基层检察院组工队伍建设现状与对策
时间: 20xx年06月02日 14时37分 作者:贺秋菊 新闻来源:正义网
为了加强组织部门的自身建设，进一步提高组工干部队伍的的能力和素质，适应全面建设和谐社会新形势下组织工作的要求，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、工作出色的组工干部队伍，义马市检察院对组工干部队伍的能力建设问题进行了调研，现将有关调研情况总结如下：
一、政工干部的总体评价
近年来，随着我国社会主义法制体制的不断完善，基层检察机关政工干部队伍也得到了不同程度的强，尤其是二00二年全国检察机关机构改革在基层院设立政治处后，使基层院的政工干部队伍得到了实质性的加强，在实际工作中，为推动检察机关全面建设发挥了积极作用。目前，我院政工干部队伍的整体素质还是比较过硬的，绝大多数都是健康向上，拥护党的现行路线、方针和政策，能够安心本质工作，遵守检察纪律，在各项工作和活动中发挥了带头和示范作用。一是思想意识得到强化。新形势下政工干部服务大局的意识和主动为领导当好参谋助手的意识有了提高，把服务院党组的中心工作作为第一要务。做到了贯彻执行上级指示和文件不走样，带头廉洁自律，带头讲文明、讲正气，增强了思想政治工作的感召力和说服力。二是表率责任意识得到了强化。工作中，无论工作条件和环境多么清贫艰苦，他们都表现出了强烈的责任感和事业心，较好地发挥了思想政治工作的及时性和渗透保障作用。三是创新廉政意识得到强化。检察思想政治工作的创新是检察业务工作的动力，没有创新就没有活力。政工干部大都适应新形势的发展而发展，思想作风转变较快，服务作风能够与时俱进，综合职能的作用发挥的较好，都为检察工作的全面发展甘当“无名英雄”。二、组工干部队伍能力建设存在的问题
尽管我们采取了可行的措施，在加强组工干部队伍能力建设上取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题，需要我们在下步的工作中进一步完善。一是干部的数量难以满足工作的需要。随着时代的进步，改革的不断深入，党的建设的覆盖面越来越大，任务越来越重。如干部工作随着干部任用程序的完善，就需要大量的人力和物力才能完成，而目前政治处只有5人，除主任抓全面工作外，一人抓宣传，一人抓教育培训，一人抓干部人事，只能应付日常的事务。二是人员素质参差不齐，个别同志思想上松懈，行动上涣散，影响了工作的开展。三是学习上还需更进一步加强。虽然整个部机关已形成了浓厚的学习氛围，干部学习积极性高涨，但是在学习的深度和广度上还有待更进一步加强，尤其要在总结和提炼上下功夫，增强学习的系统性。
三、加强组工干部队伍能力建设做法
（一）以政治学习和教育培训为手段，不断提高组干干警的思想素质。一是抓好干警的政治学习，使干警的学习做到“四定三入”，即定人员、定时间、定内容、定效果，学习时要求人人有笔记，学习后要求人人写写得体会，增强学习效果，使学习入脑、入耳、入心。二是加强理论学习，不断提高干警的思想素质。我们坚持每周五半天的理论学习，组织干警学习党的路线方针政策，学习上级的有关规定，学习市委的工作部署，学习邓小平理论，学习江泽民同志“三个代表”重要思想及十六大精神等，还对学习内容进行抽查体温，不断调动干警学习政治理论的积极性，增强了学习效果。三是加强科技文化教育，不断提高干警的综合素质。我们实施了“文化育人”战略，在干警中开展法律知识讲座活动，每周让一到二名业务比较精通的干警走上讲台，带领全体岗警学习相关法律知识，达到知识共享；我们还邀请了义煤集团有关专家举办金融、经济等知识讲座，让干警了解各个领域的知识，开阔知识面，丰富知识结构，提高综合素质；我们还加快了计算机局域网运用步伐，努力实现信息联网，提高办公自动化程度及干警运用新技术、新知识的能力，目前大部分干警都能较熟练地操作计算机打印文件；我们实施全员宣传、全员调研工程，鼓励干警多动笔写文章，在写作中学习文学、历史等方面的知识，全面提高自己的文化层次。在队伍管理上，我们建立“三个档案”，即学习档案、政绩档案和廉政档案，一人一卷，把个人的学习、工作及廉政情况记录在案，作为选人用人的重要依据，形成了制度化、规范化、科学化的管理机制。三门峡市委市政府有关领导对“三个档案”给予高度评价，三门峡市检察院及义马市政法委还专门召开现场会予以学习推广。
