中国气象局关于加强农业气象服务体系建设的指导意见

（气发〔20xx〕92号）

各省（区、市）气象局，气象中心、卫星中心、气候中心、信息中心、探测中心、公共服务中心、气科院：

为贯彻落实20xx年中央一号文件关于健全农业气象服务体系和《现代农业气象业务发展专项规划（20xx-20xx）》的要求，全面加强农业气象服务体系建设，提高农业气象服务能力，现提出以下指导意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持气象为农服务不动摇，坚持把气象为农业服务作为首要任务。依靠科技进步，因地制宜，构建适应农业防灾减灾、农业气候资源开发利用、国家粮食安全保障、农业应对气候变化等需求，以及符合现代农业发展方向的农业气象服务体系，为稳定农业生产和保障国家粮食安全提供优质气象服务。

二、工作目标

用3～5年的时间，建立适应农业生产区域性布局的农业气象观测网络系统，完善现代农业气象指标体系，建立健全面向农业生产全过程、多时效、定量化的农业气象监测分析、预测预报和影响评估的技术系统。发展农业气象灾害预警、产量预报以及人工影响天气业务，提升国家粮食安全的气象综合保障能力。完成精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划，建立农业适应气候变化的决策服务业务。初步建成结构科学、布局合理、功能先进的国家、省、市、县四级现代农业气象服务体系。

三、主要任务

（一）建设专业化的农业气象监测预报技术系统。发展符合区域性农业生产活动特点的农业气象监测分析、影响评估和预测预报的技术系统。调整农业气象观测站布局，建立适应农业生产区域性布局的农业气象观测网络系统，提升农业气象观测自动化程度，用3年左右时间实现土壤水分观测自动化，逐步建设农田（林、牧）小气候观测系统，开展农田（林、牧）实景观测试验示范。完善卫星遥感监测作物长势、种植面积和农业气象灾害等应用技术；强化农业气象试验站试验能力，完善农业气象指标体系；建立气象条件对大宗作物影响评估模型，发展重大农业气象灾害监测诊断技术，开发农用天气、土壤墒情与灌溉量、牧区牧草产量、特色农作物产量等预报技术，发展作物生长模拟模型，改进农作物产量预报技术；完善国家级、省级农业气象监测预报服务平台，建立市级和县级特色农业气象监测预报服务平台。20xx年，完善农业气象观测站网，优化观测内容，制定自动土壤水分观测站布局方案，并建成800个自动土壤水分观测站；开发完善国家级及省级农用天气预报、主要农作物适宜播种期和收获期预报、农田土壤墒情预报技术，改进产量预报技术。

（二）开展富有地方特色的现代农业气象服务。开展针对不同农事季节的农用天气预报。

国家级业务单位开展农用天气预报技术指导和发布区域主要农事活动农用天气预报指导产品；省级开展本省主要农事活动农用天气预报，指导市、县释用；市、县订正上级业务单位的指导产品，面向农民开展服务，并及时了解服务效果及需求反馈上级业务单位。结合各地农业发展布局，发展适合“一乡一品、一县一业”的特色农业、设施农业等专项气象服务业务。县级气象部门在省级指导下开发适合本地的精细化服务产品，开展针对性特色服务。农业气象试验站根据当地生产实际开展农业气象适用技术推广和示范；建立面向大型农产品基地、农民专业合作社、农村种养大户的气象服务模式，开展产前、产中、产后全程系列化服务，建立需求调查和服务反馈机制。20xx年，国家级、省级编制和完善农业气象服务周年方案，完善国家级、省级农用天气预报业务流程，实现业务试运行；实现省级农业气象服务产品在市、县级的实时共享，省级加强农用天气预报产品的市、县级应用指导工作；每省选择一县开展现代农业气象服务试点，建立富有地方特色的农业气象服务平台，细化、释用并订正上级业务单位下发的农用天气等产品，开发适合本地农业发展特点的现代农业气象服务产品，直接面向农民专业合作社、农村种养大户、县乡政府及村委会等开展农业气象服务。

