金融生态环境中的社会信用体系建设的思考

摘要:金融生态环境建设中信用环境的建设是关键,信用环境的好坏直接关系到金融生态环境建设的质量高低。文章分析了我国社会信用体系建设的现状及成因,并提出了基于良好金融生态环境的社会信用体系建设的路径选择。 关键词:金融生态环境;社会信用体系;社会信用体系建设

一、金融生态环境的概念阐释及其与社会信用体系的相互关系

金融生态环境有狭义与广义之分。狭义的金融生态环境包括社会信用体系与政策法律等内容。中国人民银行行长周小川认为,金融生态就是指微观层面的金融环境,包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系等方面的内容。广义的金融生态环境包括文化环境、经济环境、法律环境、政策环境、信用环境等。可见,金融生态环境是一个庞大的体系,其中各成分、各要素相互连接、相互依赖、相互作用,共同构成了一个有机的金融生态链,包括社会信用体系在内的各成分平衡的共生。而社会信用体系无疑是金融生态环境中最主要的成分之一。

社会信用体系也有广义与狭义之分。狭义的社会信用体系主要包括信用调查活动和信用评级活动。广义的社会信用体系包括了与信用交易有关的四个主要环节的制度安排:一是信用的投放,二是信用风险的管理和分散,三是信用信息服务,四是对失信行为的惩戒。广义的社会信用体系几乎涵盖了整个市场经济体制的所有重要方面,既涉及对交易过程的规范,也涉及到对市场主体和政府行为的规范,可见,社会信用体系建设对金融生态环境的影响是全面而深远的,甚至可以说,社会信用体系建设关系着金融生态环境建设的成败。

二、我国社会信用体系建设的现状及原因分析

改革开放20多年来,我国的经济发展步入了快车道,综合国力大幅增强,人民生活水平极大提高。为适应经济发展和建设金融生态环境的需要,党的十六大报告和党的十六届三中全会上都强调了建立健全社会信用体系的重要性。20xx年2月温家宝总理在全国银行、证券、保险工作会议上强调:金融安全事关大局,维护金融安全,必须健全金融法制,加强金融监管,整顿金融秩序,加快信用体系建设。要加快全国统一的企业和个人信用信息基础建设,规范社会征信机构业务经营和征信市场管理。20xx年1月中国个人信用信息基础数据库已在全国联网正式运行,企业信用信息基础数据库也于20xx年8月在全国联网正式运行。截至20xx年末,央行的征信系统数据库已经覆盖全国,并为5.33亿自然人和1116万多户企业建立了信用档案。这些对金融生态环境的建设来说无疑是一个良好的开端。但与此同时,信用体系建设的速度仍严重滞后于经济发展速度。诚信缺失主要表现在经济领域,假冒伪劣商品、虚假广告充斥市场、价格欺诈、中介组

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织违反独立、公正的职业道德的现象层出不穷,严重扰乱了市场秩序,加大了交易成本,降低了商业竞争力、办事效率,直接影响到我国市场经济的健康发展。我国的社会信用体系建设存在诸多问题,究其原因主要在于:

(一)信用立法滞后,失信惩罚机制尚未有效建立

具有完备的法律法规是社会信用体系完善的重要表现。我国现行法律中,只有《民法通则》、《反不正当竞争法》、《担保法》、《票据法》、《合同法》等法律法规中规定了关于信用的一些原则性条款,《刑法》中对欺诈等行为也有相应的惩罚规定。但是到目前为止,我国还没有一部相对完整、系统的规范信用活动的专门法律。虽然在一些法律法规中也有关于信用的规定,但受传统意识的影响,这些规定还没有最大限度的发挥作用,不能对失信行为形成强有力的约束,在一些失信和诈骗案件的审理中,还存在严重的地方保护主义倾向。这些都非常不利于良好金融生态环境的形成和维系。因此,要完善社会信用体系建设,首先就必须要完善立法,以法律作为保障。

