20xx年丽水市改革工作及20xx年改革思路汇报
市经济体制改革工作领导小组办公室
（20xx年6月）
各位领导，同志们：
20xx年，面对国际金融危机影响和挑战，我市坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委十二届五次全会精神和市委二届十一次会议精神，紧紧围绕“扩内需、调结构、保增长、惠民生”的工作主线，向机制要保障、向生态要特色、向创新要活力，以改革求突破，以改革化危机，以改革谋发展，对提振市场信心和突破体制性障碍发挥了积极作用，为应对危机、促进经济企稳回升提供了动力支持和方向保证。根据会议安排，我代表市经济体制改革领导小组办公室汇报20xx年改革工作情况和20xx年改革思路。
一、 统筹协调，科学推进，基础工作有了新进展
基础是根，改革是本，根深才能本正。为进一步加强和改善改革工作，我们不断完善改革机制，统筹协调改革推进，初步形成了“党委政府抓总，改革部门牵头，职能部门参与以及决策民主、广泛参与、合力攻坚”的改革工作新局面，为深化改革、加快发展打下了坚实基础。
一是高度帷幄。变则通，通则达，面对危机，市委、市政府以坚定信心深化改革。 7月3日，常务副市长、市经济
体制改革工作领导小组副组长沈仁康主持召开了市经济体制改革工作领导小组第四次全体成员会议，专题研究改革工作重点。提出要用改革的办法破解难题，用创新的举措应对挑战，把体制改革放到更加突出的位置。7月21日，市政府办公室印发《20xx年丽水市深化体制改革实施意见》，提出了六方面22项改革任务。7月29日，市委召开二届十一次全体（扩大）会议，提出要深化改革开放，推进“四个发展”，为建设生态文明和全面小康社会而努力奋斗。全会研究部署了一系列与之相适应的改革举措。二是完善机制。我们结合改革目标任务，修改完善了年度考核中的改革部分内容，纳入相关部门和各县（市、区）工作目标责任。进一步完善改革联络员制度，实行了专人负责，专题上报，不定期召开改革联络员会议，交流改革工作经验，总结改革阶段性成果。进一步加大部门协调力度，形成了横连部门，纵接上下的协调机制，及时部署改革任务，督查工作落实，深化改革措施。各县（市、区）都建立健全了改革的协调机构，出台了年度实施意见。三是精心运筹。危机来临，改革的系统性、复杂性、风险性进一步增强，必须突出以人为本、综合配套，强调科学指导。根据工作需要，市经济体制改革领导小组对成员单位及时进行调整，增加了市外贸局、金融办等单位。根据改革工作的阶段性要求，先后召开“扩权强县改革汇报会”、“综合配套改革研讨会”等专题会议。四是互通信息。
充分发挥领导小组办公室的主动性，及时跟踪了解分析改革动态，总结改革亮点。完成了《我市扩权强县改革的调查与思考》、《加快体制改革，进一步解放农村生产力》等课题调研。及时总结各地各部门的创新创造，编发报送改革信息10余期，其中，省政府办公厅信息专报采用《丽水市着力创新深化山区农民异地转移体制机制》。省《改革内参》第318期刊登了《整合行政资源破解企业难题》，对缙云县在应对危机的过程中，创新政府服务机制，帮助企业度过难关的经验作了详细介绍。
二、攻坚克难，稳步推进，20xx年改革取得了新突破
1．谋在远处，着力推进经济发展方式变革。危机面前，我们坚持立足丽水实际，多谋善虑，以改革之手推动经济发展方式转变。一是着力构筑有利于产业转型升级的政策体系。市政府出台《关于实施工业转型升级加快转变经济发展方式的意见》、《关于推进商贸流通业加速发展的若干意见》、《关于进一步保持外贸会出口稳定增长若干意见》等文件，制订下发《丽水市工业转型升级重点产业产品导向目录（2009-2011）》。二是着力构建外向型经济发展新格局。积极鼓励企业参展，开拓国际市场，全年组织313家次企业参加国内外各种展会，展位363个，其中组织104家次企业参加国外展，展位171个，我市出口市场的国家（地区）从去年的129增加到156个。积极主动为企业“走出去”出谋
