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第二篇：加快基层农技体系改革建设 努力提升农业公共服务水平

加快基层农技体系改革建设 努力提升农业公共服务水平

胡衍华 熊云林 朱 玲 黄雪荣

（江西省修水县农业局 江西修水 332400）

基层农业技术推广体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是实践科教兴农、发展现代农业的重要载体。推进基层农技推广体系改革和建设，对发展现代农业、确保粮食增产、农业增效、农民增收意义重大。20xx年开始，我县紧紧抓住被农业部列为“全国基层农技推广体系改革和建设示范县”的大好机遇，全面启动基层农技推广体系改革和建设工作，按照“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，‘三权’归县、财政保障，双重管理、以县为主”的思路，雷厉风行抓改革，不遗余力搞建设，基层农技推广体系焕发出前所未有的生机和活力，为农服务水平得到切实提升。

1 改革前的基本情况

我县是一个山区农业大县，辖36个乡镇，农业人口69万，耕地面积56万亩。在农技推广体系改革前，全县分设有农业局、畜牧水产局、蚕桑局、茶叶办和隶属县农工部的农村经营管理科，36个乡镇分设有农技站、畜牧水产站、蚕桑站、农机站、经管站五大站所。基层农业技术推广体系有编制336人，在编人员239人。随着经济社会的加快发展，传统农业技术推广体系的弊端日益显现，已经难以适应现代农业发展和满足广大农民群众对农技的新要求。从当前来看，主要存在以下几个方面的问题：一是管理体制落后。36个乡镇均建有五站，建站成本高，农技人员资源分散，各自为战，无法形成良好的工作合力。二是基础设施薄弱。由于投入经费没有保障，基础设施十分薄弱，呈现出“一间旧房子，挂块大牌子，两张破桌子，几个老头子”的状况，整体处于“既无钱养兵、更无钱打仗”的困境。三是队伍建设滞后。现有农技人员普遍年龄偏大，学历较低，观念不新，专业知识不足。四是运行机制缺失。公益性和经营性职能没有彻底分开，普遍重经营轻推广，工作错位、缺位，科技推广难以深入。

2 推进改革建设的主要举措

为加快改变当前基层农技推广体系落后的局面，切实提升农业公共服务水平，助推现代农业加速发展，促进农民增产增收，我县全面启动了基层农技推广体系改革与建设工作，取得了初步成效。

2.1 加强领导强保障

县委、县政府高度重视基层农技推广体系改革与建设工作，并把此项工作作为加快农业发展重中之重的工作来抓。县委书记、县长多次深入基层开展调研，召开会议进行调度，并到部分乡镇检查督查。成立了以县长为组长的领导小组，负责组织、协调和推进改革工作。做到“五个一”，即一把手负总责，每星期一调度，半月一通报，涉农会议必讲内容之一和领导下乡必看内容之一。在主要领导的高度重视下，全县很快形成了上下齐心，群策群力的改革氛围，增强了推进改革的信心和动力，确保了改革与建设工作的顺利推进。

2.2 多方联动聚合力

推进基层农业技术推广体系改革和建设涉及面广，面临着各种各样的困难和问题。为此，我县建立了多方联动的工作机制，形成同心共举，齐力合为的工作局面。将全县36个乡镇分为三个工作组，分别由农业局、畜牧水产局、蚕桑局局长担任工作组组长，分管副局长及相关人员分别交叉参与三个工作组。工作组对所分工乡镇综合站建设全程负责，发挥主心骨的作用，而各乡镇各自发挥主力军的作用。财政上确保了“三个保障”，即保障农技人员工资全额发放，保障每年每个乡镇2万元工作经费和保障一次性60万元建站经费。