（二）、联系基层，检验工作经验，提高工作能力。为了让每名组工干部熟练掌握和运用组织工作有关政策，并能够运用到工作实践，我院明确规定政治处全体干警，除完成好本职工作外，还必须深入到各科室，在指导和督促工作的同时，向基层干警学习，丰富自身基层工作经验。
（三）、全面开展《检察官法》的学习及《条例》回头学活动。一是组织全体组工干部学习《检察官法》，并对照《干部选拔任用工作条例》，开展回头学活动，并组织专题的学习讨论，通过加强自身学习规范干部选拔任用工作。二是进一步贯彻《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，加强对我院党政领导干部选拔任用工作全过程的监督，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行。三是进一步规范了考察、考核程序和方法。根据党委部署，认真研究考察工作方案，严格贯彻《条例》精神，按照规范的程序和方法，广泛听取群众意见，把民主推荐作为必经程序，采取了民主测评、个别谈话、查阅资料、考察预告制、重点考察对象公示制等办法，扩大了群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了考察工作的全面性、客观性和准确性。真正把“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过的硬”的干部纳入组织视野。
四、加强组工干部队伍能力建设的对策
（一）要建章立制，完善组工干部培训机制。加强制度建设，使组工干部队伍能力建设工作
有章可循，形成良好的机制，是搞好检察队伍建设的基础。建立政治学习、业务学习与各种专题教育相结合的教育培训机制，使干警的教育有规划，有计划，有专门机构负责，有专职人员抓，走上经常化、制度化、专门化道路。除前面提到的“四定三入”外，我们还实施了“文化育检”工程。从政治、业务、道德等多方面狠抓干警教育工作。使其不断增强政治意识、大局意识、主体意识、服务意识，从而自觉地严格要求自己，做到遵纪守法，恪尽职守。建立和完善各项规章制度，用制度约束人，用制度规范工作，是搞好“文化育检”工作的关键。领导班子建设、干警政治学习及日常业务培训等均要制订详细的规章制度，使工作规范化、制度化。
（二）是建立量化考核、定量管理的目标激励机制。将政治业务学习、专业技能水平、思想道德表现等纳入目标责任制中，实行量化考核，定量管理，把干警的个人素质和工作能力与切身利益挂起勾来，产生压力，形成动力，从而有效地调动组工干警勤学苦练、提高素质的积极性。
（三）是建立正面引导的典型激励机制，大力开展树立、宣传和表彰先进典型活动，用先进典型引导组工干警抓学习、强素质，干事创业，激发干警的争胜心和事业心。要经常开展检察文化活动，如座谈会、调研、宣传、文艺汇演等等，丰富干警生活，陶冶干警情操，形成浓厚的文化气氛。
（四）是建立干警关爱机制，坚持从政治上关心、生活上厚爱组工干警的原则，为他们学习培训创造良好环境，及时帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧。不仅要在时间上给参加学习培训的干警提供便利条件，而且要在经费上予以倾斜，后勤服务上予以保障。
第二篇：基层检察院诉讼监督工作的现状-存在的问题及对策
浅议基层检察院诉讼监督工作的现状\存在的问题及对策
摘要诉讼监督，是指对诉讼活动的法律监督，是检察机关法律监
督的重要内容，也是检察机关的基本职权之一。目前,由于种种因
素的制约．在诉讼监督工作中还存在诸多疑难问题和薄弱环节。影
响了诉讼监督效能的充分发挥。
关键词诉讼监督诉讼活动法律监督
作者简介：胡亮，广州市花都区人民检察院。
讼监督是指检察机关依照法定程序对诉讼活动是否合法进行审
