全国文化市场行政综合执法改革经验交流材料

时间:2010-10-07 14:45来源:未知作者:admin

20xx年底，晋城市、县两级文化市场行政综合执法机构正式组建挂牌。经过半年多的工作与实践，全市文化市场行政综合执法的管理体制基本理顺，工作机制基本建立，执法力量、执法效能、执法保障等方面都取得了明显成效。

一、基本情况

根据中央、省、市文化体制改革的“路线图、时间表、任务书”，我市于20xx年12月18日，成立了晋城市文化广电新闻出版局，并组建了晋城市文化市场行政综合执法大队，实施文化、广电、新闻出版、版权领域综合执法。新组建的市文化市场行政综合执法大队，先后完成了工作职责、人员编制、内设机构“三定”方案的确定（核定编制17名，领导职数1正2副，5个职能科室）、事业单位登记注册、财政专户独立、经费预算、划分市、县、区执法权限，设立单位党支部等工作事宜，特别是在文化市场监管方面开展了多次专项整治行动，有效地维护了全市文化市场的大繁荣、大发展。目前，各项工作正有序推进，顺畅运转。

二、主要做法

文化市场行政综合执法大队组建以来，我们始终围绕中心、服务大局、强化监管，不断创新工作思路和理念，逐步完善各项规章制度，切实加强执法队伍建设，努力使晋城市文化市场的经营和发展更加制度化、法制化、科学化。我们的主要做法是：

1、以制度建设为载体，不断夯实文化市场综合执法的基础。 制度建设是队伍建设的根本，是实施行政综合执法的有效载体。近一年来，我们十分重视制度建设，把建立完善和落实各项

规章制度作为一项重要的基础性工作来抓，不断修订和完善各项规章制度，用制度约束执法人员行为，用制度规范行政执法行动，用制度考量行政执法目标。

一是逐步建立和完善行政综合执法的各项规章制度。我们经过实践和探索，建立了强化学习、请假签到、办公会议、财务收支、车辆使用、文书撰写、举报受理、网吧监控、演出审核、图书印刷、交叉检查、应急预案等多项制度，通过这些制度明确了执法人员的工作纪律、工作制度、工作职责、工作程序、廉政制度以及公共服务行为规范，为推进文化市场管理和执法工作的程序化、规范化打下了坚实基础。

二是认真规范执法文书使用，初步建立执法档案卷宗的有效管理。为了适应新形势下文化市场行政综合执法工作的需要，规范文化市场执法行为，我队根据文化部发布的19种文书式样，并结合本市的实际，统一为市县两级执法队印制了规范的执法文书，确立了执法档案的立档和归档流程，做到了档案管理规范有序、依法运行。

三是指导、协调县级执法机构理顺体制、完善机制、组建班子、建立队伍。今年以来，我们先后两次召开县、市、区执法队长会议，听取县级执法队有关文化市场检查和管理情况，有针对性地提出指导基层执法方面的意见和要求，进一步督促各县（市、区）执法工作规范化、制度化。8月份，我们对各县（市、区）文化市场行政综合执法机构组建和工作进展情况作了通报，并通过每季度定期召开一次县区执法队长例会制度，总结和部署工作，通报情况、交流经验、研究事宜，推动综合执法工作“属地管理、重心下移”。

四是继续推行行政执法责任制建设。我们及时修订了《文化

市场行政执法责任制》和《文化市场错案责任追究制度》，建立了行政执法责任体系，将责任层层分解到每个执法人员，实行目标量化分解，做到执法任务明确，分工具体，各负其职，赏罚分明。并制定了年终考核目标，以进一步增强执法人员的责任感和使命感。

2、以提升素质为抓手，努力提高执法队伍的业务能力和水平。

文化市场行政综合执法大队成立之初，面临着人员调整、新旧交替、岗位轮换等客观因素，注重提升执法人员的素质就显得尤为迫切，为此，我们把建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、形象良好”的执法队伍作为全面工作的重中之重，认真实施。

