成后将结束我市中心城区不通国铁的历史。濮范高速公路、濮清快速通道、范县新区至山东省界快速通道正在加快建设。德商高速公路范县段各项准备工作全部完成，近日将开工建设。县城和小城镇建设取得新成绩。
（四）努力在夯实基础中解决“三农”问题。发放涉农补贴9.6亿元。粮食总产251万吨，增长0.82%。新增塑料大棚、日光温室4241座。林下经济达到15.3万亩。畜牧业总产值70亿元。127家市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入120亿元，利税8.7亿元。投资1.1亿元的金堤河干流二期治理工程获准立项，中央下达投资9070万元。完成了渠村、南小堤、彭楼三大灌区配套工程。完成了台前梁庙沟干流及马颊河北里商闸至高庄闸段治理任务。完成了第三濮清南北延工程。荣获全省“红旗渠精神杯”市级杯十一连冠。新改建农村公路253.5公里。农村劳动力转移70.2万人次，实现劳务收入63亿元。新农村建设有序推进。
（五）努力在扩大开放中增强发展活力。组织参加了国家、省举办的大型招商活动。自主开展了上海、天津、深圳等驻地招商活动。举办了中华张姓受封纪念大会、中国大型企业台资企业濮阳投资洽谈会等自主招商活动。与中石化、中石油、中国航天工业集团、中国兵器集团、华润集团等18家央企达成了战略合作意向。与中原油田、省移动公司、省联通公司、省电力公司签订了战略合作协议。全市新签市外资金项目180个，其中亿元以上项目141个。合同资金总额426亿元，到位104.5亿元；新批外商投资企业6家；实际利用外资9001万美元，增长19.9%。
（六）努力在深化改革中破解发展难题。市县两级政府机构改革全面完成。完成8户国有企业改革任务。市直机关所属企业脱钩改制启动。白条河农工商总公司整体移交河南投资集团。濮阳市商业银行挂牌营业。医药卫生体制、文化体制等改革积极推进。非公有制经济发展迅速。全市规模以上非公有制企业826家。非公有制经济完成增加值451亿元，占全市经济总量的59.4%。
（七）努力在改善民生中构建和谐濮阳。十项民生工程年度目标任务全部完成。城镇新增就业人员9.7万人，下岗失业人员再就业4.2万人。城镇登记失业率2.59%。发放小额贷款7.8亿元，扶持创业1.6万人。城乡低保应保尽保。社会保障覆盖面不断扩大，失业保险实现市级统筹。新农合参合率98.3%。保障性安居工程完成年度任务。筹资1.9亿元实施了校安工程，改造学校项目93个。新建改扩建城镇中小学校10所。普通高招本科上线率45.7%，连续5年居全省第一。实施了职业教育攻坚计划。在全省率先实现行政建制县 （区）计划生育优质服务单位全覆盖。开展了婚前免费体检。参加了省第十一届运动会，取得了总分第九名的成绩。第六次人口普查进展顺利。连续7年被省政府评为 “全省安全生产工作优秀市”。
平安建设成效明显，被省委、省政府表彰为 “平安建设先进市”。外事侨务、机关事务管理、发展研究、工商、质监、残疾人工作、市场发展、史志、地震、人防、
气象、保险、邮政、通信等各项事业都取得了新成绩。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。驻濮解放军和武警、消防部队在支持地方发展、维护稳定等方面做出了积极贡献。
（八）努力在加强自身建设中全面履行职责。坚持 “三具两基一抓手”，扎实推进 “两转两提”，深入开展 “一创双优”集中教育活动，各级政府行政效能和服务水平进一步提升。坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，政府法制工作不断加强。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议139件、政协委员提案280件。
认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力推行政务公开，加强电子政务建设。加强政府廉政建设，深化财政审计监督，反腐倡廉取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。
各位代表！20xx年各项任务的完成，标志着我市“十一五”规划确定的目标顺利实现。“十一五”时期，我市综合经济实力不断提升。“十一五”期间，全市生产总值累计实现3022亿元，是“十五”时期的2.1倍，年均增长12%。地方财政一般预算收入累计完成122.5亿元，是“十五”时期的2.2倍，年均增长14.5%。规模以上工业增加值累计完成1601亿元，是“十五”时期的2.9倍，年均增长17.5%。全社会固定资产投资累计完成1738亿元，是“十五”时期的3.1倍，年均增长27.7%。20xx年全市粮食总产251万吨，较“十五”末增加48.6万吨，连续7年保持增长。一、二、三产业结构由“十五”末的16.3∶62.7∶21.0调整为13.9∶66.5∶19.6。我市基础设施不断完善。综合交通体系建设加快推进，交通瓶颈制约得到缓解。城市公共设施逐步完善，累计完成城市基础设施投资220亿元，城市建成区面积由“十五”末的35平方公里增加到51平方公里，中心城区集中供热率达到75%，燃气普及率达到90%。县城和小城镇建设不断加快。农业基础设施建设进一步加强，渠村引黄闸、金堤河张庄提排站等一大批项目建成投用。解决了66.2万人的饮水安全问题。全市8个省定产业集聚区累计完成投资183.4亿元，产业承载能力明显增强。我市社会事业全面进步。城乡教育水平明显提升。科技进步对经济增长的贡献率49%。文化事业蓬勃发展，我市被确定为省级文化改革发展试验区。医药卫生体制改革有序推进。全市人口自然增长率控制在6.5‰以内。社会保障体系逐步健全。为民所办实事工程，件件得到落实，人民群众共享了发展成果。安全生产长效机制不断健全，信访形势保持平稳态势，社会治安防控体系得到加强，社会大局持续和谐稳定。我市可持续发展取得新成效。全面加强资源和环境保护，建立了落后产能淘汰机制，实施了造纸、化工等高污染、高耗能行业综合整治工程和生态保护重点流域综合整治工程，生态环境得到明显改善。完成了节能减排目标任务。经过五年的努力，濮阳发展站在了新的战略起点上。
上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民
政府，向工作在全市各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警以及所有关心、支持濮阳发展的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是 “十一五”时期虽说与自己比有发展，但放在全省大局中，几个主要经济指标的总量、人均及增幅在全省处于平均水平以下，赶超任务艰巨，发展压力很大。二是三次产业发展不协调，工业结构单一，基础薄弱，支撑作用不强，服务业发展滞后。三是重大项目谋划建设不足，特别是在建项目规模小、数量少，缺乏战略支撑型项目。四是中心城市基础设施欠账多，功能不完善，辐射带动能力不强。五是县城和小城镇承载能力不强，县域经济基础薄弱。六是一些政府工作人员思想观念不够解放，工作作风不够扎实，服务意识不强，办事效率低下。对此，我们一定高度重视，认真解决。
二、 “十二五”发展总体思路和目标任务
《濮阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是指导濮阳今后五年发展的行动纲领。今后五年，我市经济社会发展的总体思路是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以 “四个重在”为实践要领，牢牢把握中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交汇区域性中心城市的战略定位，紧紧围绕建设富裕和谐美丽新濮阳中心任务，突出加快发展，坚持统筹协调，深化改革开放，持续开展 “一创双优”活动，强力实施工业强市战略，加快推进城镇化和农业现代化，着力改善民生，着力维护社会和谐稳定，力争经济发展速度两年时间赶上全省平均水 平，三年时间超过全省平均水平，五年时间进入全省先进行列。
“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：———综合实力明显增强。到20xx年，地区生产总值、财政一般预算收入翻一番以上；全社会固定资产投资年均增长22%以上，投资结构进一步优化；消费水平逐步提升；利用外资明显增加；区域竞争力明显增强。
———经济转型步伐加快。以传统优势产业和战略性新兴产业为主导的产业结构不断优化。到20xx年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%；科技进步对经济增长的贡献率达到54%；服务业规模不断壮大；农业现代化水平明显提高；非公有制经济占全市生产总值的64%；城镇化率达到
48%。
——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长9%和11%；年新增就业岗位7万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；贫困人口数量明显减少。
——社会建设全面加强。教育普及程度、层次明显提高；基本建立覆盖城乡的社会保障体系、社会救助体系和社会预警应急体系；人口自然增长率控制在6.5‰以内；社会事业全面进步，公共服务体系更加健全，民主法制、精神文明建设全面加强。
——生态环境明显改善。节能减排完成省定目标；城市污水集中处理率达到86%以上；垃圾无害化处理率达到95%以上；林木覆盖率达到28%以上；城市空气质量不断提高；初步建立生态良好、资源支撑、环境安全、自然和谐的生态市框架，可持续发展能力不断增强。
实现上述目标任务，必须强化四种理念：强化加快发展的理念。始终把发展作为第一要务，当成第一要义，采取超常规措施，加压驱动，提速晋位，加快发展。在加快发展中促转型，在转型中加快发展。强化统筹协调的理念。坚持以工业化为支撑、城镇化为引领、农业现代化为基础，实现 “三化”协调发展。坚持统筹经济社会协调发展，推进社会事业全面进步。坚持统筹人与自然和谐发展，更加注重资源节约型和环境友好型社会建设，走可持续发展之路。强化改革开放的理念。
