市粮食局
20xx年工作总结及20xx年重点工作安排
一、 20xx年工作总结
20xx年，市粮食局以科学发展观为统领，持续“学先进、比创新、看实效”，突出宏观调控、粮食购销、依法监管、产业发展和安全储粮五项重点工作，加快粮食经济发展方式转变，靠正气实干，推进我市粮食现代流通产业稳步发展，并提前超额完成了各项目标。截止10月底，全市国有及国有控股粮食经营企业完成粮食收购32.16万吨，占省定目标23.82万吨的135%；粮食销售57.19万吨，占省定目标19.12万吨的299%；招商引资项目2个，项目资金9100万元,占省定目标1个的200%、资金2600万元的350%；全市粮食行业农村服务网点新增19个，占省定目标18个的106%；净资产收益率≧0；“四无”粮油率达100%，超出省定目标5个百分点；其它各项工作也都提前超额完成目标。
（一）宏观调控能力稳步提升。
一是攻坚克难，圆满完成粮食购销任务。今年托市收购没有启动，绝大多数企业贷款困难。为此，我局积极和市政府、农发行协商，为企业申请贷款两千多万。国有购销企业积极通过多种渠道筹措资金，保证了我市的粮食购销工作顺
利开展。截至10月底，全市国有及国有控股粮食购销企业收购粮食32.16万吨，同比增长16%，完成省定目标23.82万吨的135%；销售粮食57.19万吨，同比增长65%，完成省定目标19.12万吨的299%。二是落实地方粮油储备规模成效显著。加强财政、发行等部门沟通协调，督促各县（市）做好地方粮油储备的落实工作。目前，舞钢市、鲁山县已建立了充实的地方粮食储备，宝丰县、郏县粮食储备已恢复到6000吨。三是地方储备粮轮换规模创历史新高。针对今年最低收购价小麦预案难于启动的现实情况，我局及早着手，主动与相关企业和管理部门沟通协调，争取轮换政策，经过多方努力，使39489吨地方储备小麦轮换申请得到批准，占库存粮食总量的56%，创历史最高记录。四是粮食收购资格核查工作顺利完成。积极开展全市粮食收购审核工作的自查自纠。截止目前，全市已办理256家粮食收购许可证,其中国有24家，国有控股企业70家，集体企业1家，私营企业59家，个体企业101家。通过审核的187家，暂缓通过的9家，未申请审核和注销的9家。五是加强粮油信息体系建设。举办了粮食流通统计培训班，对全市171名粮油统计人员进行了培训，全面提升了统计人员业务素质。同时做好对粮食市场供应和价格情况检测、预测与分析，做好夏粮收购五日报工作，确保收购进度数据全面、真实、及时。
（二）规范化管理工作成绩斐然。
一是积极开展“仓储企业文化建设年”活动，规范化管理初见成效。在去年“仓储规范制度落实年”活动的基础上，开展了以“责任 和谐 奉献”为主题的“仓储企业文化建设年”活动。各单位积极主动开展业务培训、文化教育、精神风貌训练等。舞钢国库认真开展了职工军事化训练；东环公司、湛南公司积极开展了党员奉献月；叶县粮食局、宝丰县粮食局等单位积极组织开展了保化职工培训。通过活动的开展，提升了仓储企业规范化管理水平，推进了企业健康、和谐、全面发展。二是粮油仓储单位备案工作位于全省前列。早在20xx年初国家发改委五号令下发后，就根据《粮油仓储管理办法》的要求，率先在宝丰县开展试点尝试工作。今年五月又举办了全市粮油仓储单位备案管理工作培训会，对各仓储单位备案操作业务骨干110多人进行了培训。在受理备案工作中，严格执行工作制度，按章办事，依法对申请企业进行实地核查，对申请材料内容逐项核实，对企业库存粮食进行认真检查，对不符合备案条件的仓储企业坚决不予受理。截止目前，全市共收到97家粮油仓储单位的备案申请，经认真核实，受理82家。在最近省局公布的433家备案重复使用证书的仓储企业名单中，没有一家是出自我市的。三是转变作风、包库驻点、科学指导取得新成绩。我局储运科技科为落实年度目标，全面提升仓储企业管理水平，特提出了这项新举措，定期选派人员到仓储单位包库驻点。实践证
明，这一创新举措有效的督促了企业各项工作的顺利开展，也较为全面地掌握了仓储企业的管理情况和面临的现实困难，提出了一些行之有效的指导和建议，得到仓储单位的广泛好评。
（三）企业改革发展取得新突破。
一是粮食行业平安建设工作得到巩固。今年全市累计投入经费15万元，用于普法教育、监控系统、安全活动等经费支出。认真梳理和全面排查矛盾纠纷，及时妥善解决隐患，办理较大信访案件5件次，有效遏止了大规模集体访、越级访、重复访的发生，确保粮食系统和谐稳定。二是招商引资任务指标完成350%。为了早日实现国有企业扭亏增盈，我局高度重视招商引资工作。经过努力，今年我市完成招商引资项目2个，项目资金9100万元,占省局目标任务的350%。其中郏县家乐福房地产项目，目前已到位资金8100万元，宝丰面粉与挂面加工项目引进资金1000万元。
