旧县乡人民政府
过去五年工作总结和未来五年工作打算
过去五年工作回顾
过去五年来，我乡在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全乡广大干部群众,紧紧围绕经济社会科学发展这一主题，抓住干部队伍建设和增强工作执行力两大关键，突出新农村建设、城郊产业经济（蔬菜、生猪、水产、劳务）、和谐新旧县三大重点，搞好执政能力、平安创建、文明新风尚、社会保障四大建设，落实科技助民、产业富民、依法为民、安全保民、政策惠民五大服务，着力搞好“一园服务”，做好“一江两路”发展文章，抢抓机遇,克难攻坚,开拓进取,扎实工作，全乡经济、社会事业发展迈上了新的台阶。
一、坚持发展为第一要务，经济社会综合实力明显提高 乡人民政府在“十一五”规划的伟大实践中，始终坚持以经济建设为中心，注重扩总量、提质量，在克服各种不利因素的影响下，全乡经济保持了较快增长，综合经济实力显著增强。20xx年，全乡完成生产总值2.5982亿元，同比增长16.5%，是20xx年的2.2倍，年均递增16.8%，实现了翻番目标，产业结构不断优化，三产比重由20xx年的58.5:27.7:13.8调整为20xx年的38.6:44.7:16.7。人均生产总 1
值达 17629元，比20xx年增加14075元，实现农民人均纯收入5589元。
（一）以园区建设为支撑，不断提高发展活力。一是大力招商引资。我们立足自身比较优势，倾力实施“项目兴乡”战略，大力招商促进乡域经济大发展。一是做优软环境。每年定期对乡级各部门进行行风评议，推行了挂牌上岗、服务承诺、限时办结、收费公示、首问责任制度。二是做实项目争取。千方百计引进大企业、大集团来乡投资。紧紧抓住乡地处城郊和县城工业集中区、中心（街子）工业集中区腹心地带的区位优势，建立了定人、定目标、定任务、定奖惩的“四定”招商引资工作目标体系，营造了良好的投资环境。五年来，鑫光铁塔、清山绿水等年产值上亿元的企业先后落户旧县，实现招商引资7.38亿元，其中工业经济4.55亿元，非工业项目2.83亿元，培育产值上千万元的规模工业企业2户。二是抓重大项目。做好中心工业园区旧县区域的协调工作。投入1200余人次，抓好青苗费的赔付、农转非人员参保、建筑物的拆迁，全面完成工业园区二期征地土地丈量、附着物清点、房屋拆迁前期工作，为鑫光铁塔搬迁做好进场前的各项工作，确保了园区建设顺利进行。
（二）以结构调整为主线，做大做强农业产业。一是重点抓了三大养殖基地建设，即竹溪村和回龙村生猪养殖基地、洞田坝村和凉山村肉兔养殖基地、文教村和老水沟村土鸡养殖基地的建设。竹溪村发展50头以上的良种母猪养殖大户2 2
户，回龙村、竹溪村500头以上的优质肉猪养殖大户4户；建成生猪养殖小区2个，全乡生猪出栏达到 27398头，完成目标任务的 100.7%。在洞田坝村、凉山村发展肉兔养殖户3户；在文教村建成养殖5000只大户1户，老水沟村养鸡专业户达到了30户，出栏土鸡1000余只；二是抓好蚕桑产业：全面完成蚕种任务，嫁接桑树10000株，改造毛桑 5 万株。三是抓好水产养殖：全乡水产品总量实现 920 吨，完成目标任务的120 %，新增网箱 20 个，新增养殖大户 4 户。四是抓好果蔬产业：在老水沟村新栽柚子20000株,建成片果园360亩。在稳定蔬菜种植面积的基础上，精心谋划蔬菜产业的规模化、集中化经营格局。目前，全乡蔬菜种植面积达到5000亩，集中在长伸沟村、合掌石村、老水沟村，进一步完善三个蔬菜、水果、养殖专业合作社。
（三）以基础设施建设为重点，不断改善城乡面貌。一是农田水利基本建设步伐加快。全乡共完成各类水利工程建设12处，其中整治囤水田580亩、整治山坪塘12口，整治渠道防渗2.72公里，整治文教村病险小II型水库1座。二是交通建设稳步发展。加快便民路建设，新修便民路52公里，完成老水沟村、回龙村、文教村公路硬化，建成混凝土公路
5.8公里。新建村级公路5公里，整治村级公路22.5公里，整治维修水渠2500米。
二、坚持民生为第一信号，群众幸福指数提升
“环境就是生产力”。牢固树立“以人为本、和谐发展” 3
理念，让一切创造财富的源泉充分涌动，为跨越发展营造了稳定和谐的政治社会环境。