坚持用改革的办法和市场经济的方法破解发展中遇到的难题，形成有利于濮阳发展的体制机制与政策环境。坚持以开放促发展，把扩大对外开放作为借助外力、带动全局的战略举措，千方百计引进资金、技术和人才，增强加快濮阳发展的动力。强化改善民生的理念。坚持执政为民、以人为本，把实现和维护群众的根本利益作为出发点，把为民办实事、做好事、解难事作为着力点，切实改善民生。
实现上述目标任务，必须抓好六项战略重点：着力实施工业强市战略。以产业集聚区建设为载体，以现有企业改造提升和承接产业转移为途径，实施一批重大工业项目，盘活存量，扩大增量，着力构建新型工业化体系，推进工业经济快速发展，充分发挥工业化对濮阳发展的支撑作用。着力推进城镇化进程。坚持走新型城镇化道路，充分发挥中心城市核心带动、县城骨干支撑、小城镇支点吸纳作用，以产兴城、以城带乡，产城融合、相互促进，不断增强城镇承载和服务能力。着力调结构促转型。围绕资源型城市经济转型这一战略任务，做大做强优势战略支撑产业，积极培育战略性新兴产业，加快油气产业主导向综合性产业多元支撑转变，促进产业结构转型升级。
着力打造区位新优势。加强综合交通体系建设，发挥濮阳地处三省交汇处的地理优势，发挥中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿效应，发挥濮阳距离出海港口较近的独特优势，实现与发达地区在交通和产业等方面的有效对接。着力深化改革开放。坚持市场化改革方向，努力破解土地、资金、人才等瓶颈制约和体制机制障碍。同时，着眼国际国内两个市场，强力实施开放带动战略，持续开展大招商活动，全面提升对外开放水平。着力改善民生。坚持发展为了人民，发展成果人民群众共享，更加注重增加城乡中低收入居民的收入，扩大社会保障覆盖面，提升公共服务水平，促进人的全面发展。
各位代表！“十二五”规划的宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只要全市人民同心同德，顽强拼搏，勤劳勇敢的濮阳人民就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，我市 “十二五”规划的宏伟蓝图一定能够实现，濮阳的明天一定会更加美好！
三、20xx年政府工作的奋斗目标和主要任务
20xx年是实施 “十二五”规划的开局之年。开好头、起好步，事关今后五年发展大局。当前，我们面临着加快发展的诸多有利条件和重要机遇。世界经济缓慢复苏，我国经济发展长期向好的趋势没有改变。今年，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们调整优化经济结构、转变发展方式提供了难得的环境。国内外发达地区产业转移的加快，为我们承接产业转移提供了新的历史机遇。中原经济区正式纳入 《全国主体功能区规划》，上升到国家战略层面，有利于我们更好地发挥区位优势，在更大范围内集聚要素，在更广领域内拓展市场。随着 “一创双优”活动的持续开展，全市上下思想观念不断创新，干部作风不断转变，发展环境不断优化，形成了好的发展气势，为加快发展奠定了思想和作风基础。同时也要看到，我市经济发展仍然面临着许多困难和挑战。世界经济虽然保持复苏状态，但宏观经济回升的基础依然薄弱；国家宏观调控政策进入转换期，土地、资金等要素供给趋紧。为此，我们既要增强机遇意识、赶超意识，又要增强忧患意识、责任意识，始终扭住发展不放松，变压力为动力，化挑战为机遇，强力推进濮阳加快发展。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%，地方财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长17%，外贸出口增长25%，实际利用外商直接投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成省定目标。
为实现上述目标，今年重点抓好以下十个方面的工作。
（一）着力抓好需求拉动，保持经济持续较快发展。紧紧抓住扩大消费、投资拉动、增加出口等关键环节，加强经济运行调控调节，为经济持续较快发展创造条件。扩大消费需求。
落实国家、省调整收入分配关系的政策措施，增强居民消费能力。引导住房、汽车合理消费。落实好家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策。继续开展 “万村千乡市场工程”建设。推进放心早餐工程、家政服务工程，加快发展社区商业、物业、家政等服务性消费。发展文化旅游消费、老龄消费、休闲健身消费等多样化消费。整顿和规范市场秩序，保持市场物价基本稳定，维护消费者权益。扩大投资规模。重点在产业升级、交通 能源、城乡建设、社会事业等领域，认真谋划一批、建设一批、储
备一批支撑、辐射、带动作用强的基础设施和基础产业项目。集中力量抓好246个重点项目，概算投资733.6亿元，年度计划投资335.8亿元。其中亿元以上项目147个，5亿元以上项目35个，10亿元以上项目17个。年内全市在建房屋面积力争突破1000万平方米。完善重点项目推进机制，实行市级领导分包重点项目以及周调度、月汇报、季观摩、年评比的项目推进制度，着力打造重点项目建设 “绿色通道”。扩大对外贸易。把承接产业转移作为带动出口的主要途径，大力引进相关出口型企业，加快培育出口基地，力争高新区石油化工产品出口基地和华龙区石油钻采设备出口基地列入省级出口基地，加快培育提升濮阳县电光源出口基地和台前县羽绒制品及服装出口基地。加快商检办事处建设，力争年内建成投用；协调郑州海关，争取在我市设立海关分支机构，做好与日照港、黄骅港等出海口的对接，谋划推进 “无水港”建设。加强经济运行调控调节。坚持经济运行月例会、季分析制度，密切关注国家政策调控动向，跟踪分析我市经济形势变化。加强重点行业、重点企业监测，做好煤电油气运供需协调，保障要素供应。加大银企合作力度，每季度组织一次银企对接洽谈会。采取有力措施，进一步加强财税工作。
深化企业服务。坚持抓服务就是促发展、增效益的理念，建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，推动企业服务常态化、制度化、精细化，营造企业发展良好环境。
（二）突出实施工业强市战略，增强工业经济对濮阳发展的支撑作用。坚持 “项目带动、工业支撑、特色主导、集聚发展”的思路，以开展工业强市杯竞赛活动为载体，大力实施工业发展 “六大行动计划”，推进工业经济快速发展。实施重点工业项目推进行动计划。初步谋划投资超千万元的重点工业项目160个，概算总投资290亿元，年度计划投资160亿元。其中投资5000万元以上的项目123个，投资亿元以上的项目75个。建成中原乙烯60万吨甲醇制20万吨烯烃、永金化工20万吨乙二醇、永龙化工100万吨真空盐和永乐生物L—乳酸一期12万吨淀粉等项目；开工建设恒润石化20万吨碳四芳构化、硕维电子30万台电脑和200万套LED灯具、林氏化学40条医用手套生产线、信宇工业园1500台节能型抽油机、新南方家私20万套家具制造等项目；积极推进龙丰热电2×60万千瓦热电机组、龙丰纸业二期工程等项目前期工作。实施产业集聚区建设行动计划。开展 “产业集聚区建设提升年”活动。完善集聚区内道路、电力、供排水等基础设施，推进标准化厂房、办公商务、仓储用房建设，为项目入驻提供条件。立足集聚区产业定位和发展优势，策划和组织集聚区专题招商，积极承接产业转移，引进行业龙头企业，年内完成各产业集聚区主导产业骨架的搭建，夯实产业基础。大力发展工业房地产、人才培训、现代物流等生产性服务业，支持建设科技研发、检测检验、信息咨询等公共服务平台，提高产业集聚区承载能力和吸引力。统筹产业集聚区与城镇化发展的对接，逐步形成以产兴城、以城促产、产城融合发展的格局。坚持 “月分析、季观摩、年评比”工作制度，实现产业集聚区建设的全面提升。支持高新区、工业园区加快发展步伐，使其尽早建设成为濮阳对外开放的窗口和经济发展的动力基地。年内全市8个产业集聚区完成投资160亿元，其中基础设施30亿元、标准化厂房10亿元、工业项目120亿元，实现营业收入500亿元。
实施大企业培育行动计划。大力支持中原油田、中原乙烯及河南煤化集团、河南投资集团在濮企业做大做强，继续抓好濮耐、蔚林化工、宏业化工等地方骨干企业发展，推动我市企业与中央、省属企业和行业大型企业的合作，逐步培育一批主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。实施中小企业提升行动计划。支持中粮面业、贝英数控、中博化工等中小企业优化产品结构、提升产业层次，强化管理创新，增强中小企业综合竞争力。积极推进油田改制企业 “退城入园”工作，促其调整结构、膨胀规模。争取年内新增30家规模以上工业企业。实施企业上市助推行动计划。筛选一批上市后备企业，在政策和资金方面给予重点扶持，帮助其尽早上市。力争年内实现蔚林化工上市，做好泓天威药业、中拓管道、宏业化工、绿能高科等企业的上市准备。实施百名优秀企业家培养行动计划。自今年起，每年择优选拔一批企业高级经营管理人才，采取多种形式培训，努力打造一支具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的优秀企业家队伍。
（三）坚持统筹城乡协调发展，增强城镇化对濮阳发展的引领作用。提升城乡建设水平，增强城市的辐射力和承载力，加快推进城镇化进程。综合提升建成区。以实施中心城市综合改造提升工程为抓手，通过建设、改造、管理、教育四条途径，实施城市精细化管理，不断完善城市功能，提升城市形象。继续实施 “打通断头路工程”，年内打通石化中路、古城路等断头路。全面改造颐和路、桃园路等支背小巷。全面实施建成区人行道破损路面维修改造工程。建设黄河路、任丘路、建设路等污雨水泵站，汛期前完成城区积水点改造。改建环保压缩式中转站5座、公厕10座。建设榆济线天然气引接工程。
