关于农机专业合作社的调查与思考
作者：湖南省临澧县农机局 吴继业 蒋祖兵
近年来，湖南省临澧县农机局认真宣传贯彻《农民专业合作社法》，确立了以发展农机专业合作社促进农业机械化发展的新思路，经过两年的探索和努力，全县农机专业合作社的发展已开始起步，组织化、规模化、产业化程度正在逐步提高，已成为全县农机社会化服务体系的重要力量。
一、基本概况
农机专业合作社建设是农机工作的一个重要内容，是建设和发展农机服务体系重要组成部分，在一定程度上体现了一个地方的农机化水平，代表了该地区的农机化发展程度。目前全县已注册成立农机专业合作社为2个，正在登记的1个，注册资金1049万元，合作社成员508人，服务农户2948户，从业人员拥有农机具665台套，资金总额1215万元，到目前为止作业服务总面积38.2万亩，服务总收入3500万元。
二、培育发展农机专业合作社的主要措施
一是强化组织领导，制定工作目标。坚持认真宣讲《农民专业合作社法》，把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手，摆上重要位置，列入议事日程。加强对农机专业合作社建设与发展的指导、扶持和服务。结合实际制订农机专业合作社建设发展规划，提出切实可行的发展目标和任务，制订资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面的政策措施，切实抓紧抓好。发展目标是每年新建规范的农机专业合作社1个以上。二是实行优惠政策，加大扶持力度。在实施农机购置补贴时，重点向农机专业合作社倾斜，支持发展先进成套农机装备。去年我们向澧北农机专业合作社赠送了两台水稻播种生产线，把今年的全省机插秧示范推广项目和油菜机播机收示范项目委托澧北农机专业合作社实施。三是加强指导服务，培育示范典型。积极指导农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益。把农机专业合作社的人才培养列为农机教育培训大行动的重要内容，按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，多种形式开展培训。培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，达到“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的“五化”标准，示范带动全县农机专业合作社实现跨越式发展。四是加强规范管理，严格建设标准。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农机专业合作社示范章程》要求，坚持高标准建设、规范化管理。要求新建农机专业合作社必须有标准化车库5间以上，并有维修车间和办公室，配齐办公设施和常用维修设备与工具。设立机械台帐和维修记录，建立与健全作业合同、作业档案，并指定专人管理。合作社成立后，按照企业运作模式成立社员代表大会、理事会、监事会，制订出行之有效的合作社章程、安全生产、机务管理、财务管理等规章制度，使农机合作社在运作中有章可循。同时还把合作社成员技术培训作为提高服务质量的关键环节来抓。农机化学校老师对合作社成员进行机械操作技术、基本维修知识、安全生产、优质服务等方面进行专题培训，确保农机安全生产。在今年的水稻育插秧期间、机收前夕，举办了4期专业技术培训班，培训人员达300多人次。
三、主要成效
农机合作社提高了农业机械化水平，促进了增收节支。通过农机合作社将分散的机械组织起来，为农业生产提供全方位、系列化服务，创新服务模式，提升服务能力，实现千家万户小生产与农机服务大市场的有效对接。
一是实行“订单作业”。与周围村庄、农户签定农田作业服务合同，按合同或订单为农户进行统耕、统收等机械化作业，解放了农村劳动力，促进了剩余劳动力的转移，开辟致富新途径。如澧北农机合作社与周边的官亭、九里、合口、新安、修梅等乡镇部分村签订了2000多亩的水稻生产订单合同。
二是实行“一条龙”服务。开展水稻育插和水稻机收、水稻植保、秸秆还田、油菜机播等“一条龙”作业服务，节约了成本，提高了作业效率。澧北农机专业合作社在我县澧北四乡镇广泛开展水稻机耕、机收、植保等环节一条龙服务1万多亩，节省成本20多万元，创收150多万元，既方便群众，又增加了合作社收入。
三是组织农机跨区作业，拓宽农民致富门路。近几年，澧北专业合作社在保证本地水稻机收的前提下，组织联合收割机，分别到河南、山东、湖北、安徽、江苏等以及周边地区参加小麦机收大会战。共完成机收面积10万亩，实现纯收入500万元。中晚稻收割期间，又分别到广西、江苏、江西、广东等地开展水稻机收。共完成机收水稻15万亩，实现纯收入700多万元。
四是开展承包流转土地或“土地代管”等农机服务。今年澧北农机专业合作社共开展土地流转或“土地代管”800多亩，实行统一耕种、统一管理、统一收获，极大地提高了农业机械化水平。
五是发挥“桥梁”、“纽带”作用，为农机户发家致富作坚强后盾。农机户参加农机合作社后，机械的安户挂牌、检验年审、加入保险、维修保养、作业联系、合同签订等，都由合作社专人统一组织，作业市场及一系列后勤保障由合作社统一负责，扩大了作业区域，延长了作业时间，从而提高了机械利用率，增加了作业收入。
四、存在的问题及建议
一是合作社规模小。从全县情况来看，一般投资也就是十几户，最多几十户，并且多以机械折资入股为主；机械仅限于耕、种、收等机具，农产品加工、养殖业、设施农业机械偏少，缺乏更为广泛的合作。二是管理不规范。内部管理机构不健全，运作不规范。如机械作业合同，多以口头协议为主，一旦发生争议，就有可能损害成员的利益。三是对农机专业合作社的地位和作用认识不足。没有真正认识到发展农机专业合作社是提高农民组织化程度，提升农机社会化服务水平的需要，对农民自发组建农机合作社，指导服务不到位，扶持措施不力，影响了农民发展农机专业合作社的积极性。