一是有序推进民生工程。为全力落实省委，市委，市政府，县委，县政府关于大力实施民生工程的要求，让人民群众得到更多的实惠。党委政府大力抓实抓好民生工程。由书记、乡长亲自抓，一名副职领导专门抓，相关乡干部蹲点抓，村干部脱产抓，实行定项目、定人员、定进度、定责任、定奖惩的“五定”工作运行机制和保障机制，严格考核，量化到人。几年来共办民生项目359项，群众受益面不断扩大。
二是惠农政策全面落实。逗硬落实粮食种粮补贴，将退耕还林、良种补贴等直补款通过“一折通”方式直接兑现到户，全乡种粮补贴全部发放到户。
三是财政工作有序运转。新培植税源，抓好三信公司税源壮大，同时积极抓好非税收入的入库工作，社会抚养费征收150万元。采取多种措施逐步偿还历史债务。偿还沿中公路欠款5万元，光纤欠款13.4万元，共化解其它各类债30余万元。
三、坚持稳定为第一责任，营造和谐安定环境
一是牢固树立安全是第一的责任的意识，切实抓好安全工作。大力宣传和牢固树立“安全第一”的思想，通过张贴标语、发放明白纸、观看警示片、召开安全会等形式，广泛宣传《安全生产法》等内容，提高了人民群众的安全防范意识。依法查处了永恒再生塑料颗料厂，投入资金对文教村水 4
库进行整治。
二是狠抓群众信访维稳工作。我们针对中心能源化工园、高速公路征地、桐电库区移民、涉法案件执行、农村土地流转、农村税费改革的遗留问题以及乡村债务等具体问题，进行分门别类梳理，积极妥善调处，将矛盾和纠纷及时稳妥地化解在萌芽状态，无一例进京、赴省、到市上访。
三是科教文卫事业持续发展。大力实施科技兴农，科教兴村战略，大量推广农业新技术，文化事业欣欣向荣，读书活动蔚然成风。
四是基本国策全面落实。计划生育工作取得实效，全乡计生率达83.8%，人口自然增长率控制在了3.2‰以下。
五是城乡环境明显改善。投入二百多万元在南渝高速公路、沿中路沿线进行风貌整治，共涉及10个村452户，使沿线风貌得到改善；添置垃圾桶10个，新建垃圾池15个，组织乡级机关干部职工深入12个村，对口联系农户，义务帮助农民搞好庭院卫生30余次，教育引导农民整治农村脏、乱、差现象，改变陋习，逐渐养成讲文明已正习惯。强化环保意识，加强污染治理，加强场镇“脏、乱、差”现象得到有效治理，乡容乡貌焕然一新。
四、坚持群众满意为第一标准，党的建设成果显著
班子凝聚力、战斗力的增强为基层组织建设、干部工作和保持共 产 党员先进性教育活动的顺利开展提供了坚强的保障。
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1、抓党建阶段性工作。一是深入贯彻落实科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕“坚持科学发展，构建城乡和谐，服务全县工作大局”这一主题，乡党委精心谋划，狠抓落实，全力推动，采取了多种有效形式，做到规定动作到位、自选动作创新，呈现出学习深入、氛围浓厚、全员参与、主题突出、效果明显，学习与工作两不误的特点，并得到了联系领导市委副书记余仪的充分肯定。二是扎实开展党内创先争优工作。充分借鉴深入学习实践科学发展观活动的成功经验，精心设计载体、丰富活动内容，采取有力措施，在全乡各级党组织和共 产 党员中开展以“深入学习实践科学发展观、推进和谐新旧县建设、建造高效队伍”为主题的创先争优活动，为基层党建注入了新鲜的活力。
2、抓作风建设活动。活动中，乡党委、政府首先组织乡人大代表、全体乡干部、乡直单位负责人和各村支部书记谈心活动，征求各方意见。共梳理出作风建设、经济发展、为民办实事、乡域建设四方面意见和建议26条，作为政府当前重点工作正在抓紧实施。其次组织乡人大代表，部分乡领导干部共计60人进行了民主恳谈，通过恳谈，不断再审乡情，完善思路，抓住重点，强力推进全乡各项工作向前发展。通过活动的开展，进一步增强党员干部的政治意识、公仆意识和责任意识。
3、抓基层组织建设。以乡村两级联创活动为载体，以加 6
强乡党委建设，夯实村级组织基础为着力点，以提高乡村干部、整体素质为出发点，乡党委通过组织致富党员与贫困户结对帮扶，使群众致富能力进一步增强；通过加强干部政治理论、业务知识、知识更新和急用性知识培训，使全乡村干部的带头能力和先锋模范作用得到了充分发挥，有效地推动了全乡基层组织建设的发展。
4、抓党员队伍建设。按照发展党员的“十六”字方针，以团组织“推选”为基础，严把“入口关”，重点从种植养殖能手、农村经纪人、外出务工经商人员中培养积极分子。
