推进税务文化建设的研究

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力的重要因素。作为国家机关的国税系统，加强税务文化建设是贯彻落实中央精神，坚持科学发展观，顺应时代发展潮流，提升税务管理水平的具有全局性、前瞻性和战略性的重要举措。以下就如何推进税务文化建设谈一己之见。

一、推进税务文化建设的必要性

（一）推进税务文化建设是传承税务机关优良传统的需要，实现税收工作与时俱进的要求。近年来，各地税务机关通过多年的努力，赢得了当地党政和社会各界的充分肯定，干部队伍行为规范、秩序良好，较好地维护了税收秩序和国家权威。但是，在系统内还一定程度存在诸如思想保守、动力不足、自由主义等诸多问题，这必将腐蚀组织肌体，影响工作效率。推进税务文化建设，引入科学理念，可以在全系统迅速形成以价值实现为目标、以人的发展为主线的新的工作理念，较好地弥补目前存在的缺陷，为继承和发扬国税优良传统奠定思想基础和作好组织准备。

（二）推进税务文化建设是适应新时期税收工作要求的需要。随着改革的不断深入，税收工作对知识含量和智力要求越来越高。要做好税收工作，必须在熟练掌握财税基本理论的基础上，系统掌握计算机网络、法律、经济管理、外语等知识，“如何更好地运用掌握的知识解决实际问题”已成为国税干部素质培训的重点。推进税务文化建设，可促使国税机关转变理念，更好地适应由执法型机关向服务型机

关转变。

（三）推进税务文化建设是新时期加强干部队伍建设的需要。推进税务文化建设，把税务干部个人的发展与税收事业的发展紧密结合，可较好地营造“开拓、进取、创新、向上”的工作氛围，激发干部的荣誉感、成就感和归属感，从而保证核心竞争力不断提升，实现干部的全面可持续发展。

（四）推进税务文化建设是倡导先进文化，实现和谐税务的要求。当前社会发展对税务干部所引起一系列思想冲击，少数干部不能树立正确的世界观、人生观、价值观。一些干部事业心和责任感不强，工作中敷衍应付、效率低下，有的缺乏改革创新精神，安于现状、不思进取，还有的一味追求个人物质利益，盲目攀比，只讲待遇不比奉献。要从根源上解决这些问题，必须坚持先进的文化导向，通过先进税务文化的导向、约束、凝聚作用，引导干部形成积极健康的人生观、世界观，形成系统内部的和谐氛围。

二、当前税务文化建设存在的误区

在当前有些税务干部对税务文化建设工作的意义认识不足，思想上仍存在一些误区。

（一）误区之一是税务文化建设与税收业务工作互不相通，部分基层税务部门认为税务文化建设是上级布置下来的一项新工作，需要在一定时限内完成，目前只能应付了事，从而走向了形式主义。

（二）误区之二是有部分人片面理解税务文化的内涵，混淆了文化的“根本”与普通文艺活动的“载体”，搞一些文化娱乐活动替代

现代税务文化建设，结果是“一叶障目，不见森林”。

（三）误区之三是少数税务干部知识结构单一，对税收业务知识及现代科学知识的学习和渴求缺乏主动性，缺少自我施压、自我完善、自我提高的压力，被动学习，扩展知识愿望不强，其学习态度还停留在“要我学”阶段。有的干部对政治业务学习不重视、不刻苦、不钻研。干部职工中缺乏复合型、综合型、开拓型等高素质人才，与目前新形势下国税工作的要求很不相适应。特别是随着国税工作内容和征管模式日益固定，部分干部在创业之初的那股比、拼、超的锐气渐渐淡化了，产生了松松劲、歇口气、维持现状、不思进取的苗头。思想观念陈旧，国税事业就会停滞不前。

如何适应机构改革和征管改革的需要，促进税务文化建设，即使是税务系统内部也还存在不同的认识：在队伍干部中，不少干部受多年形成的思维定式的影响，工作思路和管理方法尚停留在单纯围绕收入转的现状，与依法治税的要求存在着相当大的差距，得过且过，工作干劲不足的思想有所抬头。要解决这些问题，实现国税工作的新突破，就必须从根本上解决人的思想问题，寻求一种更有效、更先进的管理理念和管理方式，用先进的文化武装干部的头脑，提高人的素质，为国税事业的可持续发展提供源源不断的动力。我认为，通过加大改革力度，可以搭建具有税务系统特色的税务文化平台，调动一切积极性，促进国税事业发展。任何一项改革，必须把改造人的思想，关心人的情感，约束人的行为，提高人的素质，激发人的潜能，实现个体行为与组织目标的有机结合。而构建国税文化建设是对干部的思想、

