关于我县农民工技能培训工作情况的调查报告

开展农民工技能培训工作，是促使农村富余劳动力向二、三产业转移，加快农民增收步伐，维护社会和谐稳定的重要举措，对于全面建设小康社会具有重要意义。为了全面掌握我县农民工技能培训工作进展情况，探索推动农民收入持续稳定增长的有效途径，积极应对金融危机，最近，县政协经科委组织部分委员会同县农业局、人劳局等职能部门，在各主席的带领下，深入全县14个乡镇及部分私营企业和劳动力培训机构，通过听汇报、查资料、座谈讨论、走访部分农民工、发放调查统计表等形式，对我县农民工技能培训工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

现状与成效

我县农业人口38.4万人，其中农民工181820人，占农业总人口的48%。近年来，县委、县政府认真贯彻落实国务院《关于农民工问题的若干意见》和省市委关于增加农民收入的有关文件精神，围绕“三大战略”的实施，大力推进农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露工程等，极大地促进了农村劳动力的充分就业和农民收入的稳步增长。目前，全县参加过技能培训的农民工31034人，占农民工总数的17%；有职业资格证书的686人，占参加技能培训的2.2%，在本市境内就业的占55.2%。全县农民的工资性收入20xx年已占到了农民人均纯收入的45%，20xx年占到了48.2%，工资性收入已逐步成为我县农民收入的主要来源。

1、齐抓共管，培训网络初步形成。在各级党委、政府的重视支持

和各职能部门的共同努力下，全县目前已建立农民教育培训机构173所，其中县级培训机构5所（县职教中心、五丈原综合高中、县劳动就业培训中心、县农机校和县卫校）、乡镇成人文化技术学校14所、村成人文化技术学校154所，在全县初步形成了以县职教中心为龙头，劳动就业培训中心和其它职业学校为依托，镇村成人技术学校为辐射点的农民工培训网络体系。县职教中心已建成国家级重点职业学校、省级兴农示范学校，雍川、蔡家坡、祝家庄、凤鸣4个乡镇已建成省级示范乡镇成人技校。

2、各司其职，培训形式灵活多样。县教育体育局、农业局、财政局、科技局、人劳局、农发办、供销联社等职能部门，发挥各自优势，依托县职教中心、五丈原综合高中、县劳动就业培训中心、县农机校等培训机构，围绕我县大棚西瓜栽培、奶牛养殖、民俗接待、园艺栽培、猕猴桃种植、机械加工等特色产业发展，先后开展了各种不同种类、不同形式的技能培训，提高了广大农民工的文化素质、专业技能和就业竞争能力，促进了农村富余劳动力向二、三产业和城市转移，增加了农民收入。各乡镇政府也根据本乡镇产业优势和特点，由乡镇站办所人员发挥各自优势，针对不同劳动对象、邀请市、县专家开展了农业实用技术培训，促进了农民经营性收入的稳步增长。

3、多措并举，资金投入初具规模。县级部门从上级争取项目，以项目带动培训是我县农民工技能培训资金来源的主渠道。县农业局的阳光工程、教育局人人技能工程、人劳局的就业培训等，08年共争取上级资金103万元。另外，许多部门、企业结合工作实际，多渠道自筹资金

开展培训。县供销联社三年自筹资金3万元，培训农产品经纪人206人。县工商联采取企业筹资的办法，对会员中的企业管理层人员开展培训。京泰公司、华强公司等非公企业安排专项资金对职工进行岗前、在岗培训。为农民增收，企业增效，地方财政增长发挥了积极的作用。 困难和问题

我县农民工技能培训工作在各级党委、政府的正确领导和各培训机构的努力下，虽然取得了初步成效，但与目前农民工就业的严峻形势相比，还存在许多亟待解决的困难和问题，主要是：