一是坚持开展以“讲学习、强素质、树形象”为主题的教育活动。今年以来，我们把创建学习型单位作为各种工作创建的首选，坚持每周五学习制度，采用自学与集中学习相结合，认真开展集体讨论、心得交流、评析案例、相互点评等活动，加深对法规政策的理解和把握，使执法人员的理论素养和业务水平有了明显的提高。

二是组织开展市、县两级执法队员岗位培训。五月份，我们邀请省广电、文化、新闻出版部门的有关专家，就规范文化市场行政执法行为及案卷制作进行了业务培训，全市120多名文化市场行政执法人员通过学习考试，取得了文化市场行政执法证件。

三是发挥党员模范带头作用，引领执法队员素质提升。执法大队成立不久，我们建立了文化市场行政综合执法大队党支部，选出了支部书记，把支部工作与行政执法有机结合，形成了以党员为核心的战斗力量，使全体执法人员在党支部和党员的带动

下，坚持学习，强化实践，提高素质，凝聚力量，不断提高执法部门的公信力和群众满意度。

四是加强文化市场执法队伍的廉政建设。针对少数执法人员存在的“吃、拿、卡、要”不正之风，我们建立了勤政廉政、执法监督等管理制度，严格工作纪律，树立良好形象，在市政府有关部门的行政效能、杜绝行业不正之风检查中受到了表彰。

五是狠抓办公自动化建设，为提升素质提供有力保障。今年在市政府财政部门的大力支持下，我们配置了电脑、空调、照相机、摄像机、录音笔、传真机、复印机等办公设备和执法装备，初步实现了办公自动化和信息网络化，极大地提高了执法队伍的工作效能。

3、以市场监管为主线，积极规范文化市场经营秩序。

实施综合执法改革后，市县文化市场综合执法机构围绕确保文化市场的政治安全、文化安全、经营安全，以日常监管、专项整治、群众关注的主要问题为工作重点，开展了一系列有针对性的专项治理行动，如，暑期网吧接纳未成年人“护蕾行动”、打击侵权盗版专项治理行动、“平安世博”文化市场专项保障行动等，有效整治了文化市场秩序，使文化市场综合执法的威力得以彰显，文化市场执法队伍的声誉得以认可。截止目前，全市累计出动执法人员1531人次，检查各类文化经营场所2090家次，实施行政处罚35件，停业整顿13家，市区内罚款30余万元。收缴非法地面卫星接收设施50套，取缔各类无证经营摊点15个。

（1）实施多措并举，精心规范网吧市场。网吧监管一直是文化市场行政执法工作的重点和难点之一,特别是网吧违规接纳未成年人问题,领导高度关注，社会反响强烈。为此，我们在网吧监管方面采取了以下措施：一是突出在学生上学前、放学后、

寒暑假、法定节假日等重点时段和区域的检查频率和力度。二是严格按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》的要求对违规接纳未成年人的6家网吧和超时营业的2家网吧进行了处罚。三是组织召开了全市文化市场集中整治暨文明创建工作会议，对文化市场创建文明城市工作进行了安排部署。会后，市、县两级综合执法机构按照市文明办有关要求，对于悬挂创建文明城市标语、《文化经营许可证》、“严禁未成年人上网”警示牌、为消费者提供消费#5@p、环境卫生等事项进行了检查验收，现场整改各类违规事项105项。四是继续实施网吧“零点断线”，使网吧场所的安全和稳定有了切实的保障。五是积极推进网吧视频监控平台体系建设。截止目前，视频监控系统已覆盖到市区76家网吧、高平市24家网吧。全市164家网吧已安装了“阳光骑士”第三代监控软件。六是多次通过报纸、广播、电视、网络、板面等宣传方式，向社会公布12318举报电话，坚持24小时值班制度，认真落实举报内容和信息的反馈。积极办理市人大代表、政协委员等人员所提出关于网吧专项整治的意见、建议共20多件。

（2）加大力度密度，严格检查演出娱乐市场。我们把对演出活动的事前审查、事中监督和娱乐场所安全隐患的排查作为重要工作来抓。一是加大了对演出市场特别是农村演出市场的管理力度，特别是对外来演出团体严格审查，对其演出经营活动实施现场监督。二是加强对娱乐场所消防安全隐患和链接非法曲目的检查，消除一般安全隐患15处，强制删除非法曲目100余首。三是继续对非法电子游戏实施高压态势，发现一起，查处一起，努力促进我市文化娱乐产业朝着繁荣、健康、有序方向发展。