查．并发现和纠正违法情形的专门法律监督活动。诉讼监督是检察
机关法律监督的重要内容和主要形式，检察机关通过开展诉讼监督,
着力纠正执法、司法活动中有法不依、执法不严、违法不究等突出
问题。对于维护司法公正，保障公民合法权益，促进法律统一正确
实施具有不可替代的重要作用。本文从广州市花都区人民检察院开
展诉讼监督工作的情况为切入点，拟就当前基层检察院开展诉讼监
督存在的问题及其原因和对策做探讨。
一、花都区检察院开展诉讼活动法律监督基本情况及所取得的主
要成效
（一）认真组织学习，贯彻落实《决定》的氛围浓厚
广东省人大常委会《决定》颁布后，花都区检察院行动讯速，组
织全体干警认真学习，统一认识，增强贯彻落实《决定》的自觉性。
通过学习宣传，花都区检察院全体干警对《决定》的认识进一步提
高，形成了贯彻落实《决定》的良好氛围。
（二）加强沟通衔接，诉讼监督工作机制逐步完善
花都区检察院主动与公安、法院以及司法行政机关加强联系沟通，
增强贯彻执行《决定》的整体合力，逐步建立完善内部监督和外部
监督相结合的诉讼监督机制。
内部监督方面，加强对直接受理的职务犯罪案件初查、立案侦查、
审查逮捕、审查起诉活动的监督，实行职务犯罪案件审查决定逮捕
上提一级改革等。启动了检务督察制度，对业务部门的相互制约进
行督促、协调，对执法活动的重点环节和重点案件实施督察。
外部监督方面，推进人民监督员制度改革；深化检务公开，自觉
接受社会监督与舆论监督。与区公安、林业、工商、税务、环保、
国土等部门建立联席会议制度。在监督过程中，落实检察长列席审
判委员会制度；花都区检察院与花都区法院联合会签《关于刑事审
判法律监督工作若干制度和机制的规定》在全省率先建立公诉人列
席合议庭机制，20xx年公诉人列席合议庭案件123件167人；建立
完善侦查人员出庭作证制度、侦查人员听庭制度，20xx年共有15
起案件进行了侦查人员出庭作证；落实公、检、法联席会议制度，
加强联系，密切配合，推进量刑建议改革，及时协商解决司法、执
法活动中的重大问题，加强了工作的协作，其中，20xx年发出量刑
建议书750件892人。
（三）依法加强监督，诉讼监督工作成效明显
1．依法开展侦查活动监督，注重纠正侵犯人权、放纵犯罪等问题。
20xx年1月至12月，花都区检察院共受理公安机关提请批准逮捕
案件1679件2683人，件数和人数同比均增加13%；呈请上级院决
定逮捕案件9件9人。经审查，批准逮捕1463件2293人，件数和
人数同比分别增加9%和11%，批捕率为87%，同比下降2%；不（予）
批准逮捕187件337人，件数和人数同比分别增加24%和13%，不
捕率为13%，同比上升2%；在办29件53人。另花都区检察院共发
出书面《提供法庭审判所需证据材料意见书》及《不予逮捕补充侦
查意见书》1484份，参与侦查部门对于重大案件的讨论共69次。
2．依法开展刑事立案活动监督，注重纠正有案不立、违法立案等
问题。20xx年1至12月份，花都区检察院共向公安机关发出《要
求说明不立案理由通知书》12份，《要求说明立案理由通知书》11
份；发出《通知立案书》9份，《通知撤销案件书》10份；公安机
关现已立案9件17人，撤销案件10件。
3．切实加大对侦查机关刑讯逼供、超期羁押、违法取证等行为的
监督力度。20xx年1至12月份，花都区检察院共向公安机关发出
《纠正违法通知书》5份，《检察建议书》9份，公安机关均已回复；
向公安机关发出《应当逮捕犯罪嫌疑人意见书》43份，成功纠正漏
捕41名犯罪嫌疑人，纠正漏捕后起诉16人，其中14人被判处10
年以下有期徒刑，1人被判处10年以上有期徒刑。
4．切实加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件活动的法律监督。
20xx年1至12月份，花都区检察院共受理行政机关移送涉嫌犯罪
案件备案19件。公安机关已立案5件并提请审查批准逮捕。经审
查，批准逮捕5件26人。
5．依法开展刑事审判活动监督，注重纠正量刑畸轻畸重、程序违
法等问题。在依法严厉打击犯罪的同时，花都区检察院不断创新工