1、思想认识不到位。据调查统计，我县共有16至50岁的农民工151456人，占农民工总数的84%，其中初中及初中以下文化程度的126911人，占农民工总数的69%，由于文化程度较低，大部分农民工对新形势下的农村产业结构调整、农民工出路问题缺乏清醒认识，有“安于现状，安于温饱”的思想，对参加教育培训，提高就业技能水平的重要性认识不足。思想仍停留在凭体力闯市场，靠吃苦耐劳挣钱的老观念上，认为培训不仅耽误时间，而且直接影响其经济收入，因而培训不积极主动，参训率低，加之部分领导在认识上的偏差直接影响了培训活动的全面开展。

2、培训经费投入不足。目前，我县的农民工技能培训主要依靠项目经费投入和社会力量办学，而项目配套经费难落实，经费投入不足带来了诸多问题：一是基础设施不完善，县就业培训中心建成因经费问题作用未能充分发挥，技能提升、创业培训缺乏设备和场地。乡镇没有培训经费，部分乡镇成人技术学校名存实亡，财产流失严重。县级培训机

构没有足够的实习基地和供学员实践操作的机械设备，无法按培训要求完成各项教学任务，难以保证培训质量。二是师资力量薄弱。受培训基地条件和经费限制，难以培养、吸引、留住培训师资，无法满足培训需求。三是由于经费不足，承担培训任务的单位积极性不高，不愿意组织培训，或培训活动不扎实，影响了培训效果。

3、培训质量不高。目前，除了县职教中心之外，大多数培训以短期为主，很难学到过硬技术，在实际中难以胜任本职工作，加之有些培训机构受经济利益驱动，只讲数量，不讲质量，针对性、实用性不强，影响培训效果。特别是对输入地劳动力供求信息把握不准，培训内容的安排与岗位需求脱节，广大农民工即使经过了培训，也只能从事简单的体力劳动，遇到市场变化，极易造成回流，影响了稳定就业。

4、培训组织化程度不高。目前，我县涉及农民工技能培训的部门、单位、乡镇各自为阵，培训力量分散，培训内容不系统、不全面、不规范，影响了实际培训效果，造成一次输出就业率低。

建议及对策

如何适应市场需求，加强农民工职业技能培训，提高农民工的科学文化素质和专业技能水平，实现农村剩余劳动力的有序转移和稳定就业，增加农民工资性收入，是各级党委、政府当前和今后相当长一个时期内面临的一项重大课题。为此建议：

1、强化组织领导，加大宣传力度。一是建立“党政牵头，服务配套”的工作机制，县乡两级成立农民工技能培训工作领导小组，统一领导，综合协调。要根据国家产业政策和我县产业特点，尽快出台《岐山

县农民工培训中长期规划》，明确培训目标、原则、要求、资金保障等内容，使农民工教育培训工作有计划、有步骤进行。二是要把培训工作纳入相关部门和培训机构的岗位目标责任制考核范围，根据形势变化，实行动态管理。三是要加大对农民工技能培训工作的宣传力度。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，采取讲座、会议、印发资料等形式，大力宣传国内外经济形势，宣传党和国家的强农惠农政策及对农民工培训的要求，宣传优秀农民工、高级技工、土专家的先进典型事迹，宣传各地用工信息，提高各级干部群众对农民工技能培训工作的认识，在全社会树立靠技术致富的观念，增强搞好农民工培训工作的自觉性和责任感，激发农民工参与培训的热情。

2、整合培训资源，加大经费投入。一是整合现有培训资源。发挥人劳、教育技能培训主渠道作用，以职业学校、乡镇村成人技校为基础，整合师资、设备、校舍等资源，统筹安排，合理使用。同时，重点打造5—10个较高层次培训基地，以适应培养高技能人才的需求。二是加强乡镇成人技术学校建设，配备1—2名农业科技教师，满足农民在种植、养殖等方面的技术指导。三是把农民工教育培训纳入公共服务范围，县财政加大配套资金投入，采取“以奖代补”的形式对有关部门及培训机构予以奖励，改善培训基础设施。

3、着眼长远目标，创新培训方式内容。一是与市场挂钩，强化培训与输出结合。组建农民工用工信息站，探索校企联合办学模式，开展定单定向培训，建立起供需直通车。二是引入竞争机制，调动培训机构积极性。凡具备条件的公办、民办培训机构经人劳部门审查合格后，都

