20xx年上半年工作总结
人力资源和社会保障局
今年以来，全县人力资源和社会保障工作在县委、县政府的坚强领导和关心重视下，在各部门的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、市人社工作会议和县经济工作会议精神，紧紧围绕县委政府的中心工作，突出抓好就业、社会保障和人力资源开发三个重点，积极构建和谐劳动关系，深入开展“干部进万家、五访全覆盖”活动，实现了首季开门红。
（一）实施积极的就业政策，就业局势呈现良好局面
今年以来，县委、县政府把就业再就业工作提在经济社会发展更加突出位置，进一步加强领导，各部门协调配合，人社系统共同努力，不断加大工作力度，全县就业再就业呈现良好势头。一季度全县新增就业1275人，占目标任务4500人的28.3%，下岗失业人员再就业716人，占目标任务1200人的59.7%，帮助困难人员再就业448人，占目标任务550人的81.5%，为191名下岗失业人员、返乡农民工发放小额担保贷款562万元，帮助67名城乡劳动者成功创业，带动就业276人。新增转移农村劳动力3127人，占目标任务10000人的31.2%。争取就业专项资金1098万元，占20xx年全年就业专项资金1427万元的76.9%。
为实现就业再就业工作首季开门红，主要采取了四方面措施：一是组织开展“春风行动”，统筹城乡就业。为了紧紧抓住春节后农民 - 1 -
工外出务工高峰期，我们做到了早计划、早安排、早部署。年前，我们印制用工信息4万份，组织20个乡镇、7个社区劳动保障服务中心（站）工作人员召开了“春风行动”动员部署会议，要求他们把用工信息宣传单发放到农民工手中，基本做到“一户一单”，在正月初一至正月初七期间，我们利用郧阳电视台24小时游动字幕发布用工信息，基本做到了用工信息全覆盖。从正月初五开始，在人力资源市场开展招聘活动，至元宵节共办理求职登记2800余人，开展职业指导2200余人，成功推荐1827人实现县内外就业。活动期间，共组织县内外16家企业提供就业岗位7400多个，发放宣传资料8600余份。二是深入落实扶持政策，大力帮扶弱势群体就业。加大资金争取力度，强化就业服务，组织开展了“就业援助月”活动，通过开发公益性岗位，抓好小额担保贷款和社保、岗位、培训补贴等政策的兑现，带动就业困难人员和“零就业”家庭实现就业。一季度，为2512名原企业下岗失业人员通过灵活就业发放社保补贴304.88万元；鼓励四家企业吸纳“4050”人员194人，为企业发放社保补贴49.18万元；开发公益性岗位153个，发放岗位补贴18万元。三是发挥政策引导作用，扶持全民创业。争取省增加小额担保贷款基金200万元，农民自主创业发展农家乐奖励资金76万元。组织开展创业培训和创业服务，大力实施回归工程，帮助67人城乡劳动者成功创业，发放小额担保贷款191笔562万元，为创业者解决资金“瓶颈”问题。胡家营镇桑蚕合作社因资金短缺问题，经营陷入困境，当他们四处借钱无果后，申请小额担保贷款，我们立即受理，并在当天进行了核查，为其发放小额担保贷款8万元，现在桑蚕合作社运营正常，生意越做越好。4 - 2 -
月13日下午，在茶店镇樱桃沟村举行了全县星级农家乐奖励启动仪式，现场为17户星级农家乐业主，每户奖励1万元，以樱桃沟村为龙头的农民自主创业发展农家乐的积极性进一步高涨。四是千方百计筹资金，确保失业保险待遇的按时足额发放。元月份县政府召开失业保险待遇发放专题会议，研究解决13家破产企业的失业职工待遇发放问题，通过多方筹资724万元，今年新纳入企业四家557人。一季度共发放失业救济金238.6万元，保证了企业破产工作的顺利进行，维护了社会稳定。
（二）完善社会保障体系，保障能力稳步提升
