司法局关于加强青少年法制教育工作的情况汇报
目前，青少年违法犯罪日益突出，且呈逐步增多之势，已成为影响社会治安、社会稳定的一个亟待解决的社会问题。司法局立足充分发挥职能作用，以加强青少年法制教育为载体，积极参与构筑学校、家庭、司法、社会四位一体预防青少年犯罪的网络体系，努力促进青少年健康成长。现将有关情况汇报如下：
一、青少年法制教育工作开展情况
（一）加强专题调研。为切实增强青少年法制教育的针对性、时效性，司法局在07年初，即组织宣教科、法援中心人员，明确专项课题，深入正定一中、正定镇中学、南楼中学等学校，以及农村、社区，围绕青少年违法犯罪进行专题调研；作为主要牵头部门，配合县人大在县六中召开专题座谈会；联合法院、教育局、团县委等有关人员就青少年法制教育工作认真研讨。在此基础上，正式出台了《关于加强全县青少年法制宣传教育的实施意见》，从目标要求、保障措施等方面作了明确。（二）组建普法讲师团。20xx年，通过公开任职条件、组织推荐、法宣办审批，聘任了司法局张西海、公安局韩英、农牧局杜建宇等26明同志为正定县“五五”普法讲师团成员，形成了一支法制宣传教育骨干队伍。普法讲师团除做好县直部门、乡、村干部的普法培训外，将青少年法制宣传教育作为重要任务，举办专题
讲座30场次。（三）完善法制副校长制度。强化了兼职法制副校长、法制辅导员作用，为全县中小学订购法制课教材1.8万册，为139所中小学聘任了法制副校长，全年上法制课280场次；与此同时，加强对个别学生的法制宣传教育，对“问题学生”实行“谈心矫正”；加强对校园周边环境的关注，对“不良场所”的综合整治及时进行督导。另外，我们还注意借助社会资源，加强主题讲座。例如，利用学生放暑假时机，会同城区街道办事处以社区为单位组织了以中小学生如何自我保护为主题的法制讲座；10月份，聘请了省未成年人保护委员会委员、省律师协会律师在新城铺学区举办以“创建平安校园，促进社会和谐”为主题的法制讲座。（四）开辟网上“青少年法制教育论坛”。制作了“正定县司法局网站”，开辟了“青少年法制教育论坛”专栏，利用现代网络和法律专门人才，畅通与青少年及其家长的联系渠道，及时解疑释惑，拓展教育阵地。（五）在看守所设立“律师法律服务工作室”，对初次犯罪的青少年，安排律师进行“一对一”的正面法制教育和思想工作，促使违法青少年真诚悔过，争取依法从轻从宽处理，及时给与挽救，防止形成社会“渣滓”。（六）积极为青少年提供法律援助。法律援助中心和泰平律师事务所，认真承办未成年人的法律援助案件。三年来，共办理未成年人刑事案件192件，98件减轻处罚（37件被判处缓刑），65件从轻处罚，依法维护了被告人的合法权益。如法律援助中心办理的法院指定的刘某故意伤害一案，在询问被告母亲时，律师留意到刘某的属相，作案时不满十四周岁，依法不应负刑事责任。法援中心律师本着对青少年负责的态度，
深入调查，在掌握大量证据的情况下，依法向法院申请为被告刘某作骨龄鉴定。骨龄鉴定结论证实被告刘某作案时13.8岁，不应负刑事责任。检察机关最终撤回对刘某的起诉，刘某的合法权益得到了维护。通过办理未成年人法律援助案件，既保障了未成年被告人的辩护权，维护了他们的合法权益，又增强了他们的法制观念，对减少和预防青少年违法犯罪或重新犯罪起到了很好的效果。（七）扎实做好青少年刑释解教人员的帮教工作。安置帮教工作人员，加强从学习、生活、工作等方面关心和帮助“回归”青少年，联合社区干部、包片民警、司法所人员、学校老师对失足青少年实施“一助一”结对子的帮教措施。07年共组织20名青年刑释解教人员参加了蓝天技能培训，包括汽车驾驶、电器维修、电气焊等专业，为就业打下了基础，有的还走上了致富道路。如新城铺镇东白庄刑释解教人员李俊平回归后，遵纪守法，悔过自新，在乡村两级干部的帮助下做起了生豆芽生意，全家生活条件有了明显改善；北早现乡南岗村田喜发、田海晓回归后，自强自立，依靠勤奋的劳动、守法的经营，成为刑释解教人员中勤劳致富、回报社会的典型。（八）在矛盾纠纷排调中，重点关注七类青少年。明确要求各乡镇司法所、村街民调会，在进行日常矛盾纠纷排调工作中将流动务工青年、行为不端的“双差生”和“流失生”、曾有不良记录的失足青少年、家庭教育失范的闲散少年、服刑人员子女、流浪儿童、留守儿童等七类青少年作为重点关注对象，掌握苗头动向，及时帮助解决困难，防患于未然。（九）充分发挥电视台“平安正定”栏目的法制宣传教育作用。司法局07年共制作播发14期，其中涉及
