基层检察队伍专业化建设现状及对策
时间：2010-08-04 16:47 作者：陈宗华 余政辉 郭秀霞 新闻来源：正义网
检察队伍专业化建设，是提升检察机关法律监督能力建设的必要途径，对于保证司法公平正义、提高司法效率，应对新形式下的检察工作具有重要意义。当前，基层检察院存在知识和专业结构单一、学历和能力不协调、缺乏专家型、学术型人才、人才断层、年龄结构不合理等阻碍队伍专业化建设的问题，本文试作原因分析，并就如何进一步加强基层检察院队伍专业化建设进行粗浅的探讨。
一、检察队伍专业化的含义
所谓专业化，是指专门从事某种工作或职业的人员应当具备胜任其工作的工作技能、思维方式等素质和能力。检察队伍专业化是指各类检察人员具备与其岗位相适应的理论知识、思维方式、检察工作技能等素质，从而保证检察队伍能够承担起法律监督职责。具体而言，检察队伍专业化水平表现为：具有坚定的政治信念和政治立场，具有良好的职业良知和道德品行，精通法律，学有专长，具有过硬的检察工作技能等专业化素质。
二、基层检察院队伍专业化建设的现状与原因分析
目前，基层检察院队伍专业化建设现状主要表现：一是知识和专业结构单一。法律专业的干警占绝大部分，计算机、审计、金融证券、法医等与检察工作密切相关的专业人员和具有刑事技术鉴定资格的专业人员比较少，有的基层检察院甚至没有。二是缺乏专家型、学术型人才。缺乏法学理论功底深厚、实践经验丰富的专家型人才，既懂法律，又在其他领域有较高造诣的高层次复合型人才更为稀缺。三是人才断层，年龄结构不合理。主要表现为：检察官断层现象；业务骨干、业务尖子断层现象，如主办、主诉、主侦检察官；队伍年龄结构不合理，存在中、老年干警比例偏大，年轻干警比例较小的现象。主要有以下几点原因：
1、检察官职业准入机制存在局限性。检察官职业准入机制单一，《检察官法》明确规定国家对初任检察官资格实行统一的司法考试制度。干警必须首先通过司法考试，再获得法律职称，才有“前途”和晋升机会。因此，很多青年干警都把精力放在法律专业学习和参加司法考试上，而放弃其它专业方向的发展，导致检察队伍知识结构单一。与此同时，国家为了提高检察队伍的专业化素质，提高了检察官职业的“门槛”，进入检察官序列的资格难度加大，而使很多有志于检察工作的大学毕业生觉得检察机关“高处不胜寒”而“望而却步”，相当部分已进入检察院的青年干警连续多年参加司考仍无法通过，虽是法律本科毕业，却无法进入检察官系列，无法获得法律职称，导致检察官出现断层，顾此失彼。
2、人才培养存在片面性。长期以来，“重管理、轻开发”的片面管理理念一直存在，自主开发人才的意识不强，手段不丰富，效果不明显，缺乏“整体规划、人尽其才、各尽所能”的理念，忽视在引进人才之前作出科学合理的人才规划和之后的继续培养。
3、机构设置臃肿。上级机关设立的处室，到基层院基本上完全对应，设立反贪污贿赂局、反渎职侵权局、公诉科、侦查监督科、民事行政检察科、控告申诉科、监所检察科、政工科、纪检监察室、办公室、行政装备科、检察技术科、职务犯罪预防科、法律政策研究室、
司法警察大队等十多个局、科、室。由于基层检察院本身人员、编制少，部门设置多，出现官多兵少，有的科室办案力量不足，甚至存在“光杆司令”的科室，而有的科室却有人员闲置，闲忙程度不均等现象；由于分工过细，容易导致办事相互推诿，人浮于事等问题。
4、在职教育培训机制不够完善。近年来，检察机关对各类业务培训、司法考试培训比较重视，努力采取各种措施，对检察队伍专业化建设起到了积极的作用，但仍然不能完全满足检察队伍专业化建设的要求。一是缺乏一套完备的长效机制。没有形成系统的教育培训体系，培训的范围不够广，针对性不够强，很难达到全面、整体素质提高的效果。二是缺乏经费的支持和保障。检察机关受经费不足的困扰，在职人员学历教育和高层次人才的培养缺乏经费支持和保障，特别是对于贫困山区基层检察院，由于贫困山区条件差，以现在的工资标准，让干警拿出两、三年的工资去参加研究生学历教育，根本就是不现实的。
5、检察干警的工资待遇偏低。至目前为止，检察干警的工资结构仍实行等同于行政干部的职级工资制，而不同地域的检察干警工资收入差距较大，再加上现阶段工资收入高的如财税、技监等行业同样需要法律专业人才，而这些行业无需司法考试等，致使不少优秀法律专业的大学生选择此类更有“前途”的行业。
三、加强基层检察队伍专业建设的建议与对策