行为的一种全方位的渗透和约束。通过引入竞争激励机制、工作激励机制等，可以使人力资源配置更趋合理，结构得到明显优化，为发展国税事业提供强有力的人力保证和智力支持。

三、推进税务文化建设的具体举措

（一）培养税务人员的团队精神。弘扬团队精神，对于增强一个集体的凝聚力和战斗力，营造齐心协力干好工作的良好氛围具有重要意义。在这一点上，我分局近几年来都创造了很多机会让税务人员参加到各种类型的团队活动中去，例如每年举行的户外拓展活动、国地税运动会等等。通过这些活动，让每一个税务人员都感受到团队的作用，实现个人离不开团队，团队离不开个人；让每一个税务人员都成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友，共同推进各项工作。另外，在日常的工作当中，我分局密切与有关部门的协作，加强国地税局之间的配合，提高税收工作整体水平；加强内部各股室之间的协调配合，既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。

（二）培养税务人员严谨细致的工作理念。细节决定成败，引导税务人员重视细节，就是要促使他们做工作认真负责。在这一点上，我分局通过日常的温馨提示，举办一些特别的培训讲座、组织观看一些有新意的培训光盘等等，让税务人员充分认识到，“天下大事必作于细”，“天下之事，成于惧而败于忽”。重视细节，体现着认真负责的态度。有强烈的责任感，就会始终以如履薄冰、如临深渊的态度对

待每一项工作，尽心竭力；重视细节，彰显着严谨细致的工作作风。无论从事何种工作，细节检验着一个人是否有敏锐的眼光，是否能在平常事中干出不平凡的业绩。另外，分局还不断引导税务人员把高度重视细节的理念融入到税收管理工作中，大力实施科学化、精细化管理，积极探索和掌握税收工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，按照精确、细致、深入的要求，抓住税收管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。

（三）培养税务人员树立终身学习的观念。加强学习，不仅可以开阔眼界，增长学识，增强开展税收执法工作的本领，而且有利于陶冶情操，提高道德修养。在这一点上，我分局大力开展学习型组织建设，引导税务人员把学习作为一种精神追求，一种思想境界，一种兴趣爱好，保持求知若渴的精神和持之以恒的态度，努力学习、终身学习，不断提高理论素养和工作能力。广大税务干部要认真学习科学理论以及经济、财税、法律和管理等知识，不断提高综合素质，成为税收工作的行家里手。要坚持理论联系实际，认真思考工作中面临的突出问题，提出解决的措施和办法，推动工作的创新和发展。

（四）重视和关心税务人员的心理健康。心理健康，是一个人应对竞争、成就事业、获得幸福的重要保证。在这一点上，我分局十分重视对税务人员心理状况的研究，关心税务人员的心理健康，并通过一些心理知识讲座和咨询辅导、谈心等形式，引导他们保持健康心态，形成良好的思维方式和行为习惯。广大税务人员要加强自身的学习和修养，锻炼自己的意志和品质，不断提高在各种压力、困难和考验面

前自我调适的能力，始终做到坚定执着、乐观自信、沉稳平和、心胸开阔、奋发有为。另外，培养税务人员适应税务机关健康向上、形式多样的文体活动，营造健康、祥和、温馨的文化氛围，提高税务人员文化素养，丰富税务人员业余文化生活，形成积极向上的生活情趣。

（五）努力创建“五型”机关。一是建设学习型国税机关。建立和完善分类管理、分层实施的教育培训工作新机制和全员培训、终身学习的教育培训新格局，形成一种“人人是学习的主人，处处是学习的场所，时时是学习的机会”的浓厚学习氛围。不断提高干部政治修养、业务素质及相关技能水平。二是建设服务型国税机关。把为纳税人服务作为国税工作的重要任务来抓，全面拓展税收服务领域，不断完善纳税服务机制，将纳税服务真正融入到国税工作的各个方面。如我分局专门创建了一份让广大纳税人适用的办税规程，纳税人只有查阅了该份办税规程，便可以方便、快捷、准确地完成各项办税事项。三是建设法制型国税机关。牢固树立依法治税理念，切实加强税收法制建设，逐步建立完善的税收政策法规体系、规范的税收执法体系、有效的税收执法监督体系和健全的税收保障体系，提高依法治税工作水平。四是建设廉洁型国税机关。认真贯彻落实廉政建设的有关制度和规定，加强党风、行风建设，全面树立“依法治税、廉洁奉公”的新形象。五是建设高效型国税机关。从转变思想观念、工作职能、工作作风入手，不断完善高效的工作机制，形成干事的氛围、发展的氛围、团结的氛围，努力提高整体工作效能。

税务文化建设是一个长期、渐进的过程，经过由量变到质变的逐

步积累，最终实现飞跃，达到新的高度。因此，税务文化建设必须克服一蹴而就、一哄而上的思想，要循序渐进、扎扎实实、一步一个脚印，长期坚持。通过推进税务文化建设，进一步坚持依法治税、完善税收制度、优化纳税服务、规范税收管理、加强队伍建设、推进反腐倡廉，提高税务机关的整体素质，树立税务部门的良好形象，为税收事业的改革发展提供强有力的文化支撑。