作机制，增强法律监督实效，提出抗诉2件，广州市人民检察院支
持抗诉后发回重审1件；发出13份检察建议书、2份纠正违法通知
书纠正审判机关刑事审判活动违法行为，全部被采纳，并及时作出
相关的整改措施；追诉漏犯46人，其中3人被判免于刑事处罚、
拘役、管制，29人被判处三年以下有期徒刑，中8人被判处三年以
上有期徒刑，7人追加相同罪名的犯罪事实，直接影响量刑档次。
同时，在办案中发现公安机关侦查人员徇私舞弊线索向花都区纪委
移送线索5条，区纪委根据移送线索立案5件，向自侦部门移送线
索1条，反渎职侵权局立案侦查1件。
6．依法开展民事审判、行政诉讼活动监督，注重纠正裁判不公、
执行不当等问题。20xx年以来,花都区检察院民行科共受理民事行
政申诉案件89宗，立案88宗，不立案1宗；建议提请抗诉和提请
抗诉30宗，其中获市检民行处支持抗诉的26宗；向法院提出再审
检察建议1宗，提出其他检察建议3份，检察建议被采纳2宗；息
诉13宗；开展民事审判违法嫌疑调查23宗；办理督促起诉、支持
起诉案共4宗；积极回应群众法律援助请求，参与办理一些民事纠
纷并和解结案8宗。
7．依法开展刑罚执行和监管活动监督，注重纠正执法不严、监管
违法等问题。20xx年，花都区检察院监所检察科共检察刑事判决书
1136件1295人；检察看守所新收刑拘3569人；释放及处理出所
3338人（其中取保候审642人,监居394人,假释3人，暂予监外执
行1人,其它处理39人，投送监狱922人，刑满释放674人，撤案
释放479人，转外省市86人,转本省市98人）；检察劳教所新收劳
教人员12人，解教101人，所外就医3人，配合监管场所进行清
仓检查3次。上法制课4次，受教育1786人，提出口头检察建议7
次，书面检察建议68份。纠正法院刑期抵折错误1起，办理监外
执行罪犯重新犯罪的批准逮捕案件4宗9人，审查起诉2宗2人;
办理职务犯罪1宗1人。
二、花都区检察院开展诉讼活动法律监督过程中存在的主要困难
和问题
（一）诉讼监督意识需要进一步深化
花都区检察院部分检察干警对诉讼监督工作重要性的认识不到
位，担心影响与其他政法机关的关系，重协调配合，轻监督制约，
积极开展诉讼监督工作的主动性不强。少数检察干警重视审查逮
捕、审查起诉等诉讼工作，对发现和纠正诉讼过程中的违法问题重
视不够。另一方面，一些被监督单位和人员对检察机关法律监督工
作的性质、地位和作用认识不足，对检察机关提出的监督意见和建
议重视不够，有的甚至存在抵触情绪，影响了对诉讼活动法律监督
的效果。
（二）诉讼监督能力有待进一步增强
检察机关对诉讼活动法律监督涉及面广，面对公安、法院等专业
性较强的机关和部门，检察人员在综合素质和能力上并不占优势，
加上办案经验又相对欠缺，使得有的检察人员监督办法不多，不能
及时有效发现和纠正诉讼活动的违法行为。对于隐藏在执法不严、
司法不公背后的徇私舞弊、贪赃枉法等职务犯罪行为，发现能力还
不强。
（三）诉讼监督机制有待进一步完善
检察机关与相关单位之间相互衔接、透明共享的信息交流机制尚
未完全建立，诉讼监督案件线索来源渠道不够通畅，与被监督机关
的协调机制还不健全。检察机关监督工作的内部分工协作机制不够
完善，如何有效运用检察一体化机制，强化对诉讼活动法律监督有
待进一步探索。
（四）诉讼监督手段和方式有待进一步改进和规范
诉讼监督的手段不够有力。针对人民群众反映比较强烈的执法不
平衡、生效裁判执行不力、执法不公等问题的监督办法不多，手段
有限；针对执法、司法中带有倾向性或执法偏差的一类问题，研究
不够深入，监督纠正不够有力。
（五）诉讼监督的外部环境有待进一步改善
一是诉讼监督工作宣传力度不够，群众知晓率还不高。尽管近年
来，花都区检察院在加大诉讼监督宣传工作上做了一些工作和努
力，但从目前情况看，诉讼监督工作仍存在宣传不够到位的问题，
检察机关诉讼监督职能尚未被广大群众所了解，许多老百姓并不了
解检察机关有监督公安、法院及刑罚执行的职权，一些诉讼的当事
人也不知打输了民事、行政官司还可以请求检察机关提出抗诉，启