划策，促进企业到境外投资设点，大力支持机电等高新技术出口产品研发，加快出口增长方式转变。积极开展对接海西经济区“五五行动计划”研究，推动区域经济协调发展。三是不断完善有利于自主创新的体制机制。横向，引进名校共建创新载体。4月3日，我市与同济大学正式签署了《联合共建同济大学丽水中药研究院协议书》。加强与浙江大学合作，建立“浙江大学丽水市浙西南现代农业技术合作推广中心”。纵向，进一步拓展科技合作，6月，市委、市政府在杭州举办以“共谋建设山上浙江，合力推进山区经济发展”为主题的科技合作洽谈活动，市政府与省农科院、省林科院、中国农科院茶叶研究所、省社科院建立科技合作协议。内部管理上，进一步深化科技计划管理体制的改革创新，遂步形成了以招投标为主渠道的立项制度、科技项目绩效考评制度及科技经费使用监督检查制度等长效机制。四是进一步推进循环经济试点。对市循环经济“1030”试点项目进行了滚动调整，共有16个项目列入省循环经济“991行动计划”，全市34个CDM打包项目（共计109个水电站）通过国家发改委审批，预测可实现年减排温室气体约132万吨，经济效益每年约合人民币1.1亿元。五是推进景宁民族工业园异地发展模式创新。20xx年4月22日，省政府下发《浙江省人民政府办公厅关于丽水经济开发区设立景宁民族工业园有关问题的复函》，同意丽水经济开发区设立景宁民族工业园。
国家民委同意把原授予浙江景鄞扶贫经济开发区的“国家民委扶贫开发试验区”移至景宁民族工业园。六是着力推进有利于民营经济发展的体制改革。进一步放宽服务领域市场准入，降低一般性服务业企业注册资本最低限额。鼓励企业创新，推进多种模式网上市场发展，实现有形市场与无形市场的有机融合。七是着力推进生态经济创新发展综合配套改革。根据省委《关于开展转变经济发展方式综合配套改革试点的意见》（浙委[2009]95号）文件精神，我市被确定为生态经济创新发展综合配套改革试点。12月30日，该方案在全省转变经济发展方式综合配套改革试点论证会上获得通过。今年5月12日，省发改委正式批复同意《丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点总体方案》。
2．求在新处，着力推进农村综合改革。按照中央和省有关部署，我们认真研究，从丽水的欠发达和生态优势两大基本市情出发，参照新农村建设的根本要求，把推进农村综合改革作为“扩内需”有效举措。一是创新中心镇培育考核办法。10月，编制完成我省首个《丽水市中心镇培育考核办法》。设定的8大目标和8项具体条款既对应省里要求，又充分考虑我市实情，整个指标体系能量化的尽量做到量化，以便于下步督查考核。二是加速推进农村危旧房改造。3月2日，市委市政府出台了《关于加快农村危旧房改造的实施意见》（丽委?2009?4 号）。确定的目标是20xx年我市
要实施农村危旧房改造5万户（批建完成新房比例达到50%）。至年底，全年全市实施农村危旧房改造5.23万户，其中低保标准120%以下困难户危旧房改造1.57万户，莲都、庆元等超额完成农村危旧房改造任务。三是深化省级农村改革省级试点工作。缙云县开展农业产业组织创新试点，市级开展农村创业型、技能型人才培训改革试点，莲都区开展农村宅基地整理复垦流转和中心村建设改革试点。全市部分农村开展村级资金互助组织试点，至今，有48个村列入20xx年国家（16个）和省级（32个）试点。四是推进农业农房保险。截止12月，丽水市政策性农业保险参保户数758户，保费收入634.75万元，参保率为77.36 %。赔款金额910.25 万元，简单赔付率143.40%。全市政策性农村住房保险参保农户54.46 万户，保费收入817.51万元，参保率为97.01%。赔款金额969.55万元，赔付率118.60%。五是深化集体林权制度改革。全市林权抵押贷款已累计达到8.13亿元，其中20xx年5.82亿元，余额6.35亿元。3月份，在庆元隆宫乡完成林权信息化建设试点，推出了“统一评估、一户一卡、随用随贷”的“林权IC卡”新型贷款模式并积极在全市推广。4月28—29日，中国人民银行、财政部、银监会、保监会、国家林业局等五部委联合主办的全国金融支持林改工作会议在我市召开，我市林权抵押贷款做法作为典型经验在会上作交流，国家林业局认为：“丽水的经验在全国特别是南
