社区关于加强党员队伍建设的调研报告
党员队伍整体素质的高低、作用发挥充分与否，直接影响着党在
人民群众中的形象，关系着社会改革、发展和全面进步。新形势下，社区党组织如何按照三个代表的要求，加强党员队伍的管理，充分发挥广大党员在带头致富、带领群众共同致富、各项工作中的先锋模范带头作用，已成为当前需要迫切需要解决的问题，为进一步探索在新形势下加强党员队伍建设的新方法，现就我社区多年来工作中遇到的实际问题以及解决的方法，进行归纳如下：
一、当前党员队伍建设面临的新情况新问题
（一）对党建的重要性认识不够，部分党员党性观念淡薄。虽然近年来党的建设已得到明显加强，但仍有部分不同参差的党员不同程度地存在着党员队伍建设重要性认识不高。近年来，我们采取多种形式开展了不同主题的活动，做了大量的工作，受各种条件的制约，仍然存在着思路不宽、办法不多、形式单一、内容枯燥、缺乏针对性，搞形式走过场的情形不同程度地存在着。平时因要应付各类检查评比、应付繁重的文字档案等，存在着不同程度上放松了对党员的教育管理的现象。在市场经济环境、外部环境的影响，受经济利益的驱动，宗旨意识、理想信念发生了动摇，存在老党员忙家务、下岗党员自顾自、大学生党员忙找工作的现象。（二）党员管理问题突出，活动开展难。传统的党员管理方法与模式已经无法适应新形式发展的需要，在党员管理上存在着三难现象。一是流动党员管理难。近年来，随着市场经济的发展。每年都有党员外出经商或离乡打工，外出期间无法参加组织生活，无法参加组织活动，有的甚至几年都见不到面，对其的教育和管理出现真空。二是老龄党员管理难。社区的大部分老党员都是来自各个单位退休的，有的甚至是曾经担任领导的老干部，社区的工作人员上门或打电话，摆老资格，态度恶劣，出现部分老党员根本就瞧不起社区，不愿参加组织生活；有的由于身体原因，无法参加支部组 1
织的活动，影响了党员队伍的整体形象。三是活动开展难。由于社区党员离退休、老年多病行走不便的较多，别说是过组织生活就是缴纳党费也得到家中去收.那些从岗位上下来回到社区的党员与所在社区的关系并不像他们与原单位那样紧密，他们的行动很少受法律以外的其他方面的约束，来去自由，以现在社区党支部的几名支部委员，社区党支部要集中党员一次，得花半天时间打上百个电话，没人接或没电话的几十户还得挨家挨户去通知，有的三上家门而不见其人。因此，社区党员联系难、集中难、管理难，社区党支部开会难、表决难、形成决议难的松散状态。（三）部分党员宗旨意识弱化，自我保护现象严重。一是在市场经济下，部分党员的宗旨意识出现了思想上淡漠、行动上背离的现象。有的认为“吃苦在前、享受在后”与“带头致富、带领群众致富”是一对矛盾体；有的党员在践行党的宗旨时搞叶公好龙，嘴上经常说为人民服务，实际上却不愿意牺牲自己的利益。二是一些党员过分自我保护，缺乏责任意识、监督意识，对党支部的各项工作采取“事不关己、高高挂起”的态度；一些党员只满足于洁身自好，自己不做违法乱纪的事就行了，对形形色色的不良现象看不惯，但不斗争，不抵制。（四）党建经费薄弱，难以正常开展工作。社区三个党支部每年交纳党费都在5000元以上，而实际上下拨的党建经费却是“0”，造成了社区党组织想开展活动，如救济贫困党员、帮助党员创业、设立党员电子阅览室等，苦于没有经费而告终。
二、在加强党员队伍建设中的主要做法
针对各类党员的不同特点，以社区大党建为着眼点，分类别分层面，采取不同的方式，进行教育管理。一是对于离退休党员。由于这部分党员的构成比较复杂、思想水平、文化层次参差不齐，加之年老体弱，活动不便，因而社区党组织主要应从政治、思想、生活上关心他们，按照“老有所养、老有所为、老有所教、老有所乐”的要求，依据他们的所想、所盼、所需进行教育管理。二是对下岗失业和大学 2
生党员，采取“下岗不失志”、“回乡创业”的教育，依托市委政府实施的党员创业工程的优惠政策，鼓励他们开拓思路、更新观念，积极创业。加大对已成功创业党员的宣传力度，影响和带动想创业、敢创业的党员积极投身创业的行列。三是在职党员进社区，组建“多功能型党支部。主要从实际出发，因人制宜，发挥其职业特长，让他们在参与社区建设中发挥先锋模范作用。通过逐步完善党员亮身份制度、在职党员登记制度，党员志愿者制度等等，实现在职党员单位和社区的双重管理，从而引导他们在社区建设中发挥示范带头作用。
三、党员自身状况存在的主要问题 一是社区党员的思想观念多样化。由于当前社会生活各个方面正