刘建锋

小榄国税分局

第二篇：青岛市地方税务局对税务文化建设若干问题的研究和实践

青岛市地方税务局对税务文化建设若干问题的研究和实践

「摘要」组织文化作为一种现代组织管理理论和管理方式，越来越被组织管理者所接受和认同，它在提升组织管理绩效、提高组织成员素质、增强组织内部凝聚力和外部竞争力等方面的成效，已为实践所证实。在现代组织管理中，组织的文化建设已经成为组织人力资源管理的重要内容。基于此，把税务文化建设融入到税务人力资源管理中，通过文化的导向、凝聚、鞭策作用，促进和优化税务人力资源管理，已成为近年来各级税务部门创新内外部管理手段的有益尝试。

在实践中，税务部门高度重视和加强税务文化建设，注重从文化的层次对税务管理进行重新审视和改进，在税收的各个环节引入文化元素，展现出税收的人本意识和文化韵味。但由于税务文化建设还处于起步阶段，发展还不平衡，在理论上，对税务文化的内涵、外延有待进一步做出界定，在实践中，对如何推进税务文化建设，与时俱进地构建具有时代特色和行业特色的税务文化，为税务工作提供新的平台和载体，争创工作新优势，等等，成为税务文化建设亟待解决的课题。

本文试图从理论和实践两个层面对税务文化的内涵与外延进行分析，以求理清税务文化的本质特性，并提出加强税务文化的

必要性，通过对部分单位的税务文化建设实例剖析，探求如何构建税务文化的问题。

「主题词」税务文化 建设 问题研究

一、税务文化的内涵与外延

（一）关于税务文化的内涵。从文化的渊源来讲，"文治武功"、"文胜其质"，含有教化之意，突出以文化人。随着人类实践的发展，文化的内涵也逐渐扩展到人们对物质财富、道德修养、精神生活的创造活动和成果。纵观现有的文献，关于文化的定义不外乎广义和狭义之分，两者的区别在于是否把物质财富作为文化的内涵。笔者认为，物质财富是文化的重要组成部分，人类在社会实践中创造物质财富的过程本身就是一种文化的培育过程，因此，更倾向于把文化界定为"人类社会在历史发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和".

关于与税收有关的文化，目前有多种称谓，如税文化、税收文化、税务文化、国税文化、地税文化等。虽然都有文化二字，但内涵却不相同。从税收的性质来考察，税收文化实质是指人们围绕税收所形成的具有稳定的信念、价值观、行为规范的总和。它的行为主体既包括税务人员、政府机构，又包括全部与税收发生联系的公民。由此可见，税收文化是一个较为宽泛的概念。我们通常所讲的税务文化实质上是税收文化的一种，其内涵是指税务机构内部的一种文化形式， 反映税务机关内部工作人员这一特殊群体的文化行为，表现为税务机关在税收实践过程中积累的

各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等。当然，税务文化在对税务干部职工进行约束、激励的同时也会对纳税人及社会公众产生影响。由于税务工作具有公共性、执法性、服务性、经济性的特点，因而，税务文化也有不同于企业文化和其他行业文化的特征，表现在其具有组织性、行政性、管理性、实践性、服务性的综合特征。

（图一：税务文化与税收文化）

（二）关于税务文化的外延。现在有关税务文化内容划分的标准和看法有很多，有人认为税务文化分为物质文化、精神文化；有人认为税务文化可分为物质文化、行为文化和精神文化；还有的认为税务文化应分为物质文化、精神文化、制度文化、行为文化，四者相互依存，相互渗透。本文倾向于采用第三种观点，即税务文化分为表层的物质文化、浅层的行为文化、中层的制度文化、核心层的精神文化等。

（图二：税务文化分类）

此外，还有必要澄清税务文化与思想政治工作、精神文明创建和税务形象等的区别与联系。税务文化本质上属于行政文化的范畴，而思想政治工作属于政治范畴，税务文化不仅包含价值观、职业道德，还是一种全新的管理模式，涵盖组织行为、管理制度和物质保障等。税务文化建设可以为思想政治工作提供载体和平台，通过精神、制度、行为、物质文化的渗透和凝聚作用将思想政治工作与税收业务工作结合起来，增强思想政治工作的活力和动力。

税务文化建设不等同于精神文明创建和税务形象。文化侧重过程，文明、形象侧重结果。税务文化是税务形象和精神文明创建的重要途径，它决定形象和文明创建的程度和方向。好的税务形象和文明创建是税务文化建设的目标之一，也是优秀税务文化

