突出重点 整建结合
扎实推进软弱涣散村党组织整顿工作
住庙尔沟镇阿合开乃热村工作组
庙尔沟镇阿合开乃热村党支部被确定为软弱涣散基层党组织以来，托里县畜牧兽医局住庙尔沟镇阿合开乃热村工作组高度重视，及时落实地区和托里县委精神，进一步深入调研究，充分发挥传帮带作用，协助阿合开乃热村党支部，突出重点，落实“三到位”措施，整建结合，狠抓落实，扎实推进整顿工作。
一、具体做法及成效
（一）划责任、找症结、定目标，准备工作到位。一是镇党委利用深入开展党的群众路线教育实践活动契机，成立了以党委书记为组长的整顿工作领导小组，一把手亲自挂牌督导，明确党委书记任“第一书记”，镇长任“第一主任”的责任分工，严格落实整顿工作。二是组织召开了全村党员大会，分析存在的问题和不足，仅4月初，针村稳定工作、社会发展、当前困难、项目申报等多个方面，召开村“两委”班子会和党员大会3次，收集可行性意见和见意17条。三是结合意见建议，工作组与村“两委”班子共同研究明确了工作目标，确定了“开拓载体、落实民生、提高服务”的整顿思路。同时，制定整顿台账、全年工作计划和工作方案，确保整顿工作有序实施。
（二）结对子、惠民生、聚民心，发挥作用到位。一是工作 1
组发挥传帮带作用，住村干部、村“两委”成员、村警结对“牵手”互助，形成“我入户你跟着，我谈话你听着，遇困难我指导，惠民生我监督”的工作模式。工作组组长、副组长分别与村“两委”干部谈心，帮助其分析思想、分析形势，化解班子成员之间矛盾，促进了班子团结，形成工作合力。加大对“四老”人员、十户长、宗教人员、重点人员和外来人员的走访力度。住村干部、村“两委”成员、村警组成“牵手”走访小组与“三老”人员、贫困户、宗教人士、重点人员手拉手、心连心、结对子，宣传党的政策，了解群众所想所盼。开展面对面宣讲活动，受教育群众1760余人次，发放各类宣传品、宣传单700余份；举办文体活动5次，参与群众760人（次）。二是扎实惠民生，在大量走访调研的基础上，通过与各村委干部充分讨论，制定惠民工作计划，确定计划实施诸如村级活动场所改造、牧民饮水、文化帮扶、牧民增收等群众关心的热难点问题6个。争取落实各类民生项目资金6万余元，及时为群众打水井4眼、修乡村公路5公里，通过帮助解决热难点问题，增强了党群、干群鱼水情深。三是协同村“两委”干部、干警（协警）面对面、心贴心、实打实的与牧民就村务、家庭困难、个人需求、发展经济等问题广泛开展交流，帮扶贫困牧民27户，为群众调节邻里纠纷、提供法律咨询、办实事46件（次）。今年5月20户牧民与乌苏市甘家湖牧场牧民草场纠纷问题得到成功化解，确保了“小事不出村，大事不出镇”。在“三位一体”机制下开展为民代办服务，帮助牧民解决实际困 2
难和问题，赢得牧民广泛信任。目前，访问题的少了，报情况的多了，哪里有私挖乱采的、哪里有外来施工人员等信息，很快就通过牧民反映到了村委会，基层党支部的威信也得到明显提高。
（三）强基础、重规范、建长效，巩固落实到位。一是严格落实“三会一课”、党风廉政建设责任、党员民主评议、民主管理等制度，并建立落实了村干部和住村干部“双坐班”、“三位一体”等值班维稳、服务群众制度。二是协助完善村级管理制度，对有关工作进行专题研究，如，印章管理、民主决策、党员承诺等，促进干部认真履行职责，消除特权；制定村干部职位说明，干部职责上墙，促进规范管理；三是严格落实《庙尔沟镇村干部绩效考核制度》，逐项分解任务、定向监督，确保村委会各项工作的有效落实。四是加强民主化管理。落实“四议两公开”工作机制，设立永久性党务、村务、财务公开栏，对村委会重大事项、工作落实情况进行定期民主决策、民主公开，促进了村各项工作规范运行，增强村党组织的凝聚力、战斗力、号召力。
二、存在的主要问题及原因
