关于农机大户贾传玉农机服务情况的调研报告

随着农村产业结构的调整和农机化发展的深入，我市农村中涌现出越来越多的以开展农机社会化服务为内容的农机大户。这些大户的出现，代表着农机化发展的方向，反映出农机化发展的客观规律。按照市委深入学习科学发展观实践活动领导小组的要求，最近，我对接山乡下遂城村农机大户贾传玉开展农机服务情况进行调研，对贾传玉同志的农机具、维修门市部和集约经营地块进行实地察看，并与东平县农机局、村两委和部分村民进行座谈交流，详细了解其农机服务情况。通过此次扎实有效的专项调研，使我对目前我市农机服务的大体情况有了更深层次的了解，并对如何在今后的农机工作中更好的落实科学发展观有了充足的准备。

一、贾传玉开展农机服务情况

贾传玉是东平县接山乡下遂城村农民，今年51岁，在农村实行联产承包责任制的初期，他就从事农机作业，个人购买机械耕作，开办农机维修服务部。凭着多年来的热情苦干和周到服务，其农机装备不断增加，作业收益不断提高，目前，他拥有3台大型拖拉机，2台三轮运输车，2台小麦联合收割机，1台玉米联合收割机， 1台免耕播种机等机械，深耕犁、玉米秸秆还田机和旋耕各2台，排灌机械2套，水龙袋2万米。为机具维修方便，开设了农机维修服务部，农机固定资产40多万元，年农机经营服务收入达到40多万元。

多年的磨练造就了贾传玉坚韧的性格、精湛的操作技术以及敢为人先的魄力。在从事经营服务的过程中，他不断开拓思路，敢试敢创，成功开出一条“订单作业、全程服务、规模经营”的农机化发展新路，而这条新路也成为最符合当地实际的“正路”。

思想创新，服务创新、实行全程服务。随着农村青壮年外出务工的增多，农村暂时出现年龄的断层，每到三夏三秋，很多务工者常常是外地、家里两头跑，既费时间又花费钱。贾传玉敏锐地想到，自己拥有较多机械为什么就不能产前、产中、产后一条龙服务呢?不但能解决外出打工的后顾之忧，还可以增加自己的收入。20xx年秋后，他主动和支部村委协商，制定了年度作业计划和服务及收费标准，由支部村委牵头与农户签订了1000亩作业协议，从耕地、播种、植保、灌溉、收获到运粮到家实行订单作业一条龙服务。他技术过硬，作业质量好，待人热情，服务周到，收费低于市场价，而且还免费喷洒农药，对于贫困户，更是少收或免收机械作业费。

夏秋农忙季节，他雇用4名农机手，歇人不歇车，三餐用膳基本上均在田

间地角，数台机械来回穿梭作业，作业质量之好，效率之高，受到村民们的啧啧称赞，他的农机总有活干，而且许多农户成了他的“回头客”，邻村农户也纷纷与他签订作业协议。据测算，贾传玉20xx年的农机作业面积达到2000亩，机收小麦1500亩，玉米机收及秸杆还田1600亩，免耕播种750亩，机耕面积1800亩，灌溉面积1200亩，农机作业收入20 万元。与广大村民的接触使贾传玉更深刻的体会到贫困和年老村民对农机需求的渴望，心地善良的贾传玉多年来一直将免费帮助本村邻村的孤寡老人和贫困户收割作为农忙时节最重要的一件事情来做。今年春季，东平县降雨量偏少，旱情严重，贾传玉看在眼里、急在心里，早早备足柴油，拉出水龙带，4台抽水机全部上阵，日夜不停，为附近村民进行浇水作业，浇麦田2000多亩，减免费用1万多元，受到村民称赞。