（一）建立严格的人员录用制度，把好“入口”，畅通“出口”
检察人才流动是加强检察队伍专业化的基础和保障。要严格依照《检察官法》、《公务员法》等相关法律规定的条件，把握好检察干部的录用、考核、选拔、辞职辞退等各个环节。一是招录基层检察新干警方面。要根据相关法律规定的条件，结合基层检察院的实际情况，本着缺什么、补什么的原则，做好整体规划，专业结构、学历层次、资格条件等方面符合必须检察队伍科学发展的总体要求，进行有计划的增编补员。二是选配基层检察领导干部方面。检察机关作为履行国家法律监督职能的司法机关，其领导干部既要符合一般领导干部的条件，又要符合《检察官法》规定的任职条件。配备的干部不仅要具备良好的政治素养、领导能力、管理能力，还必须具备专业的法律知识、法律思维和法律工作经历，这样才能领导检察工作科学健康发展。三是疏通人员“出口”方面。在严把检察人员“入口”的同时，依照相关法律的规定，疏通检察人员“出口”，使那些不能适应检察工作的人员和违纪人员能及时调出检察机关，保证检察队伍的纯洁性。
（二）建立分类管理制度，优化人力资源配置
分类管理是干部人事制度改革的重要举措，也是检察队伍专业化建设的必要途径。对检察人员实行分类管理，有利于检察人才的培养，突出检察工作的专业化、正规化，提高执法水平和工作效率。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点，科学设置内设机构，规范各业务部门之间职能划分，将检察人员分为检察官、检察事务官、行政管理人员和工勤人员。根据人员岗位的不同特点和实际需要，设立相应的准入“门槛”和晋升机制，进行有针对性的培训教育，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，从而提高检察队伍管理的科学性。
（三）建立公开择优用人制度，充分激发队伍的活力
以人尽其才体现专业化，在干警培养和使用上倡导“没有最好的，只有最合适的”理念，建立能力匹配、适合机制。一是合理定位。按照各个部门、各项工作的专业要求，结合干警的不同能力特点，科学地安排到相应的工作岗位上去，使其能力得到最大的发挥，从而做到人尽其才、各尽所能。二是深化竞争。通过实施竞争上岗等激励机制为干警搭建一个施展才华的平台，最大限度的发挥他们的作用，有利于专业化队伍的健康发展。三是绩能考核。不断研究探索完善检察官的考核晋升制度，把检察工作同干部人事制度改革紧密地结合起来，建立干警的工作实绩档案，坚持绩能与干部使用相结合，把干部的工作实绩作为选拔和使用干部的重要依据之一。
（四）建立教育培训制度，提高队伍的整体素质。
不断健全职业教育和培训体系，有计划、有步骤地进行法学理论、业务知识和岗位技能的培训，是提高检察队伍专业化建设最直接的办法。一是岗前教育培训。对新进人员，都要进行必要的上岗前的教育培训，使他们对即将从事的岗位和工作有全新的了解和正确的认识，以便尽快适应工作，进入角色，要着重加强实际工作能力培养，加快实现由“知识型”到“能力型”的转变；二是岗位业务培训。在办案一线工作了多年的老检察官，他们一般有丰富的检察工作实践经验，应当注重知识更新培训，增强理性思维和法律功底，激励他们进行工作经验归纳总结，使他们实现由“经验型”到“专家型”检察人才的升华；新取得检察官资格的青年干警，一般在某些法理知识方面有一定的研究，而在工作中往往缺乏实践经验，应当根据干警的知识结构和特点，安排合适的岗位，加强岗位练兵，激发青年干警刻苦钻研业务的兴趣，使其向业务尖子、业务骨干方向发展，加速青年干警成才培养。三是广泛开展学历
教育。在物质上和精神上支持、鼓励检察干警利用业余时间进行高层次的教育培训，尤其是本科以上学历的教育培训，以拓宽、丰富检察干警的知识面。四是司法考试培训。做好动员工作，激励符合条件的干警参加司法考试，坚定干警通过司法考试的信心，统筹安排时间，推行考试复习假制度，保证参考人员备好复习时间，并从经费保障上提供一定的支持。
（五）建立职业保障制度，营造栓心留人的良好环境。