可承担政府财政支持的培训项目。由政府向农民工发放“培训卡”或“培训券”，农民自行选择培训内容和地点，培训机构负责组织培训内容、只向农民收取培训卡，统一凭卡到培训中心结算。形成政府买单、培训机构自由竞争、农民自主选择的新格局，激发培训主体和培训对象的积极性。在师资聘请上，采取走出去、请进来的办法，广纳贤才，竞争上岗。三是打造劳务品牌，提高培训质量。要根据我县产业特色，围绕建设蔡家坡汽车工业城，在蔡家坡、五丈塬、曹家等乡镇，重点开展钳工、车工、铣工等项目培训，使“岐山技工”走向全国。围绕创建凤鸣旅游名镇，在县城及周边地区，突出饮食文化特色，重点开展岐山面皮、岐山锅盔、岐山哨子面制作等项目培训，使“岐山小吃名吃”誉满天下。在祝家庄、青化、蒲村等乡镇，重点围绕传统产业开展种养殖业培训，使我县的传统种养业尽快走向规模化、产业化、现代化轨道。四是实施分层分类培训，增强培训针对性。对农村未升学的初、高中毕业生，直接送职业学校开展劳动预备制培训，至少熟练掌握一项职业技能，实现稳定就业；对确有培养前途，因家庭贫困未能进入高校的初、高中毕业生，利用扶贫资金，送到中、高级技校继续深造，做到培训一人，输出一人，脱贫一人，带富一片；对有经济基础和经营能力的农民工开展创业培训；对有外出务工意愿的农民工，开展劳动力转移培训；对普通工、初级工开展技能提升培训，努力使农民工由体力型、数量型向技能型、质量型转变。

4、搞好跟踪服务，维护农民工权益。县上各培训机构要建立跟踪服务机制，及时掌握受训人员就业和胜任工作情况，不断调整培训方式

和培训内容，增强转移农民工的就业稳定性和适应性。同时，要加强对农民工的法律知识、安全知识、城市生活常识、公民道德等方面的培训，提高受训人员综合素质，增强农民工遵纪守法、文明诚信和依法维护自身权益的意识，树立正确的就业观念，使我县农民工“出得去，稳得住，多挣钱”。

2009

年4月28日

第二篇：宁夏石嘴山市惠农区农民工技能培训调查报告

宁夏石嘴山市惠农区农民工技能培训调查报告

王秀春

【内容提要】：农民工技能培训，既是新时期提出的新任务，也是一项涉及民心、民生的复杂系统工程。本文通过对农民工文化程度、从事行业、劳动技能及收入的调查，可以看出：文化程度越高，掌握一定技能的，就业越容易，工资越高。建议今后要进一步完善农民工培训工作统筹规划、分工负责、分级管理的机制，不断提高已就业农民工的科技文化水平，加大农民工培训力度。

统筹城乡发展，促进农民增收是当前“三农问题”工作的重头戏。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的重要保证，农民技术技能培训不仅仅是农村教育问题，而且是个社会问题。为此，国家相应的出台一系列政策，鼓励、引导广大农民参加就业培训。为了摸清农村职业技能培训、农民工就业、收入等问题，作者通过座谈、走访等形式在惠农区工厂、城市及农村中开展了这项调查工作。现将有关情况报告如下：

一、基本现状

惠农区农业人口5.39万人，其中劳动力资源数2.23万人，劳动年龄内资源数2.05万人，其中男女比例1. 08:1，从事工业、农业和服务业的人数分别为1.12万、0.58万、0.53万人。也就是说有1.65万本地农村劳动力属于农民工，其中从事工业、建筑业分别前两位。 从文化结构来看，高中及以上文化程度的农民工人数为0.57万人，占25.4 %；初中文化程度的农民工1.41 1

