安监局稳步推进依法行政示范单位创建工作
（工作总结汇报）
20xx年，库车县安监局积极创建依法行政示范创建单位，精心组织、周密部署，坚持高起点规划、高质量建设、高标准实施、高效率推进、上下联动，扎实开展依法行政示范创建工作，创建工作已经取得阶段性成效。主要有以下几个特点：
一、坚持高起点规划，领导挂帅抓创建
安监局把创建依法行政示范单位活动纳入重要议事日程，坚持思想上高度重视，工作上积极参与，保障上全力支持，着力推进创建工作深入开展。一是领导挂帅，组建专班。安监局成立了以局长任组长，副局长任副组长，各科室、监察大队、行政办等部门负责同志为成员的创建依法行政示范单位活动领导小组，下设办公室在监察大队。安监局创建依法行政示范领导小组坚持定期不定期听取依法行政示范创建工作情况汇报，研究解决在创建工作中存在的困难和问题，对涉及依法行政方面的工作汇报随时听取、随即决策，对法制办传达、下发的请示随时承办。对示范单位创建工作进行督促检查，发现问题及时纠正或责令予以整改，从组织领导上保证了创建工作的顺利进行。二是专题研究，制定方案。结合各科室、各部门的工作特点，局领导及时召开局长办公会议，专题研究并适时下发了《库车县安监局创建依法行政示范单位实施方案》（库政发[2011]022号），结合本局实际提出了具体创建工作目标，从指导思想、目标任务、方法步骤、具体要求等方面进行全面部署。相继成立了领导小组和工作专班，明确工作责任和工作进度，形成了主要领导带头抓、分管领导具体抓的良好局面。三是精心组织，广泛动员。局领导高度重视创建工作，局长武建立同志亲自主持召开了全局创建依法行政示范单位活动动
员大会，迅速进行安排部署，要求各部门从思想上、步调上和组织领导上统一起来，积极参与进去，上下整体联创。要按照方案中所提到的目标任务和方法步骤，创造性地谋划和推进本单位的创建活动,做到总体有方案,季度有计划,实施有步骤,创建有标准,推广有典型,工作有实效。各科室、各部门结合贯彻落实提高行政执法能力建设和科学发展观活动，通过形式多样的会议形式进行动员部署，迅速掀起创建工作的热潮。四是抓住机遇，宣传推进。以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》及库车县人民政府实施意见为载体，充分利用宣传单、法制咨询日、进企业执法检查等进行广泛宣传，在全县大力营造推进“依法行政示范单位”创建活动的浓厚氛围。同时结合行风评议等多方位多渠道的宣传，使干部群众对依法行政的理念得到进一步增强，为进一步贯彻实施《决定》、《实施意见》和政府依法行政示范创建工作营造了良好的舆论氛围。
二、坚持高质量建设，整体联动抓创建
安监局以开展细胞创建活动为突破口，整体推进法治示范创建活动上台阶、上档次、上水平。安监局专门下发了《关于在全局开展创建依法行政法治示范单位的通知》，明确了参与创建的对象、方法和步骤以及创建内容，细化了创建考核评比标准，分别从领导干部学法用法制度、科学民主决策机制、行政管理体制、行政服务绩效、行政执法程序、行政监督机制、行政干部队伍管理、基层细胞创建等方面来进行主体创建，努力实现行政决策科学化、行政管理法治化、行政服务效能化、行政岗位责任化、行政执法标准化、行政行为规范化、行政问责经常化、行政形象示范化的目标。为此，我局在实际创建工作中，今年着重抓了三个重点环节。
（一）以规范科学民主决策为切入点，从源头上推进依法行政。完善我局议事规则和行政决策程序，提高领导行政决策效能，建立健全全局工作人员参与、专家论证和局长办公会决定相结合的行政决策机制。对涉及经济社会发展的重大事项和人民群众利益密切相关的事项，组织专家进行必要性、可行性、合法性论证。增强了我局的决策力、执行力和公信力，积极预防因决策失误引发的行政争议。
