关于机关干部联系群众服务基层的实施意见

各区县委，市委各部门，市直各机关单位党组、党（工）委，各人民团体党组，西宁警备区党委，武警西宁支队党委：

为进一步做好新形势下的群众工作，省委下发了《关于机关干部联系群众服务基层的意见》(青发?2012?8号)。根据省第十二次党代会和省委文件精神，按照新一轮“基层组织建设年”工作部署，结合我市实际，现就深入开展机关干部联系群众服务基层工作，提出如下实施意见。

一、充分认识机关干部联系群众服务基层的重要意义

省第十二次党代会提出，要坚持工作重心下移，建立干部深入基层联系群众制度。这是新形势下加强党的建设、践行党的根本宗旨、密切党群干群关系的重大举措，是巩固创先争优活动成果的重要抓手。全市各级机关干部要充分认识联系群众服务基层的重要意义，在联系群众服务基层过程中，充分尊重群众意见，正确把握群众诉求，着力解决群众反映强烈的突出问题，在联系群众服务基层活动中转变机关作风，提高工作能力，为把西宁建设成为人民满意的生活之城、幸福之城提供坚强保证。

二、基本原则和目标任务

（一）基本原则

1、领导带头，确保实现覆盖。全市各级机关领导干部带头，全员参与，联系范围面向各行各业、各个领域的基层

单位，努力实现联系群众工作覆盖农村、社区和学校、国有企业、事业单位以及非公有制经济组织、新社会组织。

2、干部参与，务求工作实效。各级干部要主动参与，注重加强平时联系、做好经常服务，把握好时间节点和工作节奏，不图形式、不走过场，不给基层和群众增加负担，力所能及地为基层群众办实事办好事。

3、单位支持，用好活动载体。依托已经建立的“党政军企共建示范村”、“机关事业单位党员进农村”、“城乡党支部手拉手结对帮扶”、“机关企事业单位定点扶贫”等有效载体和党政干部党建工作联系点等制度，与新一轮“基层组织建设年”和“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动有机结合，统筹安排，有序推进。

4、上下配合，分级分类实施。结合自身实际，努力形成上下联动、密切配合的工作机制，根据机关不同层次、干部不同职级，分级组织；紧密结合机关职能和机关干部职责，有针对性地确定联点、联户对象，分类实施。

（二）目标任务

1、解决基层实际问题。紧密结合省第十二次和市第十三次党代会精神的学习贯彻，组织机关干部经常性地深入基层，帮助基层进一步理清发展思路、谋划发展项目、落实发展措施。及时走访联系点和联系户，通过与困难户、困难群众结对子，与群众同吃、同住、同劳动，做到知民情、解民

忧、顺民心。要特别注意关爱贫困户、残疾人、孤寡老人、留守儿童、困难职工等群体。组织实施好《青海省“十二五”扶贫开发规划》，深入开展扶贫工作。

2、强化社会管理。紧密结合新一轮“基层组织建设年”活动，加强对各领域、各群体和网络虚拟社会的服务和管理，扎实做好公共服务和社会管理工作，主动下访接访，做好矛盾化解、情绪疏导工作，有效预防和化解基层的社会矛盾，把可能发生的越级上访问题解决在基层和萌芽状态。帮助联系点落实社会管理综合治理责任制，完善突发事件应急管控机制，落实维稳工作措施。全面推进网格化管理、组团式服务，引导党员干部在加强和创新社会管理工作中创先争优。

3、深入宣传教育。坚持正确舆论导向，用典型引路的方法，加强对群众的宣传教育。积极宣传省第十二次和市第十三次党代会精神。教育引导广大群众遵纪守法，正确处理个人与集体、局部与整体、当前与长远的关系，着力增强发展意识、和谐意识。结合实际开展促进民族团结进步、反分裂反渗透教育，筑牢维护稳定的思想基础。加强法制教育、素质教育、文明教育，倡导健康向上的生活方式，营造互助友爱诚信的人际关系。

