统计学-关于统计基础工作规范化建设的思考.txt没有不疼的伤口，只有流着血却微笑的人有时候 给别人最简单的建议 却是自己最难做到的。 摘要：统计基层基础工作是做好统计工作的前提条件，对提高统计数据质量，提高统计为决策服务的水平都起着至关重要的作用。加强统计基层基础工作，以“统计机构网络化，报表台帐标准化，统计管理法制化，统计信息自动化，统计资料档案化”为目标，开展统计基础规范化工作，狠抓统计机构和统计队伍建设，健全统计调查网络，加强统计执法检查，推进统计信息化建设，使统计基层基础工作走向规范化、正规化的轨道。

关键词：基层基础；规范化；建议；对策

统计基础工作的扎实程度决定着统计数据质量，统计数据质量的真实程度直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。加强统计基层基础工作建设的规范化工作，通过采取一系列行之有效的措施，逐步实现统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化工作机制，成为目前摆在各级统计机构和每一名统计工作者面前的一项重要而艰巨的政治任务。结合工作实际，对加强基层基础工作的谈几点浅薄的感悟和认识。

一、基层基础工作存在的问题

1、部分调查对象的认识偏差导致配合程度偏离。一方面存在“七分统计，三分估计”的陈旧观念依然在某些统计对象的脑海里存在，调查对象为了某种利益的驱动，导致他们对统计工作的严肃性和重要性产生偏见，或者怕泄露自己的实底有意虚报或瞒报，故意不提供真实的第一手统计资料，人为地造成了统计基础资料来源的渠道受阻。另一方面基层单位报表的主动性和及时性比较差，基层源头数据搜集难度大。每当临近报表送审时间，县（区）级统计机构的工作人员就开始电话催表，一两次还不行，得反反复复才能把报表催到手，无论是定期的报表还是抽样调查表，催报难度及花费时间和精力远远大于报表录入处理分析过程。

2、基层统计机构力量薄弱，特别是县（区）、乡镇两级统计机构承担的统计任务与人员力量过分悬殊。目前县（区）、乡两级统计机构承担了大量的统计数据收集、审核、汇总任务，特别是上级统计机构局、队分设后，县（区）级统计局在原有的在职人员和工作条件不变的情况下，必须同时承担上级局、队安排的统计业务和调查任务，人员配备和力量与统计工作量之间矛盾日益突出。

3、基层统计人员素质不能完全满足统计形势和工作任务的需要，一定程度上使基层的统计数据的质量受影响。按照统计工作对统计人员要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会微机的“四会”标准的人员为数很不乐观，而懂政策经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是稀少缺乏。

4、基层经费紧张成为制约基层统计事业发展的“瓶颈”。除上级业务部门仅有的一点业务经费外，统计部门的经费主要来源于当地政府的财政资金，县（区）级财政以保人员工资为根本，而满足统计基础设施及网络化建设的需要举步维艰。

5、统计执法举步维艰。统计违法行为多发生在为单位工作的行为上，一般都是对单位进行处罚，如果某单位受到违规处理，势必有来自各方面的压力。

二、对基层基础规范化工作的建议和思考

1、强基固本夯实统计基矗健全机构和人员是夯实统计基础的关键。一是不断完善壮大

县（区）、乡统计机构，充实、培训县（区）乡统计人员，在筹备成立市级调查总队的基础上，应尽快考虑成立县（区）级相应的调查机构，增加人员编制和经费投入，加大对基层工作的督导力度，提高局、队统筹组织协调和统计业务能力，确保基层各项统计任务的顺利组织实施。二是加强对部门统计的指导和管理，理顺政府统计和部门统计的关系，实现资源共享，使部门统计成为统计部门依靠的重要力量；三是搞好统计从业资格认定，加强对基层统计人员的培训力度，强化统计职业道德意识，强化统计法律意识，提高统计从业水平，为统计工作规范化管理奠定基矗四是建议上级业务单位要加强统计报表的管理和各专业报表间的衔接，杜绝统计报表指标重复统计，不随意增加基层工作负担。