（二）以提高执法水平为着力点，从基础上推进依法行政。继续严格落实执法主体、执法人员资格，明确执法依据、执法权力、执法程序和执法责任，出台规范行政处罚自由裁量权和行政处罚、行政检查备案审查制度，严肃查处乱罚款、乱检查、乱收费行为和行政机关与行业中介机构挂钩审批、收费、处罚的违法行为。坚持为民执法、便民执法，端正执法理念，改进执法作风，规范执法行为，推进依法行政。加强行政执法队伍建设。从体制上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法缺位问题，切实提高行政执法效能，确保全县行政执法主体资格单位合格，行政执法人员持证执法。强化执法人员资格管理。加强执法人员资格审查管理，规定只有通过行政执法资格考试并持有行政执法证后，才能在行政执法岗位工作。今年我局对执法队伍人员尤其是监察大队执法人员，精心挑选，严格考核，高标准选拔政治素质高、业务技能强、法规政策熟的中青年干部进入执法队伍。加强教育培训提高执法人员队伍素质。邀请律师事务所的法律专家做法律顾问，系统讲授法学基础理论及公共法律法规来进一步提升执法人员行政法治理念。
（三）以强化行政监督为关键点，从制度上推进依法行政。加强政府信息公开监督。大力开展政务公开活动，接受社会监督。积极拓展行政复议、备案审查、执法检查考评，“局长热
线”、“局长信箱”、信访等途径，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，受到社会各界的普遍欢迎。出台了行政问责办法。为进一步促进依法行政，提高行政服务效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效的实施行政管理，防止和减少行政过错，增强我局执行力，提升我局公信度，我局出台了行政问责办法。该问责办法对包括领导班子违规决策、机关工作人员工作效能低下、敷衍行政相对人等多个方面的不当行为实施问责。该办法依法设定了问责的调查、决定等诸多程序，明确了承办人、审核人、批准人责任，上与法律法规接轨，下与实际情况符合，不放过那些轻微的违规行为，旨在以小事为抓手从细微处严管干部。同时，对在政务公开、行政许可、信访处理、公文处理等过程中应当问责的行为将建立和实行责任顺查和倒查方式来进行问责。
三、坚持高标准实施，分解任务抓创建
开展依法行政示范创建活动是推进依法行政，提高我局依法行政能力，是适应新形势、完成新任务的必然要求，是建设法治单位的实效举措，是实现经济社会又好又快发展的重要保证。
（一）改革管理体制，在规范行政职能上抓落实。本着精简效能的原则，继续深化行政管理体制改革。同时，组建了我局安全生产协会，行政管理职能进一步理顺，进一步加强了安全生产执法工作与企业服务相结合的监管体系。
（二）改变服务方式，在规范行政权力行使上抓落实。派专人去县行政服务中心窗口，大力推进行政服务中心一站式办理手续的行政许可建设，在抓行政审批流程再造方案优化工作的同时，强化行政审批制度执行和服务质量、效率监督工作，推行了行政服务承诺制度。积极改革行政审批制度，强化行政
服务中心建设。推行了简单事项直接办、一般事项承诺办、重大事项联合办、上报事项负责办、控制事项答复办、特急事项特别办和申报登记制、一次性告知制、办事限时制、超时默认制、监督投诉制，真正实现了“一站式收费、一条龙服务、一个窗口办结”，全面提高了行政服务效率。
（三）改进工作作风，在规范行政行为上抓落实。安监局紧紧围绕办事提速、服务提效、形象提升，进一步解放思想，转变作风，规范行为，提高效率，增强素质。大力推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、过错追究制。积极推进服务型业务局建设，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、改革创新的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，。如执法必亮证、调查必质证、处罚必听证、执行必回证的人性化执法单位。增强了基层民主政治建设和法制建设，广大领导干部行政法治意识明显增强、行政服务绩效明显提升、文明执法素质明显提高，推进了依法行政和谐社会建设。
四、坚持高效率推进，检查督办抓创建
开展依法行政示范单位创建活动工作量大、专业性强、涉及面广，必须依据方案，科学规划渐进推动。为此，我局采取多种措施，检查督办，务求实效。
一是建立长效机制。结合工作分工和任期目标考核，由专人负责，专人承办的机制，指导、协调、督促示范创建活动的开展及监督检查依法行政工作。还把推进依法行政、纳入局领导班子和各科室负责人年度考核，为依法行政示范单位创建工作创造了良好环境。同时建立专班分块联线督查制度。创建依法行政示范单位办公室，坚持执法监督与政风评议结合，坚持巡查、视察监督结合，对发现的乱罚款、乱收费、乱检查和不