经营创新，实施规模生产。外出务工人员的增多，使农村土地闲置的现象越来越明显，有些常年在外的村民感到土地成了“鸡肋”，不想再种地，却也不愿土地长时间闲置。通过与务工人员的交流，贾传玉抓住机遇，说服家里人，多方筹集资金，采取委托流转方式，以每亩200元的价格承包了土地260亩，国家的直补资金归被租农民，实行集约经营、科学种田、机械化作业，使自己的大型农机得以大规模使用，也为在外务工的村民开出另一条增收渠道。在村民刚刚认识玉米联合收获免耕播种技术时，他就在自己承包的田里率先示范应用，采用机收小麦-玉米直播-玉米机收--免耕播种机播种小麦机械化一条龙作业，因为土地的成序连片，农业机械发挥出最大的效能，农作物耕作也取得了很好的经济效益和社会效益。

技术创新，示范带动开新路。从周围村民的口中得知，贾传玉善于钻研，爱动脑筋。在农机具的作业和维修过程中，他认真学习机械零件、机械原理和有关知识，充分发挥自已的聪明才智，不断进行技术革新，改造农机具，使农机具更加符合当地生产实际。他根据当地玉米种植习惯，制造了小马力汽油玉米机械穿种机，解决了人拉（刨穴）播种费时费力的问题，得到专家和农户认可，成为小有名气的农业技术发明家。他还利用杠杆原理，多次试验改进，革新玉米吊装机，解决农户往屋顶运粮难的问题，减轻了劳动强度，良好的效果得到村民的广泛认同。

二、农机大户的作用

贾传玉积极发展农业机械化，充分依靠农业机械，创新服务模式和经营模式，实施土地规模经营，大力开展订单作业、一条龙服务，适应了当前农村生产力发

展的新的经营方式，具有良好的发展前景，经济效益和社会效益非常明显。在调研的过程中，我逐步总结出几点农机大户所起的作用，而这些作用在农机化发展的过程中不可或缺。

（一）解决了大机械作业与农业小生产之间的矛盾，对当前家庭承包责任制为主，统分结合的农村经营模式有着广泛的适应性。实行家庭联产承包责任制，稳定土地承包关系，是国家在农村的基本政策，但是农业机械的高效率、大规模和不可分割等特点，与这种超小规模的农业经营体制存在着严重的矛盾。贾传玉通过提前签定作业合同，实行“订单作业服务”之后，既可以每年把服务对象和作业地块固定下来，又可以成方连片有序作业，极大的提高了农机作业效率，最大限度的发挥了农机资源的利用率。

（二）解决了户户养机而造成的机具重复购置、资源浪费。联产承包责任制后，许多农民由于农忙季节求机难而不得不购机自用，增加了农民负担，而贾传玉采用合同形式把本村及周边村的机耕、机播、机收等主要环节的农田作业承包下来，实行“一条龙”服务，解决了这些村农民的后顾之忧。通过利益权衡，许多村民放弃了购机，而与贾传玉签订农机作业合同，减轻了购机和养机负担，农机市场资源也得到优化配置。

（三）加快了农机新机具新技术的创新示范和推广。农机大户贾传玉具有较强的经济实力和具有较强的技术素质，思想超前，认知基础好，善于接受新事物和新技术，是农机化新机具新技术推广的带头人。20xx年，小麦收割机刚刚推广时，贾传玉就率先购置第一台小麦联合收割机，成了全村第一个拥有小麦收割机的人，一个麦季下来，机收500多亩，总收入2万多元。第二年，又购买了1台小麦收割机，并且开始到河南等地收割作业，年增加收入1万元以上。通过自己的机收效果，让农民认识到机收便捷、高效的好处，20xx年全村即引进推广小麦联合收割机6台。

（四）通过服务社会化和产业化，形成了自身良性发展机制。贾传玉依靠技术和装备优势开展的各项优质服务，牢牢地占领了作业市场，获得了较好的效益，每年实现纯利润都在20万元以上，获利后2006-20xx年他连续三年借助农机购置补贴政策购置了新的机具，获取更大的效益，使自己始终处于投入、积累、发展的良性循环机制。20xx年，他在村南征用土地3亩，建了一所标准式农机大院，解决了机具存放和维修问题，进一步增强了服务功能。