加快推进长庆片区综合开发。加快城中村改造步伐，争取三年内全部纳入城市规划和管理体系。对于建成区烂尾工程、在建工程，明确责任主体，限时完成。建立迎检工作台账，确保国家卫生城市顺利通过复检。加快开发新城区。抢抓省支持省辖市建设新区的战略机遇，积极推进濮阳新区规划编制工作。按照 “一年打基础，两年见形象，三年成规模”的工作目标，今年集中力量抓好濮阳新区起步区——濮北新区建设。重点推进路网建设和濮北新区水库建设。开工建设开州路北延、濮上路北延、昆吾路北延、卫河路北延、历山路北延和五一路西延、绿城路改造、开德路、北环城路，年内完成节点目标，初步形成濮北新区 “五纵四横”路网框架。以开工建设濮北新区水库为契机，规划建设城市水系，着力打造独具濮阳特色的水系景观。加强县城和小城镇建设。加强县城基础设施建设，加快县城城中村改造，完善服务功能，拓展发展空间，提升县城承载能力。加快濮阳县城、清丰县城与中心城市的对接，逐步推进三城一体化。加快濮阳县老城区改造，实现与中心城市在道路等市政设施方面的先期融合。推进清丰县新城区向南发展，实现基础设施和公共服务设施与濮北新区的对接。统筹推进南乐县、范县、台前县作为独立城市组团加快发展。着力解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍管理、承包土地、宅基地和集体财产权益等问题，推进农村人口向县城集聚。在基础设施建设、产业发展、项目布局、金融服务等方面制定扶持政策，支持县域经济加快发展。支持各县 （区）依托自身资源禀赋，
以产业集聚区为载体，大力招商引资，培育1至2个特色产业集群，打造一批竞争力强的县域骨干企业，实现县域经济发展新跨越。加大撤乡建镇工作力度，支持乡镇发展特色优势产业，逐步做大城镇规模，提高辐射带动能力。
加快构建综合交通体系。年内建成濮范高速公路、市城区至清丰县城和范县新区至山东省界快速通道。推进晋豫鲁铁路通道濮阳段建设。开工建设德商高速公路范县段、G106濮范高速公路至东明黄河桥段升级改造、S212清渠线濮阳县南关至庆祖段改造工程。配合省做好郑州经濮阳至济南客专前期工作。
推进南林高速公路东延工程、濮阳至东明高速公路、范县—台前—梁山高速公路和德商高速公路至台前县城快速通道前期工作。
（四）大力发展现代农业，夯实 “三化”协调发展基础。
坚持把解决好 “三农”问题作为全部工作的重中之重，大力发展现代农业，充分发挥农业现代化在 “三化”协调发展中的基础作用。落实强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜。
按标准落实好农业各项补贴。稳步提高重要粮食品种最低收购价。加大政策性金融、保险对 “三农”支持力度。保障农产品供给。积极推进优质、高效、有机、无公害粮食生产基地项目建设，按照提高单产、保障总产的要求，粮食综合生产能力稳定在240万吨以上。加快高标准农田建设，重点实施高产稳产田巩固提升、中低产田改造、土地整治三大工程。落实 “菜篮子”市长负责制，有效保障 “菜篮子”产品生产供应、质量安全和价格平稳。加大农业结构调整力度。建设一批特色产业基地。发展设施农业，在完成 “4293”工程 （新增设施农业面积4.2万亩，建设现代设施农业示范园区93个）的基础上，再新建、扩建设施农业示范园区80个，设施农业总面积发展到30万亩。发展现代畜牧业，新建和改建标准化养殖场区40个。
新发展林下经济15万亩，实现产值5亿元。提升农业产业化水平。重点培育壮大127家市级以上农业产业化龙头企业，年销售收入超亿元的达到22家，超5亿元的达到2家。建成福润10万头肉牛、雨润200万头生猪屠宰加工项目，推进大用1亿只肉鸡产业化项目建设。发展农民专业合作社和行业协会。推行 “超市+专业合作社+基地”模式，打造农副产品进城、进超市的快捷通道。推广先进适用农机具。完善农技推广、动植物疫病防控、气象灾害防御等服务体系。强化农业基础设施建设。实施黄河标准化堤防建设、金堤河干流二期治理、中小河流治理、灌区配套工程。推进国家新增千亿斤粮食工程、南水北调濮阳受水区工程建设。实施 “5+3”林业工程，完成廊道绿化、城郊绿化、产业集聚区绿化、农田林网建设、林果基地建设五项重点工程，搞好村镇、学校、企业三个层面绿化，完成植树2024万株，工程造林16万亩。加快农村电网改造升级。积极稳妥推进新型农村社区建设。中心城市近郊、产业集聚区和城市新区的村庄，按照规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，积极推进
新型农村社区建设。实施新农村建设示范村带动工程，统筹推进新农村建设，塑造环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明的农村新形象。
（五）加快发展第三产业，努力打造新的经济增长点。加快发展现代服务业，不断扩大第三产业规模，全力提升第三产业质量和水平。大力发展文化旅游产业。推进文化改革发展试验区建设。今年重点打造推出以中国濮阳国际杂技文化产业园、东北庄原生态杂技文化园、蓝宝石温泉生态休闲度假园为主体的 “濮阳杂技休闲旅游”精品线路，统筹谋划清丰单拐、台前将军渡、范县颜村铺 “红色旅游”和以濮阳县渠村分洪闸、范县毛楼生态旅游区、台前张庄黄河大闸、黄河大堤绿化带和黄河湿地为重点的 “黄河休闲旅游观光带”。大力发展商贸物流业。加快中心城区现代服务业园区建设，丹尼斯濮阳商城年内建成开业，开工建设万利财富广场二期工程、科技信息服务大楼、企业总部大厦、银座国际酒店、华阳国际公馆、正大家居二期工程等项目。加快推进名嘉购物广场项目。大力发展食品冷链、医药、钢材、家电等行业物流。推进豫北商贸物流园区建设。加快中原油田文96地下储气库建设，开展文23国家战略储气库前期工作。规划建设综合能源物流中心。加强信息网络服务。积极推进 “三网”融合，加快3Ｇ网络建设。
开工建设濮阳移动通信分公司生产楼、综合办公楼和濮阳电信通信枢纽楼。基本完成有线电视数字化整体转换和双向改造。
加快打造金融生态区。出台促进金融业发展的政策措施，引进股份制银行落户濮阳。支持市商业银行拓展服务领域，年内建成濮阳县分支机构，两年内实现五县全覆盖。支持各县 （区）引进符合条件的银行机构组建村镇银行，加快推进农村信用社改制为商业银行。整合信用担保机构，打造3至5家较大规模的投资担保公司。完善金融和信用担保体系，加强监管，严厉打击违法犯罪行为，构建生态、安全、高效、繁荣的金融集聚高地。
（六）持续抓好大招商工作，增强加快发展的活力。深入实施开放带动战略，坚持一手抓招商引资，一手抓项目落地，借力发展，借势发展。着力抓招商引资。组织参加好国家、省举办的经贸活动。重点举办好自主招商活动。搞好专题招商、驻地招商、小分队招商，突出抓好园区招商、以商招商。强化招商选资引智理念，注重引进科技含量高、经济效益好、带动能力强、集聚效应好的项目，注重引进技术、人才和先进的管理经验。紧盯国内外500强和行业龙头企业，积极引进战略投资者。深化与央企的战略合作，重点抓好已签约协议或合作项目的落实。组织实施《濮阳市人民政府中国石化中原油田战略合作与发展框架协议》，在产业发展、基础设施、社会事业和民生工程等方面，双方共同谋划建设一批合作项目，实现油地融合、共赢发展。借助中原油田加强与中石化集团的战略合作，规划建设中石化产业园。巩固和发展中石油对范县、台前两县产业化帮扶工作，推进中石油产业扶贫开发示范区建设。年内完成引资合同额500亿元，实际利用市外资金150亿元。着力抓项目落地。全市新开工亿元以上项目80个，其中5至10亿元项目20个，10亿元以上项目10个。健全招商
引资考核奖惩机制，提高合同签约率、项目落地率、资金到位率。
（七）积极推进改革创新，激发加快发展的动力。坚持用改革创新的办法解决前进中的困难和问题，努力在重点领域和关键环节取得新突破。不断深化改革。引进战略投资者，推进国企改革，健全国有资本有进有退、合理流动机制。推进市直机关所属企业脱钩改制。按照上级统一部署，推进事业单位人事、工资、职称制度改革和公益性文化事业单位改革。继续推进农村综合改革。健全农村土地承包经营权流转机制，加快农村土地流转。不断创新水利发展体制，推进水利投融资体制改革。
协调推进集体林权制度、县级供销社体制改革。积极稳妥推进公安警务机制改革。深化医药卫生体制改革。加快推进市天然气公司、热力公司等公益性事业单位改革。认真落实国家和省在财税、金融、投资、价格等方面的改革措施。创新体制机制。采取措施，着力破解用地指标供需矛盾突出、土地储备滞后、土地利用粗放和企业贷款难、项目融资难、基础设施投入不足等瓶颈制约，理顺教育管理、城市管理等方面的体制。大力发展非公有制经济。落实完善促进非公有制经济发展的政策措施，支持民间资本进入基础设施、资源开发、公用事业等领域，推进非公有制经济持续、快速、健康发展。
（八）加强节能减排和自主创新，增强可持续发展能力。落实节能减排目标问责制和“一票否决”制。健全激励和约束机制，促使企业加快技术改造和产品结构调整。继续实施八大节能工程，推进高耗能设备更新改造。严格项目准入审查，从源头上控制能耗不合理增长。推行重点建设项目污染物总量调配直通车制度，淘汰落后产能。全面推广清洁生产，切实抓好循环经济试点。开展环保生态示范创建活动。加强耕地和基本农田保护。加强农村环境保护，控制农村面源污染。启动油区土地污染治理。加快城镇污水处理设施管网配套。加快建设市第二污水处理厂和市污水处理厂脱氮改造二期工程。全面实施水环境生态补偿，着力建设资源节约型、环境友好型社会。
大力推进自主创新。加快推进市科技企业孵化器建设，年内建成科技创业服务楼。争取省级以上科技项目25项，新增高新技术企业3家，建立院士工作站1家，新建省级工程技术研究中心3家，市级工程技术研究中心5家。实施 “质量兴市”战略，做好市长质量奖评选工作。加快市产品质量综合检测实验楼建设，积极推进国家电光源质量监督检验中心项目建设。实施知识产权优势培育工程，打造著名商标、特色品牌，促进企业技术进步，提高产品质量和竞争力。
（九）切实改善民生，促进濮阳和谐发展。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展各项社会事业，让改革发展成果惠及全市人民。集中力量实施好民生工程。（1）改善城乡居民生产生活条件。抓好偏僻、贫困乡镇农村公路建设，新改建农村公路253公里，完善县县畅、乡乡联、村村通公路网络。改造危桥14座。解决20万以上农民的安全饮水问题。实施马颊河、濮水河、第三濮清南干渠综合整治，让水活起来、清起来。（2）搞好扶贫开发，完成50个村的整村扶贫推进任务。扶持黄河滩区开发建设。（3）加强保障性住房建设。开工建设经济适用住房30万平方米，
