关于全椒县市场监督管理体制的调研

摘要：本文是介绍关于市场监督管理现状的一个调研，我们以全椒县市场监督管理局为调研点，让大家对市场监管体制有一个大概了解。

关键词：监督  管理  市场 

指导教师：

团队成员：汤晓光  陈茂林

维护社会稳定，关系国家长治久安和现代化建设兴衰成败，是党和人民事业兴旺发达的根本保证，是保障和改善民生的重要内容。规范市场秩序是维护社会稳定的重要方面，市场监督管理各项职能的履行，特别是食品安全监管、消费者权益保护、工商行政管理、打击传销等工作，都与保护人民群众利益、维护社会和谐稳定密切相关。

一、市场监督管理改革背景

中共十八大特别是十八届三中全会以来，大部制改革已进入深水区。大部制改革的关键是进行职能调整，政府的职能要调整到政府该做的那些事上去，转到提供公共服务上去。比如发改委的职能调整，发改委今后的工作要“务虚”到搞宏观经济的管理和改革研究，而不是抓项目、抓审批、抓定价。另外，大部制改革会提高政府效率和公共服务的供应能力，但这并不等于精兵简政。中国是大国，人口多、问题多、事情复杂，因此大国政府必然不是个小政府。有些部门就要强化，如环境资源保护、食品安全等；另一些管钱审项目的事情则需要简化。因此，大部制改革要整体上提升政府效率，但并不等于人员上的精兵简政。

国家市场监督管理总局是网民根据党的十八大会议精神要求，按照新一轮“大部制”改革方案而建议组建合并的一个新机构。

为整合市场监管资源，形成市场监管全力，加强食品安全监管、提高市场监管水平，建议将国家工商总局、国家质检总局、食品药品监管局食品监管部分、国务院食品安全办公室、商务部市场秩序管理、反垄断职能合并组建到国家市场监督管理总局。建议不再保留的部门有：工商总局、质检总局、国务院食品安全办公室。

调整职能：一是卫生部承担食品安全的综合协调、信息发布、监测评枯，事故处理工作交由国家市场监管总局负责。二是工商总局原个体私营经济监管司更名为个体私营经济发展司交由商务部管理。三是工商总局商标局、商标评审委交由国家知识产权署管理。四是负责农产品流通、销售监测和质量安全的统一监管，并不再负责农资市场的日常监管工作。五是原商务部牵头的市场整顿规范工作调整为市场监管总局牵头，并负责领导小组日常事务工作。调整体制：市场监管是各级政府工作的重要职责，组建完成后，建议调整为地方各级人民政府工作部门，不再实行省以下垂直管理体制。为加强市场监管队伍建设，充实基层工作力量。合理配备执法人员，建议在各乡镇设立市场监督管理所，负责辖区内的市场监管和食品安全工作。

二、全椒县市场监督管理局简介

全椒县地处安徽省江淮丘陵的东部，介于江淮分水岭和滁河之间。北部、东北部与滁州市南谯区毗邻，西部与肥东县接壤，南部、东南部自西向东分别与巢湖市、含山县、和县及南京隔滁河相望。人口47万，面积1500多平方公里。工业、商业基础较好。

为加强对工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革工作的指导，全椒县市场监督管理局于20##年3月31日正式挂牌成立。县市场监督管理局（县政府食品安全委员会办公室）设置内设机构13个、直属行政机构1个、派出机构7个、直属事业单位3个。现有在职干部职工153人。

三、走进市场监督管理局

我们在八月份的时候前往全椒县市场监督管理局，单位办公室的晋主任热情的接待了我们。得知我们是就全椒县市场监督管理体制现状做暑期调研的，主任热心的给我们做起了介绍。

他介绍道，全椒县市场监督管理局是在今年三月份在以原县工商行政管理局为主体，并入县药监局和县质监局而组成的一个新单位。原工商局也由原来的省级以下垂直管理变成了现在的地方政府管理的市场监管局。

关于由垂直管理向地方政府管理的转变带来的变化，主任给我们做了一个通俗的解释，原来全椒县工商局隶属滁州市工商局管理，但是县工商局管理的是全椒县的市场，而且在管理业务上和药监局、质监局甚至卫生局有往来合作。原来药监、质监就属于地方政府管理，但是工商局不属于地方管理，这样在市场监管上容易出现各方管理不够协调，大大降低了行政效率。现在三局合并又归地方管理，有效的提高了行政效率，新单位的职能包括了原来的工商局的市场行政职能、药监和质监的监管商品安全职能，很好的促进了市场的安全化和规范化。