（四）粮食监督工作取得新成绩
一是建立粮食流通监督检查工作考评体系。将全年主要工作细化量化为常规检查、专项检查、创新检查、查办案件、体系建设等10大项28小项具体指标，设臵相应分值，半年初评，年终总评。二是扎实开展粮食流通监督检查工作。围绕《粮食流通管理条例》和粮食宏观调控政策，组织开展了粮食库存、政策性粮食购销政策执行情况、食用植物油库存、
夏粮收购、粮食收购资格及统计数字报送等检查与粮食流通监督检查示范单位创建等6项专题活动，共检查收储库点177个，仓房1155间，购销企业19家。累计对17个粮食承储库点进行了通报批评，对72个粮油承储库点和经营商户下达了责令改正通知书，对9家经营商户正在进行立案调查，依法取缔粮食收购库点3个。三是监督检查示范单位创建工作初见成效。召开全市创建监督检查示范单位活动动员会，确立舞钢和汝州市为监督检查示范单位，舞钢市粮食局举行了粮食行政执法工作启动仪式，成立了粮食稽查大队，印发了《舞钢市人民政府关于进一步加强粮食市场管理的通告》，配备了执法专用工具。10月份在舞钢市召开了全市粮食流通监督检查示范单位创建工作现场推进会，省局相关领导参加了会议，并对我市示范单位创建工作给予了充分肯定。四是编辑印刷了《平顶山市粮食依法行政手册》。我局我市投入大量的人力物力，编辑印制了《平顶山市粮食依法行政手册》。整部书分为四个部分，共收集制定各项法规、规章、制度39个、规范执法文书49个，其中我市粮食局相关规定、办法、制度及规范性文件17个。
（五）党风政风行风建设展示新的风貌
一是班子建设有新的进展，学习氛围浓厚。局领导班子带头学习，以带动机关党员干部队伍的学习。深化学习内容，丰富学习方式，结合工作深入讨论，提高了队伍整体素质。
近年来领导班子成员发表于各级各类刊物的调研文章10余篇。二是机关效能建设有新的突破。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的合力工作氛围。绩效指标重发展，15项业务工作指标中有7项是发展指标。三是党风廉政建设有新的特色。年初签订党风廉政建设工作责任书，明确责任范围和责任内容。加强廉洁从政教育，开展新《廉政准则》读书答卷活动，共有60名党员干部参加学习测试活动。加强日常监督管理，11位机关科级干部建立廉政档案。开展“家庭助廉”提醒活动，“两节”期间给机关科级以上干部和直属单位负责人配偶寄发廉政贺卡。四是粮食行业政风行风持续好转。加强行政审批监管，落实行政执法责任，促进依法管粮。广泛开展民主评议政风行风活动，切实纠正行业不正之风，政风行风进一步好转。
（六）20xx年粮食工作中存在的问题和不足
一是粮食流通监督检查体系建设和粮食执法队伍还不健全。二是地方储备粮规模偏小，粮食宏观调控能力尚需加强。三是产业化、规模化经营水平不高，培育龙头企业步伐还要进一步加快。四是部分企业参与市场竞争和扭亏增盈的能力还比较弱，生存发展能力有待进一步提升。
二、20xx年粮食工作形势分析
机遇方面：一是党中央、国务院高度重视粮食工作，前不久国务院制定下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的
指导意见》，以此为标志，中原经济区正式上升为国家战略。《指导意见》明确了河南省是国家重要的粮食生产和现代农业基地的战略定位。指导意见强调，要着力提高粮食生产能力，巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要。二是我省粮食工作形势大好。刚刚召开的省九次党代会提出的今后五年的工作总体目标中强调，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是从根本上破解发展难题的必然选择，也是我省加快转变经济发展方式的具体实践，是中原经济区建设的核心任务。我省粮食总产量连续第6年破千亿斤，20xx年全省秋粮播种面积比上年略有增加，秋粮丰收已成定局，全年粮食有望实现“九连增”。这些都为粮食经营提供了广阔的空间。三是国家拟加快出台《粮食法》，重新修订粮食流通管理条例，将为粮食市场监管、市场流通和产业发展提供法律保障。四是经过几年的改革和发展，我市新的粮食流通体制基本确定，基础设施不断完善，为粮食流通产业发展奠定了基础。