2、质效并重提高统计数据质量。提高统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。一是统计数据在统计信息的采集范围和内容含量上的完整性。要求统计调查覆盖的范围要完整，被调查对象的报表起报要完整。二是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的准确性。对基层报来的各类报表必须严格审查，是否按统计制度规定的指标填报，计算方法是否正确，计算结果是否准确，统计数据是否符合基层单位的实际情况等，从数据采集的源头把好质量关。三是统计数据质量在统计信息时间价值上的及时性。以求真务实、不断创新统计工作的手段和方法，缩短统计调查与数据结果发布的间隔时间，以最快时间发布统计数据，建立和规范统计信息发布制度，提高统计数据的时效性。四是统计数据质量在统计信息使用过程中的简便性。一方面加强与政府各部门的合作，充分利用部门统计资料，减少重复统计，最大限度地减轻社会调查负担。另一方面对外公布的各种统计数据、统计图表和统计分析文章，力求简洁、清晰、明了，要把枯燥的数据、专业的图表和术语转化为贴近现实、贴近大众的表达方式，便于各级领导、政府部门和社会公众理解。五是统计数据质量在统计信息价值实现上的适用性。及时了解、掌握各级领导决策和社会各界对统计信息的需求情况，在调查之初就要考虑收集的统计信息是否有用，是否符合用户的需求，从而缩小统计信息供应与需求之间的矛盾。只有这样，才能生产出适销对路的统计产品，才能使统计数据发挥最大的效益回报。

3、转变理念提升统计服务水平。一是进一步增强服务的主动性。转变服务观念，增强服务意识，紧扣县（区）域经济和社会发展的主题，主动搞好服务，及时反映经济发展、社会进步和人民生活。积极拓宽服务领域，为各级党政领导决策服务的同时还要为企业服务、为社会公众服务。二是进一步增强服务的针对性。在开展统计服务和统计分析时，除要满足一定的数量要求的同时，更要注重分析的质量。服务的角度要准确，服务的内容要充实。对社会、经济方面的重点、热点、难点问题，认真选题，做到分析问题透彻，提出的建议切合实际，有针对性，可操作性强。三是进一步增强服务的实效性。把握经济趋势、科学预测，由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变，改变过去单纯反映情况、提供信息的做法，在深入研究问题、提供实用有效的产品上下工夫。

4、加强统计执法规范基础工作。一是以 "五五"普法为契机，营造以法治统的良好氛围。借机造势，大力宣传《统计法》和统计工作，加大统计违法案件的查处和曝光力度，为依法治统营造良好的外围环境。二是严格落实各项统计制度，是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准，继续理顺局内各专业业务关系，理顺与行政主管部门的统计业务关系，理顺上下级统计机构间的业务关系，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。

5、多方培训强化统计人员素质。作为基层统计工作人员，工作的职责要求应该了解和掌握现行的方针、政策、经济发展的重心、核心和趋势；了解和掌握最基本的统计工作方法，知道怎样收集数据、怎样计算指标、怎样分析整理资料；了解和掌握统计信息网络技术。因此，全方位加大培训教育的资金、技术、人力投入和工作力度，造就一大批懂统计专业、会

经济分析和计算机技术的人才队伍显得尤为重要和迫切。通过采取集中培训与自我教育相结合、请进来教与送出去学相结合等方式，使基层统计人员能够接受多层面的培训和交流，不断强化职业道德，形成依法统计理念，不断更新、拓展专业技术水平和操作技能，能够比较准确分析和把握经济运行的趋势，熟练运用网络系统传递信息，才能保证源头数据不受干扰，做到准确、及时和到位，才能为提高数据质量提供强有力的人才支持。

6、加快信息化提升统计服务手段。信息化建设是是提高工作效率、增强服务功能、促进统计现代化建设必要保障和手段。依托现有的硬件和网络资源，坚持统一、开放的原则，整合统计信息网络资源，构建统计信息服务网络互动平台，为领导决策、企业发展和公众需求服务。逐步向“统计信息标准化，数据传输网络化，业务处理电子化，信息服务社会化”的目标稳步迈进。

第二篇：统计基础工作规范化建设标准

统计基础工作规范化建设标准

一、统计机构和统计负责人

1、统计机构是指企业根据国家、部门、地方、企业的统计任务的需要而专门设置的统计职能部门。统计负责人是指代表企业履行《统计法》规定职责的主要责任人员。

2、规模以上工业企业按照统计法第四章第十九条之规定，依据企业生产经营管理和统计任务的需要设置统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。

3、统计负责人的职责：（1）组织领导、综合协调本企业各职能部门和下属机构的统计工作；（2）保证国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务的完成；（3）制定实施本企业的统计工作计划和统计制度，贯彻并检查监督统计法规的实施；（4）负责组织对本企业生产计划执行情况、经营管理情况的检察监督，并进行统计分析；（5）负责统一管理本单位的统计调查表和基本统计资料；（6）负责统一管理本单位的统计调查表和基本统计资料；（6）负责组织有关职能机构完善计量、检测制度，健全原始记录、统计台账和核算制度。