市场监管有一个很重要的业务，那就是工商注册登记。晋主任说道，今年的3月1日开始，注册资本登记制度改革在全国全面推开。这项改革使零注册资金、先照后证、在家办公等逐渐成为现实。但是这项改革使一项设计信用监管、行政执行、税务改革和社会信用意识等多方面的全方位工程。要对这些虚拟中小微企业实行市场监管，必须加强信用监管，让媒体力量、信息技术手段和信用制度与实体的市场经济向结合，进一步发挥市场自律的能动性。因此未来的工商注册登记制度及企业信用监管要依托网络技术来实现数字化管理和数字化监督。

早些年的时候，原工商行政管理有一个重要的职能就是市场秩序管理，而后来，随着市场秩序划归行政执法局管理，工商局乃至现在的市场监管局的职能更加侧重于工商注册登记和消费者维权。晋主任说，未来的市场监管局要利用好药监和质监这两个部门提供市场监管技术层面上的支持，转变行政方式，更好的为消费者服务，保护消费者权益。在今后的执法中，第一，要严把登记关，加强对企业户口的清理；第二，要严格市场秩序，加强对企业信用分类监管。第三，创新维权机制，保护消费者合法权益。推动消费宣传由“知消法”向“会维权”转变，引导消费者掌握维权技巧。还要推动企业由“被动担责”向“必须担责”转变。第四，健全联合监督机制，形成管理合力。推动市场监管、司法等部门重视行业维权，加大共同监管力度。

晋主任说，党的十八届三中全会提出“国家治理现代化”的问题，要求政府和市场、政府与社会的关系，要求政府进一步转变职能，改进社会治理。未来的政府是为市场服务，是为社会服务的政府。今后的社会治理，将形成党委领导、政府主管、社会组织和公众共同参与和多元治理的新格局。晋主任也勉励我们要好好学习专业知识，将来积极参与社会共同治理。为国家和社会服务。

四、调研总结

调研的结果，我们还是比较满意的。我觉得学校让我们大学生参加暑假的社会实践调研活动是非常好的一件事。首先，在暑假的社会调研实践中我们预先踏足社会，在当中我们会接触到一些政府、企业、公司和乡镇单位等，我们可以借此机会与他们建立联系。获得向社会推荐自己形象与能力的难得机会，为未来就业和创业建立良好的媒体关系。在平时的实践学习中大家可以相互之间交流沟通，这些交流活动会让我们累计很多宝贵的经验。其次，社会调研实践也是一笔财富。

“真理来源于实践，实践出真知”我们只有在不断参加社会实践中才能将我们在学校所学的知识与社会实践相结合。大学是一个小社会，而社会才是真正学习和受教育的大课堂，在那片广阔的天地里，我们的人生价值得到了体现，为将来更加激烈的竞争打下了更为坚实的基础。也为创造更美好的明天开始了前进的道路！

参考文献：

[1]工商行政管理半月刊

[2]百度百科：国家市场监督管理总局

[3]全椒县市场监督管理局网站：http://www.qjxscjdglj.gov.cn/

第二篇：实践报告

基层党组织建设调研报告

摘要：为了解我县基层党组织建设，近期我深入部分街道、社区、机关企业单位等党组织，对基层党组织建设情况进行了调查，对县基层党建工作情况有了一些新的了解和认识，并对党基层存在的问题做了一些新的分析和思考。

关键词：党组织 成就 问题 对策

引言：

光阴似箭，岁月如梭，转瞬之间，中国共 产 党已经走过xx年的风风雨雨。在党的90岁生日之际，我们每一个人的心情，除了感慨，更多的是感激。为进一步了解我县基层党组织建设，近期，我深入部分街道、社区、农村、机关企事业单位等党组织，对基层组织建设情况进行了调查。通过实地考察等方式，对县基层党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：

一、县党组织的基本情况

目前县直机关党工委共有五个系统党委，党员2200多名，其中县直属机关党委788名，共有五个党总支（法院、检察院、发改局、建设局、建筑工程公司），55个支部，其中设有党组的单位有县政府、县人大、县政协、县国土局、县食品药品监督局、县质量技术监督局；经贸系统党委821名，共有8个总支（工商局、国税局、地税局、商业局、粮食局、供销社、供电公司、信用联社），68个支部，其中设有党组的有工商局、国税、地税局；宣传系统党委有237名，共有2个总支（卫生局、科技文体局），13个支部；农业系统党委245名，共有4个总支（农业局、林业局、水利局、水电发展有限公司），17个支部；公安局党委115名，共有7个支部。

二、近年来党建工作的基本经验或者成就

(一)深化学习型党组织建设。从8月份开始，县直机关党工委在走访部分支部基础上，

分别召开3场由各支部书记参加的党建活动座谈会，要求县直机关各党支部创新形式、持续深入开展学习型党组织建设，重点推介县检察院开展“学习型党组织”建设的一些经验和做法，即县检察院每位干部职工每年可享受300元自由购书款，购买自己喜欢看的书籍，看完书后记录自己的心得体会，在每周读书交流会上交流，然后再把书存放到单位阅览室。此举一方面激发了干部职工的学习积极性、主动性，另一方面增加了阅览室图书的藏量和种类

