环境监察?2012?37号 签发人：张平
二○一二年上半年平江市环境监察工作情况报告
市环保局：
20xx年上半年，在市环保局的领导下和省环境监察局的指导下，我市的环境监察工作紧密围绕全市环境保护工作的总体要求，
积极开展“基层组织建设年”、“创先争优” 和“联村联户为民富民”活动，以环境监管、申报核定、排污收费、应急处置、涉重排查为工作重点，进一步健全工作机制和监管机制，规范执法程序，不断提高快速反应能力和环境应急水平。在队伍建设中以“一岗双责、廉洁自律”为主要内容，加强队伍建设，提高全体党员干部的党性修养。按照市环保局与我局签订的《环境保护目标责任书》的要求,基本实现了时间过半、任务过半的目标。现将半年来环境监察工作情况汇报如下：
一、开展“基层组织建设年”和创先争优活动，提升党员队伍生机活力
根据《中共平江市委组织部关于在全市开展基层组织建设年活动的实施方案》和市环保局党组《局系统各党支部开展基层组织建设年活动实施方案》要求，我局从党支部实际出发，紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，切实抓紧抓好基层组织建设年各项工作。一是组织党员干部认真学习中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》、李源潮同志在创先争优活动中开展组织建设年视频会议上的讲话、《中共平江市委组织部关于在全市开展基层组织建设年活动的实施方案》等有关文件精神。二是根据市委创先争优活动领导小组有关要求，结合市环监局实际，制定了《关于以破解难题活动为重点深入开展创先争优群众评议工作方案》，明确了评议时间、评议内容和方法步骤。三是根据市环保 2
局党组《关于印发局系统各党支部开展基层组织建设年活动实施方案的通知》和《关于评价等级党支部的安排意见》要求，我局对照《平江市环保局系统党组织定级测评表》，在领导班子建设、党员队伍建设、党组织工作机制、党支部工作业绩、群众反映等五个方面进行了认真的自查自评，并将自查自评结果和《平江市环境监察局创先争优群众评议工作总结》上报市环保局党组。
通过开展“基层组织建设年”和创先争优活动，市环监局党支部、党员的思想修养不断提高，取得了实实在在的成效。
二、开展“联村联户为民富民”行动，推进联系帮扶工作 根据省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》、市委《关于组织万名干部下基层开展联系帮扶工作的实施意见》和市环保局《关于进一步做好干部下基层开展联系帮扶工作的通知》精神，为扎实推进帮扶工作，我局开展了以下工作。
一是成立组织机构。市环监局成立了“万名干部下基层开展联系帮扶工作”协调领导小组，由市环监局党支部书记，市环监局副局长、市环监局调研员、市环监局副调研员副组长，各科室主要负责同志为成员。
二是制定工作方案。为进一步转变干部作风，密切党群、干群关系，我局制定并印发了《平江市环境监察局落实“万名干部下基层开展联系帮扶工作”实施方案》。方案提出了总体要求，细化了六项工作主要任务，明确了帮扶范围和对象，引入了四项活动载体，强化了组织保障。
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三是开展入社调研。省市有关工作动员会结束后，我局领导立即带队，进入村和街道社区进行入社调研，基本掌握了村情和社情。
四是分解帮扶任务。为了使工作方案落实到人，确保工作顺利展开。我局根据调查的情况，从两个贫困村和一个社区中选出了50户贫困户重点扶持，对他们的家庭情况、发展项目、年收入等进行详细调查了解，并制定了《平江市环境监察局开展下基层联系帮扶工作任务分解表》，将50户贫困户的帮扶工作分解到50个党员、干部中，确保每个贫困户都有固定的干部职工去扶持。
五是积极开展农业科技培训和项目建设。针对在农业生产中存在的种植和养殖技术欠缺的问题，我局积极与农业技术部门沟通，从4月份开始，共举办三期农村大课堂活动，把技术专家、教授请到田间地头，实地开展授课，科技兴农参加培训的人员达到100人次。为促进农田水利建设和村社道路建设，尽快改善村民生活环境，提高农田灌溉能力，我局积极开展协调工作，局领导带队上门求援。经多方筹集，在驻地企业的大力支持和帮助下，为该村筹集到一批建筑材料，确保基础设施建设顺利开展。
六是是及时统计上报信息。按照市委万名干部下基层开展联系帮扶工作协调领导小组办公室《关于搞好平江市万名干部下基层开展联系帮扶工作统计工作的通知》要求，我局每月及时上报工作信息。截至目前，我局共出动116人次，进村入户24次，向市环保局“双联”工作领导小组上报8期《平江市万名干部下基层联帮工作统计报表》、17期“双联”工作简报和工作小结、发放“民情连心 4