5、抓好村（居）换届。坚持公开、公正、公平和群众公认、竞争择优、规范有序、简便实用的原则，以“四荐两评一述一直选”为主要方式选举产生了12个村1个社区新的两委班子，进一步扩大党内民主，拓宽选人视野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的党员选拔进了村（社区）党组织领导班子，充分发挥了村（社区）党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，夯实党的执政基础，为全面推进新农村建设提供坚强的组织保障。
6、抓好村级两室建设。乡党委组织包村领导和包村干部积极与有关部门联系、协调。投资100万元新建、整治十二个支部活动室。
7、抓好农村党员干部现代远程教育基础设施建设。乡党委与各村签订责任书，加大远程教育培训督查力度，几年来， 7
全乡总共培训53期，受训人数达1500人（次）。
几年来，我乡党政一班人克服重重困难，锐意进取，开拓创新，齐心协力，取得了一定的成绩，但仍存在一些差距。一是乡镇财力十分薄弱，正常运转比较困难，尚需进一步努力；二是农村经济发展后劲不足，资金投入少，项目选择难，技术较为落后，农民市场意识还不很浓，农民增收渠道还不很宽广；三是老场镇、沙石码头所带来的安全形势（主要是交通）依然严峻；四是因高速公路、中心工业园区重点工程所带来的遗留问题维稳信访压力较大；五是少数干部思想作风、工作作风、工作水平还不适应新形势、新要求。
未来五年工作打算
20xx年到20xx年是第十二个五年规划实施期，是推动我乡现代农业建设、推进社会主义新农村建设的关键五年，机遇与挑战并存，搞好这五年的工作，对于全面建设小康旧县、实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。
今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届会议精神，树立和落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的目标，以发展为第一要务，以提升综合竞争力为核心，以改革为动力，以项目支撑和科技进步促进产业结构调整，切实转变经济增长方式，紧紧围绕我县建设“富强、活力、安居、博爱”新武胜的发展战略，按照重工业、建新村、亮城镇、突旅游、活商贸、构建和谐旧县的发展思路，坚持以企业发展为中心， 8
突出新农村建设、城镇化建设、文化型乡镇建设三个重点，抓住政府职能转变和作风建设这个关键，进一步夯实基础，打造亮点，推进镇域经济和社会事业快速发展，大力加强民主法制建设、精神文明建设和社会治安综合治理，不断优化发展环境，提升乡域经济综合实力，加强基层组织建设，永葆先进性，全面提升执政能力和工作执行力，促进经济与社会、人口、资源、环境协调发展。努力把旧县建设成为经济繁荣、文化生活丰富、环境优美、社会和谐的文明乡镇。
今后五年经济社会发展的总体目标是：国民经济持续快速发展，经济结构战略性调整取得明显成效，工业化、农业产业化、城镇化进程加快推进，经济增长质量和效益显著提高，综合实力和竞争力明显增强，农民人均收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强，科技教育发展步伐加快，全民素质逐步提高，精神文明和政治文明建设取得新的进展。经济和社会发展的主要预期目标是：
经济快速发展。到20xx年，国内生产总值达到84600万元，年均递增17%，地方财政一般预算收入达到137万元。全乡固定资产投资达17852万元。年平均增长25%。
社会全面进步。农村人口自然增长率控制在3.5‰以内。教育、卫生等设施条件进一步改善，人民素质和健康水平有新的提高，教育基本达到“高标准、高质量”的普九要求，义务教育普及率达到100%，农村小学适龄人口入学率、初中 9
生在校巩固率均保持在100%新型农村合作医疗制度覆盖率达100%，农村人口参合率达到95%以上，。广播电视覆盖率达100%。社会风气和社会秩序明显好转。
人民生活改善。到20xx年，农民人均纯收入达到6898元以上，每年平均递增500元。居民住房条件大大改善。农网改造全面完成，实现城乡同网同价。电话通村率达到100%。农村绝对贫困人口控制在1%以下，居民生活质量有较大的提高。