三、几点启示

启示之一，农机服务形式需要不断创新。目前，随着农村二三产业的发展，农业劳动力向非农行业的转移和土地流转机制的建立，农机服务的市场空间将不断扩大。农村经济越发达，农民对农机的需求越高，农机服务越大有可为。只有不断开拓思路，不断探索“一条龙”、“订单作业”、“套餐式”、“代理制”、“保姆代理”、“托管式”等服务新形式，开展全方位地社会化服务，那么，依靠农业机械发家致富之路将会越走越宽。

启示之二，农机需要集约和规模经营。党的十七届三中全会明确要建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。贾传玉在稳定家庭承包经营责任制基础上，通过合约租赁农民土地，依靠农业机械实施规模经营，探索出了农机化建设现代农业的新模式，有效地解决了土地小户分散经营与现代农业规模化经营难题，符合农机化发展的规律，代表着农机化发展的方向，也是农机产业化的一个新雏型，值得大力推广。

启示之三，要充分发挥农机大户的示范效应。在生产发展的实践过程中，农机大户担当了农机先进技术的示范者、推广者。推进农业科技进步，必须大力开发推广先进适用的农业机械装备和技术，而以农机作业服务为主的农机大户，恰是广大农民看得见的科技先行军。20xx年5月，贾传玉参加了东平县农机局组织的“保护性耕作”培训班，凭着多年从事农业生产经验，认为这项新技术是可行的，于是他顶着家人的反对，农户的议论和一些庄稼能手的嘲弄，硬是在自己的承包田里试种。当年全市小麦倒伏严重，造成普遍减产，而贾传玉实行免耕的小麦不仅没倒伏，而且增产。同时，由于少了耕、耙等传统程序，每亩地节省开支３0多元,比往年增产在120斤左右，260亩小麦增加收入在3万余元。通过他的示范带动，周围的农户对小麦免耕播种这项新技术都有了新的认识，20xx年秋季全村小麦免耕播种达到1500亩，小麦免耕播种机和技术在该村逐渐推广开来。

启示之四，农机服务大户需要扶持。农机大户是农村致富带头人，他们有较强的市场意识、市场开拓能力和经营管理能力。但是农机服务大户热切地盼望政府有效的支持。贾传玉实行集约化经营全程服务，把农机化服务做大做强，展示了农机化发展的一种前景。像贾传玉这样的农机化服务大户，其实都有一部滚雪球式的发展史，他们的所作所为说服力强，辐射力强，带动力强。各级农机部门要大力培育、扶植、服务农机大户，特别是要支持他们发展产业化经营，走联合

壮大，自我发展的路子。

启示之五，创新与实践相结合，着力于解决实际问题。农机化是加快新农村建设的重要组成部分，对农业现代化程度、农民持续增收具有深远意义。农机化有其规模大、投入高、效率快等特点，面对农业生产中分割不均的家庭小作坊式生产，如何能更有效的发挥农业机械的作用成为我们主要考虑的问题。贾传玉在推动农机化生产的过程中，能积极在创新的基础上不忘从当地实际出发，先深入了解再有的放矢的做出决断，以解决实际问题为根本出发点，有力的体现了创新与实践相结合。目前，我市正在积极开展深入学习实践科学发展观活动，突出实践特色是此次学习实践活动的鲜明特征，贾传玉在农村农机化发展过程中充分体现出学习实践活动的这一特征。

四、几点建议：

随着全市开展深入学习实践科学发展观活动的稳步开展，市农机局着力突出农机系统的实践特色和自身特色，积极把解放思想与科学发展统一起来，在解放思想上下功夫，在科学发展上见成效。在调研过程中，我按照学习实践活动的精神，不断与贾传玉以及当地村民、村委干部进行交流，将学习实践活动积极融入到农机化发展的进程中，进一步明确了农机化发展的新思路。

