在全区新型农村社会养老保险 试点工作会上的讲话
商州区政府区长 许玉仪
20xx年11月15日
同志们： 在全区上下深入开展学创活动，全力收官“十一五”，精心谋划“十二五”的关键时刻，区委区政府决定正式启动我区的新型农村社会养老保险试点工作。今天，我们召开区、乡、村三级干部参加的大规模的实施动员大会，目的就是要统一思想，提高认识，强化措施，落实责任，确保新农保试点工作在我区顺利推进。刚才，和斌同志作了很好的动员讲话，人社局、财政局、银行和相关乡镇、村代表作了表态发言，可以看出，大家的信心很足，决心很大。特别是市委常委、常务副市长张荣珠同志，市人社局朱景祥同志在百忙之中亲临我区指导会议，张市长还作了重要讲话，使我们深受启发，深受鼓舞。让我们再次以热烈的掌声表示衷心的感谢！下面我强调四点意见： 一、思想认识要到位
自古以来，中国农民都讲养儿防老。在过去很长时间中，限于国家的财力，农民的养老保障主要也只能靠土地、家庭和
集体组织解决。随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。通过区委、区政府和有关部门大力争取，中央和省、市将我区确定为首批新型农村社会养老保险试点县，体现了各级对商州的关心、支持与信任。区委、区政府高度重视，把新型农村社会养老保险工作作为当前各项民生工作的重中之重来抓，多次进行专题研究，制定实施方案，出台实施办法，积极开展启动准备工作。可以说这项政策的推行让我区农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又将实现“养老不犯愁”，既减轻了负担，又解除了后顾之忧。从这个意义上说，新型农村养老保险试点工作是形成农民共享我区经济社会发展成果的内在机制的重要载体，是实现好、维护好、发展好全区人民群众切身利益的有效途径，是顺民意、谋民利、得民心、解民难的德政工程、民心工程。我区被列为试点县，意味着就要承担“出经验、创典型、树形象”的重任。能否通过试点，出经验、创典型、树形象，对全面推开此项工作关系重大。我们必须全力以赴，大胆探索，勇于创新，通过试点建立符合中央、省、市要求，又与我区经济社会发展水平相适应的新农保发展模式，争取成为全省、乃至全国的典型。全区上下要站在讲政治的高度，站在以人为本、执政为民的高度，统一思想，精心组织，带着感情，带着责任，把这一项惠及全区43万农民 - 2 -
群众的民生工程切实抓紧、抓好、抓出成效。
二、政策执行要到位
新型农村社会养老保险试点工作既是一项开创性工程，又是一项复杂的系统工程，要面对千家万户、涉及方方面面，特别是要面对富裕程度参差不齐、思想认识千差万别的农民群众，任务繁重、政策性强、业务量大。各乡镇、各有关部门要严格按照区委、区政府的统一部署，吃透政策，把握原则，精心组织，不折不扣地将新型农村养老保险政策落到实处。
一是要讲究方法，快速推进。从现在开始到基本完成试点任务，只有短短的40多天时间了。在这40天的时间内，要完成将近3000万元的保费收缴任务和5.4万名60岁以上老年人的养老金发放工作，工作难度不言而喻。为此，必须讲究工作方法。各乡镇要充分发扬征缴新型农村合作医疗基金那种比拼争先、不甘落后的精神，创新方法，克服困难，动员群众积极缴纳养老保险费。在征缴时，要讲求工作方法，注重正面宣传引导，向农民讲清政策和好处，不能采取强迫手段，引发新的社会矛盾。要动员村、组干部和经济条件好的家庭带头缴纳养老保险费用，积极参保。区、乡党政机关、事业单位的干部职工要率先垂范，督促引导其户籍在农村的亲属缴纳养老保险费。要注重解决家庭收入低、鳏寡孤独等特殊困难家庭和人员无力参保的问题，切实增强他们的参保能力，防止出现保富不保贫的现 - 3 -
象，真正做到人人参保，不留死角。要按照“立足当前、着眼长远，因地制宜、分类指导”的原则，根据村组集体经济水平，采取切实可行的帮扶措施，推动试点工作顺利实施。同时要伸出援助之手，为农村特困户捐缴保险费。
二是要优化服务，方便百姓。要充分考虑农民群众的知识水平和接受能力，制定科学合理、简单明了的办理流程，让农民一听就懂，一看就会。要坚持上门服务，做到宣传登记到户到人，参保手续办理到户，参保凭证发放到人手，坚决杜绝让参保人员村里、乡里来回跑的现象。要坚持阳光操作，对可享受补贴待遇的对象、条件、标准，都要上榜、上墙公布，接受监督，真正让农民群众投上“放心险”。
三是要明确标准，严格政策。我区实施办法中明确新型农村养老保险个人缴费标准为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，这5个缴费档次基本符合我区农村经济社会发展实际和农村居民的承受能力。区上根据财力情况给予所有缴费对象一定补助。特别是为了让残疾人等弱势群体也能充分享受到公共财政的阳光，我们对这部分人在缴费补助上给予了更多的优惠。各乡镇、各有关部门要按照5个档次标准组织农民参保缴费，由农民根据自身情况自主选择5个档次中的任何1个档次缴费，也可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。在养老金待遇上，政府也同样为所有符合条件的 - 4 -
