城市规划指导下——城中村改造

摘要：随着我国城市化的快速发展，出现的城中村现象日益增加。城中村作为现有城市的一个特色内容，在城市的发展中起着其独有的不可替代的作用。本文就通过城市规划的方向对待城中村的现象进行分析，总结出当前城中村发展模式，对将来城中村的改造做出针对性的对策。

关键词：城市规划，城中村，发展模式

1研究背景

城中村是在我国城市化快速发展的今天产生的。城中村问题体现的是在我国的城市发展过程中出现的城市的户籍制度、土地管理、社会基础设施不均等、金融就业等方面共同作用产生的一种社会现象。同时，城中村的出现也是城市规划体系不健全的一种表征，它主要体现在：

1）政府规划开发的重点放在农村用地上面，绕开了农村居民地的开发，也没有对农村居民进行合理有效的城市规划方面的关注。这就使得城市的快速发展带动的只是城市的利益，而忽略了根本的发展的农民的利益，造就了我国城市化进程中所特有的城中村现象。

2）城市的发展，只看到了利益最大化的一面，没有看到城市发展过程中，特别是对城市发展做出贡献的外力农民工的问题，使得城中村问题的出现也就理所当然；

3）城市规划与城市的土地利用规划编制不完善，造成了城中村建设的不规范性，不科学性；

4）城乡二元结构管理的不规范，管理措施的不到位，给城中村的发展提供了方便

城中村的发展既可以说是与快速城市化同步进行的，也可以把它看作是独立于城市化进程的另一种畸形的城市中的发展。如果对于这种现象听之任之，其后果将是难以预见的。例如，城中村周边的城市环境问题，社会安全问题，城市的经济问题等一系列危及城市发展的问题。

因此，城中村的改造问题，不论是在考虑到城市外来人口的生存问题，还是考虑到城市健康有序的发展的条件下，城中村的改造都显示出了势在必行的紧迫性。同时我们也应到注意到城中村改造艰巨性。城市规划是协调城市内部各利益团体和谐发展的进行的对城市的规划布局。而城中村的改造必然牵扯到城中村内居住居民的利益问题，与之相关的是城市内的各种政策与制度的冲突。对城市的健康发展带来一定的冲击性。城市规划必须站在一个新的高度上对城中村问题进行研究，探索出一条适合城中村发展的模式，提出具有针对性的意见和建议。 2城中村的现状

对城中村进行城市规划改造，就要对其现有特征进行分析，发现存在的不利因素，从而针对出现的这些问题从城市规划的角度进行改造。城中村现状问题如下：

1） 城中村布局不合理性

城中村内建设的不合理性首先体现在城中村内发展中各种用地的混乱建设，

没有合理的规划布局，各种用地镶嵌重叠，其次，城中村内违法建筑风行

2） 城中村内社会、环境问题

由于上述问题的出现，造成了城中村内社会、环境问题的随之产生。各种违章建筑的建设造成城中村建筑密度大，城中村内环境问题不容解决，脏、乱、差可以说是大部分城中村的代名词。

3） 城中村内的基础公共服务设施的不健全

由于城市行政管理制度的不完善，对城中村的建设以及管理存在很大的漏洞，内部的各种基础配套设施无法建设，公共服务设施的建设更加无从谈起。使得其原有的基础设施在城中村高密度的负荷下，承受了很大的压力。 3城中村的负面效应

城中村的出现是城市扩张的必然产物，也是我国城市化所经历的一个必然的阶段念。城中村无限制的发展势必对城市的建设、环境等发展带来问题。同时，还会严重影响城市的综合竞争力提升，成为城市建设过程中的顽疾，限制城市功能的发挥，对城市现代化的推进，全面建设小康社会奋斗目标的实现，以及和谐社会的构建产生极大的阻碍作用。[1]

1） 对城市规划管理影响

城中村内实行的仍然是原有农村的管理体制，造成城市的管理部门难以对城中村实行有效的监督管理。由于城中村历来缺乏城市管理部门的管理，造成的内部土地利用的混乱，随着城市的快速发展，使得城市规划对于城中村的难度加大，很容易造成城中村规划管理的恶性循环。

2） 对城市公共设施建设

城中村是属于城市的一部分，城市的基础设施的建设必然会穿过城中村。但是由于城中村建设的不合理性，造成了城市设施建设无法有序进行。

3） 城市的产业结构

在经济结构转型中，城中村依旧遵循的是原有产业结构模式，没有形成合理的产业结构，产业结构发展极不均衡，产业之间关联性小。远远落后于城市的产业结构调整总趋势，成为城市产业结构全面发展的阻碍因子。

4城中村改造对策

要实现城中村的发展，就要对城中村做到从农村向城市的转变，积极促进农民的市民化，加大，加强对城中村的管理。将城中村的改造结合城市总体规划，依据城市发展的特色，根据城中村在城市的发展中所扮演的角色，有针对性的对城中村进行改造，制定出具有城市特色的城中村详细规划。