贾传玉作为一名通过头脑和眼光成长起来的农机大户，在专业化、规模化的发展和运营中，积极从实践出发，致力于解决关系民生、民本的实际问题，有效解决了“大农机与小田块”的矛盾，促进了新技术、新成果的应用，对当地的新农村建设具有强大的带动作用，并使其逐渐成为推广技术、服务农民和稳定农业的重要力量。在我们不断的开展学习实践活动的过程中，深刻的认识到培育壮大农机大户的重要性。

（一）加大扶持力度，优化发展环境。农机大户对加快推进农业现代化有着不可估量的作用，政府要加大扶持力度，在制定政策、投入资金和技术指导上注重农机大户，通过政策上扶持，资金上帮助，技术上倾斜，为其建设发展提供良好的环境。一是利用现行的惠农政策向农机大户倾斜，农机大户购置农机新产品，可享受购机补贴，并适当提高补贴比例。二是改革农机行业税收政策，对农机大户直接从事农机作业，所开展的有偿服务，实行全免税费，支持发展；对农机经营大户经营的农机产品，继续提高税收优惠比例，扶持发展。三是本级财政安排适当经费，用于组织农机大户进行技术交流和培训。

（二）加强组织引导，促进规模壮大。农机部门要帮助农机大户克服小富即安、小成即满、怕担风险的旧观念，积极引导农机大户抓住发展机遇，创新经营理念，由家庭小作坊的经营管理方式，向实体化经营、企业化管理、规模化发展，进一步拓展服务领域，由比较单一的农机服务，转向以农机为载体，肥、水、种、保、收、加工等综合服务，探寻新的服务模式，引导农机大户逐步向专业服务功能转化，成为农机化科技带头人。

（三）强化管理，提供全方位的服务。一是引导农机大户强强联合，开展规模化的农机跨区作业，为农机大户及时提供农机作业、实用技术和市场供求等方面的信息服务工作，不断创新信息服务的方式，推行农机合同作业、定单作业、网上预约等服务方式，更好地为有机户找市场、为元机户找机械，架起一座联系农机大户与市场信息的桥梁。及时提供先进适用的农机新技术、新机具。二是搞好作业项目服务，在搞好农田作业服务的同时，组织引导农机大户为畜牧养殖业和农产品加工业等服务，拉长农机服务链。积极组织引导农机大户参与到农田水利基本建设、乡村道路建设以及其他机械化工程项目中去，发挥农机化最大的作用。三是着力抓好农机大户的技术培训和法制建设。四是加强对农机作业市场的管理。加强农机产品的质量监督工作，整顿和规范农机生产经营秩序，规范农机作业标准和收费标准，增强农机大户的服务意识和质量意识。

（四）充分认识开展学习实践活动的重大意义，坚持以人为本，突出实践特色。根据市委的统一部署，在市委指导检查组的具体指导下，市农机局积极开展了深入学习实践科学发展观活动，目前已进入“深化理论学习，搞好调查研究”阶段。为进一步摸清具体工作中存在的问题，推动农机工作的发展，我对农机大户贾传玉的农机化服务情况进行了认真调研。在调研中我深刻了解了开展学习实践活动的必要性和重要性，贾传玉的农机化服务过程在思想、服务、运营方式等各方面都呈现出统筹兼顾、开拓创新的特点，这是学习实践活动在具体工作中的生动写照，对于我们各级党员干部进一步摆正工作状态、理清工作思路具有很好的教育意义，促使我们更好的落实学习实践活动精神，以学习实践活动作为有利契机，深化学习、认真总结，使全市农机化发展再上一个新台阶。

第二篇：山东省农机三率情况调研报告

山东省农机“三率”情况调研报告

　　省农机安全监理站

　　为全面掌握全省农机“三率”现状，进一步探讨提高农机“三率”水平的有效机制和措施，切实夯实农机安全监管基础，山东省农机监理站组织人员对农机“三率”情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