4、加强基层组织。紧密结合“机关事业单位党员进农村”活动，深入基层一线，通过实地调查、上门走访、现场接访、交心谈心、民主恳谈等多种方式，认真听取和征求群

众的意见建议，摸清基层组织建设中存在的主要问题，切实帮助基层落实新一轮“基层组织建设年”活动目标任务。根据基层党组织“分类定级”结果，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，制定“抓书记、强班子，抓发展、明思路，抓覆盖、建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增投入”的具体措施，实现基层党组织晋位升级。

5、培养锻炼干部。把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地。有计划地组织干部特别是新提任干部和后备干部，以及新进机关干部、新录用公务员深入联系点开展工作，让干部在基层一线中得到磨炼，在深入基层解决实际问题中增长才干。

三、明确工作要求

（一）分级建立领导干部联系点。继续坚持和落实领导干部党建工作联系点制度。市级领导干部带头，在联系1个乡镇（街道）的同时，从联点乡镇（街道）范围内的村、社区、企业、学校、医院等基层单位中，选择2-3个作为联系点，并在所联系的基层单位各确定1名“两代表一委员”和1户贫困户作为联系户，努力把联系点建成示范点。市直各单位要联系1个乡镇（街道），各区县和市直各单位县（处）级领导干部直接联系到村、社区、企业、学校、医院等基层单位，每个联系点要确定3-5名基层党员干部和群众代表作为联系户。乡镇（街道）要把联系和服务群众作为根本职责，

认真落实干部包村、社区联户制度，把主要时间和精力放在深入了解社情民意，与群众面对面交流、心贴心服务上来。

（二）明确各级干部深入联系点的时间。按照省委《意见》要求，各级干部每年深入联系点的次数，市级干部不少于3次；县处级干部不少于4次；科级干部不少于5次，乡镇（街道）干部要定期走访包村（社区）联系群众，了解群众需求，开展群众工作。

（三）建立完善机关干部联系群众服务基层的载体。要坚持“沉下去”，组织开展好“机关事业单位党员进农村”、“万名干部帮企业、稳增长、调结构”和“城乡党支部手拉手结对帮扶”活动，并根据活动的方式及特点，对干部联系群众服务基层提出不同要求。参与“党政军企共建示范村”活动的机关单位，联点干部成员可定期轮换，确保本单位得力干部在共建期间到村驻点工作。参与“机关企事业单位定点扶贫”的单位，联点干部应相对固定，有针对性的解决扶贫项目实施过程中存在的问题；本机关其他干部在一个扶贫工作周期内，选择扶贫联系点中重点户，开展“一对一”或“多对一”的联户帮扶。参加“万名干部下乡”的机关单位，实行干部轮换制，让机关所有干部都得到锻炼。各级机关单位开展联系服务活动的工作周期，要与具体载体确定的工作周期相一致，并与具体活动载体的督查、考核一并进行。现有载体确定的相关工作完成后，要继续结对联系一年左右，

巩固扩大活动成果。其它未纳入有关载体的各级机关，要结合实际，突出工作重点，明确提出具有本地特色、统一规范的活动载体和工作平台，以2至3年为一个服务周期。由区县委统一安排，区县、乡镇（街道）两级机关对所联系的后进党组织，采取选派干部驻点担任“第一书记”等方式开展整顿建设；结合万名干部“帮企业、稳增长、调结构”活动，在帮助企业提高效益的同时，帮助尚未建立党组织的非公有制经济组织、社会组织建立党的组织，开展党的工作。

（四）积极为基层和群众办实事。组织开展好“机关事业单位党员进农村”活动，按照“三服务”（党组织服务农村、党员领导干部服务农村、党员和入党积极分子服务农村）和“六大项目”（党政军企共建、教育支农、文化支农、卫生支农、科技支农、法律支农）要求，突出联系和服务的重点，着力帮助基层解决一些实际问题。全面推行《民情联系卡》、《为民服务卡》制度。《民情联系卡》由联系对象持有，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱，方便群众与机关干部的经常联系；《为民服务卡》由干部本人持有，负责记录联系群众的时间和方式、群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于干部所在单位党组织掌握情况、组织考核和群众监督。各级干部特别是党员领导干部在下访期间要认真听取群众意见。对群众反映的问题，包括信访中反