营造良好的院风、弘扬先进的检察文化、建立优厚的福利待遇制度，努力为干警创造积极向上、团结和谐、有利于成才和身心健康工作环境。一是以良好院风凝聚人心。机关作风对队伍专业化建设起着至关重要的作用，良好的机关作风可以激发干警学习热情和工作热情，加速干警成才，反之则容易使干警庸俗堕落。营造检察机关清正之风、廉洁之风、文明之风、学习钻研之风，为干警的学习、工作、生活营造良好的氛围，使干警不断加强学习、刻苦钻研，以良好的精神面貌，饱满的工作热情投入到工作中。二是以先进检察文化熏陶干警。重视检察文化的教育、导向作用。先进的检察文化以一种无形的、非正式的非强制的行为准则来约束的行为准则来约束干警的思想和行为，增加干警的自觉性。先进的检察文化既能丰富检察干警的业余生活，又能培养检察干警良好的道德情操，也能增强检察机关的凝聚力和检察队伍的战斗力。要积极举办各种文艺、体育、知识竞赛活动以弘扬先进的检察文化，达到鼓舞干警、熏陶干警、教育干警的目的，使全院干警的行为向着正确、健康的方向发展。三是以从优待检栓人心。认真执行检察人员职级待遇、工资、福利、津贴、休假和医疗保障政策，按照公务员法和检察官法的要求，尽快建立健全与检察官地位和作用相适应、与检察官业绩相联系、鼓励检察官奉公执法和创造性工作的工资分配制度和激励机制。
第二篇：基层检察院组工队伍建设现状与对策
基层检察院组工队伍建设现状与对策
时间: 20xx年06月02日 14时37分 作者:贺秋菊 新闻来源:正义网
为了加强组织部门的自身建设，进一步提高组工干部队伍的的能力和素质，适应全面建设和谐社会新形势下组织工作的要求，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、工作出色的组工干部队伍，义马市检察院对组工干部队伍的能力建设问题进行了调研，现将有关调研情况总结如下：
一、政工干部的总体评价
近年来，随着我国社会主义法制体制的不断完善，基层检察机关政工干部队伍也得到了不同程度的强，尤其是二00二年全国检察机关机构改革在基层院设立政治处后，使基层院的政工干部队伍得到了实质性的加强，在实际工作中，为推动检察机关全面建设发挥了积极作用。目前，我院政工干部队伍的整体素质还是比较过硬的，绝大多数都是健康向上，拥护党的现行路线、方针和政策，能够安心本质工作，遵守检察纪律，在各项工作和活动中发挥了带头和示范作用。一是思想意识得到强化。新形势下政工干部服务大局的意识和主动为领导当好参谋助手的意识有了提高，把服务院党组的中心工作作为第一要务。做到了贯彻执行上级指示和文件不走样，带头廉洁自律，带头讲文明、讲正气，增强了思想政治工作的感召力和说服力。二是表率责任意识得到了强化。工作中，无论工作条件和环境多么清贫艰苦，他们都表现出了强烈的责任感和事业心，较好地发挥了思想政治工作的及时性和渗透保障作用。三是创新廉政意识得到强化。检察思想政治工作的创新是检察业务工作的动力，没有创新就没有活力。政工干部大都适应新形势的发展而发展，思想作风转变较快，服务作风能够与时俱进，综合职能的作用发挥的较好，都为检察工作的全面发展甘当“无名英雄”。二、组工干部队伍能力建设存在的问题
尽管我们采取了可行的措施，在加强组工干部队伍能力建设上取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题，需要我们在下步的工作中进一步完善。一是干部的数量难以满足工作的需要。随着时代的进步，改革的不断深入，党的建设的覆盖面越来越大，任务越来越重。如干部工作随着干部任用程序的完善，就需要大量的人力和物力才能完成，而目前政治处只有5人，除主任抓全面工作外，一人抓宣传，一人抓教育培训，一人抓干部人事，只能应付日常的事务。二是人员素质参差不齐，个别同志思想上松懈，行动上涣散，影响了工作的开展。三是学习上还需更进一步加强。虽然整个部机关已形成了浓厚的学习氛围，干部学习积极性高涨，但是在学习的深度和广度上还有待更进一步加强，尤其要在总结和提炼上下功夫，增强学习的系统性。
三、加强组工干部队伍能力建设做法