动再审程序。二是外部的协调配合有待增强。《决定》规定了大量
的公安、法院和司法行政机关的配合、协助等义务，但后者接受、
配合监督的自觉性和有效性方面亟待改善。
（六）对诉讼活动的法律监督工作难点需要进一步破解
在立案监督方面，立案监督案件立而不侦、久侦不结的问题依然
存在，而检察机关缺少刚性监督措施。在刑事审判法律监督方面，
审判机关对职务犯罪处罚偏轻，检察机关监督乏力。在民事审判和
行政诉讼法律监督方面，法院对再审检察建议重视不够。
三、对检察院开展诉讼活动法律监督工作的几点建议
（一）要强化对诉讼活动法律监督的意识
检察机关要进一步明确自身的职能定位，增强开展诉讼监督的责
任感和使命感，引导检察人员敢于监督、善于监督、依法监督。另
一方面检察机关要充分加大检务公开和宣传力度，充分利用报纸、
电视、网络等新闻舆论工具进行宣传，使广大群众知晓、了解检察
机关的诉讼监督职能，使诉讼监督理念深入民心，培养公民寻求检
察机关救济的法律意识，进而形成全社会支持检察机关依法开展诉
讼监督的良好氛围。
（二）要建立健全和完善诉讼监督工作机制
健全刑事案件信息共享机制，拓展案件线索来源渠道。主动加强
与行政执法、审计等部门的沟通联系，完善案件移送等制度。加强
与侦查、审判、刑罚执行机关的沟通协调，处理好监督与配合的关
系，及时就加强和改进监督工作联合出台指导性意见，解决突出问
题。认真落实检察长列席人民法院审判委员会会议制度，对审判委
员会讨论的有关案件和议题依法履行监督职责。协调建立有关机关
对纠正违法通知、检察建议等监督意见的反馈机制。探索推进检察
一体化建设，完善检察机关各业务部门之间的衔接配合，增强监督
合力，发挥诉讼监督的整体效能。
（三）要努力改进诉讼监督的方式方法
要进一步改进诉讼监督的方式方法，在法定职权范围内开展诉讼
监督。灵活运用多种监督手段，针对人民群众反映比较强烈的问题
开展监督，在监督过程中将纠正违法与检察建议相结合，在严肃纠
正侦查、审判机关违法行为的同时，积极建议整改不规范行为，调
动其纠错补漏的积极性；将个案监督与综合监督相结合，注重提炼
侦查机关、法院、司法行政机关执法不当的共性问题，加强理论研
究，推动对诉讼活动法律监督工作的创新与发展。
（四）要大力提高诉讼监督队伍的能力和水平
加强思想政治建设，引导广大检察干警强化政治意识、大局意识、
责任意识，始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”。认真
贯彻检察职业道德准则，提升执法公信力。深入开展大规模教育培
训工作，加强检察人才建设，努力培养更多具有较高法学理论造诣
和丰富实践经验的专业化人才。坚持把科技强检作为提高诉讼监督
能力的重要途径，加大投入，注重应用，不断提高诉讼监督工作的
科技含量。
（五）要突出监督重点，狠抓薄弱环节
始终把监督的重点放在社会各界反映强烈的司法不公案件上，放
在容易产生司法人员执法不严、违法犯罪的薄弱环节上，放在严重
侵犯当事人权利的突出问题上。在刑事立案和侦查活动监督中，既
注重监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等放纵犯罪问题，又
注重监督纠正违法立案、刑讯逼供、暴力取证等侵犯人权问题。在
审判活动监督中，重点开展对有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻
畸重以及徇私枉法等问题的监督，充分运用抗诉手段，依法纠正确
有错误的裁判，做到罪刑相适、罚当其罪，防止冤及无辜、放纵犯
罪。在民事审判、行政诉讼活动监督中，重点做好对确有错误的二
审裁判的审查抗诉工作，同时积极开展对民事执行和调解活动的监
督。在刑罚执行和监管活动监督中，重点监督纠正违法减刑、假释、
暂予监外执行和侵犯在押人员合法权益等问题，加大对重大刑事罪
犯刑罚变更执行的同步监督力度，建立健全安全监管长效机制，防
止脱逃和非正常死亡事件的发生。坚持把查办司法不公背后的职务
犯罪作为强化诉讼监督的重要手段，努力促进司法公正。