映的问题，能够解决的及时解决，不能及时解决的协调有关部门创造条件逐步解决。对联系点中的重点难点单位，由负责联点的机关派出干部，与区县、乡镇（街道）两级派出的干部共同组成工作组，深入摸排问题根源，有针对性的制定整改措施，认真抓好整改落实，不见成效不脱钩。

四、加强组织领导

（一）落实工作责任。各区县委、市直各单位党组、党（工）委要把开展这项活动作为加强和改进作风建设的首要任务，作为党委书记党建工作专项述职的重要内容，精心组织，抓好落实，确保活动取得成效。市委成立机关干部联系群众服务基层工作领导小组，办公室设在市委组织部，具体负责抓好机关干部联系群众服务基层工作的组织指导、统筹协调和督促检查。各区县委也要成立相应工作机构，抽调工作人员，负责具体工作。市直各单位党组、党（工）委要明确具体部门，负责抓好本单位联系群众服务基层的各项工作。

（二）严明工作纪律。各级机关干部要发扬艰苦奋斗的优良作风，轻车简从，厉行节约，不影响基层正常工作，不给基层和群众添麻烦、增负担。要模范遵守各项纪律，注意言行举止，自觉维护机关干部的良好形象。要真心实意地为基层和群众办实事、解难事。各级纪检监察机关要将机关干部联系群众服务基层工作纳入“抓作风建设、促工作落实”

主题实践活动统筹推进。

（三）加强督查指导。各级机关干部联系群众服务基层工作领导小组要定期召开工作推进会或现场会，听取工作情况汇报。要将联系群众服务基层活动开展情况列入部门年度目标绩效考核、领导班子年度考核和干部考察内容，认真考核机关干部在联系群众服务基层中的工作态度、工作作风、工作实绩等情况，考核评议结果作为班子评先评优、干部奖惩任用的重要依据。要建立机关干部联系群众服务基层工作档案和记录台账，对联系群众工作的领导、参与干部、驻点时间、群众意见、所办事项、办理结果、群众评价等内容进行认真详实的记录，确保联系群众服务基层工作可追溯、可检查、可考核。通过领导点评、专项检查、随机抽查、入户暗访、群众评议等形式，加大检查通报和督促落实力度，及时了解真实情况，及时跟踪问效，确保落到实处。

（四）营造浓厚氛围。各区县委、市直各单位党组党（工）委要充分发挥先进典型的导向作用，组织新闻媒体综合运用多种手段、多种形式，及时宣传开展机关干部联系群众服务基层活动的好做法、好经验和取得的成果。注重培育、挖掘、宣传和表彰活动中涌现出的先进典型，以点带面，推动全局，努力营造有利于活动开展的良好舆论氛围，推动机关干部联系群众服务基层工作深入开展。

（五）建全完善机制。建立定期征求基层和群众意见制

度。要坚持“走下去”与“请进来”相结合的方式，定期征求基层意见、倾听群众呼声。通过设臵意见箱、公开热线电话、电子信箱等形式，方便群众反映情况、提出意见。建立重要问题定期研究会商制度。原则上各区县每半年召开一次专门会议，研究解决基层和群众提出的问题，解决工作中存在的突出问题；市委和市直各单位党组、党（工）委每半年召开一次专门会议，统筹协调解决基层和群众反映的突出问题，解决干部深入基层开展工作中存在的问题。实行办理回复制度。采取集中公示、单项反馈、直接答复、定期告知等形式，将所反映问题的处理结果或办理情况向基层和群众通报，便于群众监督评价。实行公开承诺制，机关干部要每年承诺为基层群众多办一些实事。 各区县委、市直各单位党组、党（工）委要按照本《实施意见》精神，结合各自实际，研究制定具体详细的工作方案，尽快启动并抓好落实。工作方案和工作开展情况及时报市机关干部联系群众服务基层工作领导小组办公室备案。