挑战方面：一是是国际国内粮食市场不确定性增加，面临的形势更复杂，增加了我们准确研判市场、指导粮食购销工作的难度。二是我市的国有企业摊子大、底子薄，职工老龄化现象严重，企业发展后劲不足；三是企业参与市场的竞争意识不够强，又缺乏龙头企业带动和名牌产品支持，产业化、规模化
经营水平有限。四是部分企业改制后，扭亏增盈的能力还比较弱，招商引资的意识不强，企业发展面临困境。
总体看，20xx年是我市粮食流通产业转型升级的重要战略机遇期，趋势向好，机遇大于挑战，只要我们抢抓机遇，挖掘优势，用足政策，就能够推动全市粮食流通工作更好更快发展。 三、20xx年粮食工作重点及主要措施
20xx年我局将围绕“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展之路”的核心任务。以科学发展观为指导，统筹兼顾，努力打造粮食产业链条，积极探索做大做强我市粮食经济的新路子；加大招商引资力度，推进粮食产销合作，提高企业竞争力。扎实做好粮食收、储、运、销等流通环节的各项工作，努力创建严谨科学、高效有序的粮食行业管理模式，提高粮食部门的管理水平和服务能力，推进粮食产业科学发展。具体措施如下：
（一）着力建设“保障工程”，全力确保我市粮食安全。 重点是强化“四个到位”：一是强化粮食购销指导到位。严格执行国家政策，保护种粮农民积极性，促进粮食生产稳定发展。切实提升粮食流通统计工作的准确性和针对性,搞好粮食市场信息服务，督促国有粮食企业创新收购方式，发挥市场主渠道作用，并积极引导多元市场主体积极入市收购。二是强化地方储备粮油规模和管理到位。积极争取政府支持，加大地方储备粮油充实力度，确保粮食安全和宏观调
控的需要。督促有关县市在已有成品粮储备的基础上，增加小包装的成品面粉、大米储备指标。同时健全科学规范的地方储备粮管理机制，确保储备粮数量真实、质量良好、保管安全，保证粮食市场在异常波动下不脱节、不断供。三是强化监督检查职能到位。完善粮食流通监督检查体系，加强全方位的协调和配合，形成监督的合力，切实加强粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动和卫生的监管，确保粮食安全。四是强化军需民食供应保障到位。进一步完善《平顶山市粮食应急预警方案》和《平顶山市军供应急预案》，做好制度保障；高度重视军粮质量管理，严把军粮质量关、强化服务意识，创新服务方式，确保我市所驻部队、武警官兵真正吃上放心粮油。
（二）着力建设“强粮工程”，推动粮食经济健康发展。 重点是深化“六抓”：一是抓政策。围绕“有效组织，超前谋划，以干得助，抓住优势”的工作思路，把任务明确到责任领导和责任科室。争取用好、用足、用活各项粮食政策。二是抓经营。以市场为导向，以经济效益为中心，坚持季节性收购与常年性收购相结合，充分发挥粮源优势，主动对接市场，实行联购联销、即购即销、外购外销等方式搞活购销及轮换经营，变粮源优势为经济效益。并在搞好粮食购销主营业务的同时，要因地制宜大力发展多种经营，培育新的经济增长点，提升扭亏增盈的能力。三是抓储备。坚持储
备不仅要保安全，还要有效益的理念，切实把好“五关”，即储前消毒和维修关、进库质量关、储中的科技关、轮换的市场关、全程监管关，确保我市粮食安全。四是抓招商。按照市委、市政府的要求，结合粮食部门实际和自身优势，增加招商引资的信心、决心和干劲，努力“跳起来摘桃子”，实现招商引资新突破，争取早日实现跨越式发展。五是抓平台。加快粮食现代物流体系建设，为粮食行业发展创造有力平台。落实《河南省粮食现代物流发展规划》，抓住“国家粮食战略工程河南核心区建设”机遇，创造条件，争取政策支持，优化资源配臵，促进我市粮食现代物流体系健康发展。六是抓项目。以省局助推主食工业化发展为契机，结合《2012-20xx年河南省主食工业化发展规划》，及早制定我市相应的工作方案和规划，尽早确定试点县（市）和企业。争取多方支持，用足用活政策，下大功夫抓好落实，切实抓出成效，为“万村千乡”市场工作和“放心粮油”工作打下坚实基础。 （三）着力建设“安全工程”，扎实推进粮食行业稳定发展。 继续抓好“四个有效推进”。一是有效推进粮食企业历史遗留问题的解决，改善民生困局。坚持守土有责、主动作为的原则，及时稳妥的解决历史遗留问题。进一步解放思想，开动脑筋，创新管理机制，拓宽增收渠道，想方设法促发展，破解改善民生困局，提升职工幸福指数，促进粮食行业和谐