青少年法制教育3期。为扩大收视面，将青少年法制教育专题调整到周末播放，并和教育局联合下发通知，组织学生收看。（十）充分利用“法律八进”活动载体，渗透对青少年法制宣传教育。以“五五”普法为契机，大力开展以“法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进市场”为内容的“法律八进”活动，将维护未成年人合法权益和预防青少年违法犯罪的法律法规作为重点，宣传普及到社区、乡村，切实营造有利于青少年健康成长的良好法制环境。
二、青少年法制教育中存在的问题
加强对青少年的法制教育，是一个长期系统工程，尽管有关部门做了大量工作，但依然存在许多不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面：（一）对青少年法制教育认识不到位。在机关存在主管领导重视，而不少具体从事法制教育人员轻视的现象。造成的主要原因是，有的认为法制教育是“软功”，需要长期努力，短期不容易“见效”；又需要综合治理，少自己也无大碍。在学校，办学指导思想始终受制于社会、家长及政府职能部门对学校的评价标准，升学率上去了，可“一好遮百丑”。在这种背景下，学校道德教育、法制教育、心理教育很难摆上位。在家庭，有的家长认为自己的孩子不可能违法犯罪，对他们经常讲“违法、犯罪”有些小题大做，也有的家长认为只要孩子学习好了，就一切都好等等，这些认识上的偏见和误区，给青少年法制教育蒙上了阴影。 （二）青少年法制教育实效不明显。现在，很多青少年法制教育中存在着重形式轻内容，重口头轻举动，
重灌输轻实效，重教书轻育人等现象，存在着上面重视下面忽视的情况，有的学校按照上级要求，开设了法制课，但被“挪为他用”，更有学校还没有开设法制课，有的学校自己有了兼职老师，但兼职而不问，徒有虚名。有的职能部门为了应付上级的要求，搭班子、建组织、图形式、走过场，实效不明显。（三）施教者学法不够。经过长期的普法教育，公民的法制意识有了明显增强，但由于受到基础、文化等方面的限制，再加之新的法律不断颁布，普法的任务仍然艰巨，普法的广度和深度都有待进一步深入。不少干部教师、家长的法制意识还不到位，法律知识尚欠缺，很难教人懂法、守法、护法。(四)青少年
法制教育经费缺乏，也很大程度影响了青少年法制教育工作的开展。
三、进一步加强青少年法制教育工作的对策建议
(一)提高认识，齐抓共管，高度重视青少年法制教育工作。青少
年违法犯罪是社会各种矛盾的结合反映。加强青少年法制教育，预防青少年违法犯罪，是一项长期而艰巨的系统工程，必须全社会和各级党政组织高度重视，形成合力，齐抓共管。要充分发挥预防青少年违法犯罪工作领导小组，并责成专人负责对青少年普法工作的领导，把青少年法制教育作为推动社会治安综合治理，预防青少年犯罪的一项重要工作来抓，定期研究，狠抓落实。社会、学校、家庭要努力形成三结合的教育网络。社会要宣传积极健康的内容，弘扬法纪，倡导正气，努力向青少年灌输各种社会规范和价值观念。学校应当一改重视应试教育而忽视素质教育的现象，切实关心每一个在校生的健康成
长，一方面抓好导向教育，帮助学生辨别是非，正确选择人生之路；