第二篇：在全区深入推进基层组织建设年活动暨机关干部直接联系服务群众工作动员会议上的讲话

在全区深入推进基层组织建设年活动暨机关干部

直接联系服务群众工作动员会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，我就基层组织建设年活动和机关干部直接联系服务群众工作讲几点意见，稍后书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

一、对前阶段基层组织建设年活动的基本估价

确定20xx年为基层组织建设年，是党中央作出的重要部署，并列为了今年中央政治局常委会和中央党建工作领导小组的工作要点。3月初以来，中、省、市组织部门先后多次就基层组织建设年活动作出具体安排部署，提出明确目标任务。在区委的坚强领导下，全区各级党组织迅速行动，强力推进以“五大工程”为主要内容的基层组织建设年活动，已经取得初步效果。我区先后参加全省基层组织建设年xx会议并作交流发言，多次为省市领导调研、现场会提供参观现场。总结前阶段基层组织建设年活动，主要呈现“四个强”特点：

（一）层层动员部署，活动开局强势。在活动初期，区乡两级党组织围绕基层组织建设年活动要求，主要开展了四个方面的工作：一是抓好调查研究。区委高度重视基层组织建设年工作，区委领导结合分管工作，分别对农村党建、城市党建开展调研活动，听取了基层对基层组织建设年工作的意见和建

1

议。特别是 书记多次带队到河西、河东开展调研活动。各基层党组织也采取多种形式开展调研活动，做到了“书记抓”、“抓书记”。二是组建工作机构。区委成立了以区委书记任组长的基层组织建设年活动领导小组和办公室。从乡镇、区级部门抽调了8名同志与区委组织部党建股室、创先办工作人员合署集中办公。各基层党组织也成立了相应组织机构，切实加强对基层组织建设年活动的领导和指导。三是制发系列文件。在区委层面，出台了全区开展基层组织建设年的总体实施方案，提出了我区基层组织建设年“1455”的工作思路。在区委组织部层面，下发了23个配套文件，对发展党员、城市区域化党建、工业园区党建等各个领域党建工作进行了细化和落实。各地各单位也根据各自实际出台了具体的活动方案。四是开好几个会议。3月3日，区委召开工作会，对全区基层组织建设年活动进行了全面安排部署。3月8日，区委组织部召开基层组织建设年业务培训会，重点对“三分类三升级”工作进行安排部署。会后，各乡镇、区级部门和行业系统层层召开动员会、培训会，全区基层组织建设年活动在强势中开局。

（二）营造活动氛围，宣传声势强大。主要是抓好三个方面的宣传工作：一是抓好对内宣传。区委“基层办”开辟了基层组织建设年工作简报、情况专报、XXX先锋报、手机信息平台等信息宣传平台，主要反映基层组织建设年工作动态、政策摘编、特色经验等内容。今年以来，共编发工作简报23期，2

情况专报10余期，《XXX先锋报》2期，手机短信70余条。各基层党组织充分利用党务公开栏、宣传栏、广播、标语、广告牌等形式，加大社会宣传力度。在广前线、新农村示范片、城区出入口等重要路段建立大型宣传牌3个、宣传标语140余幅，印发基层组织建设年明白纸38000张，从全方位、多角度宣传了全区基层组织建设年活动，营造了浓郁的活动氛围，形成了强大宣传声势。二是抓好对外宣传。加强了与XXX日报、XXX电视台、中国组织人事报、XXX在线新网等媒体的协调沟通， 30多篇文章被人民网、中国共 产 党新闻网、XXX日报等中省市媒体采用，保证了我区基层组织建设年重大信息见媒体，确保每周有来自XXX区的声音。三是抓好典型选树和宣传。积极开展先进典型选树和宣传活动，广泛开展向XXX、XXX、XXX等先进典型学习活动，党员干部职工深受教育和鼓舞。