生态环境改善。环境污染和生态破坏得到有效控制，环境空气质量得到明显提高，全乡森林覆盖率达30%，场镇区绿化覆盖率达到20%。水土流失面积大幅度减少，各种污染基本得到治理。
今后五年的具体工作思路
一、坚持三大原则
(一)坚持规划先行原则。
发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，把规划作为推进统筹发展的“第一道工序”，以科学的规划设计来引领新农村建设、新农村综合体建设、小城镇建设。规划要立足当前，着眼长远，体现高起点、高标准、高水平。切实做到先规划后建设、先论证后实施，无规划不建设、无设计不施工、有规划必遵循、违规划必严惩，以科学的规划来保证推进城乡统筹的质量和进度。
(二)坚持因地制宜原则。
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立足实际，充分考虑场镇、村庄发展水平、资源和环境的承载能力等因素，明确优先开发区域、重点发展产业、重要基础设施，做到量力而行、分步实施、协调推进、有序适度开发，兼顾当前利益与长远发展，做到经济效益、社会效益与生态效益并重。小城镇之间、与县城及周边大中城市之间，实施差异化发展和错位发展战略，互补、共享协调发展，
(三)坚持尊重民愿原则。
要尊重自然规律，尊重历史传承，尊重群众意愿，把不断改善农民的生存和发展条件作为城乡统筹发展的出发点和落脚点，着力解决一系列关系农民切身利益的问题，切实把每一项工程都做成德政工程、民心工程，让城乡建设的成果最大程度地惠及广大群众。要坚持政府引导、多方参与、谁主动就支持谁的发展策略，少强迫减少矛盾，多引导调动积极性，强化民本理念。
二、抓好三大建设
（一）加强保障体系建设，打造高品味新农村
农村和城市的重要差别在于公共设施的差别。就拿产业来讲，城市产业有交通、用电、信息等完整保障体系支撑，而农业生产在相当部分地方还在靠天吃饭。推进新农村建设，最重要的是解决农民的生产生活保障问题。当前急需改善的农村保障体系主要有：一是要进一步完善农田水利基础设施，增强稳产增收的能力，特别是在灾害年份，保持抗灾保丰收的水平。二是要进一步构建完善的交通网络，解决群众出行 11
问题，为农业生产和农副产品交易提供保障。三是要进一步健全农村文化信息网络，丰富农民生活，发挥信息的致富作用。四是要进一步健全社会保障体系，解决农民养老、就业、生活困难群众低保等问题。五是加快现代农业发展。在农村城镇化步伐加快推进的情况下，农村劳动力不足、年龄结构不合理、文化素质相对较低等现状，成为影响农村生产的重要因素。因此，加快现代农业发展，大量普及应用农村实用、经济、新型的农业新技术，探索以农业产业化建设为主的新的农村经济发展模式，努力提高农业产出水平、降低人力成本，促进现代农业发展，使广大农户从现代农业中得到更多实惠。
（二）推进农村综合体建设，提升农民幸福指数
近几年来，大量农民进城务工、外出打工，在家居住的农民越来越少，农房空置率很大，一些农房因多年没人居住而破烂不堪，有的已成了危房。加之，大量农房属粗放式建设，一些旧农舍，除民住生活用房外，还有猪舍或羊舍，牛栏、柴草间、晒谷场等，农民的人均占地面积多，大量的土地资源、资产得不到合理利用，发展新农村综合体提升农民居住条件，复垦农民宅基地，避免土地、资产闲置。
新农村综合体属于农村新型社区，这是新农村建设发展一定阶段的产物。它不仅推进人口聚居，而且促进产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府服务等全面协调发展，具有设施的配套系统性、城乡的融合性，新农村综合体 12
所覆盖的农民享受到与城市居民基本均等的公共服务。
新农村综合体建设要遵循农民意愿，推行民主管理，要通过成立村民议事会、监事会等自治组织，让农民全程参与新农村综合体建设项目的筛选、监督。要创新社会管理，成立综合体农民业主管理组织，对新农村综合体的基础设施和公共性事务进行管理。新农村综合体投入的资金较大，必须破解新农村综合体建设资金瓶颈，采取整合诸多项目资金，充分利用财政资金的导向作用，吸引金融机构、民间资本的投入，构建起新农村综合体建设多元化投资运行体系。