万人，占全部剩余劳动的63.2%；初中以下人数为0.25万人的占11.4%。三种层次农民工人均月收入平均分别为2480元、2250 元、1880元。

20xx年10月，笔者就农民工素质、从业情况和工资收入进行了调查，选择六名有代表性的农民工进行走访，结果如表一：

表一：农民工工作情况调查表 单位：年、元

由表一可以看出，目前农民工从业的行业多在工业和服务业，男性多从事工业，女性多从事服务业；文化程度高且掌握一定劳动技能的工资性收入较高；文化程度低、无一定劳动技能的只能从事体力劳动，工资性收入偏低。

总体看来，农民工文化普遍低下，少有一技之长，从事工作多为简单的体力劳动，难以获得较高收入。这种状况严重制约了农村劳动的就业机会和农民增收。从农民工自身认识来看，他们普遍缺乏对人力资本投资的动力，较多关注眼前利益，而不重视提高自身的职业技能、缺乏职业培训积极性，有些农民工进城就业，仅只充当简单的劳力补充，要么死守一个地方从事简单的体力劳动吗，要么“打一枪换一个地方”，使许多企业和用人单位因担心培训投资没收益，不愿对农民工进行长远性的培训投资。

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那么，造成这一局面的主要原因有哪些呢？

二、农民工技能培训制约的因素

1、农村基础教育落后，使农村职业培训失去了基础条件的支持。目前农村基础教育的状况十分令人担扰，近75%的农民工文化程度在初中及以下水平，听不懂培训课，不具备参加培训的文化条件，对一些事务的接受能力较慢，也制约了职业教育的发展。

2、缺乏有力的经费支持。各类劳动技能、农业技术、培训机构、试验基地、培训场所以及培训的日常开支，包括专职人员的工资、培训资料费等，培训基础设施建设的经费，目前这笔费用由国家承担，但支持资金远远不足。农民家庭收入少，只是承担其中生活费，但培训往往耽误了他们的工作时间，他们不愿意失去打工赚钱的机会，这就需要政府进行必要的资金投入进行培训补助。

3、培训观念亟需转变 。主要表现在两个方面。一是区、乡镇两级对农民技术技能的组织引导作用没有得到充分发挥。部分干部认为农民只要能有活干、不上访闹事就够了，对组织农民参加教育培训重视程度不够，宣传教育不到位；二是农民自身认识存在误差。相当部分农民等待城市开发建设征地，认为征地后政府会包办解决就业问题，自主参加培训、提高自身就业技能的积极性不高、学习的目的不明显，学习的效果也不佳。同时部分农民存在急功近利思想。据培训统计调查，培训一项实用技术需25学时（4天），培训一项就业技能需50学时（8天），而部分农民希望通过2至3天的技能培训就能掌握一门技术，甚至在专 3

家教授实地培训时，只要求讲“如何增加产量、如何减少投入”或直接传授“秘诀”，对应该具备的基本技术和管理知识缺乏兴趣。

4、信息闭塞，培训意识淡薄。尤其在偏远的乡村，一些农民的培训意识模糊，不清楚怎么参加培训，在什么地方培训，培训后自己能不能找到一份满意的工作，能不能赚钱，大多数农民没有从长远利益考虑。

5、培训机构单一不健全。农民工技能培训主要依托职业学校、成人教育学校和社会办学力量。职业教育经费不足，职业学校的设施、师资和管理跟不上职业教育发展的需要，信息不畅，与就业市场需要不相适应，学校专业设置、学制学时不灵活，不能适应用人单位新技术的发展，在书本上学操作，在黑板上开机器的现象仍普遍存在。与此同时，培训机构不能很好的帮助学员安排就业。负责农民教育培训工作，主要有区镇两极政府、农业、教育、科技、劳动等部门，不但缺乏必要的政策、资金和舆论支持，且管理部门与资源配置不相适应，缺乏明确的实施主体，全区现有的农民专业技术技能培训实习场所大多依托种养殖业大户的基地或企业操作车间，种养殖大户基地规模有限、比较分散且种养殖品种相对比较集中，缺乏综合性；企业处于自身利益考虑，培训的目的性和专业性很强，大批量、多口径、多方向培训存在实际操作困难。