今年以来，我们以启动被征地农民养老保险、实施未参保集体企业退休人员养老保险、争取新型农村养老保险、城镇居民养老保险、解决国有企业老工伤人员工伤保险为重点，加大改革创新力度，加强制度建设，不断扩大覆盖面，提高待遇水平。截止3月底，社会保险参保人数达到252057人次，征收社会保险费3756万元，占全年目标任务14000万元的26.8%。争取中央转移支付资金2492万元，占20xx年全年3373万元的73.9%，基金支撑能力进一步增强，确保了各项社会保险待遇的按时足额发放，一季度共发放各项社会保险待遇4697.6万元。
1、全面提高企业退休人员养老金待遇水平。按照国务院要求，今年元月1日起再一次提高企业退休人员待遇水平，我局将调待工作作为促进社会和谐稳定的一件大事来抓，严格按文件要求执行，在春节前对全县7850名企业退休人员待遇进行了全面调整，人均月增资173元，人均月养老金达到1230元。
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2、认真做好被征地农民养老保险试点准备工作。按照县委、县政府的工作安排，今年启动被征地农民养老保险试点工作。根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29号）和《省政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》（鄂政办发
[2009]39号）文件精神，本着先行试点，稳步推进的原则，报请县政府同意，先在开发区进行试点。从元月份开始，我们成立工作专班在开发区的密切配合下开展调查摸底，召开座谈会，广泛征求意见，起草了《经济开发区被征地农民参加基本养老保险试点方案》（讨论稿）。在起草过程中，县委常委焦宗啟、县长助理、县经济开发区党工委书记徐生坤亲自研究、指导相关政策的制定。在方案的初稿形成后，又多次召开发区干部、村组干部、被征地农民代表座谈会，反复征求意见，对《方案》进行了反复修改。2月14日，县委常委、副县长赵学国、县委常委焦宗啟又亲自主持相关部门负责人会议，对《方案》（讨论稿）进行了认真讨论修改。2月22日，提请县长办公会讨论通过，并于3月6日印发。由于此项工作涉及对象复杂，必须精心准备。在文件出台后，我们与开发区一起组成工作专班，逐村进行宣传，进一步核实人数，进行资金测算。4月20日，县委常委、常务副县长邵际军，县委常委焦宗啟，县长助理、县经济开发区党工委书记徐生坤，在财政局会议室召集相关部门负责人会议，就正式启动开发区被征地农民养老保险试点工作做出具体安排部署，近期将组织实施。具体情况为，初步核定，开发区共有被征地农民6700余人，其中16周岁以上5707人，男60周岁、女55周岁以上313人。按从20xx年参保， - 4 -
一次性缴纳15年养老保险费，每人需缴纳25200元。缴费比例为个人负担30%，即7560元，村集体负担40%10080元，政府负担30%7560元。如果按全员参保，共需缴纳养老保险费14381万元，其中个人缴纳4314万元，村集体缴纳5753万元，政府负担4314万元。待遇水平为：男满60周岁、女满55周岁，月养老金发放水平为当年全县城镇居民最低生活标准的120%计发。按目前标准算账，我县城镇居民最低生活标准为260元，每人每月可领取养老金312元，年领取3744元。
3、积极争取新型农村养老保险试点县。今年国务院决定进一步扩大新型农村养老保险试点县，全国新农保试县达到40%。今年以来，十堰市四个县都在争取。3月份县政府分别向市政府、市人力资源和社会保障局提出申请，4月初，县委常委、副县长赵学国又带上县政府请示当面向常务副市长张维国汇报，市人力资源和社会保障局局向市政府呈报了方案，将排在第一位，市政府尚未开会研究。4月11日赵县长带领我局赴省汇报争取，分别向省人力资源和社会保障厅厅长、分管副厅长、处长、省养老保险局局长做了详细汇报，省厅明确表示，向省政府汇报方案时将优先纳入，最终决定权在省政府常务会议。另将县政府请示送到省政府办公厅。根据目前情况分析，被纳入新农保试县的希望还是有的。