(二)社会信用中介服务行业发展滞后

信用征集、信用调查、信用评估、信用担保、信用咨询等信用中介机构的完善与否关系着信用制度能否真正建立。目前,我国信用中介服务机构发展尚处于起步阶段,由于用国家信用代替了各类信用关系,缺乏维系社会经济生活正常运转的奖惩机制,使得信用机构少,市场规模小、经营分散、行业整体水平不高,市场竞争基本处于无序状态。没有建立起一套完整而科学的信用调查和评价体系,导致了企业的信用状况得不到科学、合理地评估。

(三)缺乏信用教育和信用研究

目前我国信用管理教育还很落后,国内几乎没有一所专门的信用管理学院,甚至没有信用管理课程,没有一所院校开展系统的信用管理职业人员从业资格教育工作。我国的信用管理教育还很落后,远远不能适应市场经济发展的需要。这造成了长期以来人们只知道信用的道德层面的含义,很少去从教育和经济层面系统地思考信用问题,严重阻碍了信用体系建设的实质性进展。

(四)信用信息开放程度低

社会信用记录集中于政府部门,政府及其下属的事业单位负责信用记录的收集、整理和分析等工作,全社会信用记录的市场开放程度低,征信企业缺乏向企业和个人正常获取和检索信用信息的途径。

三、基于良好金融生态环境的社会信用体系建设的路径选择

(一)加快信用法律法规的建立

营造良好金融生态,建设社会信用体系必须立法先行。鉴于我国的国情,信用立法难以在短期内完成,但建立完善的社会信用体系客观上又需要较为完备的法律体系作为保障。因此,建议我国从三方面推进信用立法工作:一是尽快出

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台《征信法》,代替人民银行制定的《银行信贷登记咨询管理条例》,将征信制度由部门规章提升到法律范畴,确立征信制度的权威性和法律地位;二是抓紧研究、率先出台急需的法律、法规,如《信用报告法》、《社会信用信息法》、《信息披露条例》等,为商业化的社会征信机构在开展企业和个人信用信息的搜集、保存、评级、服务等业务提供基本的法律依据;三是抓紧修改和完善《公司法》、《破产法》、《合同法》、《担保法》、《商业银行法》等相关法律法规中涉及信用的内容,特别是其中的惩罚条款,对诸如产权制度、契约制度、竞争制度、舆论监督制度等,也应该加以健全和补充。

(二)建立统一的信用信息管理数据库

先进的信用风险控制方法需要有先进的信息管理系统来支持,应充分发挥会计核算自动化和网络化的优势,根据信用风险控制的需求,利用数据库建立信息档案,及时获得数量多、质量高的信息,实现信息的实时录入,不断满足信用风险控制系统数据信息的动态需求。

中国人民银行在推动我国征信体系建设已取得了阶段性的成果,实现了企业银行信贷登记咨询系统升级改造和全国统一企业、个人信用信息基础数据库建设。下一步社保、住房公积金以及企业的环保信息等将纳入该系统。伴随着该数据库的应用,还应注意以下几个方面的问题:规范信息收集和录入,确保信息准确、及时、有效,能准确反映企业和个人的信用状况,既要满足商业银行多样性风险控制的需求,也要建立个人消费者信息纠错工作机制;非银行社会信用信息的更新,更涉及到多个政府部门之间的相互配合、协调,人民银行应责无旁贷地做主协调人。

(三)大力发展社会征信行业,发展信用中介组织

根据发达国家的经验,在社会信用体系建设的初级阶段,其核心任务是促进征信行业的发展,只有征信行业得到全面而健康的发展,才能形成失信惩罚机制的基本条件。我国在现阶段,应大力发展和鼓励民间的经营性征信机构,特别是要大力发展信用管理民间机构,通过创造公平的竞争环境,提供法律保障、数据信息开放等有利条件,鼓励社会各界包括民营、中外合资、合作机构根据规定开办专业化的信用服务机构,积极发展信用中介组织,为社会提供广泛的信用中介服务,以此促进信用服务业健康发展。在此基础上,明确征信业的管理部门,并逐步统一征信机构资质标准、建立市场准入、退出机制,严格规范信用中介组织的行为。