（三）强化工作举措，推进势头强劲。按照统一安排部署，全区各基层党组织主要开展了以下十个方面的工作：

一是扎实开展“三分类三升级”活动。开展了的基层党组织现状大调查、群众工作薄弱环节大排查“两个大调查”工作；结合实际，制定了乡镇、街道、村、社区、“两新”组织、学校、医院、机关、事业单位等9个行业单位“五好”先进、“六型”后进党组织指导标准；开展了村级组织活动场所使用现状、党员发展现状、党组织设置现状、工作薄弱村运行现状等4个方面的

3

专项调查工作；完成了村级层面党支部分类定级工作，共评定一类基层党组织329个、占22.4%，二类基层党组织900个、占61.3%，三类基层党组织240个、占16.3%。组建了9个工作组对全区115个乡镇（街道）、区级部门和爱众集团党组织进行了分类定级考察，形成了定级初步方案，提请研究审定。4月26日，全市召开了基层组织建设年三分类三升级工作推进会，全市范围内对各区市县和市级机关开展基层组织建设年活动进行了交叉检查，区委组织部在岳池召开的推进会上进行了交流发言。

二是认真开展了“第一书记”选派工作。通过乡镇推荐、组织部提名、乡镇党委任命等程序，结合“挂包帮”活动，分三批从乡镇、区级部门行政事业人员中选派了117名党员干部到工作薄弱村、新农村建设重点村担任“第一书记”。

三是突出抓好社区党建工作。在五福社区开展社区大党委和网格支部试点，为全市提供参观现场，以推行街道大工委和聘任委员制、社区大党委和兼职委员制、小区网格支部、楼宇党小组“四位一体”区域化党建工作正在全市推广。

四是积极开展了“双报到一争创”活动。结合社区共驻共建，在城镇社区开展了驻区单位党组织和党员到社区“双报到”工作，为全市开展此项工作积累了经验。

五是调整优化了一批基层党组织。结合大调查，以区委名义，批复成立了XXX中学党委，撤销了12个空壳型党组织，4

调整隶属关系、更名、新建党组织38个。

六是切实开展了基层党组织大承诺活动。结合创先争优和基层组织建设年项目实施工作，全区各基层党组织开展了大承诺活动，签订了目标责任书。

七是狠抓党员发展工作。建立发展党员困难村重点管理制度。通过大调查，对全区507个发展党员困难村建立了动态管理台账，进行重点管理。

八是广泛开展机关干部“三进三同三促”活动。结合党员干部联系服务群众工作，出台了关于开展机关干部“三进三同三促”活动的通知，开展党员干部进村、进社区、进企业为民集中服务活动。

九是分类打造基层组织建设年示范点。为迎接省市领导调研和检查，按不同领域分类打造了40个基层组织建设年活动示范点。

十是大力加强基层组织建设的工作保障。从加强组织保障、加强财力保障、加强阵地保障、加强激励保障四个层面，建立健全五项制度，制定十一条工作措施，确保基层组织建设有力推进。

（四）深入督查指导，效果得到强化。区委组织部组织力量，通过实地走访、查阅资料等形式，对各单位开展基层组织建设年活动情况机构设立、动员部署、基层党组织大调查、氛围营造、公开承诺、项目分解等情况进行了多轮督查和指导，

5

确保了面上工作的整体推进。

在总结工作、肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，基层组织建设年工作中还存在的一些问题，有些问题还比较突出，这也是召开今天的会议要解决的问题。主要表现在以下几个方面：

一是个别单位领导不够重视。个别基层党组织书记对开展基层组织建设活动认识不到位，存在“应付了事”的思想，没有对本单位如何基层组织建设年活动进行专门研究，思路不清，措施不明，心中无数。有的乡镇（街道）党务副书记分管工作任务太重，有的专职组织员根本没有从事党务工作，党务工作力量比较薄弱，人、财、物上没有真正投入，影响了工作开展。