卡”50张、听取帮扶群众意愿和诉求50条。
三、继续加大力度，确保完成排污费征收任务
为了更好的完成征收任务，我局一是从严格实行目标责任管理入手，将征收指标分解到每个岗位，责任到人，对排污费征收额较小的企业强化征收力度，做到全面足额征收；二是不断强化现场督查的力度，通过加强环境执法力度促进排污费征收，实行排污许可证制度，将缴纳排污费作为前置手段，加强对排污费征收的稽核查工作，对拒缴纳排污费的企业依法申请法院强制执行。三是加大排污许可证现场检查力度。上半年全市共出动监察人员13170人次，实施排污许可证现场检查980家次，发放排污许可证714家；四是规范排污申报核定工作。为了及时总结排污申报核定工作经验和好的做法、更新业务知识，我局组织召开了“2011 年度排污申报核定及排污费征收数据库年审工作会议”，对全市县区20xx年排污费征收软件数据库中录入数据审核、国控重点排污企业申报、审核、排污费计算等方面提出了详细规范的填报要求。同时对环保部最新下发的《排污费征收管理系统数据检查工具》进行了软件使用培训，并对现已使用的《排污费征收管理系统》中存在问题较多的地方进行了补充培训。上半年全市共出动环境监察人员5827人次，检查企业462家次，对448家单位进行了排污申报核定。今年下达我市排污费征收指标为3690万元，截至6月3日，全市共征收排污费2195万元，清理历年拖欠的排污费59万元，完成年度任务的69%，做到了时间过半，任务过半。
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四、规范环境统计，确保工作顺利完成
根据市环保局《关于召开20xx年环境统计年报数据录入审核会议的通知》要求，全市环境监察系统为了高质量地完成统计工作，在环境监察工作任务重、人员少的情况下，抽调89名业务能力强的环境监察人员，全力开展环境统计工作。一是加强培训，利用五天时间对数据录入审核人员进行了专业知识技能培训，对软件的使用进行现场指导和演练。二是明确工作任务和责任，细化了工作要求和时限。三是强化现场核查，通过现场查看污染源原始台帐资料，逐项核实统计数据，确保统计数据的真实性、准确性，。四是加强审核，检查企业填报数据的逻辑性，将填报数据与20xx年污染源普查动态更新调查数据及国家环保部环境统计核定量进行比对后，确定最终上报环保部的环境统计数据。上半年，全市环境监察系统共统计新、改扩建工业源125家，农业源58家（个），生活源以全市为基本调查单位进行了整体估算，集中式污染治理设施18家，填报并审核录入环境统计年报基表1580份。目前20xx年全市环境统计任务已全面完成。
五、强化监察手段，促进污染减排项目顺利实施
现场监督执法是推动污染减排工作的重要手段，我市环境监察部门以高度的责任感，积极开展减排重点单位和环保重点工程的现场监督检查。今年我市污染减排建设项目较多、减排指标量较大、工作任务也较重，全市环境监察系统以“把住源头，不欠新帐”为目标，针对不同减排项目和单位采取了不同的检查方式和力度，重 6
点对火电企业、城市集中污水处理厂、水泥行业、钢铁行业等高污染行业加强了日常监管，确保其环保设施运行稳定和达标排放。在工作中：一是加强重点减排工程的现场督查。通过督查，督促企业加快工程进度，尽快发挥污染减排的作用；二是狠抓污染减排重点设施运行的现场监察，不断增强执法力度。市环监局现场监察频次达到每月二次，县区监察机构达到每周1次，上半年全市共出动监察人员5890人次，对107个污染减排项目进行了现场检查；三是对污染减排重点设施突发异常情况强化环境监管，截至目前共检查和审批568起重点污染源异常情况；四是落实报表制度。督促减排责任单位如实填报环保设施减排运行台帐、运行调度表、全口径统计表，安排专人每月编写减排工作信息并上报市环保局。通过实施一系列强化环境执法的措施，充分发挥了环境监察在污染减排工作中的作用，提高污染减排设施的运行效率，基本保障了重点设施的稳定运行和达标排放。
六、狠抓环境监管，提升环境执法工作
上半年，我们从加强执法人员责任意识、服务意识入手，不断增强环境监察人员的政治敏锐性、组织纪律性，增强环境监察人员的现场执法能力和突发事件的处置能力，明确责任，促进环境监察现场执法工作，严肃查处污染环境的违法行为。
1、冬季大气污染防治工作。1-3月市县区两级环境监察部门积极贯彻冬防工作动员会议以及张志强书记重要讲话精神，加大管辖区域内企事业单位的监管力度，在工作中采取了：一是实施全员上 7