方集体林区可以大力推广”。六是深化生态功能区调整的改革创新。我市生态环境功能区由原来三个大区调整为225个生态环境功能小区，其中禁止准入区112个，限制准入区46个，重点准入区41个，优化准入区26个。其面积分别占总面积18.02%、77.01%、3.98%和0.99%。全市实施建设项目环保审批实行规划符合性审查。遂昌县开展规划管理信息系统建设试点，今年已进行前期准备工作。庆元县对规划中确定的禁止准入区的乡镇不进行工业产值的考核。龙泉市制定了《龙泉市生态环境功能区规划禁止准入区生态补偿试点暂行办法》，对规划中被划为禁止准入区的乡镇进行生态补偿。七是创新农村土地承包流转机制。市本级和九个县（市、区）都出台了促进耕地承包经营权流转的扶持政策，目前为止，全市土地流转总面积19.27万亩，流转率达15.99％。八是积极推进农村经济合作社股份制改革工作。目前松阳、遂昌、莲都区等已完成3个村的改革工作，共量化资产5282万元，享受股份人口2700人。
3．落在实处，着力推进基本公共服务均等化的体制改革。按照基本公共服务均等化的目标要求，我们坚持以人为本，把群众的利益作为改革的出发点和落脚点，做实功，求实效，力求以科学的制度安排实现社会基本平等和解决民生问题。一是深化医药卫生体制改革。成立了医药卫生体制改革领导小组，医改办设在市发改委，全面开展基础调研。重
点摸清近年来医疗卫生事业改革发展的基本情况，对照医改目标分析差距，深入了解群众对医改的期待和要求。确定了丽水市医药卫生体制改革20xx年重点工作任务，适时开展专项督查。二是推进公平教育体制改革。着力做好市优质教育资源配置的问题，对市教育局直属单位、直属学校的资源进行整合。全面实施义务教育经费保障机制改革，全市共免除义务教育阶段学生学杂费、课本费、作业本费3297.3万元。全面实施义务教育经费保障机制改革，实施绩效工资制度。三是推进文化体制改革。继续深化公益性文化事业单位内部管理体制改革，继续推进经营性事业单位的改革，全市16家经营性文化事业单位有2家已完成企业化改制。积极探索乡镇文化员队伍管理机制，开展了大量前期调研工作。四是不断完善社会保障制度。在全面实现社会保险企业全覆盖的基础上，以私营企业、个体经济组织和农民工参保为重点，逐步提高职工参保率。市区被征地农民基本生活保障范围从原丽水市城市规划区范围内，扩大到整个莲都区范围内的所有被征地农民。着手制定《丽水市城乡居民社会养老保险实施办法》。建立了低保家庭收入定期复核进退机制，启动了低保核查机制，全面核查低保户的情况，全市179个乡镇（街道）全部取消了资金配套。积极推行低保金社会化发放。
4．抓在细处，着力推进行政管理体制改革。一年来我们从细处思考，具体安排，推进行政管理体制改革，力求“政”
和“事”的优化，力求构建既科学，又高效的行政管理体制。一是不断理顺政府管理体制。切实加强公务员队伍建设，稳步做好行政体制改革与机构编制管理工作。设立丽水市政府金融办公室、上市办公室。进一步理顺开发区行政管理体制，对富岭街道委托开发区管理后农业、水利、文化广电、教育、移民等工作职能进行了明确。进一步理顺市容环卫管理体制机制和城市管理执法体制。二是深化公共财政体制改革。继续深化部门预算改革，下发《清理整合和规范财政专项资金管理的意见》。继续深化政府采购制度改革，研究制定专家管理办法、协议供货管理办法，建立政府采购监管长效机制，提高政府采购综合效益。推进财政集中支付制度改革，出台《丽水市市级财政国库集中支付管理办法》、《丽水市市级财政国库集中支付资金银行清算办法》等制度，首批扩面28家单位已于11月顺利实施。三是加快行政审批“两集中两到位”职能归并改革。组织起草并下发了《关于推进行政机关“两集中两到位”行政审批职能归并改革的实施意见》。目前，全市龙泉、缙云、庆元3个县（市）完成“两集中两到位”工作，遂昌、云和县基本完成改革任务，其他县（区）正在陆续启动之中。四是加快行业协会改革。制定出台《关于在全市开展社会组织评估工作的意见》，全面开展首批行业协会评估工作。五是稳妥地实施行政区划调整。主要涉及缙云、景宁两县部分乡镇区划调整具体工作，以及遂昌、