三、加强农民工技能培训的意见和建议

农民工职业技能培训工作，按照“政府推动、社会承办、各方协作、农民受益”的方针，大力发展“培训产业”，建立健全 4

农民培训机制，把农民素质教育摆在更加突出的位置，把农民培训当作基础性产业来抓。

（一）应坚持的原则

1、坚持以人为本的发展观。从抓好基础教育入手，转变农民工自身择业观念，克服就业动机不强和等、靠等信赖思想，提高农民工的基本素质，进一步增加农民参加培训的自信心和源动力。

2、坚持把培训与信息、就业和维权服务结合起来。信息、培训、就业和维权四个服务环节本是一体化的，要防止就培训抓培训，使培训工作与其他三个环节相脱节，必须密切协作，把培训工作和劳务输出工作有机结合起来。

3、坚持按市场经济规律办事。更多地要用市场经济的办法打开工作局面，根据市场和企业的需求，按照不同行业，不同工种，对从业人员基本技能要求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性。

（二）应采取的措施

在农民工、培训机构和政府三者之间，农村劳动力是客体，培训机构是主体，政府承担促进者的角色。建议采取以下促进措施：

1、从长远利益出发，实现农村地区真正意义上的义务教育，用十年的时间培养新一代高素质农民。自实行税费改革后，农村贫困学生实行了“两免一补”，这是当前落实好九年义务教育大好时机，将会实现真正意义上的义务教育。对于还存在的资金缺口，建议通过设立专项转移支付和调整扶贫资金的使用方向来解 5

决资金缺口，目前在惠农区还有500多户的中低收入家庭的孩子需要助学，如不从根本上解决贫困孩子失学辍学问题，10年或20年以后，将产生一批新的文盲或半文盲，成为新的贫困人口和未来农村劳动力转移就业的包袱。

2、从农民转移前抓起，搞好岗前培训。这类培训应以农村18—40岁的中青年农民为主要对象，以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为主要途径，以提高转岗就业率为最终目的。根据社会和农民的需求设置专业，根据专业需要确定学制，根据培训对象因材施教，根据培训内容选择培训方式方法。

3、以提高输出就业率为目的，着力打造培训品牌。培训职能部门和培训单位要树立品牌意识和质量意识，按照国家职业标准和对不同行业、不同工种、不同岗位的从业人员基本技能和技术操作规程要求，制定培训规划，科学设置培训专业，实施短期培训与学历教育相结合，集中培训与分散培训相结合，按需培训与订单培训相结合，走先培训后输出的路子，促进劳务输出的良性循环。惠农区大约有1.65万农村剩余劳动力需要转移，其中女性劳动力占了0.8万人，大部分科技文化素质低下，21-45岁的占60%，可建立以服务业为主的培训基地，逐步打造服务品牌。

4、从企业发展需要出发，抓好岗位培训。引导用工单位充分认识提高职工素质对企业发展的意义，进而像注重技术革新一样重视对农民工的岗位培训，自身条件不具备的可委托职业培训部门代为培训。四是以农业实用技术推广为目的，搞好产业培训。这类培训应以农村中老年农民为主要对象。针对这部分人年龄偏大、文化程度偏低、家庭负担偏重的实际，将培训阵地前移，以 6

农作物栽培、畜牧养殖、病虫害防治、农产品加工、农机维修等实用技术为主要内容，进行面对面、手把手式培训。

5、农民技能培训要以政策扶持为保障。技能培训，需要经费上的保障。目前，在农业效益较差、农民收入较低的状况下，让农民自行交费参加培训学习，会极大地影响广大农民培训学习的积极性。所以，要把农民的教育培训视为公益性事业，加大经费投入上的政策扶持力度，各级财政应安排专项资金用于农民职业技能培训，建立以政府投入为主导，社会和企业共同参与的多元化投入机制。

6、建立有效的劳动市场服务体系。掌握各个行业用工方面的信息，使培训与就业有效结合起来。培训能否与就业有机的结合，是关系培训是否具有生命力的关键所在。通过培训机构与职业介绍服务机构的协作，建立集劳动力流动信息、用工岗位信息、社会保障信息为一体的劳动力转移服务信息平台。

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