（3）注重严查重罚，有效净化出版物市场。把打击非法出

版物和侵权盗版出版物作为工作重点，继续保持“扫黄打非”的高压态势。一是按照清洁、环保、节能的要求，对20xx年收缴的各类侵权盗版及非法出版物共计25700件进行了人工粉碎，并现场监督在晋城后书院进行了统一销毁回收。二是派员参加省新闻出版局组织的执法交叉检查工作，认真落实反馈意见。三是对学校周边出版物摊点、文具店和小商品批发市场出售的危害青少年健康成长的不良印刷品进行了清缴，共收缴少儿版“人民币”1000张、微型卡通画册200本。四是针对我市部分印刷企业停产停业、注销登记、地址变更情况，组织执法人员对市区所有印刷企业进行了拉网式排查，检查各类印刷企业45家次，现场整改各类隐患17处，对存在违规行为的3家企业进行了严肃处理。

三、三点体会

文化市场管理是一项系统性长期性的工作，推行文化市场综合执法只是走出的重要一步。但走出这一步，对于管好文化市场、繁荣文化市场来讲，意义重大。从我市文化市场综合执法改革的实践中，主要有以下三点体会：

1、加强领导是前提。晋城市文化市场综合执法改革之所以能顺利进行，主要是得益于省、市党委和政府以及宣传部领导的高度重视和大力支持。多年来，文化执法机构编制不足、经费短缺等问题在此次改革中得到很大程度的改善。

2、创新管理是关键。文化市场综合执法的实施，客观上带来了执法手段、执法标准和执法范围的统一，从体制上解决了多头执法的问题，减少了部门之间相互推诿扯皮的现象，降低了执法成本，提高了执法效能。

3、强化监管是目的。晋城市文化市场综合行政执法大队始终把市场监管作为中心环节，一切工作围着市场执法，一切工作

服从服务于市场执法。通过深入市场管市场，把主要精力放在文化市场第一线，从而及时准确地掌握了文化市场发展变化的首要资料，取得了文化市场管理工作的主动权。

近一年来，我市文化市场行政综合执法工作，在市委、市政府、市委宣传部、市文广新局的正确领导和大力支持下，克服困难，扎实工作，取得了一定的成绩。但是，文化市场综合执法改革任务艰巨，使命光荣。我们将继续按照中央宣传部、中央编办、文化部、国家广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》的要求，不折不扣地推进综合执法改革，切实担负起维护国家文化安全、规范文化市场秩序的职责，努力开创文化市场监管工作的新局面，为促进我市文化大发展大繁荣作出新的更大贡献。

晋城市文化市场行政综合执法大队 二0一0年九月一日

第二篇：全国文化市场行政执法案例研讨会研讨材料之六

全国文化市场行政执法案例研讨会研讨材料之六：

关于查处成都一三九派网络文化案件的思考

四川省文化市场稽查总队 李慷

一、简要案情：

5月6日接到《文化部办公厅关于查处第五批违法游戏经营活动的通知》，稽查总队高度重视，立即成立了“一三九派网络文化案件专案组”，充实了办案人员，明确了办案思路。5月7日对违规网站进行了远程截图取证，取证页面达50余页；5月27日，向省通信管理局发出了《关于协助调查有关网站的函》。5月30日，省通管局复函提供了成都一三九派网络科技有限公司具体地址等有关资料；6月11日，向四川银监局发出了《关于协助调查涉嫌违规网站相关银行帐户信息的函》，6月19日收到四川银监局的《关于对请求协助调查涉嫌违规网站相关帐户信息的复函》；6月17日，根据省通信管理局提供的具体地址，到成都一三九派网络科技有限公司进行了现场调查取证；6月18日，到四川电信德阳市分公司询问了解成都一三九派网络科技有限公司托管服务器的有关情况；6月19日，到四川省商众联信息产业有 1