　　一、 “三率”现状及采取的措施

　　近几年来，山东省农机部门以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的安全监管理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极探索农机安全监管的长效机制，自20##年起组织开展了以提高农机“三率”为目标的专项整治活动，农机“三率”水平稳步提高，为山东农机化实现向高级阶段跨越奠定了有力的安全基础。具体情况见下表。

　　山东省拖拉机、联合收割机“三率”情况统计表

　　（2008－2010上半年）

　　

　　围绕提高农机“三率”水平，各级农机部门解放思想，勇于创新，积极探索，狠抓落实，扎实推进农机“三率”整治工作。主要抓了以下几个方面：

　　一是认识到位，统筹谋划。农机“三率”是衡量农机监管质量和水平的重要指标。提高农机“三率”，保持机具良好技术状态，减少无牌行驶、无证驾驶，从源头上消除事故隐患，减少事故，是农机科学发展的重要前提，是落实山东省委、省政府和农业部关于农机安全生产一系列部署要求的具体行动，是保障农民群众生命财产安全的重要手段。对此，各级农机监理部门有着清醒的认识，紧紧按照省委、省政府关于“农业机械以无牌行驶、无证驾驶、违法载人和不参加检验为整治重点”的要求，把提高农机“三率”水平作为安全生产的基础和重点工作来抓，根据农机安全生产的特点，科学制定整治方案，确定整治重点，找准突破口，有力有序有效地深入开展农机“三率”专项整治活动，确保取得应有的效果。

　　二是宣传到位，营造氛围。各级农机监理部门充分利用广播、电视、报纸、宣传车、赶大集、制作宣传标语、发放宣传单、设立农机安全宣传栏等多种宣传形式，找准宣传教育的重点、盲点，抓住群众关注的热点、焦点，采取群众喜闻乐见的宣传方式，积极开展安全宣传教育活动。威海乳山市还专门制作了农机安全生产宣传片，在当地电视台轮回播放，取得了良好的效果。通过广泛宣传，提高了农机驾驶操作人员的安全防范意识和遵章守法的自觉性。

　　三是措施到位，落实有力。各级农机监理部门坚持预防为主、重心下沉、关口前移的工作机制，集中力量，实行常规整治与集中整治相结合，深入集市、砖厂、矿山等场所，依法对各类无牌行驶、无证驾驶、不参加年检的拖拉机和收割机进行了整治，努力扩大监管覆盖面。临沂沂水等县实行了区域化管理，分片包干。并主动与公安、安监、交通等部门密切配合，联合开展路检路查，解决了农机执法手段缺失难题。各地积极争取政府支持，将农机“三率”指标列为各级政府管理考核内容，将整治工作由部门行为转化为政府行为。省里定期将农机“三率”整治情况通报给各市政府，有效促进了农机“三率”水平的提高。据不完全统计，仅今年上半年，全省共出动车辆21600辆次，农机执法人员86400人次，排查各种农机安全隐患43500起，已全部整改完毕。全省“三率”水平除受“交强险”的影响年检率略有下滑外，发牌率、持证率均实现了预期目标，消除了一大批农机安全隐患，强化了源头管理，巩固了安全生产的基础。

　　四是领导到位，强化责任。各级农机部门始终牢固树立安全生产责任重于泰山的理念，把“三率”整治工作纳入重点管理目标，作为农机安全监管的重中之重来抓。各级农机监理机构坚持重点工作重点抓，强化责任意识，将目标任务层层分解，责任落实到岗到人，并作为一项常态工作，坚持不懈地狠抓落实，务求实效，要求每年都有新的提升和发展，努力为全省农机化科学发展添柴助力。