竣工20万平方米，廉租住房保障户数达到10000户以上，完成工矿棚户区改造5200户、40万平方米。（4）减轻农民负担。今年起，免除农业水费。（5）提高社会保障水平。继续扩大社会保障覆盖面，建立和完善社会保障体系。全面推进企业工 资集体协商工作。继续提高企业退休人员基本养老金。将具有城镇户籍的未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险。做好养老保险关系转移接续和医疗保险异地就医工作。将未就业城镇居民育龄妇女住院分娩医疗费用纳入居民医保基金支付范围。提高社会保险统筹层次，实现医疗保险、工伤保险市级统筹。
搞好清丰县、濮阳县新农保试点。（6）进一步扩大就业。城镇新增就业7万人以上。失业人员再就业1.8万人。做好就业困难人员再就业帮扶工作，动态消除零就业家庭。新增农村劳动力转移就业2万人。发放小额担保贷款4亿元以上，支持2万名劳动者特别是高校毕业生、下岗失业人员和农民工创业。应届高校毕业生就业率达到80%以上。（7）强化公共卫生服务。做好疫病防控工作。做好公立医院改革试点，加快基层医疗卫生服务体系建设。
建成市中医院新病房楼、市妇幼保健院妇女儿童保健中心大楼。
开工建设市精神病医院病房楼、眼科医院迁建项目。谋划推进市人民医院扩建工作。（8）实施惠民殡葬政策。免除市城区基本殡葬服务费。改扩建市殡仪馆。（9）完善公共文化、科技、体育设施。整合利用市文化艺术中心，做好博物馆布展、群艺馆搬迁工作。开工建设市杂技学校迁建项目。实施文化惠民工程，新建、改扩建33个乡镇综合文化站，建成农家书屋656家。实施舞台艺术送农民、农村电影放映工程。完善市气象科技馆。完成市体育馆主体工程。（10）切实维护公共安全。推动安全生产源头治理，继续强化危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和石油天然气开采等重点领域整顿，开展道路交通和消防安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生；继续开展食品药品安全专项整治，严厉打击食品生产领域制售假冒伪劣，及时查处食品质量安全违法违规案件。需要说明的是，我市将在省“十项民生工程”确定后，及时对接，公布实事项目和具体内容，认真抓好落实。统筹发展各项社会事业。优先发展教育。组织实施《濮阳市中长期教育改革和发展规划（2010—20xx年）》，努力办人民满意教育。大力推进素质教育。鼓励社会力量兴办教育。积极推进义务教育办学改革，均衡发展义务教育。不断提升高中阶段教育、高等教育质量。制定实施学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”问题。新建、改扩 建一批城区中小学。完成中小学校舍安全工程。启动农村标准化学校建设工程。规划建设职业教育园区。大力实施人才强市战略，组织实施 《濮阳市中长期人才发展规划纲要（2010—20xx年）》，加快建立人力资源保障机制。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。繁荣发展文化事业，加强文艺精品创作，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动。统筹兼顾，做好外事侨务、民族宗教、残疾人工作、发展研究、机关事务管理、统计、保险、地震、人防、史志、市场发展、工商、邮政等工作。确保社会大局和谐稳定。加强和改进群众工作，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。健全信访工作责任制，畅通群众利益诉求表达渠道。完善应急管理机制，积极预防和妥善
处置群体性事件和突发公共安全事件。加强流动人口管理。强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击违法犯罪活动。加强精神文明和民主法制建设。积极争创全国文明城市，深入开展精神文明创建活动，提高公民文明素质和城乡文明程度。完善基层民主建设。广泛开展普法教育，提高全民法律素质。充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警消防部队、民兵预备役部队建设。加强军政军民团结，军民一心，军政和谐，携手开创双拥共建新局面。
（十）切实加强政府自身建设，提高保障发展能力。坚持好“三具两基一抓手”，扎实推进 “两转两提”，以持续开展 “一创双优”活动为动力，加快政府职能转变，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。转变职能。围绕服务型政府建设，加快行政管理体制改革，推进政府职能向更加注重强化社会管理和公共服务转变，提高公共服务质量和效率。
进一步减少和规范行政审批事项，简政放权，激发市场主体的活力。深化政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。依法行政。严格依照法定权限和程序管理经济社会事务，落实行政执法责任制，规范行政执法行为。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工 作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛接受社会公众和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督。落实廉政建设责任制，确保权力规范运行、阳光运行，建设廉洁高效政府。注重民生。坚持以人为本，关注民情，顺从民意，集中民智，维护民利，千方百计解决好事关群众切身利益的问题。完善重大事项公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，不搞形象工程，不图虚名，不做有损人民群众利益的事。倡导勤俭节约之风，杜绝浪费，严格规范出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出，把有限的资金用于办好顺民意、解民忧、惠民生的实事上。优化环境。严格执行首问负责、限时办结、责任追究等制度，切实提高行政效能、工作效率和服务水平。加强效能监察，着力治懒、治庸、治乱，切实解决行政不想作为、不会作为、胡乱作为等问题。严厉打击干扰项目施工及企业正常生产经营活动的违法行为，严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职、乱收费、乱罚款等案件，为濮阳发展营造更加优良的环境。务求实效。坚持“三种意识”、“六超精神”，出色履行岗位职责。在推动工作中注重运作，注重实效，不说空话，不说大话，说到做到，说好做好。高度重视调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，使发展思路、工作部署、政策措施更加符合濮阳实际，以正确的政绩造福于民。进一步完善绩效考核机制，强化督导检查，严格对重点工作的考核，切实提升执行力，以良好的政风取信于民。
各位代表！20xx年是深化改革、加快发展的一年，是克难攻坚、奋勇争先的一年。加快濮阳发展，天当其时！我们坚信，任何挑战都动摇不了龙乡儿女创造美好未来的坚定信念，任何困难都阻挡不了濮阳人民豪迈矫健的前进步伐！让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，依靠和团结全市人民，万众一心，奋发图强，扎实工作，确
保“十二五”开好局、起好步，奋力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的一流业绩，奋力谱写建设富裕和谐美丽新濮阳的宏伟篇章！
—— 20xx年2月23日在濮阳市第六届人民代表大会第二次会议上
濮阳市人民政府市长 王艳玲
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员提出意见。 一、20xx年政府工作回顾
20xx年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和对我市的特殊影响，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央、省应对国际金融危机的一系列政策措施，齐心协力，共克时艰，有效遏制了经济增速下滑的态势，全市经济形势企稳向好，各项工作在逆境中稳步推进，较好地完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。
——经济形势企稳向好。初步核算，全市生产总值完成670亿元，增长10.5%。人均生产总值19097元，增长10.1%。地方财政一般预算收入25.34亿元、支出81.5亿元，分别增长0.1%和27.7%。规模以上工业增加值345.9亿元，增长12%。全社会固定资产投资434.6亿元，增长29.9%。社会消费品零售总额196.9亿元，增长18.5%。
——产业结构不断优化。一二三产业同比分别增长4.1%、11.4%和12.4%。三次产业比例由上年的13.8： 66.5： 19.7调整为14.0： 64.7： 21.3。
——人民生活继续改善。城镇新增就业7.6万人，城镇登记失业率2.23%，低于控制目标2.27个百分点。全市劳务输出68.6万人，实现劳务收入61亿元。城镇居民人均可支配收入13775.0元，农民人均纯收入4410.5元，分别增长8.2%、8.5%。
——社会大局和谐稳定。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业得到加强，信访、社会治安和安全生产形势总体平稳，社会大局稳定。
一年来，我们主要抓了以下重点工作：