作为、乱作为等违法行政行为和不文明执法行为，实行一个问题、一名领导、一个专班、一查到底的包保责任制，实行重点整治。总结推广典型经验，发现问题及时督促整改。
二是务求工作实效。针对少数行政执法人员证据意识、程序意识不强的实际，确定定期举办行政执法干部培训与交流，全面系统轮训行政执法干部。由副局长组织，确保培训学习不流于形式、不走过场。同时，组织“案件分析、案件讨论”等活动，由执法人员现场参加讨论。组织律师旁听，由律师就案论案，以案释法。既增强了行政执法人员的证据、程序意识，又积累了办案经验，丰富了法律知识。
三是建立综合评价制度。制定了综合考核评价指标，并作为年终评先的重要依据。配套了重大问题集体决策、专家咨询和公示听证、跟踪评估和失误问责制度。对行政处罚案件质量实行半年一次评查，评选优秀卷宗，树立质量样板，为促进依法行政，建立完善了依法行政工作长效机制。
20xx年，虽然我局在依法行政工作方面做了大量的工作，但同时，也存在很多不足之处，我局将在后期工作之中大力完善，使我局依法行政工作更上一层楼。
库车县安全生产监督管理局 二0一一年十月二十日
第二篇：文化局依法行政工作总结20xx
市文化局20xx年依法行政工作总结
20xx年度，我局依法行政工作以加强法制宣传教育，增强全体工作人员的法律意识和法制观念为根本出发点，结合营造良好的经济建设软环境，深入进行了文化市场相关法律法规的学习宣传教育活动，进一步建立健全相关管理制度，把法制宣传教育、依法治理同经济建设和精神文明建设紧密结合起来，努力开创依法行政工作新局面，全年未发生重大恶性案件、政治性事件和重大安全事故，无行政诉讼和行政复议案件，依法行政工作取得了一定成绩。现将具体工作汇报如下：
一、领导高度重视，夯实依法行政工作基础
一是制定工作计划。年初制定了依法行政工作计划和年度工作目标，根据计划对行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施，层层成立领导机构，把工作责任分解到领导、部门和岗位；层层制定工作方案，把工作的内容、目标、方法、步骤、时限、检查、评比等等工作要求一一细化明了；层层签订责任状，为推动年度依法行政工作奠定了良好的工作基础。
二是夯实内务基础。对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发，对执法文书全部使用法定的 1
预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检查记录，对举报材料及查处结果归类存档。
三是进一步充实了领导基础。经市委市政府分管领导同意，调整充实了**市“扫黄打非”暨成立文化市场管理工作领导小组，修改完善了《工作制度》、《学习制度》、《廉政制度》等工作制度，为开展各项依法行政工作提供了领导保障。
二、确立执法主体，健全规章制度
今年4月，按省统一要求，经市编委批复，我市撤销原市文化市场稽查队，新组建成立了市文化市场综合执法支队，负责市区的文化市场综合执法工作。
文化（新闻出版）市场综合执法是文化行政管理部门的一项重要职能，也是我局依法行政的一个环节。随着社会主义市场经济体制不断完善，文化市场管理法规不断健全，特别是《行政处罚法》、《行政许可法》颁布实施以来，在市委、市政府领导下，在市法制办的有力指导下，我局认真贯彻执行一系列文化市场管理法律法规，进一步加大文化市场监管力度，文化市场呈现出良好的发展态势。文化市场管理、新闻出版管理、“扫黄打非”及文物管理取得明显成效，连续十年被评为湖北省“扫黄打非”先进集体。连续多年被评为全省文化市场管理先进集体，被文化部授予“全国文化行政执法先进集体”的荣誉称号，进一步推动了我市文化行政执法工作。