经历着前所未有的变革，“四个多样化”使人们的思想观念，价值取向发生了许多变化，思想上的矛盾也日趋错综复杂：一方面经济成份和经济利益的多样化，使得社区内的私营企业主、企业承包者、个体户、工薪阶层之间的经济收入差距加大，从而使这些不同利益群体中的党员，对改革和发展产生了不同的理解、要求，从而导致他们在思想观念上变化多样化，特别是一批下岗党员，经济上的困难，使得他们的心态不平衡，对党的路线、方针、政策不理解；另一方面从“生活方式多样化”看，享乐主义、个人主义在一定范围内滋长蔓延，使得这部分党员的理想信念产生动摇；第三“社会组织形式的多样化”使得不同组织中的党员的思想普遍存在差异；第四“就业岗位和就业形式多样化”，给处于流动、分散状态，并且思想不一的党员的教育和管理工作带来一定的困难。二是随着经济关系和利益格局的调整，部分党员发挥作用不明显。改革开放和建立社会主义市场经济体制，为党员提供了更大的发挥才华和展示先进性的舞台。但市场经济带来的负面影响，特别是四个“多样化”，带来了社会成员价值取向多元化，社会活动分散化和行为方式实用化。面对这些新变化，臵身于这一大背景中，作为同样是普通的党员，自然会受到不同程度的影响。部分党员 3
的党性观念发生弱化，部分党员的人生观、价值观、世界观受到某种利益驱动而发生急剧变化，还有一些党员思想认识适应不了新的形势，尤其是部分下岗职工党员，由于经济收入低等因素造成心理失衡，对党的改革开放政策不理解，对党组织的教育管理不配合、不支持。
四、加强新形势下党员队伍建设的总体思路和目标：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落
实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕市委中心工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，坚持不懈地做好发展党员工作，大力发展一线党员，大力发展妇女党员，注重发展“知识型”、“创业型”、“实干型”党员、着力解决“两新”组织发展党员难的问题，不断巩固和扩大党的覆盖面，不断增强党员队伍的生机和活力，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度的党员队伍。
五、发展党员方面
有效做法：
（一）发挥群团组织作用，为组织提供入党积极分子来源
为了开阔视野、拓宽渠道，使更多积极分子向组织靠拢，我们注重发挥多方优势。为防止党支部老年化，着重培养发展青年党员，通过群团组织推荐、党员推荐、群众推荐等多种方式的培养和推优，不断发展壮大党员队伍。
（二）坚持“十六字”方针，全力做好发展党员工作
1、全面传达贯彻发展党员工作细则，组织全体党员干部学习发
展党员工作办法；制定详细的培训计划，对全社区党员干部进行党务知识培训。同时，支部从实际出发，发挥党员干部和理论骨干的带头作用，建立理论辅导小组，向党员群众进行通俗易懂的讲解，使发展党员工作办法深入人心，家喻户晓。
2、加强培训，积极探索，提高发展党员工作的水平
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发展党员工作水平的高低很大部分取决于党支部班子成员业务素质的高低。党总支每半年组织一次党员发展工作业务培训，除学习掌握发展党员工作的程序、要求，吃透有关党员发展的精神等业务知识外，还针对新形势下发展党员工作中遇到的新情况，新问题，探索新途径，探讨新方法，切实提高做好新形势下发展党员工作的水平。
3、建章立制，规范操作，严格把好党员发展关
一是实行发展党员目标制，把好发展计划关。认真调查摸底，确定重点培养对象。依据积极分子成熟状况，提出教育、培养和考察的具体措施，形成年度发展党员工作计划。对培养对象登记造册，特别对35岁以下，文化程度较高，具有带头致富创业能力的做为重点培养对象。近年来，我们始终把“政治优，年纪轻，文化高，能力强”的青年入党作为组织发展的重点，要求党支部班子成员每年培养2-3名入党积极分子，发展1-2名新党员。坚持了“三个倾向于”的工作方针，即：倾向于从居民小组长中发展党员；倾向于从率先致富又能带领和帮助群众致富的致富带头人中发展党员；倾向于从妇女和退伍军人中发展党员。
二是实行发展对象培养教育制，把好党员质量关。建立健全入党