（一）战危机，经济保持平稳增长。把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，及时采取一系列强有力措施，经济形势总体呈现企稳向好的态势。一是重点项目建设进展顺利。先后争取四批中央新增投资项目434个、资金4.1亿元，完成投资6.99亿元。列入省投资计划项目48个，完成投资61.5亿元。市定140个重点项目完成投资104.4亿元，占计划的115.7%，竣工项目105个。一批重大项目进展顺利。龙宇化工10万吨二甲醚、宏业化工2万吨清洁糠醛、力诺40万台太阳能热水器（一期）、金堤河张庄提排站改扩建、榆济天然气管道濮阳段等项目建成；濮范高速、大广高速南乐段、市城区至柳屯快速通道、大型商品粮基地等项目进展顺利；市工人文化宫、体育馆、蓝宝石温泉度假区等项目开工建设；投资14.4亿元的中原乙烯20万吨烯烃项目获中石化批复。我市荣获省重点项目建设投资目标先进单位。二是“三农”基础进一步巩固。认真落实支农惠农政策，发放涉农补贴资金4.3亿元。粮食总产达到249万吨，增长1.7%，再创历史新高。优质小麦、玉米、水稻播种面积占粮食种植总面积的80%。林下经济发展到15万亩，实现产值5亿元。畜牧业总产值63.4亿元，增长5.6%。市级以上农业产业化龙头企业发展到127家，实现销售收入92.6亿元，利税5.4亿元。实施土地综合整治项目22个，新增耕地6656亩，被授予全国基本农田保护先进单位。农田水利基本建设进一步加强，荣获全省“红旗渠精神杯”市级杯十连冠。解决了12.5万农民的饮水安全问题。新建农村户用沼气池3万座。新建、改建农村公路464公里。完成农村危房改造1780户。解决和巩固了4.9万贫困人口的温饱问题，被授予全省
扶贫开发先进单位。新农村建设扎实推进，“争创产业强村、争当致富能手”活动成效明显，农民增收渠道不断拓宽；“四议两公开”工作法深入推广，村级民主管理机制进一步完善；新农村建设示范村典型带动能力不断增强。三是企业服务年活动成效明显。深入开展市、县领导干部集中服务企业等活动，帮助企业解决生产运行等方面的困难，重点企业生产经营好于预期。全年累计发生社会保险减负稳岗资金1.2亿元，帮助困难企业稳定就业岗位3.5万个。组织金融机构与企业签订合同186项，金额84.5亿元，到位资金43.3亿元。强化企业产销衔接，签订产销合同、协议金额2.9亿元。四是消费需求持续扩大。积极落实国家鼓励扩大消费的政策，兑现家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等补贴资金6479万元，拉动消费3.2亿元。深入实施“万村千乡市场工程”，建成农家店546家。房地产开发完成投资35.97亿元，销售面积109.3万平方米。消费对经济增长的贡献率达到40%。五是外经外贸形势平稳。全市进出口总额3.97亿美元，其中出口3.23亿美元。外经三项指标均居全省前三位，荣获全省商务工作先进单位。六是财政金融平稳运行。面对国际金融危机严重冲击、国际原油价格大幅下跌、化工企业效益下滑和国家实施结构性减税政策带来的严峻挑战，财税部门通过优化服务，依法征管，财政收入自去年6月份开始好转，年底实现了止跌回升；通过加强预算管理，压缩行政开支，优化支出结构，保障了科技、教育、“三农”和民生等方面的刚性支出。金融机构各项存款余额525.6亿元，较年初增加82.2亿元。金融机构各项贷款余额198.4亿元，较年初增加43.5亿元，提前两个月完成新增贷款40亿元的省定目标任务，有力促进了地方经济发展。
（二）调结构，可持续发展能力进一步增强。强力推进“一个载体、三个体系”建设，大力实施“以工兴市”战略，加快构筑濮阳科学发展的战略支撑平台。一是产业集聚区规划建设全面启动。全市8个省定产业集聚区总体规划、空间规划、控制性详细规划和规划环评通过省级评审。8个产业集聚区新开发面积5平方公里，完成基础设施和标准厂房投资19.8亿元；入驻规模以上企业20家，引进亿元以上投资项目11个。二是优势产业支撑能力不断增强。全市优势产业完成增加值305.3亿元，占规模以上工业增加值的88.3%。其中，石油化工、玻璃及电光源、林纸林板、食品加工等产业完成增加值256.6亿元，占优势产业增加值的84%。实施省 “双百计划”项目、省工业结构调整项目25个，完成投资33.9亿元。三是服务业成为新的经济增长点。市中心城区服务业园区被列为省服务业特色园区。我市被列为河南省文化改革发展试验区。编制了杂技产业发展规划。精心打造了《水秀》、《神龙部落》等精品杂技剧目。我市被中国杂技家协会命名为“中国杂技之乡”。免费开放了戚城文物景区、单拐冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆。全年接待游客286万人次，旅游收入
3.8亿元。全市服务业完成增加值142.8亿元，增幅较上年提高2.6个百分点。四是城镇化进程不断加快。全面推进第三轮城市总体规划实施。《濮阳科学发展示范区总体规划实施方案》报省待批。市县新一轮土地利用总体规划获省政府批复。加强城市基础设施和公共服务设施建设，市集中供热改扩建、地下水源给水工程、供水管网改扩建、燃气管网改扩建、公交综合保养场站、生活垃圾无害化处理场、污水处理厂脱氮改造、工业园区供水管网等基础设施（一期）重点项目进展顺利，10条背街小巷改造、“十站十厕”等项目全部完成。加强城市管理，大力开展综合整治，加强园林绿化工作，顺利通过“国家园林城市”复查验收和“国家卫生城市”省级年审。县城和小城镇建设取得新成绩。全市城镇化率达到35.43%，较上年提高1.65个百分点。五是科技创新能力不断增强。积极开展产学研合作，引进科技成果20项。实施重大科技专项6项。培育国家高新技术企业5家、国家级创新型试点企业1家、省级创新型企业2家、省级创新型试点企业7家。全市高新技术产业总产值133.2亿元，增长19%。六是节能减排和生态建设取得实效。严格实行节能减排问责制，加快淘汰落
后生产能力。投资3.4亿元，实施节能改造项目27个。成功申报节能减排项目7个，争取奖励资金和项目扶持资金4919万元。全市建制镇垃圾集运设施建设全部完成。林业生态市建设扎实推进，全市林木覆盖率27.3%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量均完成省定目标。
（三）强动力，改革开放深入推进。坚定不移地深化改革开放，不断为濮阳发展注入动力和活力。一是大招商成效明显。出台《濮阳市招商引资优惠办法》等6个政策性文件，实行招商引资目标责任制，营造了较浓厚的招商氛围。组织参加第四届中博会等国家、省举办的大型招商引资活动，自主开展赴深圳、天津等专题招商活动，组织实施市级领导拜访央企、省企活动，成功举办“两节一会”经贸招商活动。全年共引进项目198个，总投资106亿元。利用市外资金86.7亿元，增长37.3%；实际利用外资7506万美元，增长541%，增幅居全省首位。二是各项改革有序推进。市属国有工业企业完成改革6户，盘活资产2.8亿元，安置职工4200人。市属国有非工业企业改革和县（区）国有企业改革取得阶段性成果。全市行政审批项目压减57项。我市被省确定为公立医院改革试点市。市城市信用社组建商业银行获中国银监会批复。市县两级政府机构改革、文化体制改革等各项改革有序推进。三是非公有制经济健康发展。全市规模以上非公有制企业895家，其中年营业收入超千万元的736家，超亿元的196家。全市非公有制经济完成增加值361.8亿元，占全市经济总量的54%。
（四）惠民生，和谐濮阳扎实推进。高度重视改善和保障民生，切实解决涉及人民群众切身利益的热点难点问题。一是民生工程全面完成。筹措资金13.6亿元，落实省、市“十大实事”工程，年初对人民群众的承诺全部兑现。二是就业再就业和社会保障体系建设取得新成绩。失业人员再就业2.5万人，困难人员再就业1.4万人。购买公益就业岗位1.05万个。“零就业家庭”保持动态为零。8.7万返乡农民工就业问题基本解决。发放小额贷款4.92亿元，扶持创业10475人，带动就业25099人。企业退休、退职人员养老金人均月增115.48元。城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面分别达到99%和96%。积极推行城乡医疗救助制度，发放救助补助资金1485万元。全市实施廉租住房保障家庭6371户，惠及2.2万人。三是各项社会事业全面发展。落实城乡义务教育保障经费3.8亿元。完成了1541所中小学校舍安全排查鉴定和规划编制工作。普通高招本科上线率42.3%，居全省第一位。启动了职业教育攻坚计划。市城区社区卫生服务机构覆盖94%以上居民。投资1923万元，建设了一批中心卫生院和村卫生室。成功创建白内障无障碍市。甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控取得成效。15个乡镇文化站、220个农家书屋建成投用。人口和计划生育工作取得新成绩，全市人口自然增长率控制在4.97‰。全民健身运动和竞技体育运动蓬勃开展。成功举办首届残运会。民族宗教、工商、质量技术监督、发展研究、外事侨务、机关事务管理、统计、史志、地震、气象、人防、保险、烟草、邮政、通信等工作都取得了新成绩。四是社会大局保持稳定。开展食品药品安全专项整治，产品质量和食品药品安全保障水平继续提升。安全生产形势稳定，连续六年被评为“全省安全生产工作优秀市”。健全应急管理机制，强化社会治安综合治理，做好信访工作，社会大局保持稳定。扎实开展国防教育，切实搞好民兵、预备役和人防队伍建设，支持驻濮解放军和武警、消防部队建设，被授予省级“双拥模范城”称号。
（五）抓保障，民主法制和精神文明建设不断加强。加强政府法制工作，坚持依法行政，法治政府建设迈出新步伐。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。切实加强精神文明建设，再次被命名为“全国创建文明城市工作先进城市”。认真开展深入学习实践科学发展观、
“讲、树、促”活动，扎实推进“两转两提”，各级政府机关行政效能和服务水平进一步提升。加强行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。
各位代表，过去的一年，我们在危机中坚定信心，在挑战中抢抓机遇，在困难中寻求突破，在逆势中团结奋进，经受住了严峻考验，在特殊年份实现了保增长、保民生、保稳定的目标。回顾应对危机的艰辛历程，我们深感成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民和衷共济、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警以及所有关心支持濮阳发展的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是产业结构比较单一，过分依赖油气资源的结构性矛盾特别突出。二是经济增长质量不高，发展方式粗放，产业核心竞争力不强，财政收入未实现与GDP同步增长。三是重大项目谋划不足，储备不够，在建项目规模小，项目入驻条件差。四是有些干部忧患意识不强，工作作风不扎实；少数部门行政效率不高，服务意识不强。对此，我们要高度重视，并采取有效措施认真解决。