建设成果的体现，加强税务文化建设，有利于从整体上推进三个文明不断发展和整体社会形象的提升。

二、税务文化建设必要性研究

（一）加强税务文化建设，是税务部门落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求

首先，全面、协调、可持续的科学发展观要求，税务工作必须坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展。一方面，税务工作要坚决完成组织收入、服务经济发展、调节分配的税收职能作用，另一方面，也要加强文化和意识形态方面的建设，为税务事业发展提供强大精神动力和良好文化条件。其次，以人为本的科学发展观要求，税务工作要加强对人的工作。根据马斯洛的需要层次论，在人发展到一定层次时，不仅要满足其物质需求，更重要的是满足其精神的文化追求和个人价值的实现。这就需要通过税务文化建设，培植共同的部门理想和核心价值体系，满足人的发展，统一个体与团队目标，凝聚人心，和谐共建，推动税收事业健康发展。再次，通过税务文化建设，对干部的思想、行为进行引导和规范，形成对税务工作有利的社会文化思维和文化环境，对增强全社会诚信纳税意识、诚信征税意识具有重要意义，这与和谐社会"公平正义、诚信友爱"的本质要求是一致的。

（二）加强税务文化建设，是税务部门增强管理效能的客观要求

美国管理协会曾做的一项调查研究表明，68%的企业失去顾客

的原因是服务不好。服务问题既是一个管理机制问题，又是一个思想文化问题。企业发展壮大的过程，是从企业建设伊始的技术层面开始，发展到企业的管理层面，又从管理层面发展到企业的文化层面。虽然企业文化与税务文化有很大不同，但企业文化中的服务性、开放性、人文性、包容性的特点也值得税务部门借鉴，用全新的文化管理对传统税收管理模式进行再造，使各项管理更具人性化、科学化，增强税收管理效能。

（三）加强税务文化建设，是提升税务干部素质的必要手段 当前，伴随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，各种社会文化交融、价值多元的交错，不可避免地给税务干部的思想和行为带来深刻影响。有的干部思想、素质、能力明显不适应新形势的要求。有的干部价值观扭曲、理想信念动摇，拜金主义、享乐主义滋生，思想政治工作也面临长期性、艰巨性和复杂性的挑战。要从根源上解决这些问题，必须坚持先进的文化导向，营造和谐向上的工作氛围，通过先进税务文化，引导广大干部形成积极健康的人生观、世界观、价值观，造就一支思想作风硬、业务素质高、服务意识强的税务干部队伍。

（四）加强税务文化建设，是提升税务部门形象的必然要求 一种良好的人文环境、行业文化如同润滑油、催化剂、粘合剂，可以使组织成员在良好的环境中发挥各自的作用。因此，有必要通过税务文化建设，发挥文化形象和辐射作用，加强宣传，规范行为，以公平公正、文明优质、高效快捷，对外展示税务部

门的崭新形象，赢得纳税人和全社会的认同和支持。

（五）加强税务文化建设，是缩短文化差距、争创税务工作新优势的客观需求

税务文化建设还存在不少问题，在思想认识、实践探索方面还有一定差距。如，有的单位对税务文化建设还停留在一般认识上，还没有把税务文化作为一种全新的管理模式与现有工作进行对接，以致有相当一部分干部犹如雾里看花，对税务文化建设没有明晰的概念，有的甚至把税务文化、文明建设、文体活动、教育培训、岗位练兵和思想政治工作画等号；有的单位没有健全的统一领导和工作机制，没有操作性强的实施方案，人员、机构、经费、保障措施等还没有到位，各单位的税务文化建设发展不平衡，处于自发阶段，缺乏统一规划和有效指导，税务文化建设的效果不理想。有的单位税务文化的内容还没有统一，有的文化建设处于萌芽状态。税务理念、税务精神、税务价值观等没有正式确立，制度、物质、行为等方面也没有体现出特色文化品位。 面对这些问题，面对广大税务干部日益增长的文化需求，亟需我们增强发展税务文化的责任感，应对挑战，与时俱进，乘势而上，在构建特色税务文化的过程中争创税务工作新优势。

三、税务文化建设总体思路与框架设计及实现途径

（一）总体思路

税务文化建设的总体思路是，按照统一规划和部署，对涵盖税务文化全部内容的精神文化、行为文化、制度文化、物质文化

进行有步骤、循序渐进的建设，使税务系统形成文化建设的原动力，干部队伍素质进一步提高；干部行为进一步规范，献身税务事业的信心和决心明显增强；系统精神文明建设水平显著提高；税务形象进一步提升，系统三个文明建设迈出新的步伐。税务文化建设要坚持围绕税收中心工作；坚持以人为本；坚持德治法治相结合；坚持吸收借鉴、兼容并蓄等原则。