(四)大力开展信用管理教育,建立和完善失信惩罚机制

重塑“诚实守信”的社会价值观念体系是营造良好金融生态,构建和谐社会的前提。使诚信成为人们交往的道德准则,强化“守信光荣、背信可耻”的观念。同时,要建立社会失信惩罚及奖励的长效机制:加大对各类企业、个人失信行为

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的处罚力度,对不良信用记录进行合法且有效的公示,设立“黑名单”,形成失信的企业难以生存、发展的氛围;同时,设立“红名单”、“绿色通道”等,通过免工商年检、降低贷款利率、提高授信额度等各种措施,对诚实守信的单位和个人进行奖励,这样做有利于建立良好的诚信氛围,也是良好金融生态环境有序运行不可或缺的观念因素。

(五)大力培育和发展信用市场

社会信用体系的建立离不开政府的支持。政府应继续大力培育信用市场,通过催生中国企业对征信产品和服务的需求市场,扩大信用经济规模,增加社会对信用管理中介行业的需求,做大“蛋糕”;与此同时,政府应当制定一些优惠政策,支持征信机构研发和创新征信产品,为社会提供个性化、多样化的增值服务。同时,政府对社会信用信息系统的整合是对政府管理体制、行政效率的一种考验。社会信用信息管理系统的整合需要政府各部门通力合作,否则各部门的建设成果只可能是分散和孤立的行业系统,而不可能是真正促进消费增长和经济增长的有效的社会系统,不利于市场化的信用服务业的增长壮大。

(六)建立企业信用管理制度,完善信用风险防范机制

要建立一个规范有序的市场经济秩序,除了外部的社会信用体系和相关法治环境外,作为信用体系建设的基础和主要服务对象,市场主体的信用意识和风险防范能力也是非常重要的。目前,很多金融机构、企业的信用管理制度建设尚处在自然盲目状态,防范市场信用风险的能力有限,不敢轻易进行信用交易,结果反过来又影响了其市场竞争能力,丧失很多商业机会。

需要指出的是,我国现有的信用经营机构主要是金融机构,其中主要是商业银行,从国际上看,企业也是非常重要的信用经营机构,其主要信用活动是信用销售。适应建立现代企业制度的需要,我国应重视企业信用管理体系建设:一方面完善企业自身信用风险控制制度,包括财务核算制度、银行贷款管理制度、应付账款管理制度等;另一方面完善客户信用风险控制制度,包括客户资信管理制度、客户授信制度、应收账款管理制度等。

四、结论

作为金融生态环境的重要组成部分,社会信用环境对金融生态环境的影响是全面的、广泛的与基础性的。良好的社会信用环境是金融生态环境有序运行的前提,社会信用环境建设水平的高低直接制约金融生态环境的好坏。因此,科学推进金融生态环境建设,必须加快社会信用体系建设,改善社会信用环境。在这其中,政府要发挥引导作用,加强信用立法,大力培育和发展信用市场,使征信行业迈向市场;同时也要发挥公众的作用,培养信用管理人才,教育群众,营造诚实守信的社会氛围,另外应建立有别于金融机构的企业信用管理制度,完善信用风险防范机制。

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参考文献:

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2.李扬主.中国城市金融生态环境评价[M].人民出版社,2005.

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5.林伟斌.基于良好金融生态的社会信用体系建设[J].经济问题,2006(7).

6.张紫平.我国社会信用体系建设对金融生态环境的影响[J].西南金融,2007(3).

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第二篇：完善信用体系建设营造和谐金融生态环境

完善信用体系建设营造和谐金融生态环境 大力推行社会征信体系建设，不仅是降低银行信贷风险，维护金融稳定的需要，更是构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展的重要基础设施和支撑系统。

11315全国企事业信用信息服务平台自上线运行以来，对我市金融环境建设起到积极作用。11315全国企事业信用信息服务平台董事长代联启充分运用这个征信平台，在防范风险上取得明显效果。现阶段，我市的信用体系建设还处于起步阶段，部分企业、个人信用观念淡薄，从银行经营的角度，11315全国企事业信用信息服务平台就完善我市社会信用体系建设提出如下倡议：