二、20xx年的经济形势
20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机、为“十二五”发展打好基础的关键之年。综观国内外经济发展态势，总体上看，今年的经济发展环境好于去年，但面临的形势依然复杂。一方面，我们要看到，世界经济正在复苏，国内经济回升向好。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施促进中部地区崛起规划，有利于我市争取更多的项目和资金，加强薄弱环节建设。沿海发达地区产业加快向内地转移，有利于我市开展招商选资、引技引智。我省实施十大产业调整振兴规划，有利于我市加快经济结构调整和产业优化升级。规划建设的八大产业集聚区，搭建了产业结构调整的载体。德商高速范县段、南林高速东延、山西中南部铁路通道濮阳段等重大交通项目纳入国家、省规划建设盘子，有利于构建我市连接环渤海经济圈和山东沿海地区的交通网络，建设好中原地区连接沿海发达地区的东大门。另一方面，我们也要看到国内外经济形势的复杂性。从宏观环境看，经济发展存在“三个不确定性”：一是外需能够恢复到何种程度不确定。虽然世界经济形势在缓慢好转，但实体经济回升仍面临较多困难。二是全球经济会不会再度出现局部性金融震荡不确定。虽然国际金融市场趋于稳定，但潜在的金融风险并未根本消除。三是通胀预期是否转化为现实通胀压力尚不确定。虽然我国经济呈现回升向好的势头，但经济发展中不稳定、不确定因素仍然很多。而且在后危机时期，我们既要满足保增长的要求，又要面对促转型的压力，工作中面临的“两难”问题明显增多。特别是，战危机保增长的实践，使我们更加深刻地认识到加快经济转型的重要性和紧迫性。我市石油、天然气及相关的化工产业占全市工业增加值的35%，占全部税收的近50%，占非农就业岗位的40%以上，随着油气产量的减少，以及受原油价格波动严重影响，我市可持续发展面临的压力越来越大。加快经济转型已经成为濮阳可持续发展的战略取向和必由之路。总之，只要我们准确把握经济发展走势，进一步增强忧患意识、责任意识、机遇意识和竞争意识，在应对挑战中树立信心，抢抓机遇，下大气力，下真功夫，就一定能够实现濮阳经济社会又好又快发展。
三、20xx年政府工作的总体要求和奋斗目标
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委、省政府“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的总体要求和“坚持三保、突
出转型、强化态势”的战略部署，紧紧围绕加快资源型城市经济转型、实现经济社会可持续发展的战略任务，始终坚持以项目建设为抓手，以产业集聚区和综合交通体系建设为突破口，以保障民生为出发点和落脚点，强力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，全面完成“十一五”规划确定的目标任务，努力促进濮阳经济社会平稳较快发展，为建设好中原地区连接沿海发达地区的东大门和加快资源型城市经济转型奠定更加坚实的基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；地方财政一般预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长11%；实际利用外资增长10%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%；农民人均纯收入实际增长6%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低3.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.34%和1.02%。
四、20xx年政府工作的主要任务
（一）保持经济平稳较快发展，巩固经济持续企稳向好的态势。坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，落实完善扩大需求政策，强化调控措施，进一步巩固经济持续企稳向好的态势。一是保持投资较快增长。全年计划完成固定资产投资520亿元，其中工业投资完成300亿元，占总投资的57.7%；基础设施投资完成110.3亿元，占总投资的21.2%。初步安排重点项目150个，概算投资257亿元。其中超亿元项目36个，超5亿元项目14个，超10亿元项目8个。大力支持中原乙烯20万吨烯烃、中原大化20万吨乙二醇、河南永龙化工100万吨真空盐等项目建设。强力推进龙丰热电60万千瓦热电机组、龙丰纸业二期、中原大化气化岛等项目前期工作。完善和落实鼓励民间投资的政策，进一步拓宽民间投资渠道，在城建、教育、卫生、文化等10个领域集中推出一批项目，面向民间资本公开招标。设立专项资金，加强重点项目库建设，超前谋划和储备一批事关经济社会发展全局的大项目、好项目。落实联审联批、巡回观摩等措施，健全重点项目推进机制，加大项目推进力度。二是积极扩大消费需求。全面落实国家、省调整国民收入分配格局的政策措施，增强城乡居民特别是低收入群体的消费能力。落实最低工资制度。继续实施家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新补贴政策。建设农村太阳能热水器示范点，鼓励优先购买本地太阳能产品。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“农超对接工程”，依托供销、邮政机构，发展农村现代物流网络。加强和改善对房地产市场的调控，促进房地产业健康发展。积极培育信息、文化、旅游、健身、培训、家政、养老等消费热点。支持市移动公司、联通公司、电信公司加快建设3G网络等项目。进一步整顿和规范市场秩序，营造良好消费环境。三是深化服务企业活动。按照“深化服务、一企一议、突出实效”的工作思路，完善服务企业长效机制。市县两级分别抓好100家重点企业并实行动态管理。建立市县两级重点服务企业“信息直通车”制度。把服务企业的重点转向支持企业转型升级，促进企业加快技术创新和产品结构调整上来，不断延伸产业链条，提高市场竞争力。推进企业战略重组，培育大企业、大集团；加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和创业基地，壮大、规范中小企业担保体系，大力支持中小企业发展。四是加强经济运行调控调节。加强煤电油气运供需协调，推进银企合作。加强市场监管，努力保持物价合理水平。优化财政支出结构，加大对“三农”、民生、节能环保等领域和社会事业的支持保障力度。完善社会综合治税机制，加强税收征管和非税收入管理，严厉打击涉税违法犯罪行为。落实各项税费优惠政策，减轻企业和居民负担。
（二）夯实城市经济转型基础，促进经济社会可持续发展。坚持把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的战略举措，在发展中促转变，在转变中谋发展，夯实经
济转型基础。一是坚持规划引领经济转型。深化对全局性、战略性的重大问题研究，编制好濮阳市“十二五”规划、濮阳市现代产业体系发展规划、濮阳市经济转型发展规划，确保年内完成。打破行政区划概念，立足三省交界区位优势，认真谋划区域经济发展战略，推进区域合作和经济协作，把濮阳打造成为中原地区向环渤海经济圈和山东沿海发达地区延伸、衔接、融合的平台。按照城市总体规划要求，加快完善各项控制性详细规划，使其覆盖率达到55%以上。完成城市综合交通规划、城市公交规划、城市绿地系统规划，启动并推进城市绿线规划、城市基础设施规划和城市风貌景观规划。二是加快产业集聚区建设。集中力量开展“产业集聚区建设加速年”活动，加快产业集聚区建设发展，打造产业结构调整的载体。完善基础设施。加快产业集聚区道路、供排水、供电、供气、污水处理和垃圾处理等公共基础设施建设。搞好产业集聚区土地储备，推广建设多层标准厂房，积极推进开发区科技工业城标准厂房建设，创造“土地等项目、厂房等项目”的招商优势。各产业集聚区完成基础设施投资3亿元以上，路网框架基本形成，标准化厂房面积达到2万平方米以上。厘清产业定位。坚定不移地按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则确定每个产业集聚区主导产业，大力引进同行业龙头企业和重大项目，大力引进一批关联度高、成长性强的中小型企业，形成各产业集聚区明晰的产业定位。每个产业集聚区完成产业投资10亿元以上，新培育3至5家销售收入超亿元的龙头企业。搭建服务平台。发展融资担保、现代物流、技能培训、科技研发、检测检验、信息咨询等生产性服务业，建设文化教育、医疗卫生、公寓餐饮等生活性服务业，增强产业集聚区配套服务能力。同时，落实省财政激励政策，执行直供电价。进一步理顺濮阳经济技术产业集聚区、濮阳市产业集聚区和濮东产业集聚区等管理体制。强化推进机制。继续实行产业集聚区建设“月例会、季观摩、年评比”工作制度，将产业集聚区建设纳入县级领导班子综合考评和政府目标管理考核体系，严格考评，扎实推进。市政府设立专项资金，采取“以奖代补”的形式，对发展好的产业集聚区进行奖励。三是推动产业结构优化升级。继续实施“以工兴市”战略，加快工业结构调整。按照“盘活做强存量，扩大提升增量”的原则，以重点支持龙头骨干企业做大做强为手段，着力打造“化工、玻璃及电光源、林纸林板、食品加工”四大产业基地，加快壮大优势战略支撑产业。以发展低碳经济为战略取向，以促进传统产业优化升级为抓手，加快培育机械设备制造、新材料、新能源、纺织等优势产业。进一步巩固和发展共生共赢的油地关系，围绕经济转型，油地共同谋划和实施一批重大项目。支持中原油田、中原乙烯等骨干企业做大做强，努力打造四个百亿企业。以推动集聚、加快提升、促进合作为途径，强力推进列入省“转型升级双千工程”的宏业化工15万吨过碳酸钠、贝英数控公司数控机床生产线等项目建设，调优产业结构。加快建设濮阳县濮耐集团柳屯项目三期、范县龙马实业60万芯千米通信电缆、南乐县宏业生化1.5万吨精制糠醛、台前县民通华瑞纸业10万吨优质轻量纸、新三强纺织20万锭纱等项目。同时，强力推进中原大化10万吨特种聚丙烯、龙宇化工航天炉扩能改造等项目前期工作。大力发展现代服务业，使其占GDP的比重达到22%以上。全面启动文化改革发展试验区规划建设，谋划和实施文化产业重大项目。着力打造特色鲜明、优势突出的文化旅游产品和精品旅游线路。重点扶持2个具备条件的村庄开展乡村特色旅游试点。举办濮阳国际精品杂技魔术节。对《水秀》进行二度创作，打造具有国际一流水准的精品力作。规划建设国内首家杂技主题公园。围绕中心城区服务业园区建设，规划包括油田商贸中心、联华购物广场等在内的核心商务圈。结合新的产业布局和交通枢纽布局，推进综合物流园区建设，加快推进市卷烟物流运输中心建设，加快粮食、医药、钢材等专业物流发展。加快濮阳市商业银行组建步伐，发展小额贷款公司。按照省统一部署，以县域为单位组建农村商业银行、农村合作银行。吸引外地金融保险机构在濮阳设立分支机构。积极推动蔚林化工上市，再培育5家上