二是少数单位推进有所滞后。有的单位只知道基层党组织“三分类三升级”工作，没有对基层组织建设年活动进行全面安排部署，有的乡镇和单位出台基层组织建设年活动实施方案较晚，对基层党组织整改提升缺少具体的目标和措施，对要求上报的资料也一拖再拖。

三是个别地方氛围不够浓厚。个别单位对氛围营造工作的要求没有落实，有的单位至今都还没有一条宣传基层组织建设年标语，宣传栏、党务公开栏也没有相关的宣传内容。有的基层党组织注重活动的开展，对本地本单位开展基层组织建设年工作特色亮点和总结较少，忽视信息宣传工作。

四是有的单位资料不够完备。有的基层党组织不够注重日6

常开展活动和工作过程图文资料的收集和整理，活动资料不够完备，缺少相互应证，检查时有突击应付的现象。

五是全区推进不够平衡。有的单位只注重了基层党组织的“三分类三升级”工作，对基层组织建设年活动中安排的基层党组织建设、党员队伍建设、创先争优等其他工作统筹安排不够；个别偏远乡镇与广前线、新农村示范片乡镇的党建工作相比还有一定差距。

六是部分单位结合不够紧密。有的单位不能正确处理基层组织建设年活动与推动经济发展、促进社会和谐稳定的关系，就活动而抓活动，形式多，实质内容少，基层组织建设年活动与本地业务工作、中心工作、重点工作结合不够紧密，体现本地本单位的特色工作、亮点工作不够突出。

对这些问题，希望各地各单位在后续工作中深入对照检查，直面而不回避，有则改之，无则加勉，确保我区基层组织建设年健康有序地开展。

二、关于“五联五帮”活动的总体安排

前段时间，省市相继召开了机关干部直接联系服务群众工作会议。为认真贯彻落实省市会议精神，区委决定，在全区范围内广泛开展“五联五帮”活动，扎实推动党员干部直接联系服务群众工作。

（一）开展“五联五帮”活动的主要内容

“五联五帮”活动是对市上“三联五帮”活动的贯彻、深化和

7

拓展，是我区机关干部直接联系群众工作的主要载体。“五联”即：一是区级部门联系乡镇（街道）。每个区级部门都要对口联系一个乡镇或街道，具体联系名单按广区委办〔2012〕17号《关于20xx年区级领导分片、区级部门对口联系乡镇（街道）工作的通知》执行。二是领导干部联系村（社区）。每名区级领导定点联系帮扶贫困村、后进村，区级部门科级领导定点联系帮扶一般村、“挂包帮”村，参与帮扶联系的区级领导和区级部门领导实现全覆盖。同时，区级领导和区级部门党组织还要分别联系帮扶城市社区。三是组工干部联系示范点。区委组织部班子成员和各股室干部分组联系全区37个基层组织建设年示范点。四是党代表联系党员。实行市、区、乡（镇）三级党代表联系党员工作制度，每名党代表联系5名以上党员。五是党员联系群众。实行党员直接联系服务群众工作制度，每名党员至少联系2户以上群众。机关党员重点联系困难群众，农村党员重点联系普通群众。

“五帮”即：一是帮助联系乡镇（街道）添活力。区级部门要为联系乡镇（街道）办2-3件看得见、摸得着的实事，帮助找准存在的问题、理清发展思路、制订发展规划、强化发展措施、增强发展后劲。重点是帮助抓好新农村建设，改善发展环境、壮大特色产业、培育新型农民；帮助抓好场镇建设，加强城乡环境综合治理、规范场镇管理和综合开发；帮助抓好乡镇（街道）党（工）委科学化建设，深入学习推广文建明工作法、8