限公司对有关情况进行了调查取证；6月23日，通知成都一三九派网络科技有限公司负责人到稽查总队接受了询问调查。通过调查，查明以下事实：

1、成都一三九派网络科技有限公司成立于20xx年5月，法定代表人为蓝航，公司注册资本为一百万元，《企业法人营业执照》标明的地址为成都高新区玉林西路143号，实际经营地址为成都市科华北路151号棕南苑B座14楼B-15-G1，《企业法人营业执照》标明经营范围为：网络工程(涉及资质许可证，凭资质许可证经营)；网络维护；网络设备、计算机软硬件及配件相关技术的咨询服务；平面设计、网页设计。

2、中文网页游戏平台(.cn)是20xx年初由私人转让给成都一三九派网络科技有限公司的，现在该网站的域名所有权属于该公司，网站服务器通过IDC代理商四川省商众联信息产业有限公司在德阳电信进行托管。

3、成都一三九派网络科技有限公司在中文网页游戏平台(.cn)提供的网页游戏产品主要包括《魔兽争霸》、《真三国无双》、《口袋妖怪》等。

4、《口袋妖怪》从20xx年2月已经开始收费，另外两款游戏由于存在不少问题，所以没有进行收费。收费方式主要是通过网络银行转账来实现，基本收费项目为提供虚拟宠物，价格为2元到12元不等。

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5、据该公司负责人陈述，截至20xx年6月23日，该网站共有10万余名注册用户，其中《口袋妖怪》有8万余名注册用户，《魔兽争霸》有7万余名注册用户，《真三国无双》有4万余名注册用户。从20xx年2月收费至今，每月有一万余元的收入。

6、截至调查终结，该公司未能出示从事网络游戏的相关资质证书和批准文件。

以上事实表明：成都一三九派网络科技有限公司未经批准擅自从事经营性互联网文化活动的违规事实成立，有《文化行政执法现场检查笔录》、《行政执法询问 (调查)笔录》、《取证截图目录》、《游戏充值页面截图》(P21-P38)、《成都一三九派网络科技有限公司汇报材料》、《成都一三九派网络科技有限公司企业法人营业执照》复印件等为证，其行为违反了《互联网文化管理暂行规定》第八条“申请设立经营性互联网文化单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请，由省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门初审后，报文化部审批”的规定，依照《互联网文化管理暂行规定》第二十二条应当给予相应行政处罚。

7月15日，四川省文化厅依法给与当事人责令停止违规互联网活动以及行政罚款2万元的行政处罚。

二、办理网络文化案件的主要步骤

1、通过网络实施远程取证——确立违规事实。

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网络文化案件与传统文化行政执法案件的最大区别就是证据形态的截然不同。传统文化行政执法案件证据多以物质形态承载证据事实的信息，具有不可复制、不可修改和不可共享的特点。网络文化案件的证据是在网络上高速传递的数字信号，具有违规行为发生空间的广域性，时间的任意性，证据载体的可转移性等特点。办理网络文化案件在取证工作上面临许多新问题和挑战。首先是证据形态物化问题，要固定网络文化案件证据，证据物化是首要任务。将虚拟形态的网页进行截屏截图，再转化成打印的纸质文件对证据进行物化，由当事人签字加以确认。通过这一过程实现了证据由虚拟形态向物化形态的转化。

2、准确定位违规当事人物理地址——确定违规行为人 在完成远程取证的基础上，必须尽快找出涉嫌违规行为的当事人。由于文化行政部门目前没有专门技术手段和数据库，查询违规网站必须借助通信管理部门的技术和数据库资源。根据《互联网站管理协调工作方案》（信部联电【2006】121号）文件，我们建立了与通信管理部门的案件协查机制，根据文化部门的协查函，通信管理部门一般在10个工作日以内向文化部门提供涉嫌违规网站单位地址、联系电话、主要负责人等信息，为案件的进一步调查提供重要线索。