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按照文化（新闻出版）综合执法的规范要求，我们在严格按照省文化厅《湖北省文化市场综合执法重大行政处罚案件集体讨论制度》等18项制度的基础上，将文化、新闻出版、版权、文物综合执法适用法律、法规、规章所涉及到的条款，逐一进行了认真的分类和排序，并为每一个行政许可和行政处罚事项制定了相应的工作流程图，对行政处罚的自由裁量标准和细则区分轻微、一般、严重情节，进行了细化和量化。为了规范行政执法程序和案件办理，做到依法行政、依法管理文化市场，我局认真贯彻落实《行政处罚法》、《行政许可法》、《文化市场行政执法管理办法》等法律法规，制定了《**市文化局行政执法公示制》、《**市文化局行政执法督察制》、《**市文化局行政执法责任制》、《**市文化局行政执法错案追究制》。在工作中，形成了一套行之有效的工作制度。如：“稽查制度、稽查员岗位责任制”，“文明用语、文明忌语”，“廉政守则”，“举报查处制度”，并建立了行政执法人员公示栏。在日常稽查中，始终坚持两人以上亮证执法，每个文化市场管理人员都凭全国统一的文化市场、新闻出版稽查证上岗证。
为了保证行政执法的公平、公正维护当事人的权益，成立行政执法评议小组，对执法工作中的问题、难题，进行商讨、评议、研究处理，保证了文化行政执法的公正性。也从制度上规范了行政执法工作。文化市场行政执法工作从查 3
处、扣押物品、鉴定、告知、处罚等环节，严格依照《行政处罚法》的要求办理，由于制度健全，措施落实，责任到位，我市文化市场管理没有一起行政诉讼、行政复议案件发生，综合执法人员无违法乱纪案件发生，在广大经营者当中树立了良好的文化执法形象。
20xx年，行政服务中心文化局窗口工作人员严格遵守中心规定的各项规章制度、考勤制度。坚持“便民、高效、廉洁、公正”的服务宗旨，实行《首问负责制》、《一次性告之制》、《首席代表制》、《服务承诺制》、《窗口无缺位制度》、《审批专用章制度》、《网上审批制度》、《绿色通道制度》等十四项制度，依法履行行政审批职能，做好行政审批工作。我们加强和改进了行政服务中心窗口建设。通过梳理，行政服务中心文化窗口审批环节精简50%、审批时间缩短50%，一般事项办事者往返次数不超过2次，实现了服务中心文化窗口由“接待型窗口”变为“审批型窗口”的目标。对没有产生的审批事项进行了分析，取消了音像出租、零售许可的收费。行政审批窗口所有办件信息全部进入行政审批应用系统，按规定的审批环节和时限进行流转，并自觉接受行政审批电子监察。截止12月，市文化窗口共受理44件，其中图书经营许可证 21 件；音像零售出租许可证4 件；印刷经营许可证 18件；娱乐场所经营许可证 1 件；办结通过44件，其中即办件25件，所有事项承诺时限内提前办结率均为100%，全年未发生因窗口工作人员责任导致所受理事项不能按时办 4
结的情况。并以创建全国文明城市为契机，积极参加行政服务中心组织的创建“党员示范岗”、“红旗窗口”、“服务明星”的评选活动，窗口人员以“彰显服务水平，展示标兵形象”为主题，积极参与全市“行政服务标兵”劳动竞赛活动。本年度窗口多次受到表扬，20xx年窗口工作人员先后二次被评为季度“服务明星”，受到领导和群众的一致好评。
三、坚持学法用法，强化监督考核
一是坚持学法用法，不断提高执法水平。我们以“强化素质，提高能力”为抓手，大力加强行政执法人员的自身素质建设，努力锤炼一支政治过硬、作风顽强、业务精通的文化执法队伍。局机关工作人员坚持个人学法和集中学法，并认真撰写学习笔记，对于全局性的工作坚持做到依法决策依法办事。举办了全市文化行政执法人员执法培训班，开展文明执法教育活动。连续多批次安排人员参加省文化厅举办的文化市场执法人员培训，进一步提高文化市场稽查人员素质和执法业务水平。
二是建立目标考核机制，确保各项工作任务完成。为了有计划、有步骤全面完成全年工作任务，依据各自职责和责任分工，层层签订责任书，使目标分解、制度落实，案例查处、过程监督的责任相互挂钩，互相联系。凡是制度要求，都要严格落实；凡是违反制度的，都要追究责任。坚持“谁分管、谁承担，谁延误，谁负责”的原则，树立不抓落实就 5
是失职、标准不高也是失职的责任意识；坚持一级抓一级的原则，健全层次管理、分项管理体系。坚持职能部门负责，细化、量化工作的标准和细节，确保工作无盲区。