加快村活动室改造升级、加强“带头人”队伍和党员队伍、党内民主建设，促进基层党组织升级晋位。二是帮助联系村（社区）强组织。帮助村（社区）抓发展、创特色、强管理、上台阶。重点是：帮助理清发展规划、改善基础设施、壮大产业规模，在促进发展上争先进；帮助规范村级组织管理、选好“带头人”、提高党员发展质量、指导规范开展“三会一课”等基本组织生活、发挥村级活动阵地和远程教育站点作用，在加强基层组织建设上争先进；帮助规范为民服务运行体系、认真落实“1234”工作法、畅通民情诉求渠道，积极化解矛盾纠纷，在构建社会和谐稳定上争先进。三是帮助联系示范点创一流。帮助示范点强基础、强党建、创品牌、创一流。重点是：帮助理清基层组织建设思路，突出活动主题，丰富活动载体，打造党建品牌。组工干部要定期参与示范点打造、领导调研筹备、督促基层组织建设年项目实施、总结宣传和推广工作经验、帮助解决示范创建中的具体困难和问题，增强示范辐射带动作用。四是帮助联系党员作表率。党代表要帮助联系党员强党性、争优秀、作表率。重点是：每季度开展一次党的政策理论宣讲，加强教育培训，增强党性观念；每年开展走访座谈不少于2次，广泛听取基层党建工作的意见和建议，引导党员积极参与党内活动；不定期开展帮扶慰问，落实帮带措施；积极协调资金和项目，加强技能培训，引导党员参与志愿服务，增强党员带头致富和带领群众致富能力。五是帮助联系群众解困难。帮助困难户创

9

家业、一般户创产业、致富群众创实业。重点是：定期开展走访座谈，了解联系户生产生活情况，找准影响发展的具体问题；不定期为联系群众提供致富信息，增加致富创业机会；提供资金和项目支持，开展技能培训，增强致富创业本领。

（二）开展“五联五帮”活动的实施步骤

全区“五联五帮”活动分四步进行：

第一步，确定联系对象。除区上文件已经明确的联系对象外，各级党代表联系党员、党员联系群众的详细方案由各乡镇（街道）、区级各部门党组根据实际情况确定，建立台账。“五联五帮”活动期间，如遇党员领导干部调整，晋升或交流的，其联系对象不变；新任或不再担任领导班子成员的，其联系对象由党员领导干部所在单位党组织统筹安排。

第二步，制定帮扶方案。各帮扶联系单位和联系人，要主动深入所联系的对象中，通过会议座谈、走访访谈、发放征求意见表等方式，摸清联系对象经济发展、机制制度、阵地建设、党内活动、作用发挥等方面的现状以及群众关注的热点难点问题。在摸清情况的基础上，针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，制定符合实际、切实可行的联系帮助工作方案。

第三步，开展帮扶活动。按照实施方案实施联系帮助，确保各项目标任务落到实处，取得建强基层组织的实效。联系单位和联系人每月到联系点调查研究、指导帮助不少于1次。帮助事项及其办理情况，要采取适当方式定期向社会公开，主动10

接受社会各界监督。

第四步，总结活动情况。各单位要全面总结“五联五帮”活动开展情况，形成书面材料，于12月上旬报区委“创先办”。各单位要认真总结活动中的好经验好做法，建立完善机关党员干部联系服务群众的工作制度，形成长效机制，推动活动规范化、制度化、经常化。

（三）开展“五联五帮”活动的具体要求

一是加强组织领导。全区“五联五帮”活动在区委创先争优活动领导小组的领导下，由区委“创先办”具体负责组织实施和统筹协调。各乡镇党委、街道党工委，区级各部门党组织要切实加强对该项活动的领导，按照区上的统一部署，迅速行动，全面展开。各单位主要负责人为本单位开展“五联五帮”活动的“第一责任人”。