市后备企业。做好市长质量奖评选工作，引导企业树立品牌意识，提升产品质量和企业核心竞争力。争取开工建设市产品质量综合检测实验楼。四是加强综合交通体系建设。坚持交通先行，强力推进6条高速公路、2条铁路和5条快速通道建设。年内建成濮范高速、大广高速南乐段两条高速公路，开工建设德商高速范县段、南林高速东延两条高速公路，谋划濮阳至东明、濮阳至泰安两条高速公路，推进山西中南部铁路通道濮阳段建设，努力争取郑州至济南客运专线过境濮阳。年内建成市城区至柳屯快速通道，开工建设市城区至清丰县城、大广高速至南乐县城快速通道和范县新区至山东省界快速通道，谋划建设德商高速至台前县城快速通道，大力推进农村公路建设，着力打造综合交通体系。年内完成市长途汽车站改造，开工建设南乐县汽车站。五是提升自主创新能力。加强自主创新体系建设。围绕产业发展需要，组织实施一批重大科技专项。重点扶持5至6家企业组建市级工程技术研究中心，新培育2至3家省级工程技术研究中心。再培育3至5家河南省创新型试点企业、2至3家国家高新技术企业。组织实施产学研合作重点项目10项，新培育产学研合作创新示范企业2家。全面加强各类人才队伍建设，培养、引进高层次技术创新型骨干人才。六是抓好节能减排和生态环境建设。严格执行“两高”产业淘汰标准，加快淘汰落后产能。推广先进节能技术和节能设备。突出抓好电力、化工等重点高耗能行业的节能减排工作。积极开展建筑节能、交通节能和公共机构节能工作。完成省定集中供热分户计量改造任务。全面落实水环境生态补偿机制，开工建设环境监测监控中心，建成环境自动监控系统。继续推进林业生态市建设，完成林业生态工程造林8. 6万亩。巩固黏土砖瓦窑专项整治成果，坚决防止反弹。大力推进土地综合整治，落实城乡建设用地增减挂钩政策，坚持最严格的节约集约用地制度，推进闲置土地和低效利用土地开发和建设，提高土地综合利用效率。
（三）统筹城乡发展，扎实推进城镇化进程。坚持把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，推动城镇化与新农村建设良性互动，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是夯实“三农”发展基础。把解决好“三农”问题作为重中之重，全面贯彻中央一号文件精神，落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴和退耕还林补助等各项惠农政策，加大“三农”投入力度，促进农村发展、农业增效、农民增收。提高综合生产能力。认真组织实施粮食核心区建设规划，建成濮阳大型商品粮基地，提高农业综合生产能力，确保粮食总产稳定在240万吨左右。加强农田水利基本建设，抓好引黄干渠清淤疏浚，第三濮清南北延，渠村、彭楼、南小堤3个大型灌区续建配套与节水改造，马颊河清丰县段和台前县梁庙沟中小河流治理等重点工程。加快黄河标准化堤防工程建设。争取下半年开工建设南水北调支线配套工程。争取将金堤河干流二期工程纳入今年国家投资计划。坚持最严格的耕地保护制度，确保实现占补平衡。实施农业综合开发土地治理项目6.1万亩。加强高产田开发和中低产田改造。抓好国家级测土配方施肥试点县建设。加强基层农技推广体系建设，搞好濮阳县、清丰县农业科技创新体制改革试点工作。继续组织开展“万名科技人员包万村计划”。积极推进农机装备更新，加快农业机械化进程。建设特色产业基地。按照“一县一业、一乡一品”的原则，建设濮阳县和范县优质无公害水稻、濮阳县小杂果、清丰县小尖椒和食用菌、南乐县苹果和红杏、台前县无公害大蒜、高新区和华龙区无公害蔬菜及高档鲜切花等特色农产品基地。大力发展设施农业，以温棚蔬菜花卉为主导的各类高效经济作物发展到140万亩。大力发展现代畜牧业，建设生猪、奶牛、肉牛、家禽、肉羊等五大优质畜产品生产基地。完善基层动物防疫体系。积极推广林下养殖、林下种植模式，加快发展林下经济。提升产业化水平。大力支持农产品加工业发展，抓好雨润集团200万头生猪屠宰项目、河南大用集团肉鸡产业化、黄河滩区生态畜牧业示范项目建设，培育壮大127家市级以上农业产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平。全市农业产业化龙头企业年销售收入超亿元
的达到16家，超5亿元的达到2家；省级重点龙头企业达到20家，力争国家级重点龙头企业实现零的突破。推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，加强土地经营权流转管理和服务。大力发展农民专业合作社，积极发展农业农村社会化服务组织，提高农业生产经营组织化程度。加快农村金融体制创新，推进农村信用社改革，积极培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款组织。基本完成集体林地明晰产权工作。加快县级供销社改革。完善新农村建设规划，增强新农村建设示范村带动能力，扎实推进新农村建设。二是提高城镇综合承载能力。发挥区域性中心城市的辐射带动作用。按照“产城互动、复合紧凑、融合发展”的要求，加快科学发展示范区（濮阳新区）规划编制，争取年内完成，并尽早争取省批准。从今年起，用三年时间基本打通城市断头路。年内打通长庆路、完成石化路西延。加快推进历山路、金堤路、振兴路、开州路、濮上路北延。通过打通长庆路，积极探索城建项目捆绑实施、封闭运行、整体推进、综合平衡的新模式。进一步完善土地储备制度和供地机制，盘活存量建设用地，通过土地储备和有序供地带动城市建设有序推进。加快城中村改造和旧城改造。实施“城市公共绿地建设工程”，年内建成德胜公园、濮水公园二期、颐和广场等公共绿地，提高人均公共绿地面积。继续抓好基础设施（一期）重点项目建设，确保年内按期完成；加快推进第二污水处理厂建设；推进濮阳供电公司濮阳东500千伏输变电工程及4个110千伏输变电工程前期工作；以启动濮阳平原水库规划建设为契机，做好城市水系规划，逐步形成濮阳城市水系景观，打造濮阳城市新亮点。以迎接国家卫生城市复检为契机，推进城市精细化管理，加快数字化城市建设，打造一至两条城市精细化管理示范路。加大城市综合整治力度，对城市违法用地和违法建设实行综合治理。加快推进市城区与濮阳县县城、清丰县县城一体化进程。以产业集聚区为载体，带动县域经济发展能力的提升，逐步将有条件的县城发展成为常住人口20万以上的中等城市。三是促进城乡协调发展。统筹城乡规划建设，年内全面完成县（区）村庄布局规划、乡镇总体规划和县域村镇体系规划编制，构建层次分明、结构合理的现代城镇体系。统筹城乡产业发展，推动城乡产业融合，逐步形成分工合理、产业对接、联动发展的格局。统筹城乡公共事业发展，促进城市基础设施和公共设施向农村延伸，推动城市教育、医疗等优质公共资源服务农村。推进城乡一体化改革，探索户籍管理、社会保障制度改革，有计划有步骤地解决农业转移人口在城镇的就业、子女就学、公共卫生和社会保障等方面问题，促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
（四）深化改革开放，增强经济社会发展的动力和活力。坚持把改革开放作为破解发展难题的根本途径，着力推进体制和机制创新，增强发展动力和活力。一是推进重点领域和关键环节的改革。积极引进战略投资者参与我市国有企业改革重组。积极稳妥推进林钢改制重组工作。全面启动市直机关所属企业脱钩改制。进一步完善国有资产监管体系。落实政策，放宽市场准入，大力支持、引导非公有制经济发展壮大。认真做好市县两级政府机构改革工作，确保按期完成改革任务。稳步推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革。推进医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，全面实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算；搞好公立医院改革试点；逐步实施国家基本药物制度，初步建立基本药物供应保障体系；大力支持社会资本兴办医疗卫生机构。同时，按照省统一部署，扎实推进文化体制、财税体制、资源价格、政府投资等改革。二是扎实推进大招商活动。提高招商工作的针对性。紧盯国内外500强企业和行业龙头企业，寻求省与央企签署战略合作协议的新机遇，积极引进战略投资者，争取其项目优先布局我市。积极参加国家、省举办的重大招商活动。依托政府驻外机构，自主举办“长三角”、“珠三角”、“环渤海”经济圈等招商活动。立足资源优势，在我市举办“20xx年中华张姓受封纪念大会”等专题招商活动。开展针对性强的小分队招商、定向招商和以商招商。建立签约项目跟踪问效机制，力促签约项目尽早落地，提
高招商工作的实效性。三是主动拓展外部市场。抓住国际市场复苏和中原油田拓展外部市场的机遇，落实鼓励出口的各项政策，重点支持优势产品出口，扶持骨干出口企业发展，保持外经外贸工作的全省领先位次。年内完成商检办事处综合办公楼主体工程，海关联络点上半年投入运行。