（三）强化保障粮食安全的气象防灾减灾服务。积极参与

《全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划》的实施，切实提高各地保障国家粮食安全的气象服务综合能力。建立异常天气气候条件下粮食产量动态监测和综合评估的决策服务业务。发展与我国粮食进出口有关的国外主要粮食作物产量预报。强化国家、省级粮食作物产量预报，拓展产量预报的领域，有选择地开展各地大宗作物、牧草产量与载畜量预报、农业年景预报和地方特色农业的产量与品质预报。制定农业气象灾害预警标准和灾情调查规范，开展重大农业气象灾害的监测预警、影响评估，建立农业气象灾害早期预警与防范应对的联动机制，充分利用农村气象灾害防御组织体系和信息网络资源提供服务。充分发挥人工影响天气协调会议制度的作用，推进人工影响天气由应急作业向主动防御作业转变，提高农业趋利避害的能力，加强人工影响天气作业基础设施建设，建设国家人工影响天气综合基地和重点区域人工增雨防雹重点作业示范基地。增强各地人影飞机、高炮作业能力，建立国家、省、地、县四级作业指挥系统和作业效果评估系统，提高人工影响天气作业水平。20xx年，推动《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》、《人工影响天气发展规划（20xx-20xx年）》的实施及有关重点工程项目的落实。国家级做好全国粮棉油产量预报及世界粮食主产国粮食产量预报服务，省级做好本省粮棉油产量预报服务；国家级和省级针对主要粮食与经济作物，开展重大农业气象灾害的动态监测、预警与影响评估业务服务；市、县级释用、订正省级指导产品，开展服务。

（四）加强农业适应气候变化的决策服务。国家、省级开展气候变化对农业生产力布局、种植结构、农业生态环境和农业气候资源的利弊影响分析，定量评估气候变化对粮食生产和安全的影响，防范农业生产的长期气候风险。加强极端气候事件对农业生产影响的预评估，提出相应的对策措施；国家和省、市、县级开展精细化的农业气候区划，为科学规划农业生产布局，合理调整农业种植结构提供决策支撑；开展农业气象灾害的风险评估和区划，为提高农业的气象灾害风险防范、风险管理和风险转移提供支撑。20xx年，开展气候变化对我国农业影响及应对措施的分析评估，13个粮食主产省（河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙

江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川）启动农业气象灾害风险区划和精细化农业气候区划，其他省针对当地大宗作物、特色农业、设施农业、林业、畜牧业和渔业，至少启动1项精细化农业气候区划，河北、江苏、江西、河南、湖北各选择一个县开展优质、高产、高效作物品种和特色林果精细化农业气候区划，以及当地主要农业气象灾害风险区划。 四、保障措施

（一）加强组织领导。各级气象部门要充分认识建立健全农业气象服务体系的重要性，推动农业气象服务体系纳入农村公共服务体系建设。各级气象部门主要领导要加强组织协调，分管领导要直接负责、具体指导，抽选相关业务部门的工作骨干成立专门小组，及时研究解决农业气象服务体系建设中遇到的新情况和新问题，确保农业气象服务体系建设取得实效。

（二）加大投入力度。建立稳定的国家和地方投入政策及机制，统筹气象监测与灾害预警工程、粮食增产千亿斤气象保障工程等重大项目资金，加大对农业气象服务体系建设的资金投入。依据《现代农业气象业务发展专项规划（20xx-20xx）》，凝练农业气象服务体系建设重点项目，将其纳入各级气象事业发展“十二五”规划中。同时，要积极争取地方政府的资金投入，争取将其纳入农村公共服务建设、运行和维护的财务投入渠道中。

（三）强化科技支撑。各地要加大科技创新力度，加快科技成果转化，为农业气象服务提供科技支撑。在公益性行业（气象）科研专项、业务专项、新技术推广项目中加大对农业气象研究和开发的立项支持。加强省和省以下的农业气象技术开发支持，积极探索农业气象科研成果转化的有效途径，加快农业气象科技成果的转化和推广应用。

（四）强化队伍建设。充实国家级、省级农业气象业务机构业务骨干，合理设置农业气象业务服务岗位，使用好现有业务人才。发挥高校和各级培训机构的作用，大力培养农业气象一线业务服务人员，着力解决基层台站农业气象业务服务人员短缺问题。

（五）加强合作交流。完善与农业、林业、水利等涉农部门防御重大农业气象灾害的联动机制。加强与农业生产部门、科研单位、高校的合作和交流，推动农业气象信息、资源和成果共享。继续扩大和深化气象为农服务的国际科技交流合作。

二○一○年x月x日

发布部门：中国气象局 发布日期：20xx年x月x日实施日期：20xx年x月x日(中央法规)