云和县4个乡镇区划有关调整落实工作。六是强力推行扩权强县改革。规定下放的443项经济社会管理事项中，除“酿造、电镀、冶金建设项目环境影响评价审批”的事项经省环保局报省委办公厅、省政府办公厅，对该事项作了停止执行的调整外，其余都按要求进行对接和发文下放。4月23日，省扩权强县改革工作督查组来丽水检查指导工作，充分肯定了我市的扩权强县改革工作成效。8月，我市缙云县根据省发改委部署，对省市放权事项的承接、运行情况进行专题调查。
5．维在稳处，着力推进维护市场秩序的体制创新。危机时期，我们充分发挥“有形的手”作用，着力推进服务创新、管理创新，在跌宕起伏的经济形势下维护着总体稳定的市场秩序。一是出台了《丽水市区民生商品价格信息公开工作细则》。从1月份开始7家超市和5家药店先后有230多种民生商品、70多品种药品列入了价格信息公开发布的范围。二是认真推行清费减负政策。20xx年全市减免行政事业性收费约4.04亿元，降低经营服务性收费约0.31亿元，减轻社会负担约4.35亿元。三是推动企业服务形式创新。建立帮扶联系、帮扶解困和监督三项机制，积极开展“价格服务进企业”活动。四是稳步推进市政公用事业改革。改制后的供排水公司各项工作稳步推进。公交事业发展加快。落实了17、18公交线路划转工作和公交油价补贴政策，沙溪枢
纽站破土动工。物业管理工作体制进一步理顺。五是稳步推进国有企业改革。3月18日，市房屋综合开发公司进入破产清算程序。至此，全面完成丽水市本级竞争性领域的国有和集体企业90家改制。组建了市城市建设投资发展公司，资本金5.7亿元，成为市本级规模最大的国有独资公司。六是推进投融资体制改革。投资1.74亿元的水阁中学项目，按BT模式完成招标与前期，已开工建设。七是扎实做好粮食调控管理改革。完善地方储备粮管理制度，完成了《丽水市地方储备粮管理实施办法》送审稿，修订了《丽水市市级储备粮轮换制度》。
三、坚定信心，锐意进取，努力完成20xx年改革新任务
20xx年，是巩固经济持续回升向好态势的关键之年，是“十一五”和“十二五”规划承上启下之年，也是改革攻坚的突破之年。放眼世界，世界经济步入复苏阶段，但欧洲国家的主权债务危机仍然趋向不明，国际金融危机的影响短时期内难以完全消除，由此带来的制约发展因素依然较多，经济结构调整和转型升级、产业发展空间和要素保障、外贸出口及企业生产经营压力等问题短期内难以解决。回看自身，我市经济社会发展向好的总趋势不会改变，但经济持续回升的基础还不稳固，经济转型升级的体制性障碍依然存在，各种利益矛盾引起的社会不稳定因素还比较多，改革还任重道
远。我们必须以“等不起”的使命感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，结合自身特点切实予以推进。
推进20xx年改革，要以科学发展观为指导，以转型升级为主线，加快推进生态经济创新发展综合配套改革试点。要坚持深化改善民生的改革，形成社会和谐稳定的制度保障；深化行政管理体制改革，形成良好发展环境的体制保障。要坚持推进制度建设和体制创新，着力于破除生产力发展的体制机制障碍，着力于破解资源环境要素制约，着力于加快适应经济转型、社会转型、政府转型的改革创新，走一条具有自身特色的转变发展方式的新路子。主要任务是：
1．生态为本，加快推进生态经济创新发展综合配套改革试点。生态文明建设是一个系统工程，我市在经历“破题立新”之后，就需要“点面承接，深度推进”。下一步，与生态文明建设相适应的任何一个单项改革措施，都可能遇到其他体制方面的束缚和障碍，利益调整将会更加敏感和复杂，改革的路径选择和举措实行将更为艰难，工作将会“牵一发而动全身”。这就要求改革创新必须由单项推进走向综合配套，需要我们统筹规划，全面论证，配套出台，协同推进。20xx年，配套改革试点的任务是：编制实施《丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点2010－20xx年实施意见》，排出年度重点改革任务，先行先试。建立改革联系点
工作制度，启动实施《丽水市生态文明建设指标体系及考核办法》，力争在重点领域和关键环节改革取得新突破。