（二）框架设计

税务文化建设的构成要素相互联系，相互贯通、相互促进，是有机统一的整体。其中，精神文化是灵魂，行为文化是佐证，制度文化是支撑，物质文化是前提和载体。

1、以构建和谐税务理念为核心，加强精神文化建设

税务文化中的精神文化处在核心层次，是税务文化发展的动力源泉和精神支柱，是其他文化层次的升华。建设精神文化，就是要形成税务系统整体的、全体干部认同的税务理念，明确价值取向，提高精神境界，加强职业道德培养，增强综合素质，使干部把自身价值的实现同税务事业的发展紧紧联系在一起，为税务事业的长远发展贡献聪明才智。

（1）确立税务文化理念。税务文化理念是税务人员共同的意识中深层的理性内容，它是精神文化的核心，是从意识形态深层对税收事业的生存发展产生影响的部分。它应反映税务人员的共同追求、践行宗旨、以及在治税、管理、发展、服务、职业等方面的意识、指导思想、原则和行为规范等。

①共同愿景（或者共同理想）：税务部门在税收实践中逐步形成的，为全体人员所共同认同的理想和追求。

②核心理念（或者税务精神）：就是税务部门作为一个组织整体存在的原动力、秉承的基本信念和工作的基本准则，它是理念体系的核心，反映了全体税务干部公认的价值观念。

③治税理念（或者治税意识）：反映税务机关在如何治税方面的工作方针。包括税收与经济、法治与文明、执法与服务、科技与人文等观念。

④服务理念：指税务部门对税收服务工作所持的态度和定位及指导思想。包括税收服务工作追求、服务宗旨、工作标准等内容。

⑤管理理念：反映税务部门内部组织体系的管理原则和管理思想。

⑥发展理念：就是税务部门发展的动力、方式、遵循的原则等。

⑦行为准则：反映税务部门干部的行为基本规范和应遵循的标准。

⑧人才理念：就是税务部门的人才观，包括人的管理方式、管理思想等。

上述理念在设计时，应综合考虑民族文化传统、税收文化传统、现代税收治税思想、本单位的历史考量等，符合文化要求、时代要求、风俗习惯要求等，体现出地域特色，并具有整体性、

个性化和持久性等特点，具体表现为高度概括和凝练的妙语精句。

（2）培养职业意识。税务部门干部职业道德也是精神文化的重要要素，加强职业道德的培养，就是发挥其教育、调节、规范作用，使税务干部做到热爱税收事业，形成对干部的基本要求。主要包括：爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公、健康意识、团队意识、细节意识、学习意识，此外，还包含个人品德、社会公德、家庭美德等。

2、以制度体系建设为核心，加强制度文化建设

制度文化是税务文化的中间层。它对税务人员行为产生规范性、约束性影响。制度文化建设的主要内容为，一方面，要根据新形势和新情况和税务发展的需要，制定严格的制度规范，逐步形成一个健全的、系统化、标准化的制度体系，使每个工作环节都有章可循。如，税收管理制度、廉政建设制度、干部人事制度，内部行政管理制度等。另一方面，要采取有效措施，狠抓制度的落实，对各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必纠。

3、以行为约束引导为核心，加强行为文化建设

行为文化处于税务文化的次中间层，是精神文化的物化和佐证。税务文化在很大程度上是通过税务干部的行为来体现的。（1）领导者示范行为。领导者的行为代表税务机关的行为，言行举止都会受到社会各界的关注，领导者要通过自身的行为产生正面的

示范带动作用。（2）先进典型引导行为。税务系统的先进典型包括先进个人和先进集体，他们的行为标准体现了税务价值观和精神，通过他们人格化的行为规范，可以发挥典型的导向作用，形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。（3）税务机关整体行为。发挥税务文化的引导和软约束作用，通过倡导共同的行为准则和习惯，如统一着装挂牌上岗、统一使用普通话，规范执法行为，优化服务行为，形成日常工作规范，促使税务干部行为符合时代赋予的税务工作要求。

4、以物化行业特征为核心，加强物质文化建设

物质文化处于税务文化的表层，是其他文化层次的前提和载体。虽然它是有形的、直观的，但也折射出丰富的税务精神文化的内涵。主要包括：信息化建设、基层建设，改善税务机关办公、生活、征管的环境和条件，使税务人员在一个比较安全和优雅的环境中工作生活。物质文化建设不是单纯的搞形象工程、面子工程，而是要突出税务文化品位和文化内涵，从大到办公室、办税服务厅、信息化建设，小到报表设计、宣传印刷，都要体现税务的核心价值观和理念。

（三）丰富税务文化建设的载体

税务文化是抽象的，需要通过丰富的载体呈现和予以深化，不断提高税务文化建设的效果。

1、宣传推广载体。对内，要通过开展理念征集、献一策、开办税务文化讲坛等形式，正面宣传税务文化，使广大税务干部接

纳共同的价值观、税务理念；对外，要借助各种宣传媒体，如广播、电视、网站、数字电视、报纸杂志等，宣传税务文化建设的成果，扩大社会知名度和影响。

2、典型培养载体。通过学习型组织创建、群众性精神文明创建等活动，使税务系统涌现出一批能够代表税务系统形象的先进集体和个人，使干部学有标准，赶有目标，提高思想和精神境界。