第二篇：关于加强医德医风建设的指导意见

关于加强医德医风建设的指导意见

各部门、各单位：

为进一步贯彻落实国家卫生部、中医药管理局《关于实行医务人员医德考评制度的指导意见》，提高医务人员职业道德素质和医技水平，增强依法行医、廉洁行医的意识，强化“以人为本”的服务理念，加强我校各附属医院医德医风建设，特提出以下指导意见。

一、指导思想

医德医风建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和十七大精神以及党的医疗卫生各项方针政策。

二、目的意义

以树立社会主义荣辱观、提高医务人员职业道德素质为目标，以规范医疗服务行为、提高医疗服务质量、改善医疗服务态度、优化医疗环境为重点，强化教育、完善制度、加强监督、严肃纪律，树立行业新风，构建和谐医患关系，更好地为广大人民群众健康服务。

三、实施办法

1、各附属医院要建立医德医风建设责任制，成立医德医风建设领导机构，领导并组织实施医德医风建设工作。医院党委书记为医德医风建设第一责任人，医院院长为主要责任人，按照“谁主管谁负责”的原则，层层签订医德医风建设目标管理责任书，把具体任务落实到岗、到人，形成层层抓落实的工作局面。

2、各附属医院要加强医德医风教育，建立健全医德医风的教育机制。要立足教育的基础性地位，坚持正面教育为主。要求广大医务工作者牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的卫生行业新风尚。各科室要组织医务人员认真学习有关规章制度，加强职业道德、职业纪律、职业责任，增加广大医务工作者自我教育、自我管理、自我约束的自觉性，增强职业责任感和荣誉感。弘扬白求恩精神，培育良好的医德医风，构建和谐的医患关系，促进卫生事业改革与发展。医德医风建设成果将作为考核医院领导政绩的重要依据。

3、各附属医院要在已有的相关制度以及行为规范的基础上，结合本院的工作实际制订切实可行的医德医风行为规范。各部门制定的医德医风行为规范要充分体现卫生部、国家中医药管理局《关于实行医务人员医德考评制度的指导意见》的精神，制定过程中要经过医护员工广泛充分地讨论，形成共识。医德医风行为规范是医德医风检查、考评的依据，要全面、细致、明确、具体，可以量化的一定要量化。

4、各附属医院要建立医德医风巡查制度。医德医风建设第一责任人要组织院长及其他院领导和有关职能部门负责人定期开展对全院各科室医德医风行为规范履行情况进行巡查，其结果要有记录并公开、公示。模范履行行为规范者要在医院例会予以及时的表彰，违反规章制度者要严肃批评甚至处理。

5、各附属医院要完善医德医风投诉管理制度。医德医风建设应接受群众监督，完善投诉管理制度，方便投诉人投诉；投诉接待部门对每

一个投诉都要进行登记并分析处理，处理结果要向投诉人反馈；投诉登记及有关材料要归档统一管理，作为医德医风考评的重要依据之一。

6、各附属医院要成立医德医风考评委员会，制定医德医风考评制度并督促实施。考评指标的制订要结合本院医德医风行为规范、巡查制度、投诉管理制度，要具体详细，要具有可操作性。在考评过程中要充分发挥上级医德医风建设指导机构以及离退休老干部、老专家的评议和督促指导作用。考评程序要公正合法，考评结果要公平、公开。考评要将对部门（科室）的年度考评和对个人的年度考评结合起来，对部门（科室）的考评要引入“区别考评”机制，考评结果要与医院分配制度、干部选任、职称晋升、评优奖励等挂钩，将其作为衡量各职能部门和科室负责人的主要业绩之一；要利用考评结果树立典型进行精神奖励，如设立“医德医风先进个人”、“十佳医生”、“十佳护士”、“服务之星”等等，强化广大医护员工的荣誉感、成就感，体现医护员工的人生价值。

四、组织领导

医德医风建设指导委员会办公室要在医德医风建设指导委员会的具体领导下组织有关人员对各附属医院定期开展医德医风建设督促检查，评估医德医风建设成果。

各附属医院要在校党委统一部署下，开展医德医风建设工作，要从保发展、保民生、保稳定的高度，把医德医风建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，高度重视，加强领导。采取有效措施切实把医德医风建设的各项工作落到实处。各级领导要高度重视，做出表率，

从自身做起，从现在抓起，齐心协力加强医德医风建设，为推动附属医院又好又快发展做出新的更大贡献。

二〇〇九年x月二十八日