一、广泛开展社会诚信宣传教育，努力打造诚信的社会环境。

二、大力推动信用法制建设，建立诚信监督管理和失信惩戒机制。一方面加强对企业的监管，督促各类企业严格执行财务会计制度，依法强化企业信息披露的真实性；另一方面要加强对信用中介机构的市场监管，实行从业资格认证制度和黑名单制度，坚决打击虚假中介行为；同时要建立金融联合制裁制度，把有逃债行为的企业和关联企业及其法人代表等在金融行业内进行定期公示，限期整改，若到期仍不纠正整改或恶意逃债的，应予以曝光，使之无处藏匿；最后是加大对违反信用法规的执法力度，维护金融业的合法权益。

三、完善信用系统建设，构筑信用信息共享平台。

1．建立完善的中介机构服务体系，可以极大地提高银行等金融机构筛选客户的速度与准确率，降低信息不对称所带来的负面影响，我们认为这是当前外部环境建设中最重要的条件之一。

2．建立完善的企业信用等级评价体系。通过政府的主导作用，整合金融、税务、工商、保险、社保等部门掌握的国有企业、民营企业、商贸服务业和中介组织的信用信息资源，建立企业诚信档案，建立企业和企业法人代表信用数据库，由中介机构对企业信用进行等级评定，评定结果要作为企业参与经济和社会活动的信用凭证。

3．建立完善的个人信用数据库。失信者屡有出现的一个很重要的原因，就是其违法成本太低。随着我国金融市场的发展，个人金融信用行为迅速增加，所以个人信用数据库的健全完善还十分迫切。

市场运营

纯市场营销的成功，必须具备给客户产生高回报的价值，或者有帮助客户减少损失的功用，只有具备其一才能形成客户的自愿购买，而11315信用档案同时具备这两个功能：接受征信服务提高信用分值、信用等级，就会赢得更多信任和商机，带来超值回报；如果不接受征信服务，信用分值、信用等级不能及时提升，就会失去很多信任和商机，造成不可预测的损失。在当今失信严重的市场，守信的企业最需要11315第三方征信机构的见证，以赢得更多信任和回报，这一特殊价值，是11315竞争力的核心所在。

政府支持

1、各职能部门提供的监管信息，条条皆具法律权威： 国家54部门按照《信息公开法》依法提供的七年来对企业法人的注册注销、行政许可、行政奖罚、质量检测、知识产权审批、司法判决等监管信息，多达数亿条。11315 在数年时间里，对这些信息逐条复查、整理、加工，分别汇集到每个企业的信用档案中，成为档案的重要组成部分。这些信息都是具有非常价值的宝贵数据，每条信息都是政府发出，都具有法律的至高权威，当数亿条权威信息规范的编排到信用档案，信用档案的权威性也就与身同在，并且这种权威来自整个政府，其影响力远非单一部门可比。

2、各级政府对11315征信事业给予了巨大支持： 国家领导人高瞻远瞩，对发达国家征信机构对评级的不公平、面对世界金融危机的不负责任行为极为愤慨，对国内因缺少社会信用体系而导致的严重市场失信状况心急如焚，决心培育本土的征信机构，建立适合自己国情的社会征信体系。11315在高层领导、专家的鼓励和指导下，10年中坚定的做数据，没有走弯路，得以顺利的将集互联网技术、道德、法律、经济、人文、管理、营销于一身的社会巨系统研发成功。

各地方政府和职能部门领导对11315分支机构的征信工作同样给予了大力支持，推动征信工作已纳入政府工作日程，国家法律、政策文件也明确规定要扶持征信机构、帮助推广征信产品，他们对征信事业支持的力度和热情，让我们感动。

对于各级政府领导的支持，11315别无回报，唯有把征信平台做得更硬，把征信服务做得更好，让这一规范和推动经济市场的公器尽快发挥出更大社会效用，配合政府实现让守法经营、诚信经营成为自觉行为，让失信现象在中国市场消亡，让广大民众的安全消费得以保障。 联系我们： 开户名称：青岛绿盾征信有限公司

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