三是强化监督检查机制，严格奖惩兑现。全面推行行政执法责任制。严格按照法定职权和法定程序，实行行政执法人员资格考试和持证上岗，依法规范执法行为。将执法职权逐个分解到每个执法人员，定职责定岗位，定期组织执法评议考核。目前，已在我局形成一种各司其职、各负其责、办事高效、井井有条的工作秩序，营造一种团结协作、争先创优的良好的氛围。加强过程监督，是对工作完成的全程监控。坚持在优化服务质量、提高服务能力、简化办事程序、保持清正廉洁方面强化考核，对所有项目审批、案件处理实行全过程、经常性的检查和督查。同时我们还通过明查暗访、调查走访、参与现场踏勘，召开业主、义务监督员、行风监督员座谈会及热线电话等形式，邀请经营业主、服务对象及相关科室评判我局的行政执法工作情况。全年共向市直相关职能部门、二级单位、县市区文化部门、经营单位发送征求意见函200多份，回收率达98%，总满意率达到96%，网上回复群众意见、建议27条。
制定了《**市文化市场及“扫黄打非”案件举报受理、奖励制度》，对日常行政执法工作中群众实名举报，经查证违法事实确凿，视其情况给予100—1000元或罚款10—15% 6
的奖励，鼓励广大人民群众积极参与我局行政执法工作。
四、着力专项治理，整顿市场秩序
我们始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，把规范行政执法行为与为经营者提供优质服务有机地结合起来，促进了文化市场健康繁荣发展。
组织开展“扫黄打非”集中行动，进一步规范出版物市场经营秩序。以重大节日为契机，以车站码头、步行街、广场天桥、城乡结合部为重点，以打击无证照经营为突破口，组织开展“扫黄打非”集中行动，全年共出动检查人员8000人次，检查市场2000余家次，取缔无证地摊游商500余处、无证书店5家，无证打字复印店3家。
大力开展校园周边环境整治。对中小学校周边书刊、音像经营单位进行拉网式检查，开展以打击盗版为重点的专项行动，加强对图书集中经营场所尤其是学校周边图书经营场所的管理和检查，共收缴非法音像制品8870余盒（片），非法书报刊9650余册，有效地维护了广大青少年学生的合法权益。
强化日常管理。我局全年组织各执法部门和执法机沟，出动检查人员17600多人次，检查各类文化经营单位10600多家次，收缴各类非法书报刊2190多册、淫秽色情侵权盗版音像制品1225盘，收缴盗版图书及教辅1200多册、软件105盘，低俗光碟1396盘，非法电视棒17根，受理文化市 7
场举报61起，查证办结举报案件38起，查处文化市场违规经营单位512家次，责令停业整顿51家次，责令改正303家次，警告158家次，在开展打击侵犯知识产权、打击制售假冒伪劣商品违法犯罪“亮剑”销毁活动中，市文化部门销毁收缴的盗版、淫秽、色情光碟12000多盘、盗版教辅、非法图书、报纸期刊2万多册，赌博游戏机8台，赌博游戏机电路板120块有效的规范文化市场经营秩序，净化了社会文化环境。
五、加强法制宣传，提升市民法制意识
加强经营业主法律法规培训，不断提高守法意识。年初，我们制定了详细的培训计划，精心组织对印刷、音像、书刊、娱乐、网吧、演出等行业的经营单位进行政策法规培训和考试。向全市所有娱乐场所、网吧经营单位发出自律倡议近千份。组织开展了“肩社会责任，党员联系网吧”—系统内百名党员联系网吧、“百名家长联系网吧”、千名“五老”监督员联系网吧和“12318—文化市场举报电话”文化市场监督工作的“四位一体”监管联动机制，联动机制全面启动以来，广大党员干部、学生家长、“五老”监督员充分发挥社会监督作用，仅市直文化系统党员干部按责任分工、自觉到网吧等文化经营单位走访、巡查、宣传750多人次，发现和征集了文化市场管理方面的意见建议50多条，此举对促进文化经营单位文明经营起到了良好的推动作用。
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依法行政工作是一项长期而艰巨的任务，近年来，我们虽然取得了一些成绩，但是需要研究和解决的问题还很多，以后我们要不断创新普法工作方法和手段，走出一条有文化特色的普法之路。要在市委、市政府的领导下，市法制办的指导下，结合文化、新闻出版工作实际，牢牢把握先进文化的前进方向，加强法制宣传教育，推进执法“四制”建设进程，在全系统掀起一个学法、知法、懂法、用法、守法的热潮，推动普法依法治理工作再上一个新台阶，促进文化事业和文化产业的大繁荣和大发展，努力为我市经济社会发展和人民群众营造一个良好的社会文化环境。
二O一一年十二月十二日
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