1） 制定出科学的改造规划

城中村的改造首先就要建立在规范合理的城市规划的前提下，发挥城市规划的协调作用。针对城中村的特点，统筹全市的社会经济发展，结合城市规划相关措施，发挥城市规划的前瞻性和科学性，对城中村进行合理的区域划分和功能布局。

2） 合理有效地管理制度

对城中村的规划管理必须采取统一规划、统一建设、统一管理的方式。对城中村的各项规划建设用地符合城市规划的要求。避免出现新的城中村问题，完善报建手续。

3） 改造的平衡性

根据城市发展演变调整城中醋的定位，从定位和优势出发，塑造特色城市。协调好城中村发展过程中的经济效益、功能效益、生态效益，依据规划走出一条高效的集约化道路。[2]

4） 制定相应的法律法规

针对城中村的改造，制定科学规范的法律法规，以指导城中村改造的有序进行，增强城中村改造的合法性、可操作性、适用性。将各项政策落实到具体的规划以及实施过程中，为改造提供稳定的政策平台。

5总结：

城市的快速发展必须是建立在城市整体协调发展的基础之上的。城中村作为城市化快速发展的必然产物，其产生的问题必须得到有效的解决，坚持科学的方法，合理的规划手段，制定出切实可行的改造办法，实现城中村建设与城市发展的协调有序进行。

参考文献

[1] 郭媛媛.城市规划过程中“城中村”改造问题的研究 科技信息[J]. 2013.12

[2] 林坤耀.中小城镇“城中村”改造规划问题与对策. 科技创新与应用[J] 20xx年9期

第二篇：杭州市城中村改造”规划工作计划

杭州市拱墅区城中村改造试点村康桥镇、半山镇“一

区一统筹，一村一方案”规划工作计划

一、项目概况

为统筹城乡经济发展，加快实施城中村改造试点工作，促进农村向城市、农民向居民转变，根据杭州市政府杭政函[20xx]266号通知，决定在保证市级基础设施和重点工程建设用地需要、执行和不违反现有各项撤村建居和城中村改造试点的政策前提下，采取“一区一统筹，一村(片)一方案”的城中村改造模式。

此次被列入城中村改造试点的项目位于拱墅区，其中康桥镇有9个村，包括康桥村、谢村村、西杨村、义桥村、蒋家浜村、永和村、独城村、计家村、平安桥村；半山镇有2个村，包括半山村、金星村。

二、对本项目的认识

“城中村”侠义上是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

与其他城市一样，城中村问题也是杭州市经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的问题。村内环境恶劣，居民生活质量不高，存在着严重的安全隐患，而且阻碍了城市结构的完善和土地使用效益的提升，侵蚀了周边地区的土地价值，大量的违法建设破坏了城市公平环境和法制管理秩序，与建设和谐社会相距甚远。水电管线蜘蛛网，平房加盖五六层；根根烟囱黑烟冒，垃圾污水沿街倒；犯罪超生黄赌便是人们对城中村形象地诠释。

为实现杭州市城村协调发展，提升城市品质，构建和谐杭州，此次规划坚持以人为本的科学发展观，以可持续发展为准则，人性化设计，高起点、高标准改造城中村，塑造环境宜人、城乡协调、和谐文明、富有现代气息的和谐杭州新形象。

三、本项目的技术路线

（一）工作思路

城中村是城市在工业化和城市化进程中出现的一种独特现象。由城中村滋生出来的一系列问题严重困扰着城乡协调发展。消除城中村现象，根治城中村，已经成为当前统筹城乡经济，全面推进工业化和城市化健康发展的一项迫切要求。

基于以上对于项目的认识及规划设想，本次规划将在秉承以上规划理念的基础上，从以下方面展开具体规划工作：

1、正确全面地分析项目所处的各种背景和国家、地方的相关政策和战略部署，为项目规划提供科学的指导作用及依据，将规划方案的前瞻性、超前性与规划的可操作性与可实施性相统一，将滚动改造、开发、建设相协调。

2、研究相关案例，大胆认识，勇于创新，为本项目提供有益的借鉴，进而确保项目规划的时代性、先进性和科学性。

3、充分了解项目的区位现状、区域优势，为城中村改造确定出完整的片区、片区功能定位，创造出环境优美、时代感强、和谐宜人的“城中村”新风貌。

4、根据分期改造、有序发展的原则，将近期规划与远期规划、现状发展与未来发展相衔接，协调好各方面利益关系，紧密联系项目周边情况，使之与其他各区域协调统一，形成一个统一整体。