新农村综合体建设要因地制宜。新农村综合体建设的主体是农民，区域是农村，不宜简单以城镇化的思路来推进，应尽量避免大拆大建，尽可能在原有村落民居的基础上编制新农村综合体规划，重点改造原有民房，完善其基础设施、公共设施和商业设施，完善提高原有院落功能，让农民从散居田园到集中居住。
（三）抓好小城镇建设，加快推进城市化进程
推进城镇化，是中国的趋势所在。过去大量农民工到东部打工，为东部的城市化、工业化做出了贡献。但这些农民工没有真正融入城市。过了一些年以后，他们又卷着铺盖回到中西部地区，没有更多的共享和分享改革开放、工业化、城市化的成果。我们提倡的城镇化是城乡一体的互相融合，包括城乡的融合，产业之间的融合，还要农民工融合到城市里的人群，是新型的城镇化。新型城镇化是指坚持以人为本， 13
以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，走科学发展、集约高效、特色鲜明的城镇化建设之路，让农民在城市里工作，收入水平明显提高，享受着城市里较为优越的公共服务、福利，生活水平大幅度提升。
三、争当统筹城乡发展示范区
旧县乡乡域经济总量偏小、结构不合理、整体竞争能力不强；农业基础脆弱；农业结构调整的步伐比较缓慢；工业企业总体规模小；交通设施较差；支柱税源少。今后五年，我们要抢抓机遇，按照融县城、重工业、建新村、突旅游、构建和谐旧县的发展思路，突出工作重点，把旧县打造成全县新农村建设引领区、城乡一体化先行区和统筹城乡发展示范区。
（一）借势县城拓展，切实改善乡域面貌
旧县要发展，必须依托县城主中心建设，借势县城城区的拓展以及龙女湖的旅游开发，在合理科学的规划指引下，大力发展各种产业、农家旅游，大力发展城郊经济。旧县要充分发挥临近县城、工业园区以及县城发展对旧县的辐射和带动作用巨大的自身比较优势，积极配合县委提出的沿嘉陵江发展带、沿渝武发展带建设、武胜中型城市建设总体规划，配合相关部门做好相应规划，安装场镇的路灯，目前旧县的发展迎来了新的机遇。加之提高新农村综合体建设带来的土地储量将大增，充分利用城乡建设用地增减挂钩这一政策，可为我乡扎实配合县委县政府实施县城扩展的战略布署、实 14
实在在地为将旧县的发展融入县城一起发展奠定了坚实的基础。
（二）借力城郊产业优势，加快新农村综合体建设
红火的中心工业园区安置区新建的大河鱼餐馆给我乡启示，旧县紧邻嘉陵江，拥有大量的竹林、江岸防护林等生态林，自然生态优势明显，通过积极培育蔬菜、生猪、水产、特色养殖业为主的城郊生态产业经济，打造一江两路产业经济示范区和县城工业园与中心工业园之间农业产业化新亮点，这一切可以让旧县成为城里人赏大河鱼、看嘉陵江风景、品农家绿色菜、江上垂钓的好去处，加之县城工业园区建设开始进入旧县境内，中心工业园快速拓展，使依托产业发展新农村综合体的条件成熟。我乡将把握这些机遇，以高规格的安置区建设为契机，把临近龙女湖旅游开发区、临近唐家大山、临近县城、临近嘉陵江、临近工业园区等地的村作为优先发展区域，建成我乡新农村综合体的示范村。
（三）借助创先争优，推进新农村建设
结合“创先争优”活动带来的活力，牢固树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策的创新理念，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局，创新农村社区管理服务的新路子。积极向上争取项目，借助“一事一议”财政补贴政策、移民后期扶持政策兑现、扶贫项目的实施、“挂、包、帮、建”活动开展，引导广大农民群 15
众投资投劳，重点发展交通与水利设施，促进全乡基础设施大改善。积极培育2—3个重点财源项目，改善财税收入结构，努力增加民生可用财力。努力营造宽松的发展环境，进一步强化项目推进战略。抓好安全稳定工作，深入开展各种安全专项整治，预防和减少重特大安全事故、杜绝安全责任事故的发生。加强医疗卫生基础设施建设，实现村级卫生体系建设全覆盖。大力建设村级阅览室、文化活动室、农家书屋、农民健身工程等文化活动中心，繁荣农村文化生活。重点关注五保户、特困群众、留守儿童和孤寡老人的生活困难，切实保护困难群众和弱势群体的合法权益。
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