3、群体性活动载体。创办税务文化刊物，建设文化活动场所，开展丰富多彩的岗位练兵、文艺汇演、体育比赛、才艺展示等活动，寓教于乐，寓教于理。定期开展社会各界的文化互动活动，如税企文化节、税务文化研讨会、文化沙龙等，相互学习借鉴，共同提高。

4、品牌形象载体。借助文字、图像、声音等对税务文化的内涵进行反映，增强税务干部和社会各界的认识度。开发具有本地特色的文化宣传品牌、服务品牌、管理品牌，成熟时进行专利注册，统一使用固定字体、固定徽标，还可以聘请形象代言人、设计吉祥物、编唱税务歌曲等，形成独特的税务文化标识。

（四）建立健全税务文化建设的运行和保障机制

税务文化建设还必须有完善的配套措施，保障其顺利运行。

1、完善工作运行机制。建立相应的管理机构，保障文化建设的延续性，建立科学完备的制度保障体系，在人员、经费、机构、场所等方面给与必要的支持，夯实税务文化建设的工作基础。

2、建立宣传沟通机制。对内对外都要大力宣传税务文化，让

干部和社会各界认识建立税务文化的重要性和必然性，积极动员，形成大家热情参与、积极研究、认真实践、群力共建的良好局面。

3、建立考核评价机制。建立反映税务文化水平的指标体系，涵盖税务价值观、行为规范、治税环境、地税形象等方面，考核方法可综合采用定量与定性、评价与社会调查、静态与动态相结合的形式，对税务文化建设工作绩效进行评估，指导其健康发展。

4、建立试点推广机制。制定税务文化建设实施纲要或总体规划，分阶段选择突破口逐步实施，可以选择文化建设基础较好的单位先行试点，积累经验，通过引导示范，稳步在全系统加以推进。

四、各地税务文化建设探索与实践

近年来，各级税务系统紧密结合工作实际，在特色税务文化建设方面进行了有益探索，初步构建了具有鲜明时代特色和行业特色的税务文化，打造了一批高水平的文化精品，对外展示了税务系统崭新形象。现列举具有代表性的几个省市税务文化。

（一）江西省的地税文化建设

江西省地税局高度重视税务文化建设，把地税文化建设、规范化建设、信息化建设作为推动地税事业发展的"三驾马车"并驾齐驱。该局于20xx年出台了《江西省地税局税务文化建设实施纲要》，明确了地税文化建设的指导思想、原则和目标。并鲜明地提出构建物质文化、行为文化、制度文化、精神文化"四位一

体"的江西税务文化体系。坚持把"三个大于"作为税务文化的基本原则，即人的价值大于物的价值、团队价值大于个体价值、社会价值大于部门价值。明确了四种文化建设的具体内容和主要措施。该局还将地税文化建设细分为宣传阶段、试点阶段、推广阶段三个阶段，明确每个阶段的主要任务。为进一步推动地税文化建设，该局还于近日下发了《关于加强地税文化建设的意见》，对地税文化建设的必要性、载体和组织领导做出了统一要求。该省的地税文化建设具有以下特点。

1、精神文化建设较为突出。江西省地税局在税务文化建设中将精神文化放在核心位臵，其"和谐聚力、诚信服务、争做第一"的核心理念、服务理念、干部行为规范、价值观等内容，鲜明地展示在江西地税系统的每个角落。该省还通过各种形式在宣传栏、电梯口、走廊等宣传其核心理念、"三个大于"和"六个坚持"的工作思想。

2、文化载体较为丰富。该省地税文化建设的载体达12项，丰富的载体使地税文化由抽象变为形象化，形成了浓厚的文化氛围。如，全省统一编印的《江西地税文化手册》，每个县区局设有荣誉室、文体活动室，定期开展"践行地税文化标兵"推选活动、全民健身、系统运动会、文艺调演、编唱江西地税歌曲等群众性文体活动。此外，他们有省局统一的地税形象识别系统，该省的服务品牌"为纳税人服务"统一用"毛体"书写，印制在办税厅、交通工具上。

3、注重交流推广和试点。该省针对地税文化建设定期召开经验交流会，举办地税文化讲坛，一方面积累经验，扩大共识，另一方面广泛宣传，扩大影响。该局的试点单位景德镇市地税局还联合黄山市、武汉洪山区等地的地税局成立地税文化研讨圈，定期进行文化方面的研讨和工作交流。该局还办有《映山红诗歌集》、《廉政文化手册》、《瓷都地税》等文化刊物，成为干部沟通交流地税文化的平台。