（一）以政治学习和教育培训为手段，不断提高组干干警的思想素质。一是抓好干警的政治学习，使干警的学习做到“四定三入”，即定人员、定时间、定内容、定效果，学习时要求人人有笔记，学习后要求人人写写得体会，增强学习效果，使学习入脑、入耳、入心。二是加强理论学习，不断提高干警的思想素质。我们坚持每周五半天的理论学习，组织干警学习党的路线方针政策，学习上级的有关规定，学习市委的工作部署，学习邓小平理论，学习江泽民同志“三个代表”重要思想及十六大精神等，还对学习内容进行抽查体温，不断调动干警学习政治理论的积极性，增强了学习效果。三是加强科技文化教育，不断提高干警的综合素质。我们实施了“文化育人”战略，在干警中开展法律知识讲座活动，每周让一到二名业务比较精通的干警走上讲台，带领全体岗警学习相关法律知识，达到知识共享；我们还邀请了义煤集团有关专家举办金融、经济等知识讲座，让干警了解各个领域的知识，开阔知识面，丰富知识结构，提高综合素质；我们还加快了计算机局域网运用步伐，努力实现信息联网，提高办公自动化程度及干警运用新技术、新知识的能力，目前大部分干警都能较熟练地操作计算机打印文件；我们实施全员宣传、全员调研工程，鼓励干警多动笔写文章，在写作中学习文学、历史等方面的知识，全面提高自己的文化层次。在队伍管理上，我们建立“三个档案”，即学习档案、政绩档案和廉政档案，一人一卷，把个人的学习、工作及廉政情况记录在案，作为选人用人的重要依据，形成了制度化、规范化、科学化的管理机制。三门峡市委市政府有关领导对“三个档案”给予高度评价，三门峡市检察院及义马市政法委还专门召开现场会予以学习推广。
（二）、联系基层，检验工作经验，提高工作能力。为了让每名组工干部熟练掌握和运用组织工作有关政策，并能够运用到工作实践，我院明确规定政治处全体干警，除完成好本职工作外，还必须深入到各科室，在指导和督促工作的同时，向基层干警学习，丰富自身基层工作经验。
（三）、全面开展《检察官法》的学习及《条例》回头学活动。一是组织全体组工干部学习《检察官法》，并对照《干部选拔任用工作条例》，开展回头学活动，并组织专题的学习讨论，通过加强自身学习规范干部选拔任用工作。二是进一步贯彻《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，加强对我院党政领导干部选拔任用工作全过程的监督，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行。三是进一步规范了考察、考核程序和方法。根据党委部署，认真研究考察工作方案，严格贯彻《条例》精神，按照规范的程序和方法，广泛听取群众意见，把民主推荐作为必经程序，采取了民主测评、个别谈话、查阅资料、考察预告制、重点考察对象公示制等办法，扩大了群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了考察工作的全面性、客观性和准确性。真正把“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过的硬”的干部纳入组织视野。
四、加强组工干部队伍能力建设的对策
（一）要建章立制，完善组工干部培训机制。加强制度建设，使组工干部队伍能力建设工作
有章可循，形成良好的机制，是搞好检察队伍建设的基础。建立政治学习、业务学习与各种专题教育相结合的教育培训机制，使干警的教育有规划，有计划，有专门机构负责，有专职人员抓，走上经常化、制度化、专门化道路。除前面提到的“四定三入”外，我们还实施了“文化育检”工程。从政治、业务、道德等多方面狠抓干警教育工作。使其不断增强政治意识、大局意识、主体意识、服务意识，从而自觉地严格要求自己，做到遵纪守法，恪尽职守。建立和完善各项规章制度，用制度约束人，用制度规范工作，是搞好“文化育检”工作的关键。领导班子建设、干警政治学习及日常业务培训等均要制订详细的规章制度，使工作规范化、制度化。
（二）是建立量化考核、定量管理的目标激励机制。将政治业务学习、专业技能水平、思想道德表现等纳入目标责任制中，实行量化考核，定量管理，把干警的个人素质和工作能力与切身利益挂起勾来，产生压力，形成动力，从而有效地调动组工干警勤学苦练、提高素质的积极性。
（三）是建立正面引导的典型激励机制，大力开展树立、宣传和表彰先进典型活动，用先进典型引导组工干警抓学习、强素质，干事创业，激发干警的争胜心和事业心。要经常开展检察文化活动，如座谈会、调研、宣传、文艺汇演等等，丰富干警生活，陶冶干警情操，形成浓厚的文化气氛。
（四）是建立干警关爱机制，坚持从政治上关心、生活上厚爱组工干警的原则，为他们学习培训创造良好环境，及时帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧。不仅要在时间上给参加学习培训的干警提供便利条件，而且要在经费上予以倾斜，后勤服务上予以保障。