2．创新为举，加快形成促进经济发展的内生性增长机制。丽水市人均生产总值首次突破3000美元后，丽水经济社会发展就进入了重要的转型阶段，产业结构和消费结构升级将更为迫切，居民的发展型、服务型要求将越来越多。而现实情况是，丽水经济发展的内生性增长机制尚未形成，存量的优势不够明显，这就要求我们继续改革创新，坚持走成型与转型并举，扩量与提质同步发展的道路，主要举措是：围绕“四大千百工程”目标，建立新兴产业的科学发展机制，传统产业改造提升的促进机制；围绕现代农业体系建设，进一步推进各项支农资金的有效整合，稳定强化各项财政支持政策，深化农技推广体制改革；围绕生态旅游业发展，大力推进“大景区”为特征的生态旅游业运行机制，建立服务业发展协调机制和年度工作目标考评考核制度，推动服务业集聚区发展；围绕节能减排，强化污染物总量控制制度，进一步完善循环经济试点工作机制和政策体系，积极开展低碳经济研究；围绕资本要素市场化改革，积极探索BT、BOT、BOO发行企业债券等多种融资方式，鼓励民间资本进入政府性投资领域；围绕科技进步和自主创新，加快科研人才引进和培养，引进国内大院名校与大企业共建创新载体，搭建关键共性技术和行业技术支撑平台。
3．农村为要，着力深化城乡统筹体制改革。城乡统筹，难在农村，重点也在农村。近年来，我市围绕生态文明建设的总战略，依据丽水农村实际，积极推进“自我造血型”的农村经济创新发展的体制机制改革，取得了良好成效。我们要继续探索完善，积极推进与我市新农村建设相适应的体制机制创新。制定出台《加快土地承包经营权流转，促进农业规模经营意见》，积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转的试点，探索建立宅基地有偿流转和退出机制，结合农村宅基地复垦，推进农村旧村改造和农民危旧房改造工程。积极推进农村金融改革创新，全面推进农村信用体系建设，开展农村资金互助社建设试点。深化集体林权制度的改革创新，全面实施“林权IC卡”制度，全面实施采伐管理制度改革，继续做好政策性农村住房保险和政策性农业保险。
4．民生为重，继续推进基本公共服务均等化的体制改革。任何经济问题都会表现为社会问题，改革既要考虑到价值和供求关系，又要考虑到社会稳定的因素。为此，要统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机地结合在一起，促进经济社会发展与人民生活改善的有机统一。遵循基本公共服务均等化的要求，今年的改革重点是组织实施实施市委市政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，确保改革落到实处，民众得到实惠。此外，要积极探索完善较为合理的收
入分配调节机制，实施事业单位绩效工资改革；积极探索社区服务和外来务工人员管理体制改革；进一步健全社会保障体系，推进分配制度、教育体制、文化体制等方面的改革。
5．效率为先，推进行政管理体制改革。推动经济体制改革，既要严格按照经济规律办事，又要考虑到非经济领域有关规律的作用，其中政府职能转型是转变发展方式的重要前提和条件，体现在营造促进经济发展的良好行政环境和提高宏观调控能力、公共服务效率和水平上。今年，我市行政管理体制改革的重点是：进一步深化扩权强县改革，推进扩权强县向“向强镇扩权”延伸，实施《丽水市中心镇培育考核办法》；继续推进市县非行政许可审批事项清理规范及行政机关内部行政许可职能整合的改革；继续推进部门预算编制的规范化、科学化，完善预算指标体系，建立健全绩效评价成果和部门预算编制相结合的机制。市直预算单位全面实行国库集中支付制度，适时开展公务卡结算方式的试点和探索；加快开发区管理体制和运行机制创新，提升开发区体制新优势等。
同志们，20xx年是转变改革方式、创新改革机制、夯实改革基础的一年，更是加快改革步伐、实现重点领域和关键环节改革新突破的一年，我们坚定改革的信心不能动摇，狠抓改革之手不能放松。当前看，我市正处在改革攻坚阶段，生态经济创新发展综合配套改革、医药卫生体制改革等工作任务
重、难度大，需要各方共同努力。我们诚挚希望，大家能一如既往的重视改革工作，支持改革工作，让我们共同努力，不断创新改革手段，不断提高改革实效，推动我市生态文明建设和经济社会又好又快发展。