（一）制度落实力度小，形同虚设。岗位职责不落实，人员管理不到位，各项制度落实和工作开展浮于表面，虽然建立了民主管理、村务公开、重大事项村民决策等制度，但都趋于形式化。如：公开不及时、公开内容比较简单、该年初公开的内容年终时才公开、只在上级检查时才更换一下，这使村民无法在事前、事中、事后有效监督和参与管理，村务公开无法起到应有的作用； 3
在一些重大决策上，仅村班子讨论决策后，在党员代表大会和村民代表会议上进行一下通报，把党员代表大会和村民代表会议变成了情况通报会；有时对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又缺乏沟通，让群众感觉是走过场。
（二）社会治安和土地矛盾纠纷等信访问题仍然集中。通过调研了解，该村拥有3400亩土地，牧民分批次入住恰勒尕依村（原恰勒盖牧民定居点），分到土地的牧民试图提高土地承包价格，没有分到土地的41户牧民，因分配不到土地经常集体上访。对此，村党支部不仅没做好解释工作，有时听之任之，造成信访矛盾纠纷集中。
（三）党组织服务意识差，服务能力弱。阿合开乃热村牧民约半年的时间是在“冬窝子”生活，不通电，没有电话，地域较其它村偏大，人口也较多，是全镇人口最多的村，村党支部在开展工作时有畏难思想，表现出党支部不敢担当，服务意识差、能力不强，群众对此有一定的意见。
三、下一步工作打算
（一）建立评价考核机制，规范村级管理。工作组本着“扶上马，送一程”原则，建立健全工作制度，巩固整顿成效。协助镇党委进一步细化《庙尔沟镇村干部绩效考核制度》，严格落实考评奖惩机制；按照务实管用、简便易行的原则，进一步健全以岗位目标责任制、走访宣传、民情日记、定期培训、民主评议、 4
考核奖励等为主要内容的党支部书记管理考核办法，形成月督促，季考评，年汇总的工作机制。完善以“三会一课”、民主评议党员、党员承诺践诺、无职党员设岗定等为主要内容的党员教育管理制度；以民主决策、民主管理、“四议两公开”工作法、党务村务财务公开等为主要内容的基层民主决策和监督机制；以帮扶生活困难党员和“四老”人员等为主要内容的党内激励关怀帮扶机制，形成基层党组织建设的评价考核长效机制。
（二）着力搭建文体平台，构筑党群沟通桥梁。以牧民群众喜闻乐见的文体活动为载体，比如：国际象棋、多一步、赛马、阿肯谈唱等活动，为村“两委”干部、党员和群众搭建一个交流的平台。将政策法规宣传贯穿始终，不仅增强村级文体活动吸引力，同时提高村级活动场所综合服务功能，使村委会真正成为党员和群众开展娱教娱乐的阵地、宣传政策和普及科技的课堂、党组织联系和服务群众的平台，不断提高村党支部的凝聚力和战斗力。
（三）强化教育培训，提高服务意识和服务能力。坚持组织整顿与思想整顿相结合，专题研究制定整顿后的村委会成员培训工作措施，特别是党支部书记教育培训工作计划，边整顿、边学习、边提高。通过上级调训、参观考察、自主培训相结合的方式，将村支部书记、村委会成员全部轮训一遍。重点解决村党“两委”和党员干部得过且过、不思进取，遇事绕道走、工作不负责，推诿扯皮、畏首畏尾，萎靡不振、浑浑噩噩等不作为问题。把整顿 5
工作与化解矛盾纠纷结合起来，广泛开展“说事谈心”、“议事恳谈”、“有困难找支部”等活动，搭建干部群众思想交流平台，疏通利益表达渠道，加大矛盾纠纷调处力度，营造和谐融洽的村风民风。
（四）多措并举争项目，增加收入惠民生。一是随着经济发展，现有的村级活动场所已经无法满足农牧民的文化需求，需多方筹措资金和项目，新建村级文化室、周转宿舍，并对现有村级活动场所进行维修、维护。二是帮助村发展壮大集体经济，夯实基层组织服务群众的物质基础。三是依托派出单位自身优势，组织牧民开展现代畜牧业知识培训，帮助牧民解决牲畜品种改良、春季接羔、疾病防控、就业、扶贫等方面的实际困难。加大本地劳动力就业技能培训力度，拓宽农牧民增收渠道，扶持和培育牧区致富带头人、科技示范户，带动更多群众致富，提高创业致富能力。
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