另一方面抓好差生教育，促进差生转化，引导差生健康成长。作为家长要加强自身的法制学习、道德修养，以身作则作垂范，为子女创造一个健康的生活环境，用科学的方法管教子女。政法部门、工青妇等组织，应充分发挥各自的自身优势和职能作用，积极主动地做好对青少年的法制教育和预防违法犯罪工作。(二)广泛动员，积极参与，大力加强青少年法制教育的队伍建设和阵地建设。在队伍建设方面，一是要充分发挥公安、检察院、法院、司法等政法部门作用，聘请具有一定法制教育经验、思想品德优秀的政法中层干部和业务骨干为学校法制副校长和法制辅导员，明确责职，制定考核制度，每学期必须为学生上两次以上的法制课(报告)，组织学生开展法制知识竞赛和与法律有关的社会实践活动，配合学校、家庭发现和帮教有问题的学生，治理周边环境，维护学生的合法权益；二是组织离退休的干部、教育和法律工作者在社区中开展青少年法制教育，聘请他们为学校的校外辅导员；三是各极团组织要更加广泛地动员青年志愿者参与到青少年法制教育中来，组建青年志愿者法律讲师团和法律服务站，定期为青少年做好法律宣传和法律咨询；四是要在学校教师队伍中注重培养素质较高的专、兼职法制教育教师，开好法制课堂。在阵地建设方面，要广泛建立青少年法制教育基地，特别是要联合青少年法庭、看守所，建设一批青少年法制实践教育阵地；要在社区、学校建立青少年法律学校和法制宣传栏。(三)突出重点，务求实效，积极开展青少年法制教育活动 。一是形式多样。要针对不同年龄青少年的生理、心理特点和认识能力，通过宣传板报、墙报、报告会、演讲会、座谈会、主
题班会、法制课、知识竞赛、征文等生动活泼的形式，宣传有关法律，引导青少年学习法律知识，提高他们的法律意识，教育青少年自觉学法、懂法、守法、护法。二是亲身体验。开展实践实地教育活动，提高法制教育的实效性。要引导青少年在知法，懂法的基础上进行守法实践，要组织开展模拟法庭、法制夏令营、观看法制电影等丰富多彩的教育活动，要组织参观看守所，与在押少年犯进行座谈，旁听法院公开审判等实地警示教育活动，让广大青少年在实践中得到启迪，在警示中得到教育。三是有的放矢。开展各类法制创建活动，提高青少年的法制素质。青少年法制观念的培养和法律素质的形成，不仅需要多年法律知识的积累，更重要的是需要在法治的社会环境中耳濡目染，接受熏陶。企业、社区要加强对进城务工的青年的法制教育，帮助进城务工青年掌握法律武器，依法维护自身权益，同时预防进城务工青年违法犯罪。学校要积极开展创建“优秀青少年维权岗”活动， 教育引导青少年明辨是非，依法维权。各职能部门、群团组织要积极开展创建“青年文明社区”活动，活跃社区文化，帮助青少年增强法制观念，远离诱惑，防范犯罪。( 四)净化环境，惩教结合，努力推进青少年法制教育工作深入开展。社会面是青少年从事各种活动的主要空间，青少年违法犯罪也主要发生在社会上。因此净化社会环境，减少和排除青少年违法犯罪的消极因素，显得格外重要。一方面要切实加强对网吧、歌厅等文化市场的管理和监督，铲除毒害青少年身心健康的社会丑恶现象；另一方面，要对易激发青少年违法犯罪的公共场所，通过减少治安管理漏洞，消除治安死角，形成严管态势，有效
地抑制青少年违法犯罪心理，使其不敢为、不能为。同时，政法机关要坚持“打防并举、以防为主”的方针，预防和减少青少年违法犯罪。一是要对违法犯罪青少年的处罚，必须严格把握政策、法律界限，坚持区别对待，慎重处理。二是要加强预防，完善罪后帮教机制，努力减少重新犯罪。对青少年追究刑事责任的，要坚持“教育、感化、挽救”的方针政策，并针对其心理、生理特点和犯罪情节，有针对性地开展耐心细致的教育感化挽救工作。三是做好刑释和解教人员的安置、帮教工作，做到晓之以理，动之以情，导之以规，明之以法，使之迷途知返，走自新之路。
加强青少年法制教育，为青少年的健康成长营造良好的环境，是家庭、学校、社会的共同责任。维护青少年合法权益，预防和减少青少年违法犯罪是一项意义深远的社会系统工程，需要全社会的关注和共同努力。在社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、就业岗位和就业方式多样化的新形势下，加强青少年法制教育工作任重而道远，需要不断深入基层、深入青少年，研究当代青少年的特点和法制教育的规律，积极探索青少年法制教育的有效途径，不断提高青少年法制教育的成效。