(二)深化城乡党组织互联共建。认真开展县直机关党组织与农村党支部互联共建活动，

按照《关于县直机关党组织与农村党支部互联共建的通知》要求，县直机关5个系统党委的81个党支部与21个乡镇的81个农村党支部互联共建。实行城乡党组织互联共建以来，县直机关党组织和党员深入所帮扶的村开展调研，充分发挥县直机关资源优势，为帮扶对象提供致富信息、生产项目、发展资金、生产技术等方面的支持，力所能及地帮助他们解决最直接、最现实的问题

(三)积极推进“党员志愿者”服务活动。县直机关党委根据创建文明县城的要求，开

展了“爱在永泰，情暖樟城”为主题的党员志愿者实践活动，把机关党员参与自愿者服务活动作为开展创先争优活动的具体实践，组建了一支160多名党员组成的

“党员志愿者”服务队，以支部为单位分成若干服务小组，开展主题实践活动。如：党员奉献日、“送温暖、献爱心”慈善捐助、全民义务植树、无偿献血等社会公益活动，服务内容有助残、助志、关爱未成年等项目。其中为玉树灾区捐款11万多元，为“积善助残。情暖海西”捐款9万多元；每季度组织1次机关党员干部清扫大街活动，清除卫生死角、清理“乱张贴”，着力治理长期积累的生活垃圾，建筑垃圾，促进市容市貌整洁优美

(四)深化党员先锋岗创建活动。在20xx年创建活动的基础上，拓宽创建的活动范围，

把活动从窗口向机关延伸、从点向面延伸。如县劳动局从下属的5个窗口创建活动延伸到全局机关创建活动，全局上上下下开展了轰轰烈烈的“党员先锋岗”、“优质服务岗”评选活动。采取5个窗口之间交叉互查、对各窗口“行风、绩效与效能”

情况每月进行一次排名评比，召开业务学习与政治学习例会，努力营造“党员争先，人人争先，奉献争先，创优争先”的浓厚氛围

三、基层党建工作存在的问题

（一）部分基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强。一是部分单位党政把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理不热心，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，致使党建工作与业务工作脱节，党建的龙头带动作用不强；二是有的基层党组织负责人对经济和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，找不到基层党的建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；三是有的尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，工作成效不明显

（二）党员活动没有专项经费，组织优势未能充分发挥。在调研中，有许多支部提出党委或党（总）支部要多组织党员外出参观学习。开阔思路，拓展视野，陶冶情操。个别党员反映，现在许多年轻人不喜欢 入党 ，因为党员作用不突出，党与非党没什么区别。没有党员还不要缴党费，党员只有奉献的份，捐款、缴纳特殊党费的份；外出参观学习没份，只有尽义务，而享受不到任何权利。党员活动没有专项经费，致使许多党员活动难以开展

（三）党员教育、管理、监督比较薄弱，队伍优势未能充分发挥。调研中部分党员认为县直机关实行行政首长负责制，各级党组织的主要职责是抓思想、组织、作风建设，加强党员教育管理，开好民主生活会，开展批评和自我批评和党内民主监督。重点要抓好所属党委（总支）支部干部职工的培养、考核、使用，关心干部职工成长，举贤荐能，为人才培养和使用营造宽松环境，但目前各级机关党组织参与监督、考察、考核、举荐等工作都相当薄弱；一些单位搞政治教育只是满足于对上级安排的学习计划的组织实施，对结合本单位实际，抓党员思想建设、抓党建理论等方面的学习不够。政治教育和思想工作方法单一，套路不多，很难激发大家的学习热情，政治学习的空气不浓。由于对理论学习打不起精神，提不起兴趣，导致一些同志思想空虚，工作标准不高，自我要求不严。虽然部分单位常使用分散自学、集中讨论交流等方法，但对我们党积累了多年的好经验、好方法，继承不够、创新不多，多数基层党员教育仍仅限于“三会一课”、理论培训等老办法，从机关内部教育结构看，各党组织之间往往是既分工又分家，多数单位尚未形成既结合实际具有行业特色又具合力的教育网络

（四）部分基层党组织工作运行不顺畅，机制优势未能充分显示。主要表现在：一是部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住党建工作重点，甚至忽略了党务工作。二是民主集中制贯彻执行不自觉。有的正副书记集体领导观念不够强，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用，甚至担心发扬民主不利于集中；三是党建考核机制不完善，多数党建目标责任制考核因指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建工作的考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的全面落实