2.3 把握重点抓推进

为确保改革和建设的顺利推进，我县突出工作重点，着力抓好了五个关键环节。一是清产核资，夯实基础。成立清产核资工作组，全面开展清产核资工作，为推动改革与建设奠定基础。二是先行试点，总结经验。三个工作组分别牵头完成太阳升、黄沙、西港三个乡镇综合站建设试点工作，及时总结经验，为全面推进打下基础。三是全面铺开，规范建站。在试点的基础上，全面铺开改革与建设，推进建站工作。对综合站建设做到“六统一”，即：统一标准、统一设计、统一制作、统一采购办公桌椅、统一人员调配机制、统一建站时间节点。四是健全机制，明确职责。切实加大综合站内部管理力度，做到“三个一”：挑选一名好站长，打造一支好的队伍，强化一项服务职能。五是科学考核，强化管理。制定了主管部门、乡镇政府和服务对象的三方考核制度，并将农技人员的全年工资的20%作为绩效工资，由主管部门根据考核情况进行发放，大大增强了农技人员的工作积极性。

2.4 发展为本增实效

农业技术推广是加快农业科技进步的桥梁和纽带，是促进农业生产力发展的最有效措施。改革和建设的立足点和落脚点无疑都在“发展”二字上。为此我县紧扣发展抓改革，着力借改革之力破解农村发展中的难点。一是建立农业科技成果转化的快速通道，促进产业发展。根据产业结构特点，重点抓好10个县级农业科技示范基地，每个农技人员对接和培育10户科技示范户，开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和技术培训工作。二是加强科技指导服务，促进农民致富。规定每个农技人员进村入户技术指导每年不得少于150天，帮助制定生产计划、指导科学种养、解决生产难题，做给农民看，带着农民干，切实提高农民的致富能力。

3 取得的初步成效

自全面启动农技推广体系改革工作以来，通过一年来的改革与建设，农业技术推广工作实现了“有地方办事，有钱做事，有人管事”。全市基层技推广体系改革与建设场现会在我县召开，对我县基层农技推广体系改革与建设工作给予了充分肯定。一是综合建站全面到位。全县36个乡镇已全部将原农技、畜牧、蚕桑、经管、农机五站整合为一个农技推广综合站，均设有“三室一厅”，即办公室、培训室、设备仪器室和咨询服务大厅。全县统一购置了办公桌椅263套、报刊资料架36个等，统一制作了综合站站牌及各项制度牌，统一制作了门头和背景标志，根据实际情况不同对原有站房进行了适度的维修和装修，部分综合站还安装了电子显示屏，全县基层农技推广综合站已面貌一新。二是人员管理落实到位。36个综合站站长按照乡镇政府和民主推荐，由县农业局、蚕桑局、畜牧水产局和经管科联合考察和联合发文任命；全体农技人员实行统一办公，到岗到位；在站长负责制下，分解任务，明确目标，责任到人，并建立和健全包村联户责任制等管理制度，各项工作有序开展。三是工资经费保障到位。全县140名基层农技聘用人员基本工资和补贴工资已按全额标准补发到位，下拨工作经费72万元，平均每个综合站2万元。四是服务能力有力提升。通过综合建站增强了农技人员的整体力量，促进了工作的有利开展。特别是在病虫害防治和畜禽疫病防治工作中，改革成效在实践中得到了充分的检验，农技队伍的战斗力有了明显的增强。 4 有关建议和思考

虽然我县的基层农技推广体系改革和建设推进较快，成效明显，但是同样还存在着一些不足，必须进一步破解难点，打造亮点，切实提高基层农技推广体系改革和建设的实效。一是农技队伍力量薄弱。我县基层综合站总编制数为336个，缺编97人，且五年内退休48人，必须按逐年补充的原则，补充基层农技人员。二是科技素质有待提高。现有基层农技人员年龄普遍偏大，学历偏低。35岁以下占10%，50岁以上占43%；高中和中专学历占72%，初级职称及以下的占85%。由于经费不足，农技人员难以继续深造，普遍存在知识老化，思路不宽，缺少具有特色作物、设施农业、农产品加工及营销示范推广的科技人员，缺乏懂市场、会经营、能管理、直接参与农业产业化进程的复合型、综合性的农业科技人才，很多基

层农技人员难以适应新形势的职责要求。三是基础设施陈旧落后。我县基层农技推广体系原有站房基本上是xx年代末和xx年代初建设的，已年久失修，面积不达标，检验检测设备、交通设备、信息设备等基础设施陈旧落后，还有部分基层站靠租用房屋作为办公场所，因陋就简，特别是农技人员居住条件差，这样给基层农技推广工作带来了一定的困难。