　　二、存在的主要问题及成因

　　尽管近年来山东农机“三率”水平有所提高，但从总体上看仍然偏低，部分市提升缓慢，个别市甚至还出现了下滑现象，全省的农机“三率”整体情况不甚乐观。通过调查，综合分析，我们发现造成这种现状的原因主要有以下几个方面：

　　（一）农机监理执法手段不到位，成为农机“三率”不高的根本原因。农机“三率”不高，关键症结在于农机监理缺乏有效的执法手段。根据《农业机械安全监督管理条例》的有关规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院。农机部门在执法工作中，对拖拉机在乡村道路上的违法行为无权查纠，致使违章者没有得到相应的处罚。没有公安交警部门的配合，农机监理部门只能望路兴叹，而由于警力不足等原因，公安交警部门对乡村道路上拖拉机疏于管理。调查中普遍反映，《农业机械安全监督管理条例》实施后，农机管理部门和公安部门在对乡村道路上行驶的拖拉机管理上还缺乏一个有效的合作机制，远没有形成足以震慑违章者的合力。目前，农机监理部门的执法范围只能在农田、场院等，由于靠近村庄，一些法制意识淡薄的机手以众抗法，增加了农机执法检查的难度，影响了农机“三率”的提高。

　　（二）机手认识不到位，不愿接受监管。部分机手对农机监管的重要性认识不足，认为拖拉机（尤其是小型拖拉机和手扶拖拉机）就是自己的农具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，不存在安全问题。没有必要接受监管，注册、年检还要花钱费工夫添麻烦，对农机监管产生抵触情绪。

　　（三）对农机管理收费认同程度不到位，削弱了农机手对拖拉机、联合收割机接受监管的积极性。近几年来，由于汽车类型、种类的不断增加和完善，拖拉机尤其是小型拖拉机由于其自身的固有缺陷等原因，在运输市场所占的份额大幅度削减，正在逐步退出运输市场，经营拖拉机的收入迅速降低。燃油费上涨相对收入来说已经使机手不堪重负，而交通等相关部门向机手收取的各项费用逐年提高。因此机手为减轻经济负担而脱管的数量不断增加。

　　（四）拖拉机交强险政策不到位，严重影响监管工作。拖拉机交强险作为农机挂牌和年检的法定前置条件，其低保费高保障本是国家惠农政策的一部分，但由于保险公司属于经营性单位，低保费高保额造成承保公司严重亏损，保险公司拒保或变相拒保现象相当严重，拖拉机无处投保，致使登记注册和年度检验工作无法正常开展，因此，拖拉机交强险难以落实成为目前拖拉机注册、检验工作难以开展的主要原因，阻碍着农机“三率”水平的提高。

　　（五）农机报废管理不到位，制约了农机“三率”水平的提高。拖拉机、联合收割机没有强制报废标准和办法，也没有农机更新优惠政策，机手不愿意报废，保有量有增无减，超期服役需要报废的拖拉机不能及时报废，农机部门不敢对此类机械注册和检验，致使大量拖拉机能耗高，效率低，安全隐患大量存在而无法彻底消除，严重威胁农机安全生产，阻滞了农机“三率”水平的提高。

　　（六）农机安全监理资金投入不到位，农机“三率”整治设施建设滞后。长期以来，山东省一直没有农机安全监理专项资金，而全国大部分省市都有农机监理专项资金。由于资金不足，全省农机监理系统缺乏安全宣传、牌证管理、执法监管、技术检验、考试考核、事故处理等必要的装备，部分市县农机监理事业费不够职工工资，经费不足导致部分县市区甚至没有农机监理执法车和必要的执法设备，年检年审和违章检查工作仍停留在眼看手摸的原始阶段，农机监理工作现代化、标准化、规范化、科学化更是无从谈起，严重制约了农机“三率”水平的提高。