（二）福建省国税局税务文化建设

近年来，福建省国税系统依托各种文化建设活动，深入开展以引导人、激励人、发展人为主要内容的税务文化建设，塑造了税务队伍的崭新形象，促进了税收工作。针对新形势下改革与发展中出现的各种新情况、新问题，该局以提高干部队伍的综合素质，提升其创造力和执行力为重点，提出了实现税务文化建设的"12345工程"，即建设一个文化基地、组建二支队伍（一支运动队、一支文艺队）、倡导"三实作风"（做人诚实、作风扎实、工作踏实）、弘扬"四种精神"（敬业、进取、务实、创新）、传承"五种理念"（法治、大局、学习、奉献、服务），把税务文化建设推向了新的高潮。该局还积极抢占网络这块重要的文化阵地，打造"数字福建国税"，使思想政治工作实现了"四化"，即工作部署无纸化、思想教育数字化、思想调查点击化、思想交流互动化。为进一步加强文化阵地建设，福建国税还集中精力在省局机关和9个市、区局创办了"税务文化基地"，成为弘扬税务文化、激励

广大税务员工的重要窗口。从20xx年起，福建国税还着手实施了税务文化建设"双十工程"，即以9个设区市局和省局机关为单位，组建十支运动队和十支文艺小分队，将文体活动延伸到员工的业余生活。省局举行了全省国税系统文艺会演，活跃了广大员工的业余生活，增强了团队精神，使"双十工程"成为税务文化建设的精品工程。

（三）湖南省地税文化建设

湖南省地税局20xx年起，积极开展税务文化研究。20xx年3月提出了关于税务文化的研究和探讨。该省有专门分管税务文化建设的领导，深入基层开展调查研究，总结基层单位税务文化建设的重要性和紧迫性，开展税务文化建设试点，探索税务文化的实现形式和途径。重点抓了1个市局机关（郴州）和3个区县局（株洲一分局、衡阳雁峰分局、韶山市地税局）的试点建设，并确定了湖南税务精神，即"与时俱进、开拓创新、团结奋斗、自强不息、公正执法、廉洁奉公".该省还对税务干部的文明用语、办税服务厅建设、政务公开等的规范问题，进行了研究。20xx年下半年制定了《湖南省税务文化建设实施纲要》，对税务文化的指导思想、遵循的原则、主要目标、主要措施等进行了明确，动员和推行了税务文化建设。该省地税文化建设具有以下特点：

1、领导高度重视。该省地税文化起步较早，从省局到地税基层，均高度重视，省局副局长专门分管地税文化建设，各市、县地税局一把手、分管副局长，专门研究地税文化，他们还设有专

门的地税文化建设办公室，省局设在政工部门，市区县局设在人事政工科，有专门的人员从事文化建设的推动工作。

2、理论探索较为超前。该省地税文化建设的理论研究方面比较超前，20xx年就完成了地税文化建设的专著。在对地税文化的内涵与外延、内容与作用、特征与特性进行研究的同时，从实践层面确定了地税理念、地税精神、地税价值观等，此外他们还引入学习型组织、能本管理、CI战略等，导入地税文化创建之中，在理论和实践方面都有探索。

3、试点工作百花齐放。各试点单位不是禁锢于一个文化模式，而是有所侧重、各有特色，如郴州地税局更侧重硬环境的文化建设，在院落布臵、办公室装饰中突出体现地税文化品位。韶山市地税局更注重精神文化的定位与诠释，并把"奉献敬业，追求卓越"作为韶山地税精神，以此为基础夯实物质文化、健全制度文化等。

（四）青岛市地税局税务文化建设实践效果

青岛市地税局初步构建了"四个坚持"的税务文化建设思路。即坚持以人为本，抓好精神文化建设；坚持高效规范，规范行为文化；坚持精品路线，打造品牌文化；坚持文明诚信，树立良好形象。通过实施"四个坚持"的文化战略，达到了以下效果。

1、品牌文化成为精品。他们在地税文化建设中，高度重视品牌文化建设，发挥品牌文化的凝炼和提升作用。学习海尔、海信等先进企业文化，结合青岛地税实际，先后培育出"税企金桥"

服务品牌、"房地产一体化管理"管理品牌、"地税事业、好书相助"学习品牌等。其中"税企金桥"服务品牌已进行了专利注册，在全系统各纳税服务大厅悬挂"税企金桥"徽标，在公告、宣传品印刷"税企金桥"字样，使其人人皆知，自觉践行。20xx年该品牌被授予青岛市财贸系统"十大杰出品牌"，20xx年又被评为青岛市服务名牌。该局及时总结推广，发挥品牌效应，将其打造成文化精品，成为税务文化建设的特色和亮点。

2、精神文化深入人心。培育共同的价值观和理想追求是组织前进的动力源泉。在全系统开展了地税文化理念征集活动，评选出"十大文化建设金点子"、"十佳个人文化理念"，并初步拟定了青岛地税系统文化理念。