稳定可持续发展。二是有效推进科学、安全储粮。继续落实安全储粮责任制和“一把手”总负责制，切实加强各类粮食库存管理，定期组织开展粮情检查，确保全市库存粮食数量准确、质量良好、储存安全，实现“一符四无”粮油率98%、各级储备粮“一符三专四落实”100%；加强粮食基础设施更新改造工作，严肃制度，严格检查，严密防范，使“四无”粮仓率保持在100%的良好态势。同时积极组织开展农户科学储粮、安全储粮技术宣传指导工作，最大限度减少农户储粮损失。三是有效推进粮食企业安全生产。坚持安全责任层层分解制和一票否决制，狠抓安全生产工作。扎实开展安全生产执法行动、治理行动、宣传行动，引导粮食企业牢固树立安全发展理念，有效防范和遏制各类事故发生，努力构建粮食行业安全生产的长效机制。四是有效推进信访稳定工作顺利开展。首先认真落实“信访工作”目标考核一票否决制和信访工作责任追究制。认真规范信访工作办理程序。对待群众来信来访，高度重视，从以人为本、构建和谐系统的高度出发，做到每个信访事项事事有回音，件件有着落。推进社会稳定风险评估机制。突出企业改制、重大工程建设、调整福利待遇政策等容易引发社会矛盾的重点领域和方面，充分听取民意，科学预测评估，为维护系统稳定提供科学预警。
（四）着力建设“素质工程”，着力提升粮食行业形象。
重点是“五个加强”：一是加强党的建设。按照“学先进、比创新、看实效”的要求，以“创先争优”活动为抓手，积极开展创建党建工作先进单位活动，大力推进粮食部门的思想、组织、作风和制度建设，为完成各项粮食工作任务提供坚强保证。二是加强反腐倡廉建设。以《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》为准则，不断丰富反腐倡廉教育的内容和形式，增强教育的针对性和实效性。丰富廉政文化建设的形式和内容，充分调动全体干部职工参与的积极性和主动性，真正把廉政文化建设融入到日常工作生活中，在全系统营造廉洁的文化氛围。增强政治意识、学习意识、创新意识、责任意识和忧患意识，始终做到讲党性、重品行、作表率，为我市粮食事业的健康发展提供可靠保证。三是加强企业文化建设。把企业文化建设贯彻到粮食企业经营管理的实际全过程，推进企业制度创新，提升企业管理水平，规范员工行为，塑造企业形象，不断增强企业的凝聚力和竞争力，努力建设具有鹰城特色的粮食企业文化，营造积极向上、和谐、健康的文化氛围，努力构建和谐企业，在粮食系统形成风正气顺、人和业兴的良好局面。四是加强政风行风建设。加强对夏粮收购工作的监督检查。严肃查处违反国家收购政策和工作纪律的违规违纪行为，切实维护国家、农民利益。加强政风行风建设，积极参加民主评议活动。认真落实纠风工作责任制，以政风行风评议和整改解决问题为契机，积极
创建文明行业，树立粮食行业良好形象。五是加强“四种意识”。强化忧患意识。拉高标竿，查摆不足；强化责任意识，只争朝夕，敬业务实；强化创新意识，培育龙头企业和著名品牌；强化学习意识，不断更新观念，开阔眼界，逐渐成为促进粮食经济发展的行家里手。
四、20xx年对市政府粮食经济工作的建议
（一）充实市区地方粮油储备规模，提高宏观调控能力。 近年来，随着我市人口规模的逐年增长，7万吨市级储备粮和800吨市级储备油的规模，难以应对粮食市场大的突发事件，更难确保我市粮油安全。按照国务院、省政府“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量”建立粮食储备的规定要求，建议市政府再增加市级储备粮5万吨、食用油1000吨，以使我市粮油储备规模达到上级规定要求，即储备粮12万吨、储备食用油1800吨。
（二）协调解决国有粮食购销企业土地资产过户问题，帮助企业摆脱经营困境。
我市的粮食企业改制工作虽基本完成，可还有一些遗留问题亟待解决。当务之急是国有粮食购销企业的土地资产过户问题。因为土地资产没有过户，所以企业就无法通过工商部门的年审，就不符合农发行发放贷款的条件，企业无法取得贷款，就没有足够的资金进行粮食购销，企业的发展经营将面临困境。而按照新的政策规定，财政部门在处理国有土
地资产过户的问题时，不再全额返还土地出让金，致使企业很难进行土地资产过户工作。为了企业长远发展的需要，建议市政府协调有关部门解决企业土地资产过户问题。
（三）加快粮食流通监督检查体系建设，健全粮食执法队伍。
在市委、市政府的大力支持下，我局已设立了监督检查科，但粮食行政执法队伍机构编制、人员仍未解决，行政执法工作还没有完全走向正规。为了能有力地监管粮食市场，维持粮食市场秩序，建议市政府尽快帮助协调解决执法大队的编制问题。
二○一一年十一月八日