（五）部分改制企业部名存实亡。在调研中发现一些已改制的企业党组织关系没有转移，如水泵厂、印刷厂、调味厂、木材公司、木材制品厂等企业均已改制，党组织未撤销，企业职工下岗改行，有40多名党员组织关系无处转移，也无从查找

四、今后应该改进的对策与措施

在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：

（一）围绕中心工作，发挥党组织的战斗保垒作用。各级党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是要抓好政治教育，增强先锋意识。要从结合学习型党组织创建活动，组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，特别要系统地学习科学发展观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识。党组织在安排布署工作的时侯，要把党建工作与经济和业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强基层组织建设。以创先争优活动为契机推动“党建网联工程”的实施，发挥网格优势，创新组织设置，加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织的工作力度，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”

（二）要有一定的党建经费。党建活动必须要有经费，重视党建工作，首先必须从党建活动经费上给予支持，没有活动经费的党建，是空洞的党建，没有活动经费的重视，只是口号上的重视。县委始终重视党建工作，在抓经济建设的同时，应重视党的自身建设。同时，

要落实党组织活动经费，建立党建活动经费列入财政预算的新机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力

（三）改革教育形式，提高党员干部的综合能力，加强党员队伍教育管理和监督。从县直机关现有的学习教育形式来看，各支部自创的不多，结合实际情况的不多，针对性强的不多。要努力拓宽思路，采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过举办读书会、 演讲 会、网络交流，电子邮件等教育形式，来提高党员教育实效。就县直机关党员教育活动而言，一定要在改革“三会一课”及其党建活动内容和做法上下功夫，有意识地把个别党员活动做得比较好的情况通过现代传媒传递给各支部，用于借鉴和学习。在引导各党支部开展丰富多彩活动中，不要仅限于开会学文件，要通过开展党建主题实践、扶贫帮困、创先争优、践行科学发展观等活动，拓宽教育的形式和方法。要通过目标考核，强化党员自我教育的内容。在教育内容上，要把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，要采取“走出去，请进来”、请专家教授大课、到爱国主义基地和党建模范支部参观学习等灵活多样的形式，增强吸引力；在教育时间上，原则上要保证每月一次，但可以根据工作需要统筹安排、灵活开展。同时，要建立和健全党员管理监督机制，使党员的言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下，引导党员树立良好形象。要创新管理方式，分类进行帮扶，通过开展创业培训、实用技能培训、开发公益岗位等，为下岗失业党员实现再就业创造条件，让他们切实感受到党组织的温暖，增强认同感、归属感、责任感

（四）健全工作制度，为全面推进党的建设提供有力保障。进一步完善党组织建设的领导体制和工作机制，充分发挥各级党（工）委、党总支（支部）在党的工作中的应有作用。一是建立和完善党建目标责任制考核机制，将党建工作考核与各单位中心工作相结合，进一步细化工作任务，量化考核指标，加大考核力度。二是健全和完善党组织工作运行机制，通过健全完善以党务公开、村（居）务公开和财务公开的监督机制、以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制，以民主评议、结对帮扶、设岗定责、关心激励为主的党员发挥作用长效机制，为党组织和党员发挥作用搭建平台，创造环境。三是健全完善党内民主制度，通过建立健全党务公开制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和扩大党内民主渠道，强化党内民主参与的力度，使党员能够在党组织的统一领导下，发挥集体智慧，推动各项工作顺利开展

（五）赋予各级党组织相应的职权和职责，加强各级党组织自身建设。要明确县直机关各级党组织的职权和职责，机关各级党组织在抓好本单位（支部）干部职工思想、组织、作风建设外，重点要在干部的培养、考核、推荐、使用上下功夫。可以借鉴三明等一些地区管理股级干部的做法和经验，机关各单位股级干部任免由所属党委审批任命，报组织部门备案。或由各系统党委审核把关，报组织部审批任命。县直机关党工委作为县委派出机构，肩负着县直机关党建工作的重任，必须要有一批年富力强的党务干部队伍，目前党工委干部只有3名（编制5名，2名已退休），缺编的2名干部，请组织部尽快配备，以便工作顺利开展。各系统党委书记原则上由行政领导兼任，也可以专任，但每个党委至少要有1名专职副书记或1名秘书，各党(总)支部党务干部按基层组织法有关规定尽快配齐

结束语

通过这次实践活动，让我学到不少，对党组织对社会的理解也在活动中加深了。实践中学其他知识，不断的从各方面武装自己，能在竞争中突出自己。作为新时期的一名大学生，我们必须坚持正确的方向，在努力学习好各种知识武装自己的同时，还必须参加各种社会实践，到校园外的社会去锻炼自己的意志，增加自己对复杂社会的进一步了解，增强适应社会的能力，为毕业后进入社会做好的准备。

xxxxxxxxxxxxxxxx学院

20xx级xxxxxxxxx班

xxxxxx

20xx-x-xx

参考文献:

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