积极分子培养制度，每位入党积极分子都由党支部安排2名综合素质较好的党员负责培养教育，把培养教育情况作为年终评议和考核的主要内容之一。支部每季度都对支部培养的积极分子进行考察，做到定期讨论研究，年初有计划，半年有检查，年终有总结，把考察结果作为能否入党的依据，纳入党支部党员目标管理考评内容中。同时组织入党积极分子集中培训，系统地学习党章、党务知识、党的基本路线等基本知识。实行“两不”制度，即没有参加集中培训不予研究，没有向党组织写思想汇报不予研究，收到了良好效果。
三是实行发展党员公示制，把好党员标准关。发展新党员，在党
支部大会讨论通过，党员票决之后，进行张榜公示、听取群众意见， 5
符合条件后，报上级组织部门审批，切实增加了发展党员工作的透明度。
四是强化预审制，把好程序审核关。在发展党员中坚持审查发展计划，预审发展党员材料，审查履行入党手续，对审查过程中发现的问题，及时处理，有效地保证了发展党员的质量，经审查发现不符合党员条件的，重新审议，不予审批。
五是落实责任制，把好党员发展关。对发展党员工作的每个环节，每名党员都分别落实责任，形成全方位的责任保证体系。在发展党员工作中我们严格做到坚持标准，慎重发展，成熟一个，发展一个，支部每年“七一”对新党员集中进行入党宣誓仪式。
存在问题和对策
我社区发展党员工作在上级组织部门的正确领导下，取得了一定成绩。但是工作中也存在一些薄弱环节，如部分党员发展工作中一些材料还不够规范。为此，我们将进一步总结经验，寻找差距，着眼于始终保持党的先进性，坚持不懈地做好发展党员工作。要重点做好在群众、非公有制经济组织骨干分子中发展党员的工作，不断壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。要创新党组织的设臵形式、创新党员管理的方式、手段和机制，努力提高党员教育管理工作的水平。要认真研究发展党员工作的特点和规律，用改革的精神进行探索，在继承中不断创新，使发展党员工作始终体现时代要求。
六、教育培训方面：
做好党员教育培训工作，是加强党的思想建设、组织建设和队伍建设的重要手段，多年来，以多种形式不断加强党员教育培训工作，丰富教育内容，创新培训形式，取得了明显成效。
一是集中学习与自学相结合，开展争当“学习型党员”活动。在党员中不断加强对政治理论知识的学习，各支部每月定期组织支部党员集中学习各类会议、上级文件、优抚政策等各类内容。此外让每名 6
党员在平时生活中利用空闲时间进行自学，加强自身素质。
二是举办专题讲座与讨论相结合，互相学习。党总支结合社区实际聘请老党员每年举办2-3次的专题讲座（上党课）并结合讲座内容在党员中进行讨论，相互学习，增强知识。
三是利用远程教育及报刊杂志进行学习。社区通过远程教育平台积极组织党员进行对先进典型人物、典型事例及对各类会议的讲解等内容的学习，不仅充分利用社区科技文化服务站为党员提供阅读各类书刊场所，还结合居民需求订阅了各类报纸杂志供他们进行学习。
四是利用社区宣传栏张贴各类宣传画、宣传单，出板报、为老党员送去学习材料等形式使名党员及时学习党的路线、方针、政策。
五是积极组织党员参加社区开展的“读书月”、知识竞赛、撰写优秀调研报告、教案、制作课件等活动提高他们对学习的积极性。
存在的问题和解决问题的措施：
老党员、打工党员不能及时参加各类学习。社区对个别
老党员因身体原因、打工党员因在私营企业工作，请假困难等原因不能及时来参加学习。积极发挥居民小组长的作用，采取“送学上门”、“在职党员集中活动日"”等方式加强教育学习。
七、党员的管理方面
加大对社区党员的管理力度，充分发挥党员先锋模范作用。加强对社区党员队伍建设的管理，坚持“三会一课”制度，党总支深入开展调查研究，进一步摸清社区内离退休党员、下岗党员、大中专毕业生党员和其它党员的思想、工作、生活状况，有针对性地开展党员教育工作。对下岗失业人员和生活困难人员中的党员，在解决实际问题的过程中进行教育管理，以情感人，以事服人，把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来。对学习有困难的党员，采取“送学上门”的方式进行辅导。针对再就业人员中党员白天需要务工的实际，采取分别组织学习的方法，发挥党小组作用分散学习，集中讨论确保再就 7
业党员及时受到教育。总之，通过采取不同形式和方法的教育，提高了社区党员的整体素质，增强“爱社区、建社区、管社区”的自觉性和主动性。