针对以上存在的问题，在今后的工作中要注意抓好以下几点：一是继续加大对《农民专业合作社》的宣传力度，创造良好舆论氛围。通过树立典型，总结推广经验，搞好农民专业合作社特别是农机专业合作社知识的普及，为合作社发展提供良好环境。二是正确引导，规范管理。要组织各种形式的培训班，加强业务指导，提高合作社成员的素质，增强合作意识，促进共同发展。三是培植典型，促进发展。要及时总结经验，推广先进做法，达到以点带面，推动全面发展。四是制定优惠扶持政策。坚持农民自愿的原则，政府给予支持引导。
在信贷、税收、项目等方面制定优惠政策，加大资金扶持力度，帮助解决实际困难，带动和促进农机专业合作社规模健康发展。
第二篇：关于加快发展农机专业合作社的调查与思考
龙源期刊网 .cn
关于加快发展农机专业合作社的调查与思考 作者：李本福
来源：《新农村》20xx年第05期
近年来，六安市金安区农机局把发展农机专业合作社作为提高农民的组织化程度、推进农业产业化经营、促进农业增效和农民增收的重要措施，通过宣传发动、行政推动、典型带动，使农机专业合作社有了较大的发展。但是，由于多种原因，农机专业合作社还处于发展的初级阶段，农机合作的组织化水平仍然较低。农机服务向专业化、规模化、产业化的发展还有一段距离。为此，我们对全区的农机社会化服务情况进行了调查，并借鉴外地农机专业合作化的可行性进行了思考分析：
一、农机专业合作社的作用和优势
一是在坚持家庭联产承包责任制和农民承包权不变的前提下，通过土地的季节性转租、合作化联合和专业化服务来实现粮食的规模经营；二是有利于整合农机资源，降低农户投资成本。优化了资源配置，转换经营机制，理顺各种利益关系，调动合作者的积极性，扩大组织规模。农机合作社以资金或机具入股合作经营，实行风险共担，利益共享，降低了农户购机成本，而且又通过农机户以机具参股的方式盘活了农机资源，实现了“双赢”；三是有利于提高农业机械利用率，增加农民收入。通过合作社的有效运作，利用地区生产季节差，积极开展农机跨区作业，减少闲置时间。利用合作社的品牌优势、规模优势、专业化优势，向农业“产前”“产后”延伸，向粮食加工、销售产业、特色农产品产业发展，走可持续发展之路。四是有利于农村劳动力向二、三产业转移，加快城乡统筹发展。农业机械化可以大幅度提高农业劳动生产率，农机合作社解决了无机户的农机作业问题，使从事农业耕作的农民真正从土地中解放出来，促进农村经济的发展，加快城乡统筹发展，推进农村城镇化的进程；五是有利于提高农机户的组织化程度和农机作业市场的竞争力。农机合作社按照农机作业市场需求开展统一管理、专业服务、规模经营，明确分工、各负其责、互帮互助、自我服务，克服了单机独户作业的困境，以组织的形式，集聚合作的力量，抵御市场风险。
二、农机专业合作社的几种运作模式
一是农机户合作型。现有的农机户中通过合作建立组织形式相对松散、以耕作、播插、收割作业为主的农机合作社，由合作社统一调度、统一跨区作业、统一收费、依据单机作业量分配资金的管理模式。该模式属初级组织模式，便于管理，容易被农机户接受，但专业化、组织化程度不高，不利于把合作社做大做强；二是农机大户带动型。由农机大户、种粮大户牵头，自愿入股，利益共享，风险共担，自主管理，具有独立法人、独立核算、自主经营、自负盈亏的股份制经济实体。实行“统一整地、统一种肥、统一播种、统一管理、统一收获、统一销售、按亩分红”的经营模式，促进土地连片，规模化经营，推进粮食生产、特色农业的产业化发展进程；三是农机服务机构兴办型。由基层农机管理部门利用人才、技术、资源优势，组织农机大户、种粮大户、农机户建立农机专业合作社，农机户以自己拥有的农业机械为入股资
龙源期刊网 .cn
产，按照入股的农机资产的多少确定股份和利益分配。按照股份制经营、企业化管理、市场化运作的模式。
三、建设农机专业合作社存在的问题
一是组建农机专业合作社所需大型农机具价格较高，投资成本较大，农民购机筹集资金缺口较大； 二是投资成本回收期较长，一定程度上影响了农民对农机合作社投入的热情；三是缺少会使用、懂管理、会经营的行家人才。
四、组建农机合作社的几点建议
一是加大对农机合作社的扶持力度。除国家给予适当的购机补贴之外，各级政府部门对农机合作社尽快出台帮扶措施，在财政补贴上重点倾斜，优先对农机合作社购置和使用大中型农机具给予补贴，用于支持农机专业合作社的建设和发展；二是在投入机制上实施多元化。积极争取各级财政、银行部门支持，实施财政补贴、增加银行信贷额度等措施，鼓励种粮大户、农机大户、基层农机部门利用资金入股、技术入股、机具入股等方式组建农机合作社。逐步建立起国家扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的多元投入机制；三是在项目建设上与农机合作社搞好结合。各级政府在项目上要向农机合作社倾斜，给予优先安排和重点扶持。促进农机合作社不断发展和壮大；四是在发展环境上不断优化。各级政府和农机管理部门，尽力为农机合作社在工商登记、税收减免、用油、用地安排等方面提供优惠和便利。积极与银行、土地部门协调，每年安排一定额度的贷款、建造机具库房用地，解决合作社生产经营所需资金、用地等难题；五是加大基层基础设施的投入。对现有的农机推广、维修、培训部门进行扶持，逐步建立起集公益性、服务性、经营性为一体社会服务体系，为农民提供作业信息、农机维修、培养农机操作人员等服务工作，解决农机户的后顾之忧，为农机专业合作社的发展储备一定的技术、管理人才。