二、统计人员

1、统计人员是指在规模以上工业企业从事统计活动的专职或兼职的工作人员。

2、企业统计人员持证上岗。在企业承担经常性统计任务的人员应具备统计从业资格，持有省统计局统一发放的《统计从业资格证书》，并按有关规定，定期参加统计继续教育。

3、企业统计人员依法统计，恪守职业道德，如实提供本企业统计资料，准确、及时、全面地完成统计任务。

4、具备统计专业知识，熟悉本企业生产情况。

5、熟悉并掌握工业企业统计报表制度中的各项规定。包括统计报表的指标涵义、口径范围、计算方法、资料来源、有关的国家标准规定以及表中各指标间的逻辑关系等，了解国家有关的产业政策、本行业发展情况。

6、具有使用计算机处理数据并对统计结果进行分析的能力。

三、企业领导的统计行为

1、规模以上工业企业有一名厂长（经理）主管统计工作，履行《统计法》规定的领导职责，保证统计人员独立行使调查权、报告权和监督权，注意发挥统计在企业生产经营管理中的整体功能。

2、企业领导要为企业统计机构和统计人员开展统计工作创造必要的条件。

3、企业统计人员保持相对稳定，统计人员的调动需征得统计负责人的同意，统计负责人的调动需征得企业主管统计工作的领导的同意，并采取先交接、后离任的办法。

4、企业领导了解本企业统计资料主要数据的来源和计算方法，运用统计资料进行经营管理，重视对统计资料的开发运用工作。

5、企业领导带头宣传和执行《统计法》及其有关法规，支持企业统计人员依法履行统计职责。

四、原始记录

1、原始记录是按照统计、会计和业务核算的要求，通过一定的表格形式，对企业各项生产经营活动的最初记录和客观反映，是未经过加工整理的第一手材料，是企业进行核算管理的原始依据。

2、规模以上工业企业原始记录的设置应遵循以下原则：一是适应统计、会计和业务核算的需要；二是与企业生产管理状况相适应；三是与各项管理制度相适应。

3、设置原始记录的基本要素要完整。企业设置原始记录，最基本的要素应包括：确定记录对象、记录表式和项目、记录份数、记录人员和填报方式等。

4、原始记录基本体系要完整。其基本体系主要包括：产品生产方面的记录；劳动力数量和劳动时间利用方面的记录；固定资产及低值易耗品方面的记录；原材料、燃料、动力方面的记录；新产品试制与技术革新方面的记录；职工生活福利和安全生产方面的记录；财务收支方面的记录等。

5、原始记录的传递要规范。针对原始记录所反映的生产经营活动，分别制定流传程序，使原始记录按照规定的期限和规定的程序完成传递，保证统计、会计和业务核算之间数字的准确性、及时性和一致性。

6、原始记录的填写要标准。为了数字的准确与完整，原始记录必须制定明确而具体的填表要求，把时间、计量单位、各项数值、文字说明及记录人签名等填写清楚，并做到记录与实物、账卡相一致。

7、原始记录的管理要科学，做到完整配套、格式规范、统一编号、分级管理。

五、统计台账

1、统计台账是把原始记录所反映的零散原始资料，根据企业生产和管理的需求，进一步加工整理的一种汇总和积累资料的账册，是企业统计报表的基础资料。统计台帐应包括进度台帐、专用台账及历史台账。

2、根据现行工业统计制度，企业应设置以下台帐：（1）工业总产值及工业销售产值统计结果台账：下设计算台账，工业总产值（现行价格）、新产品产值、工业销售产值、出口交货值等计算台帐；（2）工业用电量计算台账；（3）产品产量台帐；（4）主要经济指标统计结果台账，下设平均指标计算台账，包括固定资产净值平均余额计算台帐、流动资产平均余额计算台帐、从业人员平均人数计算台帐；（5）工业增加值统计结果台帐：下设应交增值税计算台账，工业中间投入计算台账，用倒算法、正算法计算三项费用中的中间投入明细台帐；（6）原材料、能源消耗、库存材料台帐。

3、统计台账及其指标设置要规范。每种台帐的设置都要有明确的目的，其指标要能够反映台帐的要求，口径范围和计算方法要符合统计制度的规定。

4、统计台账的登录要规范。统计台帐按时登记，在时间上不间断。字迹工整，不能随意涂改和空缺，必要时可附加文字说明。做到台账数据与统计报表、原始记录相互衔接一致，账内相关指标数字必须符合逻辑。