二是明确职责分工。区“四大班子”党员领导干部开展“五联五帮”活动的日常工作分别由区委办、人大办、政府办、政协办负责；区级部门党员领导干部开展“五联五帮”活动的日常工作由所在单位负责，区直机关工委负责统筹；区委组织部干部开展“五联五帮”活动的日常工作由区委组织部负责；各联系乡镇（街道）、村（社区）要负责做好“五联五帮”活动衔接、配合工作。

三是严明工作纪律。各级领导干部要切实转变作风，真心真情帮助群众，到基层轻车简从，不得给基层和群众增加负担，

11

自觉维护好党员干部队伍的良好形象。

四是严格督查考核。“五联五帮”活动是基层组织建设年的一项重要内容，将纳入年终绩效考核的“党的建设”项目中一并考核。区委“创先办”对“五联五帮”活动开展督促检查。

三、关于下一步基层组织建设年工作安排

一是扎实抓好党组织的晋位升级工作。前段时间，我们对全区基层党组织开展了现状大调查和分类定级工作，把全区基层党组织分为先进、一般和后进三类。各基层党组织要要根据分类定级情况，针对自身存在的突出问题和薄弱环节，制定晋位升级方案。先进党组织重在巩固提高，把有效做法制度化、成功经验长效化，追求更高的先进；一般党组织重在找准优势和薄弱环节，强化工作措施，力争进入先进党组织行列；后进党组织重在整顿转化，采取“梯级推进”等措施，促进转化升级。

二是切实抓好党建示范点创建工作。各级党委（党组）要积极推进示范点创建工作，尤其是区委组织部制定的那40个基层组织建设年调研点，要树立大局意识、责任意识和精品意识，把创建示范点纳入重要议事议程，按照“缺什么补什么”的原则，在班子配备、机构设置、硬件建设、活动经费、工作指导等方面给予大力支持，从人力、物力、财力等方面为示范点创建提供良好的工作条件和必要的物质保障。

三是扎实抓好“两新”组织党建工作。近期，全市工业园区集中建党行动推进会将在我区举行。各地各单位要进一步摸12

清辖区（行业）内非公有制经济、新社会组织的底数，并与区工商局、民政局做好数据的对接，集中成立一批“两新”组织党组织。工业园区要找准工作的结合点，探索非公党建的新途径，认真做好推进会的各项准备工作，将我区非公企业党建工作的经验和特色展示出来。

四是扎实抓好基层组织建设年活动“五大工程”推进工作。各级党组织要结合工作实际，对照各地各单位工作职责，及时将“五大工程，100个项目”进行责任分解。要将工作任务具体责任到人，建立工作任务推进台账，确保各项任务有力快速推进。

五是积极筹备党组织书记半年专项述职工作。按照规定，党组织书记每半年要专项向上级党组织就党建工作进行专项述职。今年的党组织书记述职活动，主要围绕落实基层党建工作责任制、开展创先争优及基层组织建设年活动、学习推广文建明工作法、“带头人”及党员队伍建设、基层组织活动阵地建设、规范和创新基层党建工作、落实党建工作保障等内容来进行。各地各单位党组织负责人要及早谋划，深入调研，认真撰写高质量的述职报告。区委将在6月下旬，开展乡镇（街道）、区级部门的党组织书记专项述职活动。

六是积极筹备“七一”建党庆祝活动。今年是基层组织建设年，也是创先争优活动全面深化年，更是党的十八大召开之年。各地单位党组织要及早谋划今年的“七一”庆祝活动，要广

13

泛开展老党员慰问、党内帮扶、集中发展新党员、优秀评比、学习先进等主题活动，深入推进创先争优，浓厚活动氛围，着力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，以良好的社会风貌迎接党的十八大胜利召开。

同志们，开展基层组织建设年，既是一项常规工作，也是一项中心工作，既是一项政治任务，也是一项献礼工程，特别需要我们增强工作责任感、使命感和紧迫感。希望大家共同努力，加大工作力度，落实过硬举措，推动基层组织建设年有序开展，为党的十八大召开献上一份厚礼。

谢谢大家。

14