存在的问题：方法上陈旧落后。教育管理手段单一，针对性不强。在教育管理中没有分类施教，特别是开展主题实践活动少，使政治理论学习与社会生产实践相脱离，党员教育管理缺乏吸引力、感召力。教育管理方法呆板，灵活性不强。很少采用党员喜闻乐见的教育方式，使受教育者感到乏味，难以激发党员学习热情。教育管理内容单调，实效性不强。在教育内容上与党员的思想实际、生活需求结合不紧，教育管理工作未能与解决党员的思想认识问题及生产生活实际困难结合起来，实效性不明显。
对策和建议：
一是在教育形式上，要理论教育与实践教育相结合、典范教育与自我教育相结合、经常性教育与集中性教育相结合、个人教育与群体教育相结合、充分激发党员的学习热情。在教育手段上，要开展主题活动。通过开展丰富多彩的主题实践活动和劳动技能培训，切实提高党员的综合素质和带头致富、带领群众致富的能力。组建各具特色的学习互助小组，经常性地组织和督促下岗党员学习理论和业务知识；对流动党员建立流动党员档案；对老龄党员可以通过开展喜闻乐见、形式多样、健康有益的社区文化、体育、科普等活动，让党员在潜移默化中受到教育。二是要着眼于提高党员素质，完善社区党员教育机制。结合社区工作和党员实际不断完善党员长期受教育的机制，用制度来约束、督促工作的落实。要着眼于规范党员管理，完善社区党员管理机制。建立党员分类管理制度，对不同行业、不同层次、不同类别的党员实行动态管理、科学管理、有效管理。要着眼于扩大党内民主，完善社区党内监督机制。推行党务公开制度，进一步拓宽和完善党内民主监督的渠道，扩大党员、群众对党内事务的知情权、参与权、选择 8
权和监督权。要着眼于塑造党员形象，完善社区党员作用发挥机制。进一步完善“设岗定责”、“党员先锋岗”、“党员责任区”等责任制，让每个党员都能结合自己的职业特点有效地发挥先锋作用。
八、党员服务方面：
（一）社区党总支设立了党员服务机构。做好党员的各方面的服务，为党员介绍就业，困难党员进行帮扶，接转党组织关系等提供服务。根据党员的专业特长、行业分布和个人爱好，开展无职党员“设岗定责”活动，使无职党员无职有责，义务具体。
（二）社区开展了在职党员到社区报道活动。辖区由单位的党员在八小时以外让他们参加社区的各项活动，让他们共同参与社区的建设。
（三）社区对党员进行分类服务。对在职党员和能参加社区活动的党员进行集中学习，对个别外出打工的党员通过电话的形式，为他们及时宣传社区支部开展的各项工作活动情况、学习情况以及为他们及时提供就业的信息。
（四）开展帮扶服务活动。社区党总支设立帮扶关怀制度。对在党员的生活遇到困难时进行走访，党员生病、党员有思想限困惑或者对党组织有异议时走访，还有个别党员不缴纳党费时进行入户走访，切实增强党员的归属感。在“七.一”春节等重大节日期间社区开展集中慰问走访活动，特别对低收入和病困党员进行长期慰问，对老党员过生日慰问，对流动外出打工党员家属经常慰问，让党员感受到党组织的温暖。
存在的问题：
（一）社区党员中外出打工的党员难以集中教育管理。
（二）社区党员中不同类型的党员多。有离退休、下岗失业、老弱病残的党员多。
（三）社区个别党员素质、知识层次不一样，因此对党员的教育管理 9
上有难度。
对策建议：
（一）首先提高在职党员的综合素质。在职党员是服务群众的主体，作为服务群众长效机制运行的工作者，必须转变服务群众的理念，提高意识，转变工作作风态度，提高工作能力。
（二）对社区的不同类型的党员进行分类管理，对老弱病残的党员进行上门服务。
（三）对社区的党员进行长期的教育，培养党员的党性，学习各方面的知识，用知识来武装大脑，特别是让他们积极参与到创先争优活动中来。
九、在加强党员队伍建设的领导和保障方面：
加大对社区党组织的支持力度，为社区党建工作创造良好的物质环境。一是加强社区党务干部队伍建设。首先是要按党员人数和有关规定设臵党委；其次是要明确社区党组织配备党务干部的人数；第三是采取多种途径招聘社区党务干部；第四是加强对社区党务干部的管理和培训力度。二是要保障社区党组织的阵地建设。首先从办公场地和办公经费上给予帮助，可从各级财政和各级留成的党费中划出专门经费用于社区党建和社区基础设施建设；其次，要将社区党建经费列入各级财政预算中，要明确各级留成党费用于社区党建的比例，年初一次性划拨给社区。
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