　　(七)农机监理机构体制理顺不到位，影响农机“三率”水平的提高。按照事业单位改革的规定，执法单位和执法人员应当属于行政或者参照公务员法管理。全国３０个省级农机监理机构省中，已有24个省级机构纳入行政或参照公务员法管理，仅有山东省农机监理机构仍属差额事业单位，市、县两级农机监理机构中，只有个别是行政或参照公务员管理的单位，其余有全额拨款的事业单位，有部分是差额拨款或自收自支事业单位。差额拨款、自收自支单位，因为工资、医疗保险、养老保险资金等没有保障，监理人员靠收费维持生计，与国家规范执法初衷严重不符。机构性质与工作职能不适应、不理顺，直接影响了农机监理人员工作质量和效率，严重影响了农机“三率”水平的提高。

　　三、对策与建议

　　针对农机监理工作面临的困难与挑战，在认清问题严重性、正视现实的前提下，我们应当及时调整思路，拓宽思维，创新观念，打破定式，转变作风，强化措施，扎实有效地推进农机监理工作，实现农机“三率”水平的大幅提高。对于提高农机“三率”，根据调研中各地普遍反映的问题和提出的意见，提出如下建议：

　　一是完善监理执法手段，提高“三率”整治效率。针对农机执法责权不统一的问题，尽快通过立法或其它方式赋予农机部门在乡村道路上检查纠正农机违法行为的权利，纠正无牌行驶、无证驾驶、不参加年检、超速超载等违法行为，消除事故隐患，促进牌证管理，提高农机“三率”水平，夯实农机安全生产基础。

　　二是加大宣传力度，增强机手法制观念和守法意识。农机监理部门应利用电视、广播、宣传车、版报、墙报、标语等多种形式进行宣传，大张旗鼓的宣传农机法律、法规，加强对《农业机械安全监督管理条例》的宣传力度，使农机监管工作家喻户晓，不断提高机手的法制意识、安全生产观念，增强他们守法自觉性。

　　三是改进工作方法，提高农机行政执法和服务质量。切实转变工作作风，尽快改变那种坐等机手主动前来办理业务的老办法，主动出击，上门办理业务。把工作地点安排到拖拉机相对集中的村、办事处，方便群众办理。减少办事环节、简化手续。凡符合规定的应做到一次办完手续，减少机手待检时间。同时，对检测、喷漆等服务和技术咨询工作，要认真、细致、耐心以优质的服务换来机手的满意，从而提高机手主动办理业务的积极性。

　　四是争取拖拉机交强险财政补贴政策，破解制约农机“三率”提高的重要瓶颈。借鉴上海、江苏等地经验，将拖拉机交强险纳入财政补贴范围，给承保的保险公司适当补贴，调动保险公司的积极性，把国家的惠农政策落到实处。同时解决农机牌证管理的瓶颈问题，确保农机“三率”水平提高，消除农机安全隐患，造福社会。

　　五是建立农机报废机制，提高农机“三率”整治的科学性。研究制定农业机械强制报废标准和报废更新办法。对达到报废标准的农业机械实施强制报废，制定报废更新的补贴办法，调动各方积极性，淘汰性能落后，耗能高，效率低的机械，更新技术先进，经济实用的节能型机械，优化农机装备结构，既消除趴窝不用的在册机械，又根除超期服役机械产生的事故隐患，提高农机作业效率和安全性，保证农机化事业又好又快的发展。

　　六是建立农机安全监管经费保障机制，提高依法整治农机“三率”能力。增加农机监理专项投入，用于扩大农机安全宣传范围、更新农机监理装备，配备新的检测设备，应用现代化监管技术，保证农机事故隐患排查治理的正常进行。

　　七是理顺农机监理系统体制，形成有利于提高农机“三率”的组织基础。尽快将各级监理机构改成参照公务员管理的单位，以解除后顾之忧，放下包袱，全力投入安全监管，做好农机“三率”提升工作，也为公平、公正、规范执法创造条件。

　　主要完成人  王文莉 刘林林 李彦臣

　　                      二〇##年十一月