3、到涉嫌违规单位进行现场调查——确定行为发生地 现场调查是办理网络文化案件的重要环节。由于网络违 4

规行为在空间上具有广域性和虚拟性的特点，一个网络违规行的现场一般由违规行为主体住所、服务器托管地IDC机房、广域网终端等物理空间构成。因此，对互联网违规案件的现场调查也应包括以上三个现场。其中违规行为单位主体住所是违规行为主体的工作空间和行为枢纽，是违规行为进行的第一现场，没有住所空间，很难想象一个违规网络文化活动的发生地是在什么地方，可以认为住所是网络文化违规活动的起点，也是远程控制服务器的指挥控制中心。服务器托管地IDC机房是将违规网络文化产品接入到互联网的所在，是违规网络文化行为得以实现的重要条件，因此IDC机房也是网络文化违规行为的重要现场；广域网终端可以是在行政管辖区域内任何可以登陆违规网站的的终端设备所在地，因此，远程登陆截屏截图也应被认为是现场取证的一部分。

在违规单位住所现场进行调查是整个案件调查工作的关键，到住所现场进行调查必须按照执法程序规范进行，需要制作《文化行政执法现场检查笔录》，必要时可以实施证据登记保存；到IDC机房进行现场调查目前还没用明确的法律规定，IDC机房是否可以被认为是文化经营场所一部分，由文化部门实施行政执法检查权，目前没有明确依据，但要求有关电信运营商在文化执法人员实施调查时给予配合还是有法可依的，原则是执法人员不直接进入机房，转而要求电信运营商提供违规主体托管服务器的相关信息，在《现场 5

检查笔录》中记载违规主体托管服务器的事实；远程截图也应被纳入现场调查的一部分，在截图取证时也可由两名以上执法人员在场，对截图页面予以登记编号并制作《截图目录》，必要时请公证机构对取证过程予以公证。

4、付费充值是确定经营性的关键证据——确定行为性质

对未经批准擅自从事经营性网络文化活动案件的调查，收集有关能够证明当事人从事经营活动的证据具有十分重要的意义。根据《互联网文化管理暂行规定》，经营性行为判定的标准包括当事人的主观故意和客观行为两个方面。

从主观方面看，当事人的经营性互联网文化行为具有赢取经济利益的目的性；从客观上看，经营性活动的行为方式包括：1、向上网用户收费等直接获取经济利益；2、通过电子商务、广告、赞助等间接方式获取利益。因此，获得有关当事人收取费用或开展电子商务、广告以及获得赞助、分成的有关证据对确定当事人行为的经营性质非常关键。通过提供网络文化产品实现直接收费是比较常见的盈利方式，包括：游戏点卡充值、手机（充值卡）付费充值、网上银行支付、固话声讯充值等。为了方便用户充值，当事人一般都在网络文化产品连接了充值页面。为此办案人员要在取证过程中将注册网络文化产品使用帐号以及在该帐号下进行充值的记录页面予以保存。保存方式可以充值页面截图打印来实 6

现，也可对充值过程由两名执法人员制作《文化行政执法现场检查笔录》来实现，必要时可以邀请公证人员参与取证过程以增强证据的效力。对于公布网上银行帐号的案例，我们试图通过省级银行监管部门协助提供涉案帐号证据，但以文化部门无权为由而被拒绝。另外，文化行政执法机构是否可以对涉案单位资金账簿记录进行检查或登记保存还没有明确执法依据，这给执法机构判定确认当事人行为的经营性质带来证据不足的风险和障碍。

5、由当事人对现场取证予以确认——确定当事人与事实之间的联系

查清了违规行为的基本事实，也找到了当事人，但要确定行为主体与事实结果之间的必然联系也是一个不能忽略的重要环节。在办理网络文化行政违法案件中具有极端重要性。这是因为网络文化案件的事实都是通过虚拟的网络空间得以体现，当事人的行为和结果之间的关系不能被直接观察了解，当事人行为和结果可能发生在完全不同的空间，在时间上，既可以零时差地进行传播，也可以将制作好的网络文化产品放置在服务器随时供用户下载，行为与结果的关系较传统文化执法案件具有特殊的复杂性。在目前文化执法机构缺乏取证检查强制措施的情况下，由当事人对文化行政执法机构提取证据（主要包括截图页面等）予以确认，对认定事实具有绑定作用。

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