共同愿景：带过硬队伍，树良好形象，建和谐地税，创一流业绩；

核心理念：聚财报国，繁荣青岛，诚信明礼，和谐共赢； 服务理念：用勤奋敬业报国，用真情服务税企，用公正赢得民心，用诚信铸造税魂；

服务品牌：税企金桥；

管理理念：人本化，科学化，精细化，信息化；

发展理念：持续创新，追求卓越，科学发展，争创一流； 行为准则：爱岗敬业，文明服务，公正执法，廉洁高效； 个人修养：诚实守信，言行一致，自强不息，德才兼修； 人才理念：以事业留人，以感情留人，以环境留人，以制度

留人。

对文化立意、核心理念、治税理念、服务理念、管理理念、行为准则等，通过宣传灌输、职业教育、谈心交流等形式，让每个干部形成观念共识，从而固化为工作、学习、生活的自觉行为。

3、群众文化载体进一步丰富。该局建立了立体式、多层次的活动载体，营造出浓厚的文化氛围。编发《地税政工》、《地税党建》简报和《地税团讯》、《地税青年论坛》、《地税人》等刊物；在机关办公楼和科处室建设文化墙、文化走廊、文化楼道；修建了阅览室、乒乓球室、羽毛球馆、健身房等文体活动场所，成立了乒乓球、羽毛球、摄影、书画、文艺、棋牌等6个业余活动协会，每两年还组织一次全系统田径运动会。满足了干部职工不同层次的文化需求，使干部职工在文化活动中得到启发教育，培育健康的审美意识和文化素质。

4、执法服务形象明显提升。通过税务文化的引导、渗透、凝聚作用，逐步建立起以科学精细为特征的税收管理新机制，以职责落实为基础的税收执法新机制，并充分运用信息化手段，强化执法责任制的落实，实现了对税收执法行为的实时监控、自动考核、定期通报，干部的执法行为进一步规范。以办税服务厅、地税12366服务热线、网上地税、短信提醒网"四个平台"建设为带动，打造了立体化、全方位、无缝隙的纳税服务网络体系，推行电子远程申报、"网送税法"、上门培训辅导等便民措施，为纳税人提供了人性化、个性化、便捷化、精细化的服务。定期开展服

务回访、纳税服务示范窗口、服务明星等评比活动，对外展示了青岛地税文明服务的良好形象。

5、干部素质凸现活力。坚持 "以人为本"，促进人的全面发展是税务文化建设的出发点和落脚点。青岛地税积极采取措施鼓励干部成才，制定培训计划，开展"学振超、练绝活"岗位练兵、技能大比武等活动，创造良好的学习环境，促进了干部职工素质提高。目前，大专以上学历占干部职工的95%以上，在总局和省局组织的岗位比武、竞赛中，多次取得优秀成绩，涌现出一大批征管能手、稽查能手、计算机能手。注重先进典型的培养，发挥典型的导向作用，定期开展"十佳地税青年"和"十佳地税巾帼"评选及"先锋党员示范岗"、"青年文明示范岗"、"巾帼文明示范岗"创建活动，培养了20多名全国税务系统先进个人、山东省十大杰出青年卫士、山东省十杰青年岗位能手、青岛市十大杰出青年等先进个人。有20多个集体被授予国家级青年文明号、巾帼建功示范岗、山东省青年文明号等，树立了一批具有行业特色、时代特色的先进典型。

6、税收收入更好更快地稳定增长。围绕税收中心工作，为税收事业发展的大局服务是税务文化建设的立足点和不竭动力。青岛地税局开展税务文化建设促进了税收征管质量和效率的提高，促进了税收职能作用的全面发挥和税收收入的稳定增长，税收收入在全国15个副省级城市中名列前茅。20xx年全市地税系统组织各项收入125.88亿元，增长20.63%.20xx年继续保持了税收

收入稳定增长，组织各项收入和税收收入149.42亿元，同比增长18.69%.20xx年前6个月组织各项收入88、78亿元，同比增长18.91%.实现了时间过半，税收任务超半的目标。

税务文化建设是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，也不可能立竿见影，只有遵循文化建设的内在规律，把握正确的文化建设原则和方向，结合实际，持之以恒，潜移默化，文化对税收事业发展不可替代的作用才会逐渐形成。

参考文献：

1、谢旭人，加强和改进思想政治工作，为税收事业发展提供有力保证。20xx年全国税务系统思想政治工作会议。

2、谢旭人，加强税务文化建设 促进税收事业发展，2005.

3、毛云芳，现代税收文化内涵及其建设的再探讨，《税务研究》，2005.

4、李林平，中西税收文化之比较，《理论导刊》，2005.

5、张运英等，湖南地税文化建设论，中国物价出版社，2003.

6、张辉、李建国，税务文化的内涵与外延辨析，山东地税，2006.12.

7、董志林等，税务文化建设研究总报告，国家税务总局网站。