在设计方案中充分考虑价值判断重于经验分析，注重思维的灵活性，考虑使用多种方法，确保规划的科学性、严谨性，拟采用以下的方法：

1. 在规划区进行实地调查与研究，采用问卷调查和访谈的形式，收集第一手资料；

2. 通过政府文件和相关情况介绍，在第一手资料的基础上，对规划区的整体情况进行总结和分析，为下步编制规划作铺垫。

3. 采用多种方法相结合，如文献分析、对比研究、利益相关者分析、系统动力学方法、投入产出分析方法、SWOT分析、多学科性综合研究、多方案选择、定性与定量并重、提倡市民参与等完成规划方案的制定、编写。

（二）内容重点

城中村是我国城市化进程中的较普遍现象，对城中村的改造涉及方方面面，此次对城中村改造规划，打造环境优美、文明和谐、富有现代气息的城中村新形

象，以提升杭州城市品位、构建和谐杭州。基于以上对杭州市城中村现状的认识、分析和规划理念，此次规划的内容重点如下：

1. 在全面、正确分析规划区现状条件、自然及人文背景，以及国家、地方相关政策和规划战略的基础上，根据区域的地形地貌特征，结合城市发展战略，确定城中村个片区的功能定位、改造策略、城市空间发展框架及道路交通、生态绿地、景观系统、公共与市政配套设施等规划构想。

2. 通过科学地分析和研究，确定规划区土地开发、建设强度，根据功能划分土地利用，明确村民居住用地、集体经济发展用地及开发建设用地，科学布局，分步实施，合理、高效利用现有土地资源。

3. 挖掘地区优势，发展特色产业，转移村中劳动力，加快就业；加快第三产业发展，建立职业培训机构，提高城中村村民素质，加快村民向市民的转化。

4. 根据土地、环境承载力确定人口规模，科学、合理确定就地转移、异地转移和补偿性转移等人口模式和土地利用模式，遵循公平原则，协调好各方利益。

5. 采取高品质开发策略，创造满足现代生活需求的、可持续发展的、多层次、多元化的道路交通体系。

6. 做好绿地、生态等环境景观规划，创造一个绿色、清新、现代的城中村形象，成为杭州市区一道靓丽的风景线和全国城中村改造的典范。

7. 注重标志性建筑景观的选址及设计风格，体现城市特色和时代特征，提升城中村整体形象和提升生活品质。

8. 充分发挥自然、历史、人文资源优势，保护具有特色城中村建筑、设施及古文旧址，发展特色旅游。

（三）成果形式

（注：以下内容为规划参考，在以后规划中可根据招标单位的要求及实际需要进行适当调整。）

（1）说明书

说明书将详细阐述方案的构思、规划设计理念、规划设计目标，各种技术指标分析，根据方案特点增加相应的内容。

（2）图纸

1、区位分析图

2、用地现状分析图

3、土地利用规划图

4、规划总平面图

5、总体效果鸟瞰图

6、核心区效果图

7、局部透视图

8、功能分区图

9、土地开发强度控制图

10、道路交通规划图

11、公共服务设施规划图

12、环境景观规划图

13、功能结构分析图

14、生态绿地规划图

15、标志建筑意象图

16、街道景观控制图

17、土地规划时序图

18、导则

图纸以概念性示意图为主，以反映方案构思为主要目的，根据自身方案的特点，可增加图纸内容和数量。

（3）具体形式和份数如下：

所有成果的电子文件光盘2套

多媒体光盘2张

展板1套

规划文本（A3）15套，附所有规划图件（A3），装订成册。

四、时间进度安排

本次规划分五阶段完成，具体进度安排如下：

第一阶段：（2～3天）

完成组织机构的安排落实和人员的合理调配等工作，做好下一步进行规划实

施阶段所需人、财、物力等方面的准备。

第二阶段：（8～10天）

规划研究活动的组织进行，着重到规划区展开实地考察调研，收集项目所在城区的社会、经济、文化、商业、公共设施、交通状况等全方位的资料。并同时展开分析研究，形成初步研究结论与设计方案。

第三阶段：（30～40天）

以前一阶段收集的大量相关资料为基础，对于规划区发展中的方向性、战略性的重大问题展开综合分析和研究，确定相应的发展策略并形成规划设计方案成果。

第四阶段：（30～40天）

形成初步成果，与甲方沟通交流，达成一致的方案修改意见，进一步完善与补充规划设计成果。

第五阶段：（1～2天）

提交最终成果，评审，验收。

五、项目技术人员安排

通过对本项目的认识、分析，设立“杭州市晋阳新区概念规划”工作组，具体工作人员配置如下：

1、 组长一名，由设计总监担任。（注册规划师）

2、 副组长五名。（包括注册规划师、景观设计师、注册建筑师等）

3、 城市规划师三名，景观设计师四名，注册建筑师一名，水电及设备专业工程师两名，市政工程师一名，交通工程师一名。

4、 绘图人员若干。