岗，要求全市环境监察人员全力以赴投入到冬季大气污染防治检查工作中去，做到力度不减、压力不减；二是创新工作方法，实施市县（区）联动、联合执法、驻厂监察、错时执法、夜间突击检查、交叉执法等方式，持续加大环境执法力度；三是完善工作制度，明确责任人员、责任科室、分管领导三级责任体系，落实目标责任制，对污染源实行全天候、全方位、全过程监察；四是突出工作重点，加强对限产、停产企业和火电企业等冬防重点单位以及城乡结合部、高坪等重点区域的监管力度。我们通过实施一系列的强化措施，监督企业采取有效措施，及时纠正环境违法行为，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放。全市环境监察系统共检查企业9683 家次，出动人员38604人次，对违反环保法律、法规的150家单位进行了行政处罚，已收缴罚款43万元，编印简报60期。
2、突发环境事件处置。为了进一步做好我市环境应急管理工作，及时应对突发环境事件，一是我局组织召开了环境应急管理工作专题会议，要求全市环境监察机构要以科学发展观为指导，以改善环境质量、保障人民群众环境权益为目的，完善执法监督机制，加大环境执法和监管力度，严厉打击环境违法行为；二是进一步加强队伍建设和环境应急能力建设，组织全市环境监察相关人员参加了20xx年省第一期环境应急管理人员培训班，增强环境执法人员的应急管理知识和突发事件现场处置能力；三是建立和完善应对突发事件的责任机制，完善环境应急预案，成立环境应急指挥领导小组，落实环境应急装备和监测仪器，对存在污染隐患苗头的企业指定专 8
人督促整改。四是做好突发污染事件的报告工作，在工作中严格执行五个“第一”规定（即第一时间报告、第一时间赶到现场、第一时间开展监测、第一时间向社会公布信息、第一时间组织开展调查），及时、如实向上级环保部门报告污染状况，做到不隐瞒、不拖延；五是迅速处置和化解突发事件，上半年我们及时处置了8起环境突发事件。
3、环境安全隐患排查。为进一步加强环境隐患排查治理工作，完善各项污染防治措施，确保环境安全。我局按照省环保厅《关于进一步加强环境隐患排查治理工作的通知》的要求，一是加大了防范污染事故的宣传力度，提高企业防范和处置污染事故的能力；二是加强环境污染隐患排查，全市环境监察系统出动628人次，对355家企业环境应急预案制定情况、环境风险源动态数据库建立情况、环境管理台帐建立情况进行了检查，并填报了《省重点环境风险源企业情况统计表》；三是加强对环境污染隐患的整治力度。根据检查情况，责令限期改正污染隐患企业8家，指导企业落实应急方案7家，责令停产整顿企业5家。
4、湖库型饮用水源地专项检查情况。为切实加强对饮用水源地的监管，做好湖库型饮用水源地保护和管理工作，根据省环保厅《关于开展全省湖库型饮用水源地环保专项检查工作的通知》要求。我局成立了由局长任组长，各相关处室负责人为成员的执法检查工作小组，认真开展对全市湖库型饮用水源地检查。目前我市湖库型饮用水源地共有3家。经排查，水库周边均无污水排放企业，库区内 9
无鱼塘、旅游、畜禽养殖和旅游等建设项目。但这些饮用水源地存在未划分保护区范围、未设置边界标志、未进行常规水质监测的问题。今后，我们将继续加强对湖库型饮用水源地的环境监管工作，并督促相关部门对存在的问题进行整改，确保周边村镇群众饮水安全。
5、涉重金属污染企业专项执法工作。按照环保部等九部委20xx年环保专项行动、省政府《关于加强重金属污染防治工作的意见》和省环监局《关于印发涉重金属污染企业专项执法检查方案的通知》要求，为进一步加强对涉重金属企业的环境监管力度，防止重金属污染事件的发生，我局制定并下发了《平江市涉重金属污染企业专项检查方案》。要求企业对（包括在建项目）执行环境影响评价、“三同时”制度及污染物排放情况、污染防治设施运行情况、企业卫生防护距离落实情况、企业含重金属固体废弃物的综合利用、贮存、处置及运输执行有关法律法规情况、企业废渣场、尾矿库环境污染隐患情况等进行自查，同时我市各级环境执法人员根据检查方案现场核实企业上报的自查报告，对存在问题的企业进行集中整治，对违法行为进行严肃查处。目前，此项工作还在进行中。
6、环境污染治理设施巡查。上半年我局持续加强污染防治设施的监管力度，狠抓污染防治设施的环境监管和现场检查，一是按照重点污染源处理设施每月1次，一般污染源处理设施2月一次的频率进行现场巡查；二是实行夜间突击检查、驻点检查等方法，督促排污单位加强管理，监督工业企业提高设施运行率和污染物的处理 10
率，真正发挥污染治理设施应有的效能，减轻对环境的污染。1—6月共出动监察人员12863人次，检查污染防治设施2514台（套）/次，正常运转2489台（套）/次，设施运行率97%；三是加强环境污染源在线监控的力度，对在线监测仪器设备进行实时监控。上半年审批企业上报的《污染源再现自动监控设施异常情况申报表》293份，编印国控重点污染源在线监控日报150份，向省环保厅上报国控重点污染源在线监控月报95份。