（五）抓好十项民生工程，努力促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为发展经济的最终目的，着力解决事关群众切身利益的实际问题，促进社会和谐稳定。一是集中力量实施“十项民生工程”。（1）千方百计扩大就业。实现失业人员再就业1.2万人，其中帮助困难人员就业5000人，动态消除“零就业家庭”。新增转移就业农村劳动力2万人。继续实施扶贫培训“雨露计划”，培训贫困地区劳动力1.2万人。扩大小额担保贷款发放范围，全年发放小额担保贷款2亿元。（2）大力实施保障性安居工程。开工建设经济适用住房20万平方米，竣工10万平方米，为城市低收入住房困难家庭提供1200套经济适用住房；年内建成廉租住房5万平方米，为城市低收入家庭提供1000套廉租住房房源；新开工建设廉租住房1.7万平方米、340套。加大廉租住房租赁补贴发放力度，年底前完成保障户数5000户。改造农村危房2000户。（3）着力提高社会保障水平。按省定标准继续提高企业退休人员养老金。在清丰县开展新型农村社会养老保险试点，对60岁以上农村居民给予每人每月不低于60元的财政补贴。适当提高城乡低保标准，做到应保尽保。提高农村五保供养水平，分散供养年标准不低于1200元，集中供养年标准不低于2400元。加强法律援助，努力做到应援尽援。（4）着力促进农民增收脱贫。落实国家小麦收购政策，小麦最低收购价平均每斤提高0.03元。再解决4.65万农村贫困人口脱贫问题。完成100个贫困村的整村推进任务。
（5）进一步改善农村生产生活条件。建设县乡公路150公里，改造危桥400延米。解决10万农村居民饮水安全问题。新增户用沼气池3000户，新建2处大中型沼气工程、10个乡村沼气服务站点。再建设一批农村连锁超市，覆盖全市90%以上的行政村，支持配送中心建设。新建300个行政村“村邮站”。（6）大力实施文化惠民工程。建成22个乡镇文化站、286个农家书屋。建成1个达到国家标准的文化信息共享工程县级支中心、1014个村级服务点。继续实施舞台艺术送农民工程和农村电影放映工程，为全市所有乡镇免费送一场演出，为全市行政村实施每村每月免费放映一场电影。支持市县艺术团体下乡演出。（7）优先发展教育。扎实推进中小学校舍安全工程。继续为全市农村中小学生免除学杂费和免费提供教科书，为城市中小学生免除学杂费，为农村家庭经济困难寄宿生提供生活费补助。完善助学制度，对中等职业学校在校一、二年级农村户籍、县镇非农户口以及城市家庭经济困难学生补助生活费，免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学杂费。新建改扩建城镇中小学校10所，努力解决进城务工人员随迁子女入学和市城区学校大班额问题。（8）着力提高公共医疗卫生服务水平。开展免费婚前医学检查。全面实施新农合门诊统筹，将财政补助标准由80元提高到120元，最高补助封顶线由3万元提高到6万元。推进基本公共服务均等化，全市城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元。健全基层医疗卫生服务体系，改造1所县级医院，5所乡镇中心卫生院。实施农村卫生人才队伍建设“51111”工程，免费培训1600名注册乡村医生。继续实施扩大国家免疫规划，努力实现农村妇女在乡镇卫生院住院分娩（平产）全免费。（9）大力推进生态和城市基础设施建设。继续实施“节能产品惠民工程”，加大高效照明产品的推广普及，重点在城乡居民用户和县以下政府机构等单位推广。继续实施环境综合整治。对金堤河、马颊河等污染较重的流域，造纸、化工等污染较重行业进行综合治理。对地表水饮用水源地进行综合整治。落实农村环保“以奖代补”、“以奖促治”政策，创建16个省级生态文明村，3个省级环境优美小城镇。完成150个村（镇）绿化工程。改造背街小巷10条，建设59个乡的生活垃圾中转站，加快市生活垃
圾无害化处理场项目建设。新建停车港湾60处、停车厅30处、灯箱式站牌30个，改造停车港湾16处。改造卫河市场燃气管道（人民路—胜利路）和15号热力交换站。（10）切实维护公共安全。全面启动“安全濮阳”创建活动，推动安全生产源头治理，继续强化危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和石油天然气开采等重点领域整顿，开展道路交通和消防安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生；继续开展食品药品安全专项整治，力争全市食品质量监督抽查合格率提高一个百分点。严厉打击食品生产领域制售假冒伪劣，及时查处食品质量安全违法违规案件。深化城乡平安建设，构建城市报警监控及农村技防体系。在此，需要说明的是，待省“十项民生工程”确定后，我市将及时对接，公布实施项目和具体内容，积极主动抓好落实。二是大力发展各项社会事业。大力推进素质教育。鼓励社会力量兴办教育。均衡发展义务教育。不断提升高中阶段教育、高等教育质量。大力推进职业教育攻坚计划，积极争创省级示范性中等职业学校和职业教育实训基地。实施好农村初中校舍改造、特殊教育学校建设等项目。年内完成市中医院病房楼主体工程，建成南乐县人民医院病房楼和范县人民医院病房楼，开工建设台前县人民医院病房楼。推进健康教育和卫生知识的普及。继续做好甲型H1N1流感等疫病防控工作。巩固白内障无障碍市创建成果，完善白内障复明工作长效机制。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，稳定低生育水平。繁荣发展文化事业，丰富群众文化生活。加强文艺精品创作，拍摄反映濮阳杂技发展历程的电视连续剧《百戏王》，排演大型现代戏《情系母亲河》。广泛开展全民健身活动。继续实施农民健身工程。加快推进市体育馆、博物馆和市工人文化宫建设。认真做好第六次人口普查工作。全面落实党的民族宗教政策，促进民族关系、宗教关系和谐。坚持统筹兼顾，做好发展研究、机关事务管理、外事侨务、统计、保险、地震、气象、史志、市场发展等工作。三是维护社会大局稳定。加强和改进信访工作，积极化解社会矛盾纠纷。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。四是加强精神文明和民主法制建设。深入开展社会主义核心价值观学习教育活动，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德教育。深入开展“扫黄打非”。 以创建全国文明城市为契机，广泛开展各个领域的精神文明创建活动，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。推广“四议两公开”工作法，加强社区建设，完善村民自治。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军和武警、消防部队建设，不断提高民兵、预备役部队和人民防空建设质量；深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。
（六）加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。坚持人民政府对人民负责、人民政府让人民满意。以开展效能建设活动为载体，扎实推进“两转两提”，加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平。一是牢记宗旨，增强忧患意识和责任意识。当前，我市处在经济转型的关键时期，面临保增长促转型的双重挑战。新形势新任务，要求我们必须时刻牢记党和人民的重托，进一步强化忧患意识和责任意识，紧紧抓住历史机遇，主动承担历史使命，以昂扬向上、积极进取、奋发有为的精神状态，化压力为动力，变挑战为机遇，将全心全意为人民服务的宗旨化为认真、出色履行岗位职责的具体行动，做到在其位、尽其责、谋其事，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。二是转变作风，务求实干实效。坚持求真务实，善于把握规律，不断提高政府决策的科学性。要大力提倡调查研究，多深入基层，多深入群众，多深入一线，努力使掌握的社情民意更加准确、更加真实，努力
使各项政策措施更加符合发展实际、更加符合群众利益。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决避免急功近利、虚报浮夸。围绕确立的目标、部署的任务，扎扎实实抓落实，兢兢业业谋发展，确保政府工作定一件对一件，对一件干一件，干一件成一件，说到做到、说好做好，以正确的政绩造福于民，以良好的政风取信于民。三是提高效能，不断优化发展环境。深入实施“治庸计划”，不断强化服务意识，着力解决行政不想作为、不会作为、胡乱作为问题。加强对重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。创新行政服务中心管理机制，做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。加快电子政务建设，启动网上行政审批一期工程。建成市县两级行政效能电子监察系统，开展职能部门和科室长“双评议”活动，严格执行首问负责、限时办结、责任追究等制度，切实提高行政效能、工作效率和服务水平，为濮阳发展营造更加优良的环境。四是依法行政，做到廉洁从政。严格依照法定权限和程序履行政府职能。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步加强政府法制工作，全面推行行政执法责任制，严格实行行政问责和行政执法责任追究。完善惩治和预防腐败体系，落实廉政建设责任制。坚决查处违法违纪案件。健全权力运行制约和监督机制，强化监察、审计等监督，依法推进政务公开。加强公务员队伍理想信念和廉洁自律教育，始终保持政府清正廉洁的良好形象。
各位代表，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们坚信，20xx年必定是濮阳人民奋发图强、锐意进取、克服困难、实现新发展的一年！让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加开放的胸怀、更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，同心同德，开拓创新，扎实工作，奋力开创濮阳建设新局面，共同谱写濮阳发展新篇章！