对象给予补贴。各有关部门要严格审核把关，做到应享受政府补贴的人一个不能遗漏，不能享受补贴的人一个不能进。
四是要强化监管，规范运行。农村社会养老保险基金是农民群众安度晚年的“养命钱”。保险基金能否安全运行和正确使用，事关农民群众的切身利益以及对党和政府的信任程度。因此，人社、财政等部门不但要明确相关政策，而且要从建章立制入手，逐步建立新型农村社会养老保险基金管理的各项规章制度。要进一步规范运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用，严禁任何单位和个人借支挪用，保证养老保险基金全额、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，使整个基金的运作置于广大农民群众的监督之中，维护农民的参与权、知情权和监督权。
三、宣传发动要到位
新型农村社会养老保险制度，在全省乃至全国范围内尚未全面推开，对广大农民来讲，属于新生事物，基层干部和群众都需要有一个逐步认识和接受的过程。因此，通过广泛宣传，思想发动，动员广大农民群众积极参保，是确保新型农村社会养老保险试点工作顺利开展、取得实效的关键。各乡镇和有关部门要把宣传工作作为新农保工作的开路利器，贯穿始终。要加大宣传力度，充分利用专栏、公告、宣传车、张贴标语等多种宣传形式，把发展新型农村社会养老保险工作的意义讲透、 - 5 -
政策讲准、内容讲清，营造良好的舆论氛围。同时，要采取以会代训、集中培训等形式对有关部门和乡村干部进行培训，培养一批懂政策、能吃苦的业务经办员和政策宣传员。要针对农民群众的特点和思想顾虑，组织乡村干部深入基层，进村入户，采取个别座谈、现身说法、释疑解惑、算账对比等通俗易懂的宣传发动方式，使群众清楚明白地看到履行多少缴费义务，可以享受多少养老待遇，政府补贴多少，从而使部分持怀疑态度的群众消除疑虑，真正体会到党和政府的关怀，自觉自愿参加新农保。宣传、文广等部门要积极配合支持，通过新闻、访谈、网络、短信、公开评比通报等形式，宣传政策、鞭策后进，促进新农保试点工作顺利实施。
四、组织领导要到位
新农保试点工作政策性强、涉及面广、工作杂、任务艰巨。各乡镇办事处务必高度重视，采取得力措施，切实把这项工作抓紧抓实抓好。
一是要加强组织领导。区新型农村社会养老保险工作领导小组要全面负责全区新型农村社会养老保险工作的组织、协调、指导和实施。各乡镇、各办事处也要成立相应的组织领导机构把此项工作作为今后后两个月的头等大事来抓。党委、政府主要领导要亲自拿在手中，精心研究，认真部署，采取有效措施，狠抓落实，确保完成预定的目标任务。
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二是要明确工作职责。中、省、市文件明确规定，新型农村养老保险制度实施的责任主体是各级人民政府，为落实乡镇政府的主体责任，区委决定将新型农村养老保险试点工作纳入乡镇、部门目标管理考核体系，进行严格奖惩兑现。各乡镇、各有关部门要牢固树立全区“一盘棋”的思想，强化大局意识，既要按照分工各司其职，各负其责，又要加强协作，密切配合，形成推进新型农村社会养老保险工作的合力。人社部门要加强对新农保工作的业务指导，强化对区、乡、村三级经办机构的管理，健全完善各项规章制度，规范工作程序，提高工作效率。财政部门必须保证将财政补助资金及时落实拨付到位；金融部门必须确保基金收缴及时，存储安全，发放迅速，服务便捷。各乡镇办事处必须做到认识、领导、人员、经费、措施、责任六到位，确保试点工作迅速启动，顺利推进，实现12月20日前参保率85%以上，60周岁以上农民100%享受养老待遇的目标，领导小组其它各成员单位也要按照职责要求切实做好各自工作，加强调查研究，及时总结推广先进经验和先进典型，研究解决工作中存在的新情况新问题。
三是要加强监督管理。各乡镇、各有关部门要高度重视监督管理工作，建立完善资格确认、资金管理发放等各方面的监督管理制度，保证新型农村社会养老保险试点工作规范运作，两办督查室要将新农保试点工作列为重点督查内容，定期不定 - 7 -
期地组织开展督查活动，及时发现研究工作中出现的问题，提出解决问题的措施，促进试点工作按计划、分步骤地稳步推进。各乡镇也要对照工作进度要求开展督促检查。对工作措施不力，行动迟缓进展不力的单位，区委、区政府要严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。
同志们，群众的期盼，就是我们努力的方向；党和政府的职责，要求我们必须全力以赴。新农保试点工作量大面宽，任务艰巨，对我区各级干部的智慧、能力和水平是一个考验。让我们大家开动脑筋，集思广益，同心同德、群策群力，确保农民群众及早得到实惠，为促进农村繁荣发展与和谐稳定作出新的贡献！
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