7、整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。为了做好20xx年的环保专项行动工作，我局组织全市环境监察人员与其他八个相关部门积极参加全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议。按照会议精神，我局结合近几年专项行动开展情况以及本地区、本部门的实际情况，及时协调其他八个部门，起草并向市政府呈报了《20xx年平江市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，目前正在审核当中。
8、环境信访案件查处情况。我局坚持把处理来信来访作为密切联系群众、了解社情民意、推进环境监管工作的重要举措，狠抓落实。在办理来信来访案件的过程中，指定专人负责，做到了事事有答复，件件有落实，形成了制度健全、渠道通畅、程序规范、办理及时的良好局面。今年上半年共受理各类环境污染投诉案件568件，已查处了560件环境污染投诉案件，查处率99%。对114家单位下达了行政处罚决定书，处罚金额达到266万元，已缴罚款236万元，申请法院强制执行10件，行政处罚执行率100%。
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七、完善在线监控系统，提高环境监管水平
为了充分发挥现代化的监控手段，加强对全市重污染企业的监管力度，提高在线监控设施的完好率和运行率，做到及时掌握重点污染源排放情况，一是我局积极协调财政部门和采购部门，落实采购资金，及时采购监控设备，督促有关重点源单位加快安装污染源自动在线监控仪器设备，并要求其确保仪器设备的稳定运行。上半年已安装并验收了12套污染源自动在线监测设备；二是在市环保局的支持下，协调监测部门，对国控重点污染源在线监测数据进行有效性审核工作，共审核23家，有效性审核率为100%。
20xx年上半年全市环境监察人员发扬积极进取的精神，立足岗位、奋勇争先，环境监管、执法工作取得了一定的成绩，促进了我市环境质量的改善。在下半年的工作中我们将从保障人民权益、构建和谐环境的高度，继续抓好污染减排、排污费征收、冬季大气污染防治、整治违法排污企业环保专项行动等重点工作，全力以赴维护好环境质量。
八、下半年工作重点
一是促进污染减排工作。继续加强对县区工作的指导和督促，加大对污染减排设施运转率、达标率、负荷率的监督检查力度，督促国控重点源单位切实做好在线监测仪器的安装、调试、验收、运行、维护管理等工作。
二是推进污染防治。根据市上工作方案，加大对工业污染源、燃煤污染源整治项目的督促和监管。
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三是狠抓环境安全。不断加强环保专项行动工作力度；继续抓好重金属、危险废物的环境安全隐患督查工作；尤其是抓好重点行业、重点企业污染治理设施的监督管理以及环境应急和突发事件的处置工作；加大对重金属、医疗废物等危险废物产生单位的现场监管力度，严肃查处重金属污染企业。
四是强化公正执法。重点抓好作风建设、能力建设、党风廉政建设，做到勤政廉政，尽职尽责。
五是组织开展环境违法案件查处整改情况“回头看”工作，对威胁公众健康的环境违法行为要加大检查力度。开展重点信访、重复信访案件的回访工作，严肃查处群众反映强烈的环境污染案件，切实保障人民群众环境权益。
六是继续做好排污申报、核定和排污费征收工作，积极拓宽征收渠道，圆满完成今年的排污收费任务。
七是完善污染源自动监控体系建设，按计划进一步推动重点污染企业污染源在线监控设备的安装调试及自动监控系统的验收和有效性审核工作，推动污染源自动监测数据在污染减排、总量核查、排污收费和环境执法工作中的应用。
八是继续开展冬季大气污染防治工作，实行全天候、全方位、全过程监察、精细化管理，加大对火电厂、燃煤锅炉等重点行业和重点单位的监管，不断规范排污单位管理制度，严厉打击超标排污的环境违法行为，减少污染物排放。
九是做好建设项目“三同时”执行情况督察工作。对环保部、 13
省环保厅审批的建设项目开展“三同时”制度执行情况、环境影响评价批复文件执行情况的专项检查，督促项目责任单位落实环保部门的整改要求，确保工程发挥环境效益。
二○一二年七月一日
主题词：环境监察 半年 工作情况 报告 抄送：省环境监察局，各县区环境监察局 平江市环境监察局办公室 20xx年7月1日印发 共印13份 14