4、全面开展城镇居民未参加养老保险调查统计工作，为实施城镇居民参加养老保险工作做好准备。根据省政府要求，今年将开展城镇居民养老保险试点工作，将城镇未参加养老保险人员纳入养老保险统筹管理。接省厅通知后，我局迅速在城关7个社区开展了城镇居民 - 5 -
未参加养老保险情况的调查摸底工作，经过一个星期的摸底调查，全县无收入来源且未参加职工基本养老保险的城镇居民共计109252人，其中：16周岁以下人数26566人，16周岁以上在校学生19542人，16周岁以上、60周岁以下人数56377人，60周岁及以上人数6767人。我局在第一时间，率先将调查统计数据上报到省厅和市局，并积极到省厅汇报，争取今年将优先纳入城镇居民养老保险试点县，此项工作还在争取中，如果得到省的批准，城镇居民中无收入来源的60周岁以上居民今年可望领取养老金。
5、全力解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。根据国务院关于加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的精神和要求，人力资源和社会保障部、财政部联合下发了《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发[2010]107号）文件，规定凡是有城镇户籍，曾经与城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系，20xx年12月31日前已达到或超过法定退休年龄的人员，因所在集体企业未参加基本养老保险，且已经没有生产经营能力，无力缴纳社会保险费，个人可一次性补缴15年的基本养老保险费，纳入基本养老保险。20xx年12月31日尚未达到法定退休年龄的人员，按规定参保缴费，达到法定退休年龄时累计缴纳不足15年的，可以缴费至满15年。此项工作关系到职工的切身利益，涉及面广，情况复杂，政策性强。市人社局已制定出实施方案，经市政府同意，报请省人力资源和社会保障厅批复。我局已就此项工作安排部署，目前正在开展摸底调查，计划在五月初制定方案，报请县委、县政府批准后，全面启动实施。此项工作将重点 - 6 -
解决城关镇及各乡镇以及政府部门所办企业的遗留问题，有利于社会稳定，我局将精心组织实施，努力把好事办好、实事办实。
6、认真做好国有企业老工伤纳入工伤保险统筹管理工作。3月10日上午，省政府召开“全省国有企业老工伤纳入工伤保险统筹管理工作电视电话会议”，要各地确保20xx年4月底前将国有企业有伤残等级的老工伤职工和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理，20xx年底前将国有企业其他老工伤人员和集体企业老工伤人员等全部纳入工伤保险统筹管理，通过统筹基金调剂、企业趸缴部分费用、政府补助等多渠道筹集所需资金。为确保任务完成，省政府与市州政府签订工作目标责任书，市政府与县政府签订目标责任书。根据会议精神，我们已成立工作专班，开展摸底调查，并将情况上报省、市，做好了充分准备，待省里具体政策、补助资金明确后，报请县委、县政府批准实施。
（三）围绕主题、扎实推进，“五访”活动取得初步成效。 以“五大内容、六项任务、十五条具体措施”为工作重点，紧紧围绕“送政策、访民情、办实事、促发展”活动主题，组织11 个工作专班33名工作人员入驻柳陂镇、茶店镇、刘洞镇、大柳乡4个乡镇、12个行政村、4087户农户家中访民情、听民声、解民难，实现了责任村与农户的“两个全覆盖”。截至目前，全系统共走访农户3783户，入户率达到92.6%，收集意见建议236条，排查化解矛盾10余起，解决群众实际问题和困难34件。组织召开村民形势报告会、村民代表座谈会24场次，座谈群众1273人次。建立结对帮扶机制，开展帮扶活动4次，慰问困难群众81户，慰问现金、春耕物资合计96300 - 7 -