5、台账管理要规范。企业统计台帐应集中由综合统计部门设置，综合统计部门对其下属企业或各职能部门的各种台帐要实行科学分类，统一编号，分列台帐目录并将表式汇编成册。同时，还要建立统计台账的使用、保管、交接、归档制度。

六、统计报表

1、统计报表由国家、地方统计部门和业务主管部门根据调查的需要进行统一设计，并按照统一格式、统一时间、统一报告程序，自下而上组织填报和汇总。统计资料是为各级领导提供决策参考，了解情况，分析市场运行趋向，考核企业经济效益的重要依据。

2、严格执行国家统计报表制度，全面、准确、及时地报送各种统计报表，做到表种不缺、指标不漏、时间不迟、数字不错。

3、统计报表报送的时间是指报告单位向国家、地方统计部门和业务主管部门报送统计报表的时间，按统计制度规定执行。

4、统计报表必须按照《统计法》和统计制度的规定如实填报，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。统计报表中的有关数字与会计报表数字衔接一致。

5、上报的统计报表必须印章齐全（包括：单位印章、单位负责人印章、制表人印章等），字迹清晰，并填写报出日期。

6、建立统计报表的订正制度，统计报表报出后，如发现差错，应立即申请更正，如在当月不能更正时，应在上报下月报表时予以说明，附报正确数，订正时必须加盖制表人印章及单位公章。

7、统计数字不得数出多门，规模以上工业企业的统计数字以统计报表为准。企业制定、检查计划，考核经济效益，向新闻单位提供和发布统计信息，以统计机构和统计负责人签署、盖章的统计资料为准，并与上报上级统计部门的数据相一致。

七、统计数字质量检查

1、规模以上工业企业应建立数字质量自查制度，定期对本企业及所属单位数据质量进行自查和抽查。

2、统计数字质量检查的范围：统计数字质量检查的范围是原始记录、统计报表和统计台账。

3、统计数字质量检查时间：每年要进行两次统计数字质量自查和抽查。每年7、8月份对上半年的统计数字进行一次检查；次年1至2月对上个年度数字进行全面地检查，发现问题及时向上级统计部门汇报，做出更正。

4、统计数字质量检查的主要内容：（1）统计指标的含义、计算方法、分类目录、编码和调查表格是否符合国家规定；（2）统计指标的范围是否与规定一致；

（3）计量单位是否采用法定标准；（4）统计报表、台帐、原始记录之间的数字是否一致；（5）专业报表与综合报表同一指标是否一致；（6）统计核算、业务核算及会计核算中相关指标是否一致；（7）统计核算中有无技术性差错；（8）统计报表的报告期是否符合规定；（9）统计台账的登记是否在规定时间内完成。

八、统计法律法规执行情况

1、规模以上工业企业应严格按照《统计法》的规定从事和开展统计工作，不得有下列统计违法行为：（1）领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料、编造虚假数据的；（2）对统计人员进行打击报复的；（3）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的；（4）拒报、屡次迟报统计资料的；（5）在接受统计检查时，拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、

隐匿、毁弃原始记录、统计台帐、统计报表以及与统计有关的其他资料的；（6）使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒统计检查的；（7）擅自制发统计调查表的；

（8）违反统计法和统计制度规定，泄漏国家秘密、统计调查对象商业秘密或者私人、家庭单项调查资料的；（9）利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益或者进行欺诈活动的；（10）非法进行涉外社会调查的；（11）法律、法规和规章规定的其他违法行为。

九、统计自动化建设

1、规模以上工业企业应根据统计工作的需要配备必要的数据处理自动化设备。统计人员熟悉计算机的操作技术，应用计算机完成统计报表数据处理工作。

2、大中型工业企业应当按照全国联网直报工作要求，实行统计数据的网上传输。

十、统计资料的管理

1、规模以上工业企业要建立统计资料管理制度，设置统计资料档案室或档案柜。有关统计核算的一切原始记录、凭证、计算表、统计台账、企业内部和外部报表、统计分析资料等包括纸介质和磁介质应妥善保管。

2、统计资料由统计人员管理，并严格遵守档案管理的有关规定，装订成册，实行统一编号、统一封皮、分卷装订、分类保管和归档的办法，统计凭证、统计台账、统计报表、统计调查及统计分析资料应分别立卷保管，各项资料的保管期限应参照国家档案制度的有关规定执行。

3、统计人员工作岗位变动时，对统计资料进行交接。

4、统计资料要严格按照保密等级管理，严格遵守保密制度。