元。支持产业发展，联系宜昌兴泰科技发展公司，为大柳乡黄龙庙村民免费提供种子，种植高山辣椒106亩。同时，结合工作职能，创新活动载体，开展“送政策、送技能、送岗位”活动，期间发放《强农惠农政策明白卡》、《农村实用技术百问百答》以及劳动法、再就业政策、健康安全就业等宣传手册合计6000余份，办理政策科技专栏2个，开展农村实用技能培训12场1200余人次参加，提供就业岗位3800余个，推荐就业126人，收到了工作与活动共提高、同促进的效果，扎实推进了活动的深入开展。
(四)加强队伍建设，规范行政行为
人社工作关乎民生，涉及人多、面广，热点、难点和焦点较多，代表党委政府与人民群众面对面零距离接触频繁，一言一行都关系着党委、政府和人社部门的形象。总体来说，人社系统绝大多数同志坚持勤政廉政，严格自律，珍惜岗位、珍惜事业、珍惜自己的政治生命，经受住了考验，但也有极个别不和谐的音符，影响了人社部门形象。为此，今年以来，我们从健全和完善机关管理制度入手，规范干部职工的言行，以此来塑造人社部门的形象。
1、加强思想教育，端正服务理念。认真组织干部职工学习中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和《中国共 产 党纪律处分条例》，观看廉政建设警示教育片，并以全省近年来人社系统数起违纪违规案件为案例，要求全系统干部职工引以为戒。在全系统开展了“勤政廉政善政，提质提效提神”大讨论活动。经过学习讨论，全系统干部职工普遍受到了一次思想教育和灵魂洗礼，在精神状态，大局观念、协作意识、办事效率、工作作风等方面有了较大的改进。 - 8 -
2、完善管理制度，塑造机关形象。对所有行政许可、审批、经办、服务项目进行了全面清理，健全和完善了《机关工作人员守则》、《劳动保障监察执法程序》、《劳动人事争议仲裁办事程序》、《社会保险申报核定工作程序》、《退休审批程序》、《工伤人员待遇审批程序》、《劳动能力、工伤及生活护理等级鉴定程序》等15项工作程序，并对每个项目从受理、审核、调查、审批、决定、告知、送达等各个环节进行了规范，编制了业务流程手册。
3、完善监督机制，规范行政行为。全面落实政务公开，将所有行政许可、行政审批标准、时限等9个方面内容面向社会公布，所有行政审批项目全部进入行政服务中心人社服务大厅集中受理、送达，办理过程由局纪检部门全程监督。
三、几点请示
（一）关于自收自支事业单位退休人员的过渡性补贴发放问题。
去年11月，省、市政府先后就启动第二步规范公务员津贴补贴和向未实施绩效工资的事业单位工作人员发放过渡性补贴工作做了具体部署。根据文件精神，我县事业单位过渡性补贴发放标准为人均月300元，退休人员按75%发放，从20xx年7月1日起执行。自去年11月17日市政府召开专题会议后，我县迅速行动，组织专班，认真摸底，科学测算，于春节前将财政全额负担的事业单位工作人员和退休人员审批兑现到位，原自收自支等事业单位752名退休人员过渡性补贴至今尚未发放。具体人员分布：交通系统339人，其中公路局282人，其他所属事业单位57人；乡镇配套改革单位136人，其中： - 9 -
农技服务站31人，兽医站92人，水保站13人；其他转体单位49人，其中：新华书店13人，安阳渔场21人，原种场4人，种畜场9人；无单位人员17人，其中：原医药局3人，挂靠人才市场14人；建设局所属二级单位42人；林业局所属事业单位30人；乡镇企管站3人；司法所5人；电影公司30人；水电局所属事业单位67人；畜牧局所属二级单位1人；农业局所属二级单位21人；红岩背林场12人。这些退休人员工资目前由养老保险局发放，退休人数752人。按事业单位人均月300元标准的75%发放过渡性补贴，人月平225元，月需发放169200元，20xx年按6个月发放需资金101.52万元，今年全年需发放203万元。按文件要求，发放过渡性补贴所需资金，按原供养渠道解决。自收自支事业单位参照执行，经费自筹。这些单位均因无资金来源而拒绝发放，或没有单位解决。为此，我们专门向市人力资源和社会保障局反映，市局又向省厅反映，省厅再向省政府请示。据了解，这类情况，全市都还没有解决到位，造成部分退休人员上访。建议：一是政府召集各主管部门负责人会议，明确责任，做好工作，不能一推了事，有能力兑现的单位先兑现，或部分兑现，并向退休人员做出承诺尽力解决。二是根据各单位的具体情况，分别制定财政补助办法，由各单位兑现。三是积极向上级争取政策，如果省里有补助资金，待补助资金到位后，再补偿给单位。
（二）关于失业保险金发放问题。
目前全县共有失业人员2873人，其中正在领取失业金人员950人，月发放失业金50万元，按静态算账全年需发放600万元。还有1873人等待领取失业金，如果全部从今年发放，全年需发放1130万 - 10 -
元。预留20xx年春节前后3个月失业金280万元，合计今年共需失业金2010万元。资金来源为，征收企业失业金200万元，关破企业清欠1100万元，缺口710万元。建议：一是加大力度向上争取失业调节金300万元；二是财政调剂200万元。
（三）加强社会保险扩面征缴工作，增强基金保障能力。 为确保今年各项社会待遇的按时足额发放，我们计划从今年7月1日起，结合《社会保险法》的贯彻实施，对用人单位实行“五险一单，一票征收”以强险带弱险，以此规范用人单位的社会保险申报缴费行为，防止部分用人单位只参加1-2个险种，或拒缴、欠缴部分险种费用。此项工作，省、市都有明确要求，全省都在推广执行。此举在我县很可能遇到较大阻力，请县委、政府对此工作予以支持，以便执行到位。
（四）关于就业工作。
一是就业专项资金配套到位。根据文件要求，地方政府按预算支出1.5%配套就业专项资金。多年来，因我县财政困难都没有真配套，每年审计、检查都作为一个问题提出，并要求整改到位。同时也不利于公共就业服务的开展和即将全面启动金保工程建设。建议财政今年预算就业专项资金80万元，我们通过公益性岗位补贴再为财政节约支出140万元。二是建立人力资源市场信息发布电子屏。为完善就业局公共就业服务设施，为劳动者提供就业信息，引导劳动者通过人力资源市场实现就业，拟在就业局门前小广场南面郧阳桥头建一个大型用工信息电子屏。
（五）通过以钱养事解决城关社区劳动保障工作人员严重不 - 11 -
足的矛盾。
目前城关社区劳动保障服务站承担着近10万人的城镇居民医疗保险申报核定任务、辖区劳动力资源统计、下岗失业人员的就业登记、用功信息发布、自主创业审核、组织技能培训、创建充分就业社区等工作，今年又增加城镇居民未参加养老保险的调查、审核、申报，原国有企业老工伤人员的调查、认定、申报、灵活就业人员享受社保补贴的审核、认定等工作，工作任务十分繁重。城关现有社区7个，工作人员7人，根本无力承担上述任务。为确保今年各项工作的推进，请求按以钱养事的方式，每个社区再增加1名人员养事经费。
（六）对原劳动局办公楼进行维修。
原劳动保障局办公楼因装修时间较长，电线老化、墙壁严重脱落、门窗多出破损、屋顶及卫生间漏水。计划对2至4层进行简单装修，重新粉刷墙壁和更换门窗、维修屋顶、整修一至四楼卫生间，预计总造价在30万元以内。
（七）解决离退休干部医疗费超支问题。
截止去年年底离休干部医疗费累计超支598万元，长期挤占挪用城镇职工医疗保险统筹基金，请财政分年解决。
20xx年，人社工作任务十分繁重，我们将在县委、县政府的坚强领导下，以柳书记此次调研为契机，认真贯彻柳书记的指示精神，坚持改革创新，奋力克难攻坚，继续拼搏奉献，确保完成各项工作任务，努力实现“十二五”良好开局，为全县经济社会跨